凸显政府主导 健全体制机制 构建公共服务体系——市学前教育专题介绍

1、1诉智基础教育智慧输出中心2010年前学前教育的主要问题政府职责缺位。在实行分级管理和部门分工负责的学前教育管理过程中，没有明确地方政府刚性职能以及教育部门主管职能，使得学前教育管理体制、工作机制不管完善。小区配套幼儿园规划、建设、管理落后。2010年上半年统计，新建小区交付使用的20所配套幼儿园中，政府投入建成的公办园只有3所，支付租金办成公办幼儿园的2所，其余全被开发商办成民办幼儿园。经费投入缺少制度性规定。据2010年7月测算，全市在园幼儿生均公用经费，其中财政投入1.86%，部门投入1.5%，园所自筹6.64%，家长分担了成本的90%。在办园实践中实际形成的预算内生均公用经费累计不超过

2、70元，仅占总量的5.19%。队伍数量不足、人员不稳。2010年，全市实际需要专任教师4171名左右，保育员2085名左右，缺专任教师959人、保育员1322人。聘用教师中，城市聘用教师人均年收入只有26534元，县镇聘用教师人均年收入只有19457元，农村民办教师人均年收入只有16072元。镇江学前教育改革试点重点任务1明确政府职责2完善学前教育体制机制3构建学前教育公共服务体系市级政府辖市区政府镇级政府宏观规划协调管理督促检查区域规划经费投入行业管理职责落实本地幼儿园规划征地建设环境治理建立组织机构市政府学前教育改革发展联席会议分解工作责任明确政府相关部门重点任务强化推进机制责任状推进会督

3、查考核市级政府“由虚入实”市级政府“由虚入实”(建立组织机构)市级政府“由虚入实”(出台政策文件)从政策制度层面明确了我市学前教育“五为主”的改革发展方向，对“规划布局、建设发展、财政投入、教师编制、保教管理”等关键问题出台了16项文件的“政策群”，使我市的学前教育改革发展有了明确的方向，操作有了明确的规定，基层设施有了具体的标准，一定程度上填补了长期以来我市甚至全国学前教育改革发展在政策制度保障领域的空白和不足。综合意见：关于做好国家学前教育体制改革试点工作的实施意见、关于进一步深化学前教育体制改革试点工作的意见市级政府“由虚入实”(出台政策文件)专项文件：明确责任文件：3.关于建立学前教育

4、改革发展联席会议的通知（镇政办发201196号）4.关于印发做好国家学前教育体制改革试点工作重点任务分解方案的通知（镇政办发2011208号）5镇江市学前教育改革发展示范区创建目标责任书6.市教育局市财政局关于成立实施学前教育五年行动计划协调小组的通知（镇教发201233号）经费投入文件：7.关于转发市财政局市教育局镇江市学前教育发展专项经费使用管理办法（试行）的通知（镇政办发2012216号）8.关于建立健全学前教育经费保障机制的通知（镇财教201248号）9.镇江市教育局财政局关于转发镇江新区扶持民办幼儿园发展暂行办法的通知（镇教发201350号）10.关于进一步规范我市幼儿园收费行为的通

5、知（镇价费2011127号）规划建设文件：11.关于印发镇江市区学前教育设施布局规划指导意见的通知（镇政办发2012191号）12.关于印发的通知（镇政办发2012155号）13编制了镇江市学前教育发展五年行动计划教师管理文件：14.关于加强公办幼儿园机构编制管理工作意见（镇编办201271号）规范管理文件：15.关于进一步规范幼儿园保教工作的实施意见（镇教发2011124号）16.关于进一步规范幼儿园办园行为的实施意见（镇教发201368号）市级政府“由虚入实”(强化执行)签订责任状。制定了镇江市学前教育改革发展示范区创建目标责任书，市政府分管领导与各辖市区政府分管领导签订目标责任状，从落实

