行政职业能力测验法律常识行政法与行政诉讼法

1、行政职业能力测验法律常识行政法与行政诉讼法第二节行政法与行政诉讼法一、行政主体的概念和范围(一)行政主体的概念行政主体是指享有国家行政权力， 能以自己的名义从事行政管理活动， 并独立承担由此产生 的法律责任的组织。 法律上的行政主体是 “权”、“名”、“责”三要素的结合。具有如下特征： (1)行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织；(2)行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织；(3)行政主体是能够独立对外承担其行为产生的法律责任的组织。(二)行政主体的范围.行政机关，包括中央行政机关和地方国家行政机关。注意：(1)地方各级人民政府的派出机关具有行政主体资格。(2)行政机关的内

2、设机构和派出机构的主体资格问题：法律、法规或者规章没有授予内设机构、派出机构行政职权， 则该机构即使以自己的名义作出行为，也不具有行政主体资格，相对人提起行政诉讼时应以该机构所属机关为被告；法律、法规或者规章授予内设机构、派出机构行政职权， 而该机构以所属机关的名义作出行为的，行政诉讼的被告是该所属机关；法律、法规或者规章授予内设机构、派出机构行政职权，而该机构以自己名义作出行为的，行政诉讼被告应当是该内设机构或者派出机构，但是如果该内设机构超过授权种类而作出行为的，则行政诉讼被告仍是该所属机关。2.授权组织，可以具有行政主体资格。(1)授权的依据，既包括法律、法规，也包括规章；(2)授权的对

3、象可以是内设机构、派出机构、也可以是其他组织；(3)如果“授权”没有法律、法规和规章依据，则视为委托。而受委托组织不是行政主体。所以，如果在行政复议或行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是被委托的组织。、国家公务员 (一)公务员的内涵国家公务员，是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。可见，公务员不仅限于行政机关中的公务员，还包括权力机关、审判机关、检察机关中的公务员，甚至包括中国共产党及民主党派的机关工作人员、政协机关工作人员。但是，军事机关工作人员不属于公务员法意义上的公务员。(二)公务员的任职条件公务员应当具备下列条件：(1)具有中华人民共

4、和国国籍；(2)年满18周岁；(3)拥护中华人民共和国宪法；(4)具有良好的品行；(5)具有正常履行职责的身体条件；(6)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(7)法律规定的其他条件。下列人员不得录用为公务员：(1)曾因犯罪受过刑事处罚的；(2)曾被开除公职的；(3)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。(6)新录用的公务员试用期为1年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。行政行为一、具体行政行为(一)具体行政行为的概念具体行政行为是国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使职权， 针对特定的公民、法人或者其他组织， 就特定

5、的 具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织的权利义务的单方行为。(二)具体行政行为的特征.法律行为(1)具体行政行为存在意思表示，即行政主体意欲实现的法律效果表达；(2)具体行政行为存在法律效果能对行政相对人的权利义务产生实际影响；(3)法律效果的内容要根据行政主体的意思表示的内容确定。.单方行为一一存在行政机关的单方意思表示具体行政行为即可成立，无须行政相对人同 意。.外部行为一一行政主体在对社会实施行政管理过程中针对公民、法人或者其他组织所作 出的行政行为。.个别性行为一一对特定人或特定事项的一次性处理。(2)资源费征收；(3)建设资金征收。.行政征用侧重使用权而言行政征用，是指行政

6、主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或者劳务， 并给予相对人适当补偿的具体行政行为。.行政给付行政给付，也称行政物质帮助，是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利 益相关的权益的具体行政行为。.行政奖励行政奖励，是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的公民、法人或者其他组织，给予物质或者精神奖励的具体行政行为。.行政裁决行政裁决，是行政机关依法裁决公民、 法人或者其他组织之间民事争议的活动。有以下几类:(1)损害赔偿裁决；(2)权属纠纷裁决；(3)侵权纠纷裁决。.行政确认行政确认，是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，

