第十三讲朝核问题久拖不决有害无益(共25页)

1、第十三讲 朝核问题久拖不决有害无益(yu hi w y)2013国际问题研讨会18日在京举行，与会专家就如何构建中美新型大国关系、周边外交布局新思路、中国如何应对亚太局势走向、全球热点问题与经济形势(xngsh)等议题进行了热烈深入的探讨。随着伊核问题的“6+1”谈判取得进展(jnzhn)，朝核问题显得更为突出。 伊核问题和朝核问题不可同日而语，这两个问题在地区特点、核开发能力、双方的诉求等方面都存在很大的差别，解决伊核问题的所谓“模式”不可能套用到朝核问题上。但是，伊核问题的进展仍然对解决朝核问题有着一定的启示作用。这个启示作用主要表现在两个方面：第一，即使是久拖不决的、尖锐对立的问题，也能

2、够通过对话解决。伊核问题达成第一阶段协议将使国际社会，尤其是参与朝核问题六方会谈的各方增强信心，坚定六方会谈是解决朝核问题唯一正确途径的立场，并使“六方会谈无用论”等论调失去立足之地。第二，即使是采取部分行动，也能打破僵局，取得进展。在伊核问题达成的协议中，伊朗并没有完全放弃铀浓缩的权利。换句话说，伊朗以采取部分行动获得了西方国家缓解制裁的结果。这可能成为一种“模式”，即：循序渐进的“模式”。这种“模式”或许将给有关各方，特别是朝鲜以某种启示，使它们能更加灵活地对待重启六方会谈问题。现在，重启朝核问题六方会谈正处于僵持状态(zhungti)。朝鲜主张“无条件”重启，美韩日主张(zhzhng)“

3、有条件(tiojin)”重启。这样的局面看来还将持续一段时间。但是，重启六方会谈并不是没有希望的。它的希望所在主要在两个方面：第一，不管是“无条件”还是“有条件”，各方对重启六方会谈仍然抱有信心，都认为只有通过六方会谈才能和平解决问题，除此之外没有另外的更好方法。“无条件”和“有条件”都不过是有关方面的要价，并不是不能解决的。第二，各方都有重启会谈的需要。从美国来说，奥巴马政府在朝核问题上的“战略等待”是失败的，并没能促使朝鲜转变立场，反而导致朝鲜进行了第三次核试验，增强了核武力。如果继续“等待”下去，还可能导致第四次核试验。美国虽然为了推行“亚太再平衡”需要在半岛保持一定程度的紧张局势，但是

4、这种紧张局势必须是可控的。今年三四月份半岛的紧张局势说明，美国不见得就一定能管控局势。现在，伊核问题取得了进展，奥巴马政府可以腾出手来处理朝核问题了。奥巴马宣称要建立“无核世界”。如果他不努力解决朝核问题，从一个侧面显示了这个“无核世界”的虚伪性。从韩国方面来说，朴槿惠政府提出的“半岛信任进程”也需要在朝核问题上取得突破。在对朝问题上，朴槿惠政府是想走一条不同于前任的“第三条道路”，重点还是要改善南北关系，缓和半岛局势。但是核问题是横在面前的一道坎。迈不过这道坎，“半岛无核进程”无从谈起。韩国也就始终生活在恐惧里。在朝核问题上，韩国现在与美国靠得太紧，失去了自己的独立性和创造性。其实，韩国只要

5、与美国拉开一点距离，在朝核问题上是可以有所作为的。朝鲜表面(biomin)上看是核问题的“受益者”，因为它拥有了核武器，而实际上是最大受害者。因为拥核，朝鲜受到国际制裁，遭到国际孤立，有限的资金不能完全(wnqun)投入改善民生的经济建设中去。现在，朝鲜正在进行新的经济政策调整，宣布成立14个经济特区和开发区，加大了对外开放的力度。为了创造经济建设的和平环境，朝鲜需要在核问题上取得进展。经济和民生实际上是朝鲜内部最大的不稳定因素。这个问题不解决，即使拥核也无法保证国家稳定和政权稳固。朝鲜应该是越来越清楚地认识到这个问题。既然有这样(zhyng)的需要，重启六方会谈就应该是有希望的。现在的问题在

6、于如何在“无条件”和“有条件”之间找到妥协点。从双方的立场来看，重启六方会谈既不能“无条件”，也不能“高条件”。所谓“不能无条件”，就是朝鲜必须重申尊重“9.19”共同声明，愿意在“9.19”声明的基础上重启六方会谈，并表示在重启会谈后首先讨论无核化问题，同时讨论朝鲜的安全关切问题。去年朝美之间达成的“2.29”协议是重启会谈的一个基础。作为一种诚意的表示，朝鲜应该重申愿意履行这个协议，即：冻结宁边核设施、暂停铀浓缩活动，同意国际原子能机构重返朝鲜。这样的做法既保住了尊严和脸面，也不损失什么，还占据了主动。所谓(suwi)“不能高条件(tiojin)”，就是美韩不能要求(yoqi)朝鲜采取超越