6、政府责任、促进事业发展、大力发展公办幼儿园、积极扶持民办幼儿园、加强学前教育管理、强化师资队伍建设、建立经费保障机制、完善安全保障体系等9个方面明确时序进度。扬中市首批创建成省学前教育改革发展示范区，2013年丹阳、润州、京口创建，2014年句容、丹徒、镇江新区创建。会议推进。年初工作部署会，年中工作推进会，年末工作督查会。市级政府“由虚入实”(强化执行)督导评估。 将学前教育纳入对各级政府教育工作的督导考评体系，开展专项督导。 根据督导评估的结果，对2012年18个建设项目、47名教师进行了奖励，共发放奖补资金399.5万元。 两年多来，以镇江市学前教育发展五年行动计划年度建设任务为目标，新

7、改扩建幼儿园51所，新增学位11620个，极大地缓解了“入园难”矛盾。学前三年入园率提前实现98%的目标，实现每1.39万人设置一所幼儿园的标准。公办为主规划引领鼓励民办规划引领明确事业发展目标规划引领规划引领在市政府的领导下，市教育局、规划局以及京口、润州、新区和丹徒的教育、规划部门历时一年，共同编制完成市区学前教育设施布局规划（2011-2020）；市政府印发镇江市区住宅小区配套学前教育机构建设管理实施办法，与规划配套衔接。坚持规划编制与目标任务相结合坚持总体规划与分区规划相结合坚持学前教育与早期教育相结合坚持满足现实发展需要与预留发展空姐相结合坚持编制与实施相结合规划编制与实施突出“五个

8、结合”规划引领坚持规划编制与目标任务相结合规划编制与实施突出“五个结合”规划引领 规划对市区学前教育设施建设的现状、条件和问题进行分析，对人口数及儿童出生率的趋势进行科学预测，根据超前发展的建设标准，合理布局，均衡布点。明确到2015年，我市市区共配置幼儿园156所，其中改扩建9所，新增74所。保证幼儿园总量能够确保适龄户籍儿童学前3年毛入园率达96%以上；常住人口适龄儿童学前3年毛入园率达98%以上。总体规划与分区规划相结合规划编制与实施突出“五个结合”规划引领规划实行分区规划，统筹协调；重点规划区域为中心城区，对中心城区外的“十二五”重点发展地区进行超前谋划；对区辖乡镇学前教育发展，做到城

9、乡一体，统筹规划。编制与实施相结合规划编制与实施突出“五个结合”规划引领 规划与镇江市区住宅小区配套学前教育机构建设管理实施办法相衔接，明确规划小区中的配套学前教育机构的规划、建设、验收、交付四同步的管理要求，加强规划的标准设计审核、加强对施工质量的监督和检测，明确小区配套学前教育设施建成后，会同教育、规划、国土等部门进行验收。工程验收合格后，小区开发建设单位须在15个工作日内，将学前教育设施产权无偿移交给住建部门，管理使用权无偿移交给所在区教育行政部门，办成公办幼儿园，或委托办成普惠性民办幼儿园，保证适龄儿童入公办园或普惠性民办幼儿园。1.加大小区幼儿园配套力度公办为主 镇江市区住宅小区配套

10、学前教育设施建设管理实施办法，在旧城改造、新城建设和新市镇建设中，按规划留足学前教育用地，在出让商品房土地、安排经济适用房及农居房土地时，学前教育用地及幼儿园建设资金计入土地整理成本或出让成本底数。房地产项目分期开发建设时，配套幼儿园必须在完成项目开发总量的50%前建成，或由开发单位出资委托教育行政部门同步建设。幼儿园建设完毕后，教育行政部门要参与新建小区配套幼儿园建设工程验收。幼儿园验收不合格的，规划、国土、住建、民政等部门不得进行住宅小区综合验收，不得办理产权登记。公建配套幼儿园属于国有资产，竣工后由项目开发单位办理产权手续，无偿移交当地政府，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，不得