7、使之获得法律效果的行政行为。行政确认与行政许可的主要区别如下：(1)针对的对象不同行政确认针对已经存在的事项；行政许可针对尚不能进行的活动。(2)申请目的各异行政确认申请人的目的在于确定法律地位，获得法定效果；行政许可申请 人的目的是从事某种职业，享有某种权能，进行某种行为。(3)法律效力不同未被确认的行为或地位，无效但不适用制裁；未被认可的行为将发生违法 效果，当事人应当受到法律制裁。(4)职权行使方式不同行政确认，行政主体可以依申请也可依职权行使；行政许可，只能依 申请行使。.行政强制执行行政强制执行是使用强制措施实现行政法义务的国家执行制度。我国现行行政强制执行的实施，实行以行政机关申请

8、人民法院实施为主， 由行政机关依法律、法规授权独立实施为辅的 制度。(1)行政强制执行原则先动员后强制；优先选择轻微方式。(2)行政强制执行的种类直接强制。是行政机关直接对义务人的人身或财产采取强制措施，以实现行政法义务的制度。涉及人身自由和使用武器的直接强制，应当由执行警察职能的法定机关实施。间接强制。第一，代履行，是指义务人逾期不履行行政法义务，由他人代为履行可以达到相同目的的，行政机关可以自己代为履行或者委托第三人代为履行，向义务人征收代履行费用的强制执行制度。最典型的是违章建筑的拆除。第二，执行罚，是指义务人逾期不履行行 政法义务，由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制行

9、政制度。最典型的是税务中的滞纳金。(3)行政强制措施行政强制措施是指行政机关为了防止和制止可能发生或者正在发生的违法行为，或者进行行政调查，对公民、法人或者其他组织的人身、财产等采取的国家行政强制措施。行政强制措施分为：对人身的强制；对财产的强制；对行为的强制。.行政许可(1)行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法 审查，准予其从事特定活动的行为。因此，行政许可属于依申请的、羁束的、授益的具体行 政行为。(2)行政许可事项的范围下列事项可以设定行政许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要

10、依照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。上述所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的

11、；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。(3)行政许可设定权限法律、行政法规、 国务院决定、地方性法规和省级人民政府规章可以设定行政许可。经济特区法规和自治条例、 单行条例依法可以对法律、 行政法规、地方性法规作变通规定， 因此, 也可以依法设定行政许可。除此之外的其他规范性文件一律不得设定行政许可。注意：部门规章和较大的市的人民政府规章无权设定行政许可。【例】下列规范性文件中不得设定行政许可的是()。A.法律 B.县级政府的决定C.行政法规D.地方性法规【答案】B国务院决定和省级政府规章可以设定行政许可,但如果该行政许可实施满1年后需要继续实施

12、的，由国务院决定设定的， 应当转化为由法律或者行政法规设定；由省级人民政府设定的，应当转化为由省级地方性法规设定。为防止地方利用许可设定权搞地方封锁和地方保护，对地方性法规和省级人民政府规章的许可设定权有如下限制：第一，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；第二，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；第三，其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供 服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。(4)行政许可的申请受理、审查和决定受理行政许可申请的条件：申请事项依法需要取得行政许可；申请事项依法属于本行政机关职权

13、范围；申请材料齐全、符合法定形式。注意：申请材料不齐全，需要告知申请人补正材料时，必须当场或者在5日内一次告知；如果行政机关收到申请材料在5日内没有决定受理，也没有告知申请人不受理或者补正材料的，自收到申请材料之日起即为受理。行政许可审查：依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。可以当场作出行政许可的当场作出行政许可。除可以当场作出行政许可的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当

14、将延长的理由告知当事人。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府批准，可以延长15日，并应将延长的理由告知当事人。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。(5)行政许可事项与听证制度仅涉及申请人利益的行政许可事项，行政机关仅听取申请人的陈述、申辩即可。直接关系他人重大利益的行政许可事项，行政机关应当告知该利害关系人。申请人和利害关系人有权进行申辩和陈述，行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。涉及公共利益的重大许可事项，行政机关应当向社

