高职院校混合所有制改革研究报告

1、高职院校混合所有制改革研究报告n研究报（本文为word格式，下载后可编辑使用高职院校混合所有制改革研究报告“混合所有制”本是经济领域的专业术语，是指由不同产权主体合作而建立的经济组织，从本质上说它是一种股份制经 济，通过不同的股份占比来确立运营决策权和合法收益权。不 同的产权主体包括国有、集体、私营、外资等，其合作形式则 包括国有（集体）资产之间相互叠加形成的合伙制，民间资本 相互叠加形成合伙制，以及国有（集体）资产与民间资本共同 组成的混合制三种。明确提由积极发展混合所有制经济，是党 的十八届三中全会的一个重要突破。决定指由，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经

2、济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功 能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、 相互促进、共同发展。在这一理论指导下，我国国有企业从上 世纪90年代初开始，逐步推进股份制改革并取得明显成绩， 不仅有效增强了国有经济的活力、控制力和影响力，巩固了公 有制的主体地位，加强了国有经济的主导作用，而且通过所有 权与经营权的分离，提高了企业和资本的运作效率。目前，90%的国有企业已实现了股份制改革，中央企业净资产的70%至上市公司，中央企业及子企业引入非公资本形成的股份制企业， 也就是我们通常所说的混合所有制企业，已占到总户数的52%1统计表明，2010年混合所有制经济

3、占工商登记企业注册资本 的40%Z上，2012年混合所有制经济占固定资产投资的33%张卓元，混合所有制经济是什么样的经济，求是2014-4-16高职院校混合所有制改革研究报告占全国税收的47.03%。2混合所有制在国企改制方面已经取得 了明显成效。然而，经济领域的“混合所有制”能否运用于职 业教育领域，实现办学体制与机制改革的突破，这是政府、院 校和民间资本共同关注的问题，有必要进行充分的调研与分 析，进而在顶层设计方面进行总体架构。一、研究的意义与价值2014年2月26日，李克强总理在国务院常务会议上部署 了加快发展现代职业教育的任务措施，明确指由“积极支持各 类办学主体通过独资、合资、合作

4、等形式举办民办职业教育； 探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、 技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会 力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力 量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公 办和民办职业教育共同发展。” 5月2号，国务院正式颁布关 于加快发展现代职业教育的决定，把探索股份制、混合所有 制职业院校以政府文件的方式予以发布，允许资本、知识、技 术、管理等教育要素参与办学并享有相应权利。从社会学和经济学角度考证，“混合所有制”的概念最早由现在党的十五大文件中。党的十五大提倡国有企业实行股份 制改造（即“改制”）、发展不同经济

5、成分交叉持股的股份制企 业，其重要目的之一是为了扩大公有资本的支配范围，增强公张卓元，混合所有制经济是什么样的经济,求是2014-4-16高职院校混合所有制改革研究报告有制的主体地位，提高国有经济引导非公有制经济的能力。从 实践层面看，实行“混合所有制”可以做到在一个企业或公司 内部不同所有制资本能同等使用生产要素和同等受益，较好地 发挥了各种资本的优势和积极性，极大地提高了企业和资本的 运行效率，不仅搞活了经济，而且还纠正了长期以来脱离国情 的单一公有制结构，确立了我国社会主义初级阶段的基本经济 制度。有专家估算，目前混合所有制经济总体上占我国经济的 比重为1/3左右。按1992年以来我国混

6、合所有制经济快速发 展的趋势推算，到2020年，全国“混合所有制”经济在我国 经济中的总体占比将超过 40%以致成为我国社会主义市场经 济重要的微观主体。统计表明，从 1999年到2012年，混合所 有制经济对全国税收的贡献率逐年提高，1999年占11.68%,2012 年为 47.03%。不容忽视的是，在我国探索混合所有制经济改革的过程 中，也曾一度走了弯路、闯了误区，给国家带来巨大的损失。 主要体现在，在国有企业改制过程中，很多地方的国有资产被 公开变相侵吞，借助股份制的形式半卖半送、明卖实送，不仅 导致国有资产大量流失，而且还让一部分人借改制一夜暴富， 既搅乱了社会价值取向，又败坏了社会

7、风气。沉重的教训值得 汲取。所以，在推行混合所有制经济的过程中，我们务必要防 止将改革错误地引导到资本主义经济控制国有经济、瓜分国有 资产的道路上去，要通过科学的制度设计和严密的过程监控，高职院校混合所有制改革研究报告充分认清和控制资本无限追求剩余价值的冲动，以免酿成事与 愿违的恶果。国务院关于加快发展现代职业教育的决定把探索股份 制、混合所有制职业院校提上教育改革的议事日程，这是深化 改革的大势所趋，在充分激发公办院校办学活力、支持民办院 校做大做强的同时，我们更有必要全面总结经济领域混合所有 制改革的得与失，更好地设计和指导教育领域混合所有制改革 的方案与实践，以让多种形式的职教办学成为我

