行政公文写作：第四讲 综合分析题

1、应用文写作第四讲申论：阅读理解与思考题常见申论题型的分类中公归纳概括题综合分析题提出对策题应用文写作题文章论述题文章写作公文对策题推理分析题归纳概括题华图综合分析题概述近年来，申论考试中综合分析题所占比重和难度都有增加的趋势。与对策题、作文题相比，分析题的题材角度更为广泛。一般情况，作文题与对策题都是要求考生针对某一社会焦点问题写作文章或是提出对策。换句话说，都是针对某一申论主题要求写作文章或是提出相应的对策措施。任何一个申论主题都可以从很多角度去要求考生进行分析。所以无论从题材上还是类型上，分析题都要远比作文题、对策题在数量上大的多。综观历年国考申论的考试情况，综合分析题题量和分值，所占比重

2、较大。综合分析类试题在国家公务员申论考试中，出现频率高，2005年2014年国考，每年都有出现;分值较高，最高分数达到40分，近两年也都在30分以上，占考试总分数的三分之一以上;近三年以来，出题量都在两道以上。综合分析题更加注重对考生发散思维能力的考查，不仅仅局限于所给材料。答题应注意：源于材料，高于材料综合分析题形式特点综合分析题主要是考查考生对所提供的材料运用科学的、已掌握的基本政策理论、分析方法进行分析的能力。该题型的基本形式特点有： 一是阅读理解材料所表达的表层意思，并从所给材料中获取信息、对材料进行鉴别、比较和综合概括; 二是不离开材料，运用有关的知识，对材料本身或材料提供的观点给予

3、正确的、辩证的、科学的评价、分析，这是回答分析题的一个根本要求； 三是由于分析题所含的信息具有隐蔽性，其选用的材料又反映不同的态度或立场，有一定的时间、空间差别，这增加了这种题型的难度。报考者要能根据材料和题目的要求，引申出自己掌握的有关基本知识或观点。 综合分析题的类型四个基本类型：启示型、阐释型、评论型、关系型。 1.启示型分析题，主要要求考生准确理解给定材料中所体现的现象和问题，并从中得出经验或教训。该题型的主要提问形式有“说明从中受到哪些启示”、“谈谈你从中得到哪些启示”、“提供了哪些启示”、“应从中吸取哪些教训”、“对的经验、教训进行总结”等。（例题：2011国家省级第二题教辅P21

4、） 启示，即对蕴含在问题或现象中的经验和教训进行分析，因此要明确什么是经验教训并知道如何借鉴经验和总结教训。经验就是通过实践掌握成功解决问题的方法、知识和技能。教训则是在实践中应用错误的方法、知识等，从而导致问题的发生，是一种反面的经验。启示型分析真题参考答案密西西比河因过度开发，导致水质污染、泥沙淤积、湿地减少。美国政府颁布清洁水法、建设多座船闸大坝进行治理，并开始全面考虑航运、环境的整体规划；亚马逊河周边居民过度砍伐森林，使用肥料、农药，引发水质污染。巴西政府出台法律予以保护，但执行力不强；尼罗河流域的曼扎拉湖排污缺乏治理，导致水质恶化，生物种类减少，环境破坏严重。埃及政府科学规划，建设人

5、工湿地，净化水质，逐步恢复了尼罗河生机。上述事例对我国治理黄河有如下启示：一是黄河开发与生态环境保护应全面协调、统筹规划。二是健全法律，加强监管，使其得到贯彻执行。三是在污染严重水域，建设人工湿地，净化水质，保护环境。四是保护黄河周边的森林植被，涵养水源。2.阐释型分析题要求考生对给定资料的特定部分，如一句话、一个观点等进行解释说明，既揭示其本来意义，又挖掘其深层意义。重点考查考生结合上下文准确、简明地阐释给定资料的能力。其典型提问形式有“谈谈你对的认识”、“请阐释观点”等。题型关键词是“本质”、“观点”、“理解”。（练习例题：2011国家省级第一题教辅P21）阐释型分析要阐释的内容包括两个部

6、分。一个是解释本身，将本质含义挖掘出来，另一个是引申，就是运用已经阐释清楚的核心内容或问题指导实践，即所谓的对发现问题解决问题的指导意义。阐释型分析真题参考答案 黄河自身规律主要体现在“三善”上。“善淤”是指黄河河床经常受泥沙淤积，“善决”是指黄河河堤经常决口，“善徙”是指黄河河道经常改道。（可补充具体表现） “三善”是黄河生长发育的基本规律，或者说是它的健康生命形式，正是因为黄河经常受泥沙淤积，才容易决口，也才容易改道，因此黄河河患的根源在于泥沙淤积，单纯固堤防洪不可能从根本上使黄河得到治理。办好黄河的事情必须尊重黄河自身的规律，以治理泥沙淤积为重点，及时放淤疏沙，同时加强河堤建设。（强调治

