公共财政课件

1、引子从克林顿政府关门说起第1页，共37页。各国财政占GDP的比重第2页，共37页。公共财政基础概念 公共财政(Public finance)是以政府为主体的公共理财活动，又称公共经济或公共部门经济。公共财政是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的科学。第3页，共37页。公共财政主要研究政府如何提供公共产品、弥补市场失灵、调节资源配置和收入分配，并合理组织政府公共收入、安排政府公共支出、采取合理的公共财政政策。第4页，共37页。公共财政的特点公共性非营利性强制性和补偿性法制性和民主性第5页，共37页。为社会弱势群体提供保障，是现代公共财政的目标之一第6页，共37页。公共财政的职能资源配置

2、职能：供给公共物品三峡工程，现代国家的工程第7页，共37页。收入分配职能：调节收入第8页，共37页。宏观经济稳定职能：调节经济周期规律、产业升级等第9页，共37页。公共预算概述（一） 公共预算的发展历程（二） 公共预算的特征与原则（三） 公共预算的形式和内容（四）中国公共预算改革第10页，共37页。公共预算的发展历程一、公共预算的概念：政府基本的财政收支计划。主要用于反映政府的财政收支状况。即反映政府活动的范围、方向和国家政策。 1、从形式上讲，公共预算就是按一定标准将财政收入和支 出分门别类列入特定表格，使人们清晰了解政府的财政活动。 第11页，共37页。2、从实际经济内容上讲（事前、事中、

3、事后） 其编制是政府对财政收支的计划安排； 其执行是财政收支的筹措、使用过程； 其决算是预算执行的总结。 在我国，公共预算是政府集中和分配资金，调节社会经济生活的重要财政机制。第12页，共37页。二、公共预算的类别 1、以形式差别为依据分类：（1）单式预算：国家财政收支计划以一个统一的计划表格反映。（2）复式预算：国家财政收支计划以两个以上的计划表格反映。 2、以内容差别为依据分类：（1）增量预算：国家财政收支计划是在以前财政年度基础上，按新的财政年度经济发展情况加以调整之后确定的预算。第13页，共37页。（2）零基预算：是以社会经济发展预测为依据，不考虑以前年度财政状况。 我国公共预算近年来

4、开始试行复式预算，主要采用增量预算。 部分地方试行零基预算。第14页，共37页。三、公共预算体系我国公共预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的， 即： 中央预算 地方预算（省、市、县和乡镇预算） 财政收支预算 构成总预算 特别预算 公共预算体系的构稽关系见图2-1。第15页，共37页。总预算地方预算省级预算市 级 预算县级 预算乡镇 预算中央预算公共预算 图2-1 我国预算体系第16页，共37页。四、公共预算的产生与发展 公共预算产生于资本主义生产方式确立之后，虽然国家财政收支活动伴随着国家的产生而产生，但资本主义生产方式确立之前，并未将国家的财政收支统一在一个计划文件之中，并经过

5、一定法律程序批准。 1、英国是第一个建立公共预算制度的国家 2、美国公共预算的产生与发展 3、中国公共预算的产生与发展第17页，共37页。公共预算的特征与原则一、公共预算的一般特征： 1、集中性； 2、综合性； 3、年度性； 4、法律性。 二、我国公共预算的社会性质： 1、人民性； 2、建设性； 3、稳固性。第18页，共37页。三、公共预算的原则公开性（透明性）可靠性完整性统一性年度性中国预算的一般程序：编制执行调整决算第19页，共37页。公共预算的内容一、公共预算收入的内容： 工商税收类； 关税类； 农牧业税和耕地占用税类； 企业所得税类； 国有企业上缴利润类； 国有企业计划亏损补贴类； 国

6、家能源交通重点建设基金收入类； 债务收入类； 专项收入类； 基本建设贷款归还收入类 其他收入类； 公共预算调节基金类； 预算调拨收入类； 社会保险基金收入类； 企业所得税退税类； 罚没收入以及行政收费收入类。（16类）第20页，共37页。二、公共支出预算的内容: 1、 基本建设支出类； 2、企业挖潜改造资金类； 3、简易建筑费类； 4、地质勘探费类； 5、科技三项费用类； 6、流动资金支出类； 7、支援农村生产支出类； 8、农林水利气象等部门事业费类； 9、工业交通等事业费类； 10、商业部门事业费类； 11、城市维护费类； 12、文教卫生事业费类； 13、科学事业费类； 14、其他部门事业费