11、改变性质和用途。产权移交免除划转费用。已改变性质和用途的，由当地政府限期清理收回。各辖市参照镇江市区的实施办法，制定具体实施办法。2.小区配套幼儿园建设“四同步”公办为主“同步规划”:对幼儿园的建设规模、用地面积和建设位置等进行规划“同步设计”:开发建设单位要按照国家、省有关建筑设计标准对幼儿园建设进 行设计“同步验收”:幼儿园在交付前，住建、教育等相关职能部门要共同规划幼儿园和周边其它建筑一样进行质量验收。“同步施工”:住建、教育等部门要监督开发单位按照规划、设计进行施工3.加大新建改扩建力度公办为主新建根据布局规划新建幼儿园60所；改建中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，按符

12、合学前教育布局规划、园舍标准和安全要求优先改建成幼儿园。扩建鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办幼儿。 明确新建幼儿园必须按照省优质园标准建设，公办幼儿园必须独立法人资格，进行法人登记。4.加大农村幼儿园建设力度公办为主把幼儿园建设纳入新农村公共服务设施统一规划，优先建设，每个镇至少配置1所公办中心幼儿园，被撤并的乡镇所在地或规模较大的行政村应建设中心幼儿园分园，其他行政村因地制宜地规划和建设农村合格幼儿园或办班点。从2010年至今，投入近1.8亿（不包括土地价格，建设及装潢），新建公办乡镇中心幼儿园和分园有6所，对25所乡镇的幼儿园和分园进行了改扩建，新增面积138.

13、35亩，新增建筑面积78871平方米,新增公办学位2790个。 大力支持举办民办普惠性幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，完善民办公助机制，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。在学前教育资源充分满足普惠性需求的基础上，鼓励并规范民办幼儿园提供个性化、特色化、多样化的学前教育服务。1 民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。对发展民办学前教育作出突出贡献的组织和个人给予奖励和表彰

14、。2鼓励民办1.建立健全经费投入机制，明确经费标准将学前教育经费列入各级政府财政预算，确保学前教育的财政性经费投入占整个教育财政性经费投入的5%以上。制定出台生均公用经费财政拨款标准，达到当地小学教育标准的1/2以上。市财政每年安排设立学前教育专项经费。对学前教育改革发展示范区创建、省优质园创建、优秀园长和教师培养等进行奖补。辖市区设立学前教育专项经费，用于幼儿园新建改扩建、办园条件改善、园长和教师培训、薄弱幼儿园扶持等。鼓励社会力量多元化投入，形成由政府、社会、企事业单位和家长共同分担幼儿培养成本的合理机制。2.建立经费监督跟踪机制，确保经费拨付到位2011年，全市财政性学前教育经费投入在整

15、个财政性教育经费投入占比达3.66%，今年将超过5.66%。生均公用经费拨付到位。2012年起，全市各辖市区生均公用经费均达到并高于300元/生/年的标准，部分县市区生均公用经费达到500元/生/年的标准。教师工资发放到位。公办园中在编教师工资纳入财政预算，按绩效工资按时、按量足额发放到位。积极创新公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员管理机制，与人社、编制、财政等部门联合出台镇江市非事业编制教师管理办法（试行），到2015年非在编教师的工资达到最低工资标准的三倍，由教育行政部门统一工资标准、统筹发放，教师“五险一金”落实到位，逐步做到同工同酬，减小差距。困难儿童援助资助到位。对城乡低保家

16、庭和特困职工、残疾人员子女及残疾儿童、孤儿等幼儿入园予以保教费全免，经费由财政预算保障，并保证拨付到位。3.实行公办民办园同等待遇和经费支持到位对于普惠性民办幼儿园，各地财政将其纳入统一管理范畴，保证生均公用经费与公办幼儿园一样按时到位。对新建、创建成省、市优质园的普惠性民办幼儿园省、市级奖励资金拨付到位。2012年镇江新区已对达到标准普惠的民办幼儿园与公办园同等拨付。4.逐步实施学前免费教育 从2012年起，扬中市已率先在农村幼儿园全面实行费一年的学前教育新政。2015年前，我市将全面实施农村幼儿园免收一年的学前教育。明确队伍建设规划公办幼儿园事业编制的教师达50%以上 。 配齐配足幼儿园各