15、会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前， 应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。听证要按照下列程序进行：行政机关应当于举行听证的 7日前将举行听证的时间、地点通 知申请人、利害关系人，必要时予以公告；听证应当公开举行；行政机关应当指定审查该行 政许可申请的工作人员以外的其他人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；举行听证时，审查该行政许

16、可的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证； 听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。(6) “许可受理在先”和“许可免费”原则有数量限制的行政许可， 两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。(7)行政许可的效力和变化公民、法人或者其他组织依法取

17、得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。具备下列条件时，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化； 为了公共利益的需要。不得转让原则：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的 外，不得转让。可以撤销行政许可的情形：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。应当予以撤销行政许可的

18、情形：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,当予以撤销。不予撤销的情形：撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，可以不予撤销。可以撤销的情形下撤销行政许可的，被许可人的合法利益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿；应当撤销情形下撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。行政许可的注销，是在法律上宣告其效力终止。有下列情形之一的， 行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。(5)行政许可事项与听证制度仅涉及申请人利益的行政许可事项，行政机关仅听取申请人的陈述、申辩即可。直接关系他人重大利益的行政许可事项，行政机关应当告知该

19、利害关系人。申请人和利害关系人有权进行申辩和陈述，行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。涉及公共利益的重大许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利； 申请人、利害关系人在被告知听证权利 之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在 20日内组织听证。申请人、利害关系人不 承担行政机关组织听证的费用。听证要按照下列程序进行：行政机关应当于举行听证的 7日前将举行听证的时间、 地点通知申请人、 利害关系人，必要 时予以公告；听证应当公开举行；行政机关应当指定审查该行政许

20、可申请的工作人员以外的其他人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；举行听证时，审查该行政许可的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。“许可受理在先”和“许可免费”原则有数量限制的行政许可， 两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律

21、、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。（7）行政许可的效力和变化公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。具备下列条件时，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化；为了公共利益的需要。不得转让原则：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的 外，不得转让。可以撤销行政许可的情形：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出

22、准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。应当予以撤销行政许可的情形：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。不予撤销的情形：撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，可以不予撤销。可以撤销的情形下撤销行政许可的，被许可人的合法利益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿；应当撤销情形下撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。行政许可的注销，是在法律上宣告其效力终止。有下列情形之一的， 行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的； 赋予公民特定资格的行政许可， 该

23、公民死亡或者丧失行为能 力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； 法律、法规规定的应当注销行政许可 的其他情形。（四）行政处罚（重点）.行政处罚的种类警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留。法律和行政法规规定的其他处罚。主要有三种：劳动教养；驱逐出境；通报批评。.行政处罚的设定权限(1)法律一一可以设定各种行政处罚。其中限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。【例】根据我国相关法律的规定，()的行政处罚只能由法律加以设定。A.责令停产停业B.吊销

24、企业营业执照C.限制人身自由D.没收非法财产【答案】C(2)行政法规一一可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。(3)地方性法规一一可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。(4)部门规章一一可以设定警告或一定数量罚款的处罚，罚款的限额由国务院规定。(5)地方政府规章一一可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、直辖市、 自治区人大常委会规定。(6)除法律、法规和规章以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。.行政处罚的实施机关(1)行政主管机关除限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使外，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政

25、机关的行政处罚权。(2)法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织实施行政处罚的条件是：第一，该组织具有管理公共事务的职能； 第二，法律、法规的明文授权;第三，在法定授权范围内行使行政处罚权。(3)行政机关委托的组织行政机关委托的组织实施行政处罚的条件是：该组织是依法成立的管理公共事务的事业组织；该组织有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有组织进行相应检查鉴定的条件。注意：委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。且受委托的组织不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。.行政处罚的适用(1)责令

26、改正。行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法为。(2)不得重复处罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。“一事不再罚”是行政处罚的原则，指的是一个行为不能给予两次罚款。(3)裁量情节。未成年人处罚的限制：不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人予以管教；已满1 4周岁不满1 8周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。精神病人处罚的限制： 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为 的，应当给予行政处罚。应当依法从轻或者减轻处罚的情形：主动消除