7、“2.29”协议的实际行动。这个协议是美朝达成的，说明美国是能够接受的。去年的情况与今年虽然有所不同，但总的形势并没有大变化。对于美韩来说，现在的问题不是一步到位地迫使朝鲜彻底弃核，而是首先要遏制朝鲜进一步加强核力量。只要朝鲜表示愿意履行“2.29”协议，冻结核设施，暂停铀浓缩，就基本达到了这个目的。因此，为了重启六方会谈，双方都应该降低条件，降低门槛。朝核问题不能久拖不决。长期拖下去对任何一方都有害无益。2013年2月，朝鲜进行了第三次核试验后，朝核问题进一步处于僵化和久拖不决的局面。2013年11月7日，中华人民共和国外交部发言人洪磊呼吁：朝核问题有关各方应尽快回到对话协商轨道，共同努力，

8、发挥智慧，为推动尽早重启六方会谈创造条件。他指出，推进朝鲜半岛无核化、维护半岛和平稳定符合有关各方共同利益，也是各方的共同责任。中方愿同有关各方一道，为继续推进六方会谈进程，全面均衡落实2005年“9 -19”共同声明，实现半岛及东北亚长治久安作出不懈努力。一、朝鲜半岛近期局势（一）朝鲜半岛危机四伏2012年l2月12日，朝鲜发射了第四颗卫星。联合国安理会1月22日通过了2087号决议，该决议要求朝鲜遵守安理会有关决议规定，不得再使用弹道导弹技术发射卫星。朝国防委员会2013年1月24日发表声明对此进行谴责，阐明了朝鲜的立场：第一，全面驳回联合国安理会通过的一切非法对朝决议。在捍卫主权的全民族

9、性斗争中，朝鲜和平的人造地球卫星将更加不断跃升太空。第二，鉴于美国的敌朝政策进入了更加危险的阶段，必须集中全力推动美国等大国的无核化，而不是朝鲜半岛的无核化。在这样的情况下，六方会谈和“9.19”共同声明都不复存在。第三，为粉碎美国及追随美国的敌朝活动，捍卫国家和民族的主权，将投入全面对抗战。朝鲜将继续发射各种卫星和远程导弹，将进行高水平核试验。朝鲜再度成为国际关注焦点。此事引发(yn f)了朝韩双方的武力对峙。1月30日，韩国首枚运载火箭罗老号在全罗道罗老宇航中心发射升空，后被证实成功进入目标轨道。火箭的成功发射意味着韩国已经掌握了一部分火箭技术，而火箭技术又可以转化为导弹技术，这对提升韩国

10、军事实力大有帮助。之后美韩两国从2013年2月4日开始进行为期3天的综合海上演习，期间双方动用了核潜艇等非常规战斗力。此举据韩国称，“意在对朝鲜(cho xin)进行武力示威”，而朝方则认为(rnwi)美韩军演“意在挑起新的战争”，朝鲜将采取“更大的动作”来应对。朝鲜称，发展需要稳定与和平的环境，但现在连最基本的主权都受到了挑战，只能扩大和加强军力来保卫自己。然而，朝鲜只考虑自身利益，却罔顾安理会决议和国际社会的担忧，执意宣称开展核试验，对地区安全构成了巨大威胁。2013年2月，朝鲜进行了核试验，这是朝鲜继2006年10月、2009年5月以来的第三次地下核试验。朝鲜称该核试验是针对美国粗暴侵害

11、朝鲜合法、和平的卫星发射权利的应对行为。3月，联合国安理会再次通过决义，要求朝鲜不再进行核试验，放弃核武器计划，并重返不扩散核武器条约。此后，美韩举行高频度联合军演，美军派出B-52核战略轰炸机及核动力潜艇参与其中。朝鲜则针锋相对，声称是美国敌对造成局势复杂，若朝鲜遭遇更严厉制裁，朝鲜将采取更高强度的第二甚至第三轮措施，当天核试验将只是更猛烈行动的第一步。朝鲜不断调高战争调门，紧张局势愈演愈烈。3月30日，朝鲜宣布朝韩关系进入战时状态，所有朝韩问题(wnt)根据战时状态来处理。次日，朝鲜劳动党中央委员会全体会议决定，“实行(shxng)经济建设和核武力建设并行路线”。4月2日，朝鲜又宣布将重启