7、黄须遵循其自身规律即可）3.评论型分析题主要针对材料中出现的社会现象、事件、措施或观点，让考生对此进行评价并作出结论，主要提问形式有“请对上述观点进行评述”、“对进行分析，谈谈你的见解”、“对此怎么评价”、“就进行分析评论”等。“评论”、“评点”、“评价”、“评述”等是该题型的关键词。（练习例题：2012国家省级第二题教辅p36）评论型分析按照是什么、为什么、怎么办这一思路作答即可。是什么，表明对评论对象的态度，肯定还是否定，正确或是错误，还是有些偏颇；为什么，阐述正确或是错误的理由；怎么办，进行总结，联系实际，说明其对当前实践的意义和作用。评论型分析真题参考答案网民A的观点是错误的。道德失范

8、的根源在于自律和他律效能失范，与市场经济的快速发展并无直接联系。伴随着市场经济的快速发展，在一些社会领域确实如网友A所说，出现了拜金主义和极端个人主义的滋长、蔓延和泛滥的现象，但各地也不断涌现出讲诚信、讲奉献、勇敢无私的先进人物，社会上“讲文明树新风”等志愿服务精神也诠释出了民族精神的新内涵。所以说经济发展是道德失范的根据是站不住脚的。道德失范的原因有很多。一是道德教化缺失。人们的爱国主义情感、集体主义情感需要正确的引导，形成良好的道德观念。二是对待传统道德，没有做到很好的总结和扬弃。既没有继承传统道德的优点，也没有避免一些糟粕。三是法律不健全，监管不严格，导致不法分子钻法律的空子，赚取不义之

9、财。四是在具体领域的实际管理过程中，各部门权责不清。容易出现“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象，也给一些违反道德的行为提供了生存空间。4.关系型分析题就是要求考生分析出两种以上(包含两种)事物间相互作用、相互影响的状态。这类题型与哲学科目中的辩证思维题类似，但它不仅仅是道简单的哲学题，因为，对这类题的分析论述还需要紧密结合给定资料。如果只从哲学角度分析，而不结合材料，肯定会造成自说自话的现象。典型提问形式有“阐述与的关系”、“谈谈、之间的内在关系”等，即有的是要求谈二者之间的关系，有的则要求阐释三者之间的关系。关系型分析重点在于把握两种基本的关系类型，“对立统一”和“相辅相成”。“对立

10、统一”指的是关系的双方，一方面是对立的，是矛盾的，是不相容的，另一方面，又是统一的，相互利用的，相互促进的。“相辅相成”指的是关系的双方或几方互相配合，互相辅助，缺一不可的关系。这一关系中的任何一方都对其他一方起到促进或制约的作用。真题示例2010国家省级第二题（教辅P16）依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。真题分析1、审清题意首先，

11、认真仔细地通读一遍题目，把要求和材料联系起来。其次，看有无给定的资料要求，同时把握住“发散思维”的度。本题中的小段材料虽然给予了考生思考的空间，但并不是说可以随便臆造，必须根据材料提供的信息，对照问题进行分析。分析上述题目，题目要求的关键词是“启示”;具体作答自然离不开给出的小材料，以分号为分界点，可把材料分为两部分来看，前半部分可以看出的信息是荷兰和我国都有过破坏环境的行为，后半部分是荷兰意识到了问题，并采取了一系列措施进行弥补;这两个点都将和“启示”密不可分。2、回归材料综合分析题一般是针对材料中的某个具体的语句或者观点，在分析时不能独立地看某个句子或者某个段落，而是需要再回到材料中去仔细

12、揣摩，结合相关文字，以及具体语境来分析。由于之前已经对题目进行了一定地分析，此时再回看原文就会有的放矢，抓住主要矛盾了。以例题为例，首先要回到这段小材料的出处，也就是材料4中的倒数第二句话。然后就是仔细阅读整段资料，要做到边看、边思考、边和“启示”相联系。3、分析归总要求、相关材料都明确之后，就要运用逻辑分析进行答案的组织和归总。不管是“围湖造田”还是“围海造田”都是一种破坏环境的措施，对人类的长远、可持续发展是很不利的，由此可得到一条启示：统筹规划，着眼长远，兼顾眼前利益和长远利益。看材料后可知：3平方公里的海域，是荷兰人为保护候鸟的生存环境而采取的措施，体现了保护动物的积极理念，其终极目的

13、是为了实现人与自然的和谐发展，由此可得出第二点启示：保护海洋生物的生存环境，实现人与自然的和谐发展。第三点启示相对较难归总，要上升到一定的理论高度，“退耕还海”的提出是荷兰政府应环保组织的要求而实施的，体现了一种科学民主的执政理念，由此深入推出最后一点启示：政府决策要广泛听取社会意见，尊重民意。最后，将上述三点经过适当的语言加工即可归纳总结出完整答案。两种最常用的分析方法一、 判断分析的常用方法：“联系对比法”有一种常见的分析题类型分析判断题，要求考生对某种做法或某种观点的合理性进行判断。这种类型的考题在近年来的国考和地方申论考试中出现频率越来越高。因为其对考生分析能力的测查更直接、客观。对于