27、或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。(4)追究时效。行政违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。但法律另有规定的除外。该期限从行政行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。.行政处罚的程序 (1)简易程序 适用简易程序的条件： 违法事实确凿并有法定依据； 处罚种类和幅度分别是对公民处以50元以下；对法人或者其他组织处以1 000元以下的罚款或者警告的。(2) 一般程序行政调查。【例】我国行政处罚法规定，行政机关在

28、调查或进行检查时，执法人员不得少于两人并应当向当事人或有关人员出示证件。这体现了行政处罚程序中的()。A.调查制度 B.告知制度C.表明身份制度D.说明理由制度【答案】C【解析】行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于 2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。【例】行政处罚法规定，行政机关可以采取抽样取证和登记保存的方法收集证据，抽样 取证和登记保存属于()。A.行政强制执行B.证据保全措施C.行政强制措施D.即时强制【答案】B【解析】行政处罚法第 3 7条规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法； 在证据可能灭

29、失或者难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。行政处罚决定。调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得 给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。(3)听证程序举行听证会的条件：行政机关将要作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和 较大数额罚款等行政处罚决定

30、。行政机关在听证结束后，依照一般程序的有关规定作出处罚 决定。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法的有关规定执行。听证依照以下程序组织:当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出;行政机关应当在听证的 7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或

31、者盖章。【例】某公司严重违法经营，工商行政机关欲对其作出吊销营业执照的处罚。在处罚决定前，工商行政机关告知该公司有权要求听证。两日后该公司提出听证要求。工商行政机关在5天之后通知该公司参加听证会。会后工商行政机关作出了吊销营业执照的处罚，并向该公司收取了 1 00元的听证费用。本案中的错误做法有（）。A.本处罚适用了听证程序B.经当事人申请，工商行政机关举行了听证会C.作出了处罚决定D.听证收取了当事人的费用【答案】D【解析】根据行政处罚法第 42条的规定，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证， 且当事人不承担行政机关组织听证的费用。此外，听证应由行政机关指定的非本案调查人员主持。.行政处罚

32、的执行（1）执行原则当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。（2）罚款的收缴原则上，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当在法定期限内， 到指定的银行缴纳罚款。 银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。执法人员可以当场收缴罚款的情形：依法给予 20元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。【例】下列行政处罚，程序合法的是 ()。A.小王和人打架斗殴受到了处罚。小王为自己的行为辩解，公安人员认为小王认错态度不 好。于是在其权限范围内，选择了最重的处罚B.王某是某税务局工作人员，经过调查，拟对一起偷税案件进行

33、处罚。后来当事人按照法 律规定要求举行听证。领导决定由王某主持听证，另外两名税务局工作人员协助其工作C.小李骑自行车带人被交通警察发现。交通警察在对小李出具了罚款20元的通知单后，当场收缴了罚款D.某地一家酒店开张后不久， 公安人员便对其进行调查， 发现该酒店向房客提供色情服务， 遂决定对其进行处罚。酒店经理要求他们出示身份证件，公安人员予以拒绝【答案】C【解析】行政处罚法第32条规定了当事人的申辩、陈述权，明确规定行政机关不得因当事人申辩而加重处罚，因此 A选项错误。第42条第4项规定，听证应由行政机关指定的非 本案调查人员主持，B项错误。第37条规定，行政机关在调查或进行检查时，执法人员不

34、 得少于2人，并当向当事人或者有关人员出示证件。因此，D项错误。根据行政处罚法第 47条的规定,依法名予20元以下罚款的，可以当场收缴。所以选。在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指 定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；执法人员应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款， 应当自抵岸之日起2日内，交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。(3)行政强制措施到期不缴罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

35、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。政府采购和行政应急一、政府采购1.政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的 集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。【例】2003年1月1日，中华人民共和国政府采购法正式开始生效，所谓的政府采购,本质上是()。A.政府直接购买商品和劳务B.政府依法购买商品和劳务C.政府委托民营企业为其购买商品和劳务D.政府在购买商品和劳务的过程中，引入竞争型的招投标机制【答案】D2.政府采购法适用于在中国境内进行的政府采购，但不适用于下列情形：(1)对因严重自然灾

