+公共经济职能课件

1、第二章 公共经济职能本章要点 本章主要介绍混合经济要解决的主要问题，阐述现代国家政府的经济职能。第1页，共91页。7/29/20221目录第一节 混合经济理论第二节 政府资源配置职能第三节 政府收入分配职能第四节 政府经济稳定职能第2页，共91页。7/29/20222混合经济要解决的三大问题效率实现资源配置的帕累托状态公平实现社会福利的帕累托状态稳定实现社会经济发展的持续与协调现代政府的三大职能资源配置职能提高稀缺资源的组合效率收入分配职能实现收入分配的社会公平经济稳定职能实现社会经济持续、稳定与协调发展第3页，共91页。7/29/20223第一节 混合经济理论一、混合经济的含义混合经济市场经

2、济和公共经济的“混合”体。即是指既有市场调节，又有政府干预的经济。整个经济制度中的信息传递 同时通过价格和计划来进行。 第4页，共91页。7/29/20224在混合经济（mixed economy）中，生产什么、怎么生产、为谁生产的问题，部分由私人通过市场机制来决定，部分由政府通过计划机制来决定，整个经济由公、私两个部门构成。 第5页，共91页。7/29/20225混合经济体制 （Mix Economic System）混合经济体制，就是以社会目标补充私人目标，以政府经济决策补充个人经济决策，以政府调节补充市场调节的一种经济体制。在这种体制下，国家与市场、政府与企业和私人通过分工与合作以实现国

3、民经济的增长和社会福利的最大化。 第6页，共91页。7/29/20226“混合经济” 以市场经济为主，通过价格机制来调节社会的生产，交换，分配和消费；同时，政府必须根据市场情况，通过财政政策和货币政策来调节和干预经济生活，熨平经济波动，保证经济的均衡增长。特点 经济活动不仅要实现个人目的，而且必须实现社会目的。 经济活动不仅取决于个人的决策，也取决于以政府为代表的社会决策。 政府与个人和企业，在分工的基础上进行合作。 政府的干预减少了个人和企业在经济活动中的自由。 第7页，共91页。7/29/20227图：市场体系货币货币征税需求要素服务产品提供公共物品供给 产品市场 政府要素市场 企业家庭货

4、币货币产品要素服务 需求提供公共物品征税供给第8页，共91页。7/29/20228二、混合经济要解决的三个问题（一）效率效率资源配置的市场状态有效率效率市场无效率市场失败第9页，共91页。7/29/20229现代经济学所说的效率常常是指帕累托效率资源配置效率也称为帕累托状态，或帕累托效率状态。是由意大利经济学家菲尔弗雷多帕累托（Vilfredo Pareto,1848-1923）提出的第10页，共91页。7/29/202210资料：维弗雷多帕累托（Vilfredo Pareto ，1848年7月15日1923年8月19日），意大利经济学家、社会学家，洛桑学派的主要代表之一。生于巴黎，瑞士洛桑大

5、学教授。运用立体几何研究经济变量间的相互关系，发展了瓦尔拉的一般均衡的代数体系；提出在收入分配为既定的条件下，为了达到最大的社会福利，生产资料的配置所必须达到的状态，这种状态称为“帕累托最适度”。在社会学上他属于“机械学派”。认为阶级在任何社会制度中都是永恒存在的，因而反对平等、自由和自治。意大利法西斯主义多来自他的学说。主要著作有政治经济学讲义、政治经济学提要、普通社会学、社会主义体系。第11页，共91页。7/29/202211续：帕累托对经济学，社会学和伦理学做出了很多重要的贡献，特别是在收入分配的研究和个人选择的分析中。 他提出了帕累托最优的概念，并用无异曲线来帮助发展了个体经济学领域。

6、他的理论影响了墨索里尼和意大利法西斯主义的发展。帕累托因对意大利20%的人口拥有80%的财产的观察而著名，后来被约瑟夫和其他人概括为帕累托法则（20/80法则），后来进一步概括为帕累托分布的概念。第12页，共91页。7/29/202212帕累托效率（Pareto Efficient） 要使一个人的境况变好，唯一的办法就是使另一个人的境况变坏。帕累托效率常被用作评价资源配置合意性的标准。如果资源配置没有达到帕累托效率，那么，在不伤害任何其他人的情况下可能使某人的境况变好。每当经济学家使用“效率”时，通常暗指的是帕累托效率。帕累托改进（Pareto Improvement） 对在不使其他任何人境况