7、类； 15、抚恤和社会福利救济费类； 16、国防支出类； 17、行政管理费类； 18、武装警察部队支出类； 19、支援不发达地区支出类； 20、其他支出类； 21、总预备费类； 22、专项支出类； 23、预算调拨支出类； 24、社会保险基金以及农业综合开发支出类等29类。第21页，共37页。中国公共预算改革基本目标： 预算编制的科学化、公开化 预算审查的民主化 预算执行监督的法制化部门预算第22页，共37页。公共支出管理周期预算编制预算 执行审计监督宏观经济框架第23页，共37页。部门预算改革（一）改革的背景（二）改革的指导思想和原则（三）改革的主要内容第24页，共37页。（一）改革的背景国际

8、通行做法现行预算编制存在的问题 预算编制粗 批复不及时 不公开透明全国人大和广大公众的要求第25页，共37页。（二）部门预算改革的指导思想建立公共财政的基本框架加强财政收支管理公开、公平、公正，科学规范提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督第26页，共37页。（三）部门预算改革的主要内容和特点1、部门预算的概念2、部门预算的主要内容3、部门预算的报表体系4、部门预算系统的应用流程5、部门预算与传统预算的异同6、部门预算改革的积极意义 第27页，共37页。1、部门预算的概念一个部门一本预算由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报全国人大批准反映部门所有 收入和支出 第28页，共37页。2

9、、部门预算的主要内容 反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金） 统一的表格和时间表部门预算收入：根据历年情况和下一年度增减变动测算部门预算支出：根据国家现有政策规定分轻重缓急测算 第29页，共37页。3、部门预算的报表体系 预算01表 收支预算总表 预算02表 收入预算总表（按单位） 预算03表 支出预算总表（按单位） 预算04表 支出预算总表（按科目） 预算05表 财政拨款支出预算总表（按科目） 预算06表 收入预算表 预算07表 支出预算表 预算08表 人员经费支出预算表 预算09表 公用经费支出预算表第30页，共37页。3、部门预算的报表体系（续）预算10表 行政事业专项支出预算表预

10、算11表 基本建设支出预算表预算12表 其它生产建设性支出预算表预算13表 事业发展支出预算表预算14表 财政拨款支出预算表预算15表 预算外资金支出预算表预算16表 纳入预算管理的政府性基金收支预算表预算17表 行政事业性收费、政府性基金和其它预 算外资金收入预算表预算18表 单位人员情况基本数字表 第31页，共37页。4、部门预算系统的应用流程 A.部门预算总流程部门编报预算建议数上报建议数财政部审核部门预算建议数下达控制数部门编报预算数上报预算数财政部审核上报预算数批复预算部门执行预算第32页，共37页。B.部门编报预算的流程基层单位编报预算上报预算二级单位编制、汇总单位预算上报部门上报

11、财政部财政部审核部门预算数一级部门编制、汇总部门预算第33页，共37页。C.财政部审核和上报预算的流程上报预算数据审核数据财政部预算司汇总审核预算数据部门编报预算财政部预算司汇总预算数拆分预算数上报国务院国务院审定中央预算数上报全国人大全国人大批准中央预算财政部批复预算部门执行预算有关业务司第34页，共37页。D.财政部批复预算的流程汇集预算司部门执行预算全国人大批准中央预 算财政部预算司财政部各业务司局编写批复说明送有关业务司局有关业务司局会签批复预算稿报送部领导财政部领导签发批复预算预算司汇编批复说明，打印批复表，司领导签字第35页，共37页。5、部门预算与传统预算的异同相同点： 仍然实行“二上二下”的编报办法 不改变有预算分配权部门的分配权限。不同点： 预算编制的时间提前 一个部门一