36、害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购；(2)涉及国家安全和秘密的采购；(3)军事采购。二、行政应急行政应急，是关于国家行政机关行使应急职权以控制和消除突发公共事件的制度。现行规范文件为国务院颁发的突发公共卫生事件应急条例。.应急预案的制定(1)全国突发公共卫生事件应急预案由卫生部制定，报请国务院批准；(2)省级政府根据全国公共卫生事件应急预案制定本行政区域的突发公共卫生事件应急预 案；(3)县级以上人民政府应当建立和完善突发事件监测和预警系统。【例】2003年5月7日国务院第七次常务会议通过、公布，并于公布之日起施行了突发 公共卫生事件应急条例。该条例中规定，()地方人民政府应当建立和完善突发

37、事件监测和预警系统。A.省级以上B.市级以上C.县级以上 D.乡级以上【答案】C.应急预案的启动(1)在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发公共卫生事件应急预案， 由卫生部报国务院批准后实施；(2)省、自治区、直辖市启动突发公共卫生事件应急预案，由省级人民政府决定，并向国务 院报告。3.突发事件报告机制(1)突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位在发现后2小时内向所在地县级政府卫生部门报告；(2)地方政府卫生部门在接到报告后2小时内向本级政府、上级政府卫生部门和国务院卫生部报告；(3)县级政府、地级政府在接到报告后 2小时内向上一级政府报告；省级政府在接到报告后 1 小时内向

38、国务院卫生部报告；(4)国务院卫生部对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。行政复议和行政诉讼一、行政复议(一)行政复议的概念行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。(二)行政复议被申请人和复议机关复议被申请人复议机关县级以上地方人民政府工作部门本级政府或上一级主管部门地方国家安全机关全国范围内实行垂直领导的机关(海关、金融、国税、外汇 )上一级主管部门乡级、县级、地级人民政府上一级政府省部级单位本单位派出机关行政公署、街道办事处、区公所设立该派

39、出机构的政府(派出机构)地方政府工作部门的派出机构该部门或该部门的本级政府(派出机构)非地方政府工作部门的派出机构直接管理该机构的机关法律、法规授权组织直接管理该组织的机关作出共同行为的数机关共同上一级机关继续行使职权的行政机关（原行政机关被撤销情形下） 按照继续行使职权的行政机关的类型确定复议机关【例】某市政府所属 A行政机关作出行政处罚决定后被撤销，其职能由市政府所属B行政机关继续行使，受到行政处罚的公民不服，准备提起行政复议，此时他应以（ ）为行政复议被申请人。A. A机关 B. B机关 C.市政府 D.省政府【答案】B（三）复议申请期间和复议决定期限.公民、法人或者其他组织认为具体行政

40、行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政 行为之日起60日内提出行政复议申请。但法律规定的申请期限超过60日的除外。.行政复议机关自受理申请之日起 60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限超过60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责 人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不得超过30日。（四）行政复议前置.行政复议不前置是原则，行政复议前置是例外。.例外情形：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得 的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用 权的，应当

41、先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。但是，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。（五）行政复议依据行政复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。【例】在行政复议中作为复议根据，在行政诉讼中则只能作为审判参照的是（）。A.行政规章B.地方性法规C.行政法规D.单行条例、自治条例【答案】A【解析】人民法院审

42、理行政案件时，以法律和行政法规、地方性法规为依据。审理民族自治地方的行政案件，并以民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。（六）行政复议中的国家赔偿问题.申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法 的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时， 应当同时决定被申请人依法给予赔偿。.申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者 变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结 等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔

43、偿相应的价款。二、行政诉讼（一）行政诉讼的概念和特点行政诉讼是人民法院应自然人、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式， 解决选定范围内行政争议的活动。具有如下特征：（1）行政案件由人民法院受理和审理。根据最高人民法院的司法解释，专门人民法院、人民法庭不受理和审理行政案件。（2）人民法院审理的行政案件只限于就具体行政行为的合法性发生的争议。（3）行政复议不是行政诉讼的前置阶段或必经程序。依据我国行政复议法的规定，除法律、法规规定向人民法院起 诉之前必须经过行政复议之外，是否经过行政复议，由公民、法人或者其他组织自行选择。（4）行政案件的审理方式原则上为开庭审理。【例】我国审判机关

