土地整治法律制度课件

1、土地法学严金明 编著土地法学21世纪土地资源管理系列教材第1页，共17页。目录161土地整治162土地开发163土地整理164土地复垦165国土综合整治第2页，共17页。16.1土地整治第3页，共17页。我国的土地整治历史久远,但现代意义的土地整治在中国只有20多年的历史。目前,土地整治已经上升为国家层面的战略部署,是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给,实现农业增产、农民增收、农村繁荣和“藏粮于地、藏粮于技”的重大举措,成为乡村振兴、新型城镇化和城乡统筹发展的重要抓手。党的十八大以来,我国的土地整治事业在支撑生态文明建设过程中也处于前所未有的重大战略机遇期,土地整治的推进与发展面临新形势、新

2、机遇。第4页，共17页。16.2土地开发第5页，共17页。16.2.1土地开发概念土地开发是通过一定的技术经济手段,扩大对土地的有效利用范围,提高土地利用深度的一种手段。广义上,土地开发是指因人类生产建设和生活不断发展的需要,采用一定的现代科学技术和经济手段,扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动,既包括对尚未利用的土地进行开垦和利用,以扩大土地利用范围,也包括对已利用的土地进行整治,以提高土地利用条件、土地利用率和集约经营程度。狭义上,土地开发主要是指对未利用土地的开发利用,即指对未利用土地,通过工程、生物或综合措施,使其达到可利用状态的活动,包括开发为农用地和开发为建设

3、用地。要实现耕地总量动态平衡,未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。土地整治中所讲的土地开发,一般是指狭义上的土地开发。第6页，共17页。16.2.2相关法律规定禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划进行未利用地开发开垦未利用的土地必须经过科学论证和评估第7页，共17页。16.3土地整理第8页，共17页。16.3.1土地整理概念土地整理是指在一定区域内,按照土地利用规划和相关规划所确定的目标和用途,采取行政、经济、法律、工程和生物等措施,对田、水、路、林、村进行综合整治,对土地利用状况进行调整改造,对土地资源进行重新分配,以提

4、高土地质量和土地利用效率,增加有效耕地面积,改善生产、生活条件和生态环境的活动。根据对象不同,土地整理又分为农用地整理和建设用地整理(农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理),高标准农田建设(或农田整治)是农用地整理下一层次的概念,是农用地整理的一个分支类型。第9页，共17页。16.3.2相关法律规定国家鼓励土地整理编制土地整理规划注重规划实施第10页，共17页。16.4土地复垦第11页，共17页。16.4.1土地复垦概念国家有关法规规定,土地复垦是指对在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可利用状态的活动。土地复垦的对象包括:开采矿产资源、挖砂、取土等

5、对地表造成直接损坏的土地;地下开采引起的地表下沉的土地;工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣场、城市垃圾场,以及废弃的水利工程,废弃的公路、铁路、路基,其他废弃建筑物等压占的土地;工业等污染造成废弃的土地。第12页，共17页。16.4.2相关法律规定土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则企业和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者集体所有土地,除负责复垦外,还应向遭受损失的单位支付土地损失补偿费复垦的土地应当优先用于农业第13页，共17页。16.5国土综合整治第14页，共17页。16.5.1国土综合整治内涵辨析国土综合整治是通过政府、市场和社会的合作,利用工程、技术、经济、行政、法律等手段对有待改造的国土进行因地制宜的整治,消除国土资源及其统筹利用中的障碍性因素,调适国土资源禀赋以满足发展需要。国土综合整治的本质是“对人与国土关系的再调适”,从整体上全面提升国土利用的综合效率和效益、保障国土资源的永续利用、改善生态景观环境的状态,最终促进人与自然的可持续协调发展。国土综合整治即是采取整理、开发、复垦、修复等一系列手段对国土进行整治,包括两个维度的内涵:一是通过“田水路林村”对土地进行整治以提升人类的生活生产条件,二是通过“山水林田湖”对国土空间进行整治以改善人类的生态空间。第15页，共17页。16.5.2 国土综合整治的目标132