17、类专业人员并实行持证上岗。2013年，幼儿园园长、保健员、保育员持证上岗率达100%。2015年，专任教师持教师资格证比例达95%以上，公办幼儿园专任教师学历合格率达100%；每所幼儿园具备专业技术职称的专任教师达70%以上；0-3岁婴幼儿早期教育从业人员持证上岗率达100%。率先出台教师编制标准，优化用工机制 在国家、省未具体出台相关文件的情况下，我市根据改革发展要求，在2011年7月率先出台了关于加强公办幼儿园机构编制管理工作的意见，制定公办园事业教师编制标准，明确公办园中每班配一名在编教师。到2014年，各地公办幼儿园全额拨款事业编制教师比例达到50%左右。依法落实幼儿教师待遇，着力稳定

18、教师队伍。进一步明确“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的用人机制和人员聘用制度，逐步提高教师专业素质和职业道德素质。多渠道增加教师数量从容易处切入中小学超编教师培训转岗从长远处争取优秀高校毕业生考试录用从最难处突破在岗非在编择优竞争聘用20112012年两年共新增公办幼儿园教师249人（2011年114人；2012年进编135人）加强学前教育师资培养培训整合培养培训资源。与地方高校合作，建成镇江市学前教育培训基地。一是开设五年制幼教专业，二是开展周期性全员培训，三是组织专项培训（如转岗培训）。实施“十百千工程”。到2015年，力争培养10名省市级“名、特、优”专家，100名辖市区级教育

19、教学骨干，1000名园级教育教学管理能手。建立名特优教师工作室。“实践基地”建设工程 以落实教育部3-6岁儿童学习发展指南为抓手，以实现师德水平和专业素质、实践能力同步提高为目标，建立分层分级网格式培训体系，以点带面，逐级落实，实现全员参与培训、跟踪指导培训，促进幼教工作者理念行为转型。建立市级指南实验区、实验园基地。设立实验基地建设专项经费，组建专家团队，探索建立科学的、常态的、优质的一日保教活动组织模式和保教人员工作模式，充分发挥实验区、实验园先行者的辐射引领作用。建立辖市区指南实验点省示范园、优质园为实验园。建立制度化的发展共同体。以签订协议和考核方式，让“1+n”-一个基地园带领一批薄

20、弱园共同研究捆绑更加紧密和务实，学习、行动、反思、推进，不断提升贯彻、落实指南的行动水平。探索创新教研方式。不仅要研究集体教学活动、游戏活动，还要对一日生活活动各个环节的研究深入研究，引导幼儿园及教师用正确的态度和行为去关心、观察、理解、尊重、评价儿童，在指南的引领下，科学组织好幼儿园一日生活、游戏和学习活动。建立科学质量考核体系。根据指南，修订完善登记注册、定类评估以及督导评估等相关指标体系，将指南的观察落实情况不仅纳入对幼儿园的考核中，同时探索建立对各级政府的考核方式。“研评制度”完善工程建立统一的行业管理制度，建立登记注册和年检制。全市所有学前教育机构，包括0-3岁早教机构，不论所有制、

21、投资主体、隶属关系，均由所在地教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。加强招生管理。根据就近入园的原则，逐步建立幼儿园施教区管理制度，满足适龄儿童就近入园的需求。加强过程性监管机制。根据教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知要求，制订幼儿园保教工作实施意见、辖市区教育局年度工作督导考核细则等，开展幼儿园保教常规工作“园园行”督查调研，加强对幼儿园的动态和实时监管，加强对幼儿园常规管理、课程实施、游戏活动安排的指导，引导幼儿园科学制订一日作息时间，合理开展一日保教活动，严禁违背学龄前儿童身心发展规律的“小学化”教学行为，扎实推进幼儿教育的健康发展。“科学管理”规范工程创优提升工程 以省、市优质园创建为抓手，“以创促建、以创促管、以创促特、以创促发展”，在省优质园占比不断提升的过