44、对行政机关监督的主要形式是（）。A .对行政行为的违宪审查B.通过行政诉讼对行政行为进行监督C.对行政行为是否有效进行监督D.对行政人员是否违纪进行监督【答案】B（二）行政诉讼的受案范围.人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼:(1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；(3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；(4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；(5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行

45、或者不予答复的；(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的；(7)认为行政机关违法要求履行义务的；(8)认为行政机关侵犯其人身权、财产权的。.人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(1)国防、外交等国家行为；(2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。【例】对行政机关的下列行为不服，向人民法院提起行政诉讼，人民法院应该受理的有 ()。A.梁某绰号叫“不求人”，有一一次，有人打电话威胁他，三天之内将30万元送到指定地点，否则给他好看。梁某赶紧报警。接到报

46、警后，警察说，“你不是不求人吗！”遂没有采取行动。后来梁某被歹徒逼迫，无路可走，跳楼求生，结果双腿摔断。梁某向法院起诉公安局 的不作为行为B.王某系某财政局工作人员。财政局对本单位职工工资进行调整，鉴于王某平时的表现， 决定将其工资调低一级。 王某不服，认为和自己情况差不多的田某都涨了工资，不公平。多 次向财政局、上级财政机关和监察机关反映情况，未果后向人民法院起诉C.公安机关有证据证明铁某参与某集团走私案件，在取得检察机关批准等合法手续后，将 铁某逮捕。经过进一步的调查取证后，铁某被证明是无辜的。 但是经过了公安机关长时间的关押之后，铁某的身心受到巨大的伤害，遂向人民法院提起行政诉讼，状告公

47、安机关的行为D.江某想生个儿子继承香火，在生了两个女儿之后，江某的妻子终于生了一个儿子。当地 的计划生育部门认为江某超生，对之作出处以罚款5000的处罚。江某不服，向人民法院提起行政诉讼【答案】A、D【解析】选项B的情形属于内部行政行为，应当按照公务员法第90条的规定申诉，不得提起行政诉讼；选项 C的情形，属于刑事赔偿的问题，应当按照国家赔偿法第 20 22条的刑事赔偿程序寻求救济，不得提起行政诉讼。(三)行政案件管辖. 一般地域管辖。(1)行政案件，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。(2)经复议的行政案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政 机关是被

48、告；管辖法院为原行为主体所在地人民法院。(3)经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告，此时管辖法院有两 个：一是原行为主体所在地人民法院；二是复议机关所在地人民法院。(4)复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当 以原具体行政行为主体所在地法院为管辖法院。(5)如果当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告，以复议机关所 在地人民法院为管辖法院。.级别管辖，特别注意中级人民法院管辖的一审行政案件。(1)基层人民法院管辖第一审行政案件。(2)中级人民法院管辖下列第一审行政案件：确认发明专利权的案件、海关处理的案件； 对国务院

49、各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件； 本辖区内重大、复杂的案件。(3)高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。(4)最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。.对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法 院管辖。.因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。.两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。行政赔偿、行政追偿、行政补偿一、行政赔偿（一）行政赔偿的特点.行政赔偿义务机关是行政机关或法

50、律、法规授权的组织。.行政赔偿的范围是特定的。.行政赔偿的途径是多渠道的。（二）行政赔偿义务机关.由实施侵害的行政机关作为行政赔偿义务机关。（1）行政机关违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为行政赔偿义务机关；（2）行政机关的工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害 的,该工作人员所在的行政机关为行政赔偿义务机。.法律、法规、规章授予行政权的组织在行使被授予的行政权时，侵犯公民、法人和其他 组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为行政赔偿义务机关。.受行政机关委托的组织在行使受委托的权利时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造 成损害