14、这样的题目的作答，可以使用“联系对比法”，即将需要判断分析的问题对照联系我们比较熟悉的同类问题进行对比分析，然后得出结论，再依据结论进一步对问题进行分析的思考方法。特别提醒：联系对比法将需要判断分析的问题对照联系我们比较熟悉的同类问题进行对比分析，然后得出结论，再依据结论进一步对问题进行思考分析的方法。例题 2009国考第（二）题（教辅P10）“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。（20分）【相关材料】11、今年9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一篇谈粮价的文章。其中提

15、出如下政策建议：要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007 年的粮食产量，中央财政1028 亿元的种粮补贴摊到每公斤上是0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006 年城镇居民人均消费75 . 92 公斤粮食来算，人均支出仅增加15 . 2 元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570 亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨

16、一点没关系，补贴低一点也没关系。我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006 年城镇居民低收入的人均粮食消费为78 公斤，按占城镇人口比例20 计，为11541 万人。假设粮食价格每公斤上涨0 . 2 元，那么低收入人群每人增加粮食消费15 . 6 元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18 亿元，远远低于1028 亿元的种粮补贴。即使财政

17、给所有国人都补贴，上涨0.2 元，也仅需支出200 亿元，还是要比种粮补贴节约。粮价上涨的受损者，一是政府，应补贴低入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。材料分析在现实工作中，前几年猪肉价格上涨引起了食品行业价格的普遍上涨，甚至影响了CPI指数。国务院迅速出台了促进生猪养殖的相关政策，包括对能繁母猪的补贴等办法，稳定住了

18、生猪价格。前几年大蒜价格出现了快速上涨的现象，引起了社会的普遍关注。大家试想，区区的大蒜价格还引起了社会的普遍关注，如果粮食价格上涨，所牵动的食品加工业、饲料业、农资业等行业的价格上涨以及其后的连锁反应将会带来什么样的严重后果，不仅是CPI上涨、经济发展受到影响，甚至会影响到社会的和谐稳定，所以提高粮食价格是一个明显的错误对策。并且，国家针对粮食问题主要采取加大农业投入、以工业反哺农业、推行支农惠农政策、保持耕地面积以保证粮食储备等对策，这些对策的提出都是以粮价稳定为大前提的，可见粮食价格是涨不得的。【参考答案】材料11提到的观点是不对的。粮食作为一种特殊商品，其价格关系着国计民生的诸多方面。

19、粮价上涨势必造成饲料价格上涨、食品加工业原材料价格上涨，从而带动相关产品价格的普遍上涨。材料11中的观点仅仅考虑到粮食价格与城乡居民粮食消费的关系。实际上，粮价上涨所造成的连锁反应中最受益的是农资、食品加工等相关产业，而包括种粮农民在内的中低收入消费者却要承受相关支出的增加。这当然也会带来民政部门对低收入人群社会保障的巨大压力，甚至直接影响社会和谐稳定。这种片面孤立考虑粮食价格的思路，违背了统筹兼顾的思想，不符合科学发展观的基本要求。稳定和提高粮食生产，要靠支农惠农政策、靠加大农业科技推广和农业基础设施建设力度、靠切实作好耕地保护工作和粮食储备体系建设。对于粮食这种特殊商品，认为提高粮价是“关

20、键之策”，是单纯依靠市场手段的一种政府职能“缺位”。二、“三段分析法”所谓“三段分析法”就是在作答的过程中，将作答内容分成三个部分。第一部分先就题目中所涉及的问题进行分析，指出问题的关键；第二部分将问题上升到一定的理论高度，阐明问题背后的实质；第三部分就此问题对今后工作的指导意义进行分析，也就是说今后对这类问题我们应该如何去做。换一个角度讲，所谓三段分析法也可以说是先对实践进行分析，再上升到理论高度，最后再回到实践中去的分析过程。【例题】2010年国考A卷：依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还

21、湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。【相关材料】42009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕环海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失7000万

22、欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类使用的水道。为了人类的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国

23、家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅度缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水

24、抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。【考生作答举例】荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域。但是荷兰作为一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。中国人均耕地面积非常紧张，却能实行大规模的“退耕还湖”，同样反映了人类可贵的自省。“退耕还海”为候鸟让出部分家园，为保持生物多样性起到了积极作用。“退耕环湖”大大提高了湖

25、泊蓄水抗洪能力。这些做法都是人们在经济发展过程中对自然环境的保护。错误分析这样的作答仅仅是就事论事，仅仅是对材料的一种缩写，回答流于表面，很多重要的采分点在答案中都没有涉及。注意，分析题尤其不能仅停留在材料的表面水平。分析题尤其要注重源于材料，高于材料。仅将材料中的一些词句重新连缀组合，或者换成自己的话重新叙述一遍肯定不是一个深入的作答。作答分析题干要求“依据给定材料，谈谈你从下面一段文字中得到了哪些启示”。既然要求我们谈谈能够得到的启示，那仅把题干中所叙述的内容重述一遍当然不够，而应该是一方面要对其内容进行一定的分析，抓住其问题的本质；另一方面要寻找相关的理论支撑。针对这一道题，完全可以上升到或者说完全