12、宁边石墨(shm)减速反应堆。韩国方面则表示将“第一时间应对”朝鲜发起的任何挑衅。朝鲜半岛面临“太空军备竞赛”的风险，朝鲜半岛危机四伏，这与维护半岛稳定的目标渐行渐远。朝核试验有可能促使东北亚地区出现核开发“多米诺”现象，依照核不扩散条约所建立的体系濒临瓦解的危险。（二）中国为解决朝核问题积极行动朝核问题出现转机中方对朝核问题立场十分明确。中国坚持半岛无核化，坚持维护半岛和平稳定，坚持对话解决问题。中方愿与各方保持沟通，致力于早日重启六方会谈，为将朝核问题重新纳入对话谈判进程发挥积极作用。对朝鲜进行核试验，中方的原则立场是坚决反对。中国呼吁有关各方着眼大局，妥善(tushn)应对，避免局势轮番

13、升级。中方一直同包括美方在内的朝核问题六方会谈各方保持着密切沟通与接触。推进朝鲜半岛无核化、维护半岛和平稳定符合有关各方共同利益，也是各方的共同责任。中国希望在当前形势下，有关各方能够发挥智慧，尽快回到对话协商的轨道，推动六方会谈早日重启，中国愿与有关各方共同推进六方会谈进程，全面、平衡落实2005年第四轮六方会谈达成的“9 -19”共同声明确定的各项目标，致力于推动(tu dng)东北亚的长治久安。在中国(zhn u)的斡旋下，朝核问题终于出现了缓和的迹象。2013年5月，朝鲜表示愿意参加六方会谈，这被认为一度剑拔弩张的朝鲜半岛突然出现转机。2013年9月19日，朝鲜外务省官员在北京“六方会

14、谈启动十周年国际研讨会”上再次提议六方会谈当事国无条件进行对话，声称会为重启六方会谈而做出持续努力。他还说，朝鲜支持六方会谈，并愿意出席六方会谈或是其框架之内更小规模的会谈。这显示出朝鲜半岛局势出现了积极的进展。然而，美日韩等国一再要求朝鲜需表现出更高一层的无核化意志作为重启六方会谈的前提。中方则及时肯定了半岛局势的积极变化，这一局面来之不易，是各方共同努力的结果，中方也为此发挥了作用。中方建议各方保持克制，维护和巩固当前半岛局势缓和势头早日重启六方会谈。联合国秘书长潘基文也积极推动朝韩之间的和解，他希望通过重新启动开城工业园区，推动朝鲜和韩国的正常对话。朝核问题六方会谈涉及朝鲜、韩国、中国、

15、美国(mi u)、俄罗斯和日本，目前，朝鲜与美曰韩三国在重启会谈的问题上存在分歧。朝鲜一直要求无条件重启，而美日韩三国则主张重启会谈的前提条件是朝鲜采取具体的弃核行动。二、朝鲜半岛局势(jsh)与东北亚安全朝鲜半岛位于亚洲大陆的东北部，背靠大陆，东临日本海，东南与日本列岛对峙，西与辽东半岛、山东半岛相望，北邻中国(zhn u)东北，东北与俄罗斯相接，地处东北亚核心，素有“亚洲巴尔干”之称，是中美日俄四大国利益的交汇处，战略地位十分重要。这一地区稍有风吹草动，便会“牵一发而动全身”，影响东北亚乃至整个亚太地区的和平与稳定。（一）朝核危机的由来上世纪80年代末，美国依据卫星照片判断朝鲜有用于核武器

16、的设施，扬言要对朝鲜核设施进行检查。朝鲜反复声明没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁朝鲜安全。由于各执己见，双方在核问题上的争端从此产生。1994年，朝美在日内瓦签订朝美核框架协议，朝鲜冻结其核设施，美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织，负责为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油，以弥补朝鲜停止核能计划造成的电力损失，但其后美日韩帮助朝鲜建设轻水反应堆的承诺一拖再拖。2001年，布什总统上台后，美国对朝政策趋于强硬，将朝鲜与伊朗、伊拉克一起称为“邪恶轴心”，并列为使用核武器对象之一。2002年，美国称助理国务卿凯利访朝期间，朝鲜承认其正在研制核武器，随后以朝鲜违反朝美核框架协议为由

17、停止向朝提供重油。朝鲜则宣布解除核冻结，随后退出不扩散核武器条约。为和平解决朝核问题，中国政府积极进行斡旋，于2003年8月促成了由中国、朝鲜、韩国、美国、日本、俄罗斯参加的朝核问题六方会谈。截至2008年6月六方会谈进行到第六轮，并取得(qd)积极进展。但此后，由于朝美在朝鲜核计划申报的验证方法上存在根本性分歧，朝日在“绑架(bng ji)”问题上矛盾重重以及朝韩在是否(sh fu)将经济补偿与验证挂钩问题上争执不下，解决朝核问题的进程再次陷入僵局。为了使朝鲜核问题得到和平解决，中国政府积极斡旋，谋求和平解决朝核问题。2002年第二次朝核危机爆发以来，国际社会与朝鲜之间展开了长期的交涉，从三