51、的，委托的机关为行政赔偿义务机关。【例】某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。如该商场某次罚款违法，则负责赔偿的机关是（）。A .该商场 B .市卫生局C.甲区卫生局 D.该商场的上级单位【答案】C.（经复议情形）在被复议的行政行为侵害了公民、法人和其他组织的合法权益，并由于行 政复议机关的复议决定加重了损害的情况下，行政复议机关才成为行政赔偿义务机关，而且仅对加重的损害部分承担赔偿责任。5。上述四类行政赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为行政赔偿义务机关；没有继续行使职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为行政赔偿义务机关。、行政追偿和行政补偿

52、（一）行政追偿行政追偿是指国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用后，依法责令有故意或重大过失的公务 员、受委托组织承担部分或者全部赔偿费用的法律制度。（二）行政补偿行政补偿是指国家行政机关在其合法行使职权的过程中造成行政相对人的合法权益受到损 失由国家行政机关对其所受的损失予以适当补偿的一种制度。1 .构成要件（1）造成行政相对人损害的是行政机关合法行使行政职权的具体行政行为；（2）行政机关承担行政补偿责任一般以法律有规定为前提；（3）因行政行为受到的损害和损失必须是特殊的，并非普遍的公平负担。2.行政补偿责任主体（1）形式主体一以自己的名义作出该合法行为的行政主体，由其对遭受损害的行政相对人具体补

53、偿；（2）实质主体一一国家或者第三人。3.行政补偿金额一般限于直接损失，而且补偿额往往少于直接损失额。8.行政许可（1）行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法 审查，准予其从事特定活动的行为。因此，行政许可属于依申请的、羁束的、授益的具体行 政行为。（2）行政许可事项的范围下列事项可以设定行政许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要依照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公共服务并且直接关系公

54、共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定 的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。上述所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。(3)行政许可设定权限法律、行政法规、 国务院决定、地方性法规和省级

55、人民政府规章可以设定行政许可。经济特区法规和自治条例、 单行条例依法可以对法律、 行政法规、地方性法规作变通规定， 因此, 也可以依法设定行政许可。除此之外的其他规范性文件一律不得设定行政许可。注意：部门规章和较大的市的人民政府规章无权设定行政许可。【例】下列规范性文件中不得设定行政许可的是()。A.法律 B.县级政府的决定C.行政法规D.地方性法规【答案】B国务院决定和省级政府规章可以设定行政许可，但如果该行政许可实施满 1年后需要继续实施的，由国务院决定设定的， 应当转化为由法律或者行政法规设定； 由省级人民政府设定 的，应当转化为由省级地方性法规设定。为防止地方利用许可设定权搞地方封锁和

56、地方保护，对地方性法规和省级人民政府规章的许可设定权有如下限制：第一，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；第二，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；第三，其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供 服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。(4)行政许可的申请受理、审查和决定受理行政许可申请的条件：申请事项依法需要取得行政许可；申请事项依法属于本行政机关职权范围；申请材料齐全、符合法定形式。注意：申请材料不齐全，需要告知申请人补正材料时，必须当场或者在5日内一次告知；如果行政机关收到申请材料在5日内没有决

57、定受理，也没有告知申请人不受理或者补正材料的，自收到申请材料之日起即为受理。行政许可审查：依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。可以当场作出行政许可的当场作出行政许可。除可以当场作出行政许可的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。 20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长的理由告知当事人。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府批准，可以延长15

58、日，并应将延长的理由告知当事人。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的其他人员为听证主持人，申请人、 利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；举行听证时， 审查该行政许可的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证； 听证应当制作笔录， 听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字 或者盖章。(6) “许可受理在先”和“许可免费”原则有数量限制的行政许可， 两个或者两个以上申请人的申请均

59、符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。(7)行政许可的效力和变化公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。具备下列条件时，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化； 为了公共利益的需要。不得转让原则：依法

60、取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的 外，不得转让。可以撤销行政许可的情形：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。应当予以撤销行政许可的情形：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。不予撤销的情形：撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，可以不予撤销。可以撤销的情形下撤销行政许可的，被许可人的合法利益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿；应当撤销情形下撤销行政许可