8、国技术技能型 人才培养的重要支撑。如何坚持教育的公益性原则，健全政府主导、社会参与、 办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形 成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育 共同发展的格局，充分调动全社会参与职教办学的积极性，进 一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需 求？混合所有制将是办学体制改革的重要突破口。教育部领导非常关心和重视高职院校的混合所有制改革，鲁昕副部长在 多次会议上表示，要充分发挥市场的作用，通过实行股份制、 混合所有制等方式，用市场的力量来办学。鲁昕说，这是一个 非常灵活的办学体制，首先要对这类学校进行产权制度改革， 产权结构和分配机

9、制都发生变化。学校院系主任可以做教师、 可以做教授，也可以到企业做人力资源部的部长，校长可以做学校的管理者，同时也可以到企业做 CEO高职院校混合所有制改革研究报告为了把握全国高职战线混合所有制办学的基本情况，2014年8月受教育部职成教司高职处委托，由苏州工业园区职业技 术学院组成课题组进行调研，同时，全国高职高专校长联席会 议也立项支持进行基于制度创新的高职院校混合所有制办学 模式研究的课题研究。2014年9月，课题组编制了全国各 省（市、区）高职院校“混合所有制”办学情况调查问卷，向全国各省教育厅高教处发放问卷31份。其中，安徽、广西、山东、吉林、青海、山西、新疆等 7个省（市、区）返回

10、了调查 问卷。从回收问卷的情况来看，目前我国大部分省（市、自治 区）教育主管部门对“混合所有制”办学持谨慎观望态度。2014年10月18日，全国高职高专校长联席会议在泰州举 办年会，课题组接受委托负责筹划了 “激发高职院校办学活力” 分论坛，“高职院校章程建设”和“高职院校混合所有制改革” 被列为提升高职办学质量和活力的两大要素。“高职院校混合所有制改革”模块由苏州工业园区职业技术学院院长单强主 持，课题组邀请了上海教育科学研究院民办教育研究所所长董 圣足做了混合所有制与高职院校的改革发展的专题报告， 南通理工学院（原紫琅职业技术学院） 副院长唐永泽分享了高 职院校实行混合所有制的探索与思考案

11、例，中国职教学会副 会长俞仲文、西南大学教育学部教授李玲、沈阳职业技术学院 院长张黎明、杭州职业技术学院院长贾文胜、广东工程职业技术学院执行院长劳汉生等参加了圆桌论坛。论坛上收集了9所高职院校混合所有制改革研究报告高职院校的体制改革案例，与会的560多名会议代表参与了现场讨论。此后，课题组又通过文献调研、微信访谈、实地走访等方 式，对全国的总体情况进行进一步了解。有近20所院校表示有混合所有制成份，分别是苏州工业园区职业技术学院、南通 紫琅职业技术学院、南京应天职业技术学院、江苏信息职业技 术学院、常州信息职业技术学院、南通航运职业技术学院、宁 波职业技术学院、杭州职业技术学院、温州职业技术学

12、院、浙 江工贸职业技术学院、上海工艺美术职业学院、中山火炬职业 技术学院、唐山工业职业技术学院、河南永城职业学院、沈阳 职业技术学院、新疆农业职业技术学院、昆明工业职业技术学 院等。根据文献检索、问卷调查和实地调研，整理成本报告。共 分成研究的意义与价值、必要性与可行性、现状与问题分析、 实现路径和建议四个部分。二、高职“混合所有制”改革的必要性和可行性根据经济学意义上的“混合所有制”概念，针对高职院校 的实地调查结果，我们认为职业教育领域的“混合所有制”可 分为“大混合”和“小混合”两个层次。“大混合”是指国有资本、集体资本、私有资本、外资这四种资本中，国有资本与 其它三种资本中的一种或几种

13、混合，共同由资举办职业教育， 在院校法人层面实现了混合。其中，国有资本与其它三种资本高职院校混合所有制改革研究报告之一进行混合是必要条件。“小混合”是指学校内部二级办学 机构层面或具体项目层面的混合，包括二级学院、专业、实训 基地、研发中心等载体中的混合，但必须以法人资格由现，否 则属于一般的校企合作。因此，判定“混合所有制”办学体制 的核心要素有两个，一是必须有国有资本参与，是国有资本与 其它资本的混合；二是“混合所有制”的办学主体必须是独立 法人。（一）必要性高职教育近年来有了较快发展，尤其是2006年国家示范建设项目启动以来，随着内涵建设和办学体制机制的改革不断 深入，高职整体实力得到大幅度提升，办学活力初步显现。然 而，无论公办高职还是民办高职，由于体制的原因都未能充分 释放办学活力。同时我们也看到，非公即私的单一的办学格局， 既不利于深度的产教合作，也