18、方会谈到六方会谈，这期间达成了一系列和平解决朝核问题的协议，在六方会谈中断的几年里，朝鲜与韩美关系一直处于高度紧张状态，半岛紧张局势陷入轮番升级的恶性循环当中，频频迫近战争底线。而随着国际社会对朝制裁措施的不断加大，朝鲜在发展核武器的道路上也越来越加快了步伐，尤其是金正日去世后，朝鲜开始多次明确表示要拥核并做出一系列实际行动，这为今后朝鲜问题的解决造成了巨大的困难，使地区局势陷入空前的不确定状态。（二）为解决朝核危机的各方努力六方会谈的成败得失解决朝核问题的六方会谈机制，确立了通过谈判和平解决朝核问题的原则。从2003年9月18日开启的有关朝核问题的六方会谈机制，至今已经走过了10年。六方会谈

19、到2007年进行到第六轮淡判，但2009年朝鲜宣布退出六方会谈。2005年的第四轮和2007年的第六轮两次会谈取得重大进展，甚至已经推动朝鲜开始了以呈报核技术研发清单和炸毁宁边冷却塔等为标志的弃核进程，美国则相应启动了把朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单上消除的进程。然而，由于美方随后提出要对朝鲜提交的核技术研发清单进行核查等要求，朝方随之停止弃核进程，致使六方会谈于2008年陷入停滞。此后，六方会谈机制始终未能再次启动。2013年5月25日，朝鲜特使崔龙海在与习近平总书记会谈时表示朝方愿意进行六方会谈。但是2013年1 1月美方表示，如果朝鲜不改变态度，六方会谈恐难得到重启。事实上，六方会谈进程

20、愈向前进(qinjn)，所触及的问题越发敏感，其中朝方在宁边的核设施“去功能化”问题便是其一。其次是朝美、朝日国家关系正常化问题，朝美能否改善双边关系，实现全面外交关系；朝日两国能否根据朝日平壤宣言，在清算不幸(bxng)历史和妥善处理有关悬案基础上认真努力，实现邦交正常化，都是非常敏感和深入的问题。六方会谈“通过充满活力的双边(shungbin)磋商”沟通渠道，为六方会谈取得成效，并为有关各方履行各自承诺提供了良好的平台。在艰苦的谈判过程中，中方为使会谈取得成果而做出的不懈努力得到了广泛赞誉。自六方会谈启动后两年多来，中国再一次以脚踏实地的努力为在亚洲地区建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出

21、了突出的贡献。然而，六方会谈并没有迅速形成实质性突破，而是被搁浅，这是因为：首先，自2013年7月末朝鲜同意参加多边会谈以来，美朝双方在如何解决朝核问题上的对峙局面并没有实质性的松动。美国政策尽管有一些调整，但和朝鲜所提的朝美签署互不侵犯条约的要价仍然相距甚远。美朝双方在朝鲜的安全保障、朝核计划停止的方式以及国际对朝核查三个主要问题上的分歧在六方会谈中没有缩小。其次，在临近六方会谈举行之际，美朝、美韩及美日关系的基本氛围也是起伏动荡，敌对情绪依然严峻，缺乏配合会谈的良好(lingho)气氛。会谈前美韩拒绝朝鲜所提的取消前者定于8月中旬的军事演习的要求、美国主办11国珊瑚海军事演习等一系列事件继

22、续增加了六方会谈中双方的对立情绪。再次，各方在第一次六方会谈中提出自己基本政策与利益要求的意愿要远远大于让步的准备。例如，对于美国来说，愿意参加谈判和是否具有愿意妥协的谈判意愿，完全是两个概念。除非美国有作出妥协的谈判准备，否则，单纯扩大谈判参与者的数量并不能增加外交解决朝核问题的实际机会。六方会谈取得的重大成果是：确立(qul)了未来解决朝核问题的原则和基本框架。首先，解决朝核问题的目标(mbio)是半岛无核化。2005年达成的“9 -19”共同声明和2007年达成的“213”共同文件确认，朝鲜弃核进而使半岛最终实现无核化是有关各方共同认可的目标，也是半岛最终实现和平稳定的题中应有之义。尽管

23、后来出现了一些问题，但其他方面包括中美韩都继续坚持朝鲜弃核和半岛无核的立场。第二，按照现有国际准则和平解决朝核问题。第四轮六方会谈中，六方承诺根据联合国宪章宗旨和原则以及(yj)公认的国际关系准则处理相互关系，迄今仍无正常国家关系的朝美、朝日间均将“采取步骤实现(shxin)关系正常化”，此举可谓治本之策。朝鲜半岛核问题的根本缘由就在于已经持续了半个世纪的半岛冷战状态，有关方为此付出了巨大而沉重的代价。以和平解决朝鲜半岛核问题为切入点，六方会谈进程正在为开创东北亚地区和平、发展、合作的美好未来提供历史性契机(qj)。不失时机地把握住这一历史性机遇，这既是时代的召唤，也是本地区乃至世界人民的殷切

24、期望。第三，应该有步骤分阶段落实行动。2007年第五轮六方会谈第三阶段会议所通过的“213”共同文件即落实共同声明起步行动问世后，有美各方应该致力于逐项落实六方在起步阶段所应同步采取的行动：朝鲜关闭宁边核设施的核心反应堆；国际原子能机构核查人员对此进行监督和验证；朝鲜半岛无核化、朝美关系正常化、朝日关系正常化、经济与能源合作和东北亚和平与安全机制应在各自领域开展工作；相应的对朝援助措施必须到位。在核问题不断凸显的今天，朝核问题可以说是当今国际社会最为复杂、最为敏感、最为微妙的历史性难题。尽管进程曲折、艰难，六方会谈确实不失为一个历史性创举。这一创举的重要意义在于它为解决历史性难题提供了历史性契

25、机。六方会谈进程表明，在向实现朝鲜半岛无核化目标迈进的过程中，只有从良好的政治意愿出发，从维护朝鲜半岛和平与稳定的大局出发，耐心沟通，渐次攻坚，不断积累共识以缩小分歧，不断相向而行做出必要的妥协，才能最终取得多赢的成果。（三）朝核问题上的大国利益(ly)及博弈在国际关系中，国家利益是一国制定对外政策的出发点。国家间的利益冲突表现为国家间的战争及外交关系，在对外交往中，国家以自我利益为中心导致了相互间的斗争和冲突。国家利益的实现必须要在一定(ydng)的关系中，尤其是在与其他国际关系行为主体的互动中。因而，国家利益在一国的对外政策中发挥着决定性的作用。在朝核问题的处理过程中，朝鲜、美国、中国、俄

26、罗斯、日本与韩国等六个相关国家有着各自不同的利益追求，对待朝鲜拥核的态度既有区别又有共同之处，正是一些共同利益的存在才打开了各国博弈的空间。特殊的地理位置和被大国环伺的地缘政治(zhngzh)环境决定了朝鲜半岛的战略地位，进入21世纪以来，朝鲜半岛已经成为国际势力竞相角逐的竞技场。美、日、俄、中等大国从自身的国家利益和战略意图出发围绕地缘政治主导权在朝鲜半岛展开博弈。大国在朝鲜半岛的战略博弈主要是战略意图和国家利益的冲突。第一，朝核问题是美国重返亚太的重要抓手。朝鲜半岛是美国全球霸权战略上的重要一环，巩固美国在朝鲜半岛的力量存在，对维护美国的全球霸权具有重要意义。从地理上看，朝鲜半岛处在美国“

27、第一岛链”的关键环节，加强在朝鲜半岛的力量存在，可以使美国的影响力向东延伸到日本海东北地区，挤压俄罗斯远东势力范围；向西可以进入东海，进而有效控制台湾海峡，向南可以对日本一览无余，牢牢地把握这个盟友；向北则可对朝鲜高筑起军事壁垒。如果保持了在半岛的力量优势，美国就能继续维护其在东亚地区的主导地位。而从地缘政治的角度上看，美国在朝鲜半岛力量的强化，一方面可以极大地威慑朝鲜，防止朝鲜针对韩国采取大规模的军事行动；另一方面，也可全面检验美韩和美日军事同盟的快速反应能力和联合作战能力，防止其他军事力量渗入，并起到遏制中俄，维护全球霸权的目的。美国在朝鲜半岛的战略意图是：美国介入朝鲜半岛事务，其战略目标

28、在于利用朝鲜半岛紧张局势遏制中国的崛起和俄罗斯这个昔日的竞争对手，介入东北亚地区事务，从而保持超级大国地位。美国的半岛战略是确保在朝韩统一进程中实现美国利益，特别是不危及美国在韩国的驻军和部署地区导弹防御系统，从而保证美国在亚太地区遏制中国、俄罗斯的战略部署，确保实现美国的全球霸权。进入新世纪，为了巩固在亚太地区的政治、经济和安全利益，巩固其全球霸权，美国逐渐调整(tiozhng)其亚太战略，加快了回归亚太的步伐。美国在朝鲜半岛所进行的战略举措主要包括强化在朝鲜半岛的军事力量，巩同美日、美韩同盟，以及利用朝核问题建立起美国主导的东北亚安全机制。作为冷战后关系朝鲜半岛安全的主要问题之一，朝核问题

29、虽在国际社会尤其是中国的外交努力下找到了理想的出路，但美国从自身的半岛利益出发，企图利用朝核问题造成朝鲜半岛适度紧张，在加强美韩、美日同盟关系同时，发挥美国全球唯一超级大国的作用，通过组织半岛周边大国参与解决朝核问题，谋求东北亚安全机制建设的主导权。第二，日本欲借助朝核问题谋求世界政治军事(jnsh)大国。日本(r bn)是朝鲜半岛事务的重要参与者，日本的历史学家曾把朝鲜半岛比作“一把插向日本(r bn)的匕首”，特别是韩国的釜山岛距日本仅180公里，所以南北双方的一举一动时刻牵动着日本的神经，鉴于朝韩双方也一直把半岛的统一作为理想目标加以追求，因此未来统一的朝鲜半岛对日本是敌是友，将直接关乎

30、日本未来的周边安全环境。日本的战略意图是：鉴于朝鲜半岛对其现实安全的重要性，日本参与半岛事务的首要目标是保持朝鲜半岛的政治安全形势的稳定，保障日本的国土安全。而从长期的国家战略来讲，由于日本不仅不满足于成为一个经济大国，而且更希望通过地区军事事务的合作，摆脱二战套在自己身上的枷锁，成为一个独立的政治军事强国。因此，朝鲜半岛问题的出现，客观上也为日本“普通国家”愿望的实现提供了一定的条件。然而日本尽管与半岛在地理上和经济上有着紧密的联系，但却处于一个边缘化的位置。历史的积怨、现实的摩擦、国家利益的不同，使日本在朝鲜半岛是一个不受欢迎的角色。4朝鲜批评(p png)日本“至今没有就其战争行为作过真

31、诚的道歉，拒绝承认(chngrn)并反省它曾强加给朝鲜半岛人民的痛苦和灾难的罪恶历史，对朝鲜半岛人民要求日本清算历史和做出赔偿的强烈呼声也置之不理”；日本则抓住朝鲜的导弹、人权、绑架、核问题等不放，朝日关系正常化还任重道远。日本与韩国的摩擦也在不断(bdun)增加。岛根县议会制定“竹岛日”条例，日本教科书问题等引发韩国方面抗议情绪高涨一事，从深层次来分析，可谓是看似进入“新时代”的日韩关系暴露出了脆弱性的一面。从长远看，统一后的朝鲜半岛将成为东北亚地区一个重要力量，日本如果不能改变在半岛人民心中根深蒂固的不良形象，将会把与半岛两国的紧张关系延续为与统一的半岛的紧张，其在东北亚的地位将有被边缘化

32、的危险。这将沉重打击日本成为世界大国的国家目标的实现。所以日本的朝鲜半岛战略在于干扰朝鲜半岛的统一进程，维系半岛分裂局面，加强本地区自身的战略地位和地区影响力。第三，韩国在朝核问题上的困境。韩国是在朝鲜半岛分裂的基础上成立的，所以它的外交具有典型的分裂国家外交政策特征。从战后朝鲜半岛的历史中我们也发现这样一个事实：尽管因大国固有的利益谋求最终使半岛出现分裂局面，但这种人为的分隔并没有阻止南北双方企图将朝鲜半岛统一在自己政权下的决心。由此，确保领土统一和加强军事、经济实力成为韩国所追求的最根本的国家利益，而朝鲜的对韩政策是影响韩国历届政府外交政策的重要决定性因素之一。对于朝核问题，韩国的基本立场

33、是反对朝鲜拥有核武器，但要通过对话和平解决问题，而不是借助军事行动或经济制裁等强硬政策。第四，俄罗斯介入朝核问题的战略(zhnl)举措。俄罗斯重视朝鲜半岛问题，一是为了经济利益，苏联解体以后，俄罗斯虽然继承了苏联的绝大多数遗产，但经济发展缓慢，经济结构单一的问题一直困扰着俄罗斯，朝鲜半岛作为俄罗斯远东的近邻，发展与朝韩双方的关系，一方面可以使俄罗斯获取韩国的资金和技术支持，另一方面也可以打开朝鲜的市场(shchng)，利用朝鲜廉价的劳动力和丰富的资源为俄罗斯的经济发展服务。俄罗斯重视朝鲜半岛问题也关系其国家安全战略。俄罗斯远东地区的第二大城市海参崴就紧靠朝鲜半岛，俄罗斯太平洋舰队和第23空军的

34、司令部就设在这里。北约在欧洲进一步东扩，目的就是最大限度地遏制俄罗斯的地区利益；在中东，美国推翻了塔利班和萨达姆，相当于封锁了俄罗斯的南大门。可以说，俄罗斯只剩下东方的出海口，所以决不会简单地坐视美国人在朝鲜半岛如此咄咄逼人，对自己形成多面合围的军事态势。为维护俄罗斯在朝鲜半岛的战略利益，进入21世纪以后，俄罗斯放弃了在朝鲜半岛对韩国“一边倒”的政策，而是采取了以重建大国地位为目标，采取了与双方都建立友好关系的务实做法，俄罗斯明确指出不希望朝鲜半岛发生战争，因为危及俄罗斯国家安全与边境稳定，还对俄远东经济发展产生影响。2000年2月，俄罗斯与朝鲜签订了俄朝友好睦邻友好合作条约，2000年6月批

35、准的俄罗斯联邦外交政策构想(u xin)确定，俄将积极参与半岛事务，并将工作重点放在“确保俄平等参加半岛问题，同朝韩两国保持平衡关系”。三、中国(zhn u)关于解决朝核问题的立场和思路（一）朝核问题激化(jhu)对中国的影响朝鲜新的核试验必然招致相关各国的反对，并在联合国安理会推动新的谴责和制裁措施。朝鲜一意孤行发展核武器，不仅恶化地区安全形势，而且严重损害中国利益。朝鲜与中国是陆上邻国，两国有深厚的历史友谊。在当今西方对朝鲜实施经济制裁时，中国给朝鲜提供了大量援助。但是朝鲜不顾中国的反对，多次进行核试验，作为(zuwi)中国的陆上邻国，朝鲜的核试验对中国来说犹如一颗定时炸弹，使得中国不得不

36、时刻保持高度警惕。第一，朝鲜第三次核试验后，日美同盟会更加稳定。朝鲜的极端行动并不能使美国对朝政策有实质性改变，只会成为美国加强美日、韩美同盟和加速部署战区导弹防御系统的合理凭借，其结果是直接对中国的战略利益构成威胁。朝鲜此举只会让奥巴马政府对朝态度更加强硬，美国不可能因此主动对朝示好。第二，朝鲜第三次核试验只会阻碍相关各方重回六方会谈。朝鲜此举造成周边国家和国际社会对朝鲜更加不信任，朝鲜屡次违约是令美国失去对朝鲜信任的最重要原因。如朝鲜于2012年签署承诺中断铀浓缩项目的协议后不久，便进行了卫星发射和第三次核试验。虽然朝鲜第三次核试爆不会改变东北亚地区的地缘态势但是它将严重损害朝鲜、韩国、美

37、国近期举行任何有意义对话的愿望，更不利于获得来自中国等其他国家的援助，势必会加剧半岛和东北亚地区动荡。朝方本应借中日韩新领导人上台契机寻求合作与对话，但核试验会使东亚新领导人开启六方会谈的想法破灭，对朝政策也不可能发生变化。第三，朝鲜研发和拥有核武器，无疑将破坏朝鲜半岛无核化进程，威胁东北亚地区安全形势。新的核试验也会加大国际社会对朝鲜核武器扩散的担忧，给世界和平带来威胁。朝鲜最近邻的国家是中韩，朝鲜的导弹(dodn)和核武器不仅能威胁和讹诈美韩日更能威胁中国，而且一旦美国对朝鲜动武，或者美国采取更迭朝鲜政权和封锁朝鲜的其他政策，都将对中国的国家安全造成严重威胁，也威胁东北亚地区的安全形势。如

38、果(rgu)朝核危机引发东北亚动荡甚至战争，将极大地损害中国东北地区的和平、稳定与繁荣。同时，中国的和平崛起将会失去具有传统地缘政治意义和全球战略意义的东北亚重要基地，这也不符合一直渴望维护朝鲜半岛和平、稳定与繁荣的中国的利益。第四，朝鲜核试验对我国乃至世界产生恶劣的影响，对中国的安全造成威胁。一方面，朝鲜拥有核武器，可能导致韩日两国继而研发核武器，将导致我国处于北面有俄罗斯，南面有印度东有朝鲜、韩国、日本的全面核包围之中。我国国内的经济建设与人民(rnmn)生命安全，以及推行“和谐世界”的外交努力，将会面临很大的外部压力。如果默认朝鲜拥核，东北亚可能出现核武装、核竞赛的多重风险，中国维护周边

39、安全将面临严峻挑战。另一方面，朝鲜核试验每次都引发地震，朝鲜核试验地点距离中国不到100公里，由于其技术、经验十分有限，一旦发生意外，中国恐将面临污染地下水等核污染问题，从而对中国相邻地区造成严重困扰。因此(ync)，中国对朝政策主动做出调整，侧重点由“维稳”向“促朝弃核”转变。为了向朝鲜传递正确信号，中国不仅对朝鲜的冒险行为提出抗议，而且坚决贯彻安理会相关制裁(zhci)，中朝正常贸易也受到影响。（二）中国在解决朝核问题上的立场(lchng)和思路中方对朝核问题的立场是十分明确和一贯性的。一是坚持半岛无核化；二是坚持维护半岛和平稳定，通过外交和政治手段解决分歧；三是坚持对话解决问题。中方努力

40、与各方保持沟通，致力于早日重启六方会谈，为将朝核问题重新纳入对话谈判进程发挥积极作用。中国解决朝核问题的思路是：和平、政治解决、对话谈判机制化。朝鲜核问题是当今首要的国际热点，也是中国周边重要的安全因素之一，它不仅是朝鲜和美国双边的问题，也是东北亚安全问题。朝鲜核问题如何发展、解决，直接关系到中国的安全利益。进入21世纪以来，中国在朝鲜半岛的影响力迅速提升。中国一直是朝鲜最大的贸易伙伴和对朝鲜影响力最大的国家，并分别在2004年和2007年成为韩国与日本的最大贸易伙伴国，与此同时，中国还是东北亚地区所有国家的重要贸易伙伴，这也是中国在朝鲜半岛影响力提升的实力所在。伴随着我国硬实力的提高，中国政

41、府提出和平发展战略，高举“和平、发展、合作”的旗帜，积极推动朝核问题的解决，承担了负责任大国角色，提出“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，赢得周边国家的普遍赞赏。中国不断崛起，中国的经济发展直接关系到韩国等东北亚国家的经济安全和经济发展状况。中国在东北亚国际政治格局政治影响力也日益提升。首先，以和平方式解决朝核危机，中国积极推动(tu dng)六方会谈。对于中国来讲，对朝制裁的主要目的还是促使其回归对话，而非对其进一步孤立。六方会谈最直接最核心的目的是和平解决朝核问题，防止核扩散多米诺骨牌效应，出现危及中国的战略安全。美国曾威胁要通过武力打击销毁朝鲜的核武器与核设施，但这种做法风险极大，因为在

42、受到来自美、韩武力攻击的危急情况下，不排除朝鲜动用残存的核武器进行报复的可能。不仅如此，朝鲜半岛上的任何一种非和平状态都有可能将中美两国卷入一种直接或非直接的军事对抗或军事高度紧张状态中。因此，谈话解决朝核问题是最佳选择，它与中国周边政策的核心目标相一致，这是中国积极推动六方会淡的根本原因。其次，在朝鲜半岛问题上，中国一贯坚持朝韩应通过对话协商改善关系，并最终实现自主和平统一的立场(lchng)，然而围绕朝鲜半岛的大国博弈使半岛问题变得极为复杂化，因此，朝鲜半岛的和平与稳定并不仅仅取决于朝韩本身，随着周边环境的变化和中国对多边安全合作立场的改变，对于尝试通过多边安全合作的方式解决朝鲜半岛问题，

43、中国以积极的姿态在朝核问题的解决中采取了积极的建设性作用。多年来，作为六方会谈的东道主，中国一直为实现朝鲜半岛无核化进行了坚持不懈的努力。最后，推动(tu dng)解决朝核问题政治解决，促成六方会谈机制化、制度化，有利于构建地区多边安全合作体制。东北亚地区至今尚未形成一个有效管理地区安全问题的机制，这与东北亚地区作为世界经济引擎的地位极不相符。中国希望通过推动六方会谈，促进东北亚各国就包括朝核问题在内的安全悬案展开对话，借以增进相互信赖关系，在此基础上共同推动这一对话模式向制度化发展，此举有利于营造稳定的东北亚国际环境，更有助于提高中国在未来的多边安全合作中的地位，可以说，这是中国积极推动六方

44、会谈的一个长远战略考虑。四、解决(jiju)朝核问题的前景伊核协议达成之后，国际社会对朝鲜核问题的解决充满期待，同时社会普遍对朝鲜进行制裁。虽然俄罗斯表示愿意推动六方会谈无条件重启，但是12月2日俄总统普京签署命令，对朝鲜进行制裁。命令要求所有俄联邦管辖(gunxi)范围内的国家机构、企业及银行与朝鲜的合作都将受到限制。俄罗斯将禁止提供有利于朝核武器发展的产品和服务，其中包括金融和咨询援助。美国和日本、韩国，也确定对朝鲜进行制裁，就“阻止朝鲜开发核武器及导弹”，日美韩一起向朝鲜施压。外界的制裁能否造成朝鲜的内部转变，尚且有待观察。朝核问题长期拖下去对任何一方都有害无益。为了重启六方会谈，双方都应该降低条件，降低门槛。即使是久拖不决的、尖锐对立的问题，也能够通过对