7、变坏的情况下使某人的境况变好的资源进行重新配置。第13页，共91页。7/29/202213帕累托最优的状态就是不可能再有更多的帕累托改善的状态；换句话说，不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。 一种状态如果尚未达到帕累托最优，那么它一定是不理想的，因为还存在改进的余地，可以在不损害任何人的前提下使某一些人的福利得到提高。 第14页，共91页。7/29/202214资源配置处于帕累托状态是指：如果改变这种状态，不可能使这种状态中的任何一个人的利益有所增加而不影响任何其他人的利益，那么，那种状态就处于资源配置的效率状态。第15页，共91页。7/29/202215帕累托最优图哈哈，味道好极

8、了！重新分配，必有一损A的蛋糕B的蛋糕B的收入A的收入MNEOWww w 为福利边界，M、N为帕累托最优点第16页，共91页。7/29/202216帕累托改进图未分配的蛋糕仍然诱人喔！A的蛋糕B的蛋糕B的收入A的收入MNEOWww w 为福利边界，M、N为帕累托最优点未分配的蛋糕第17页，共91页。7/29/202217（二）公平公平实现社会福利的帕累托状态是考虑了道德因素的“福利标准”即社会成员在消费商品或劳务中的满意程度社会福利的帕累托状态是指，收入分配处于最佳状态，即改变这种状态不可能在不所害社会中任何其他一个人的福利的条件下增加某一个人的福利。第18页，共91页。7/29/202218

9、（三）稳定稳定实现社会经济发展的持续与协调即经济发展在时间上的连续和空间上的平衡与协调第19页，共91页。7/29/202219第二节 政府资源配置职能一、市场失效（一）含义 市场失效是市场经济体制下政府干预经济以及财政存在的最直接、最充分的理由 市场失效：在市场充分发挥其基础性资源配置作用的基础上，市场天然无法有效配置资源或难以正常发挥作用的状态。第20页，共91页。7/29/202220（二）市场失效的范围（或领域）1、公共商品人类的需求与产品和服务之间的对应关系：私人需求私人产品私人物品（Private Goods）由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。公共需求公共产品公共物品（Pu

10、blic Goods）由公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。第21页，共91页。7/29/202221公共产品和私人产品的区分 对公共产品和私人产品的区分，是从“消费”的 角度作出的。 公共产品以其“共同消费性”（collectiveconsumption / joint consumption）区别于私人产品。 共同消费性(效用的不可分割性)公共产品是向整体意义上的社会成员提供的，是无法在各个社会成员之间进行分割的，而只能作为一个整体而存在。免费搭车：不承担任何成本而消费或使用某种公共产品的行为。第22页，共91页。7/29/202222公共产品的基本特征 共同消费性（效用的不可分

11、割性） 非竞争性、非排他性。 消费的非竞争性一个人对公共产品的消费并不排斥和妨碍他人同时享用这一产品，也不影响其他人消费这一公共产品的数量和质量。 在既定的公共产品水平下，消费者人数的增加引起的边际成本等于零。 消费的非排他性公共产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人所专有，要将其它人排除在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。 第23页，共91页。7/29/202223公共产品和私人产品的数学表达（1）私人产品：式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量 此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥有）数量之和；（2

12、）私人物品在个人之间是可分的。（2）公共产品：此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量xn+j （2）公共物品在个人之间是不可分的 Xj xij xn+jxinj第24页，共91页。7/29/202224公共产品的分类 按公共产品的性质划分纯公共产品准公共产品（混合产品）纯私人产品-混合产品-纯公共产品如果一种物品既不具有消费的非竞争性，又不具有受益的非排他性，则为纯私人产品；如果一种物品同时具有非排他性和非竞争性则为纯公共物品；第25页，共91页。7/29/202225如果一种物品介于私人物品和公共物品之间，只具有公共物品部分特征的，则为混合物品。具有非竞

13、争性但又具有排他性的物品俱乐部物品（Club Goods）拥挤性物品（Congestible Goods）:强调这类物品的非竞争性局限在一定范围之内。即这类物品都有一个饱和界限（拥挤点），在为达到拥挤点时，物品的消费具有非竞争性；但一旦达到拥挤点后，在增加消费者就会影响到现有消费者对该物品的消费。具有竞争性但又具有非排他性公共资源（Public Resource）第26页，共91页。7/29/202226图产品在消费上是否具有非竞争性？产品在消费上是否具有排他性？产品属于纯私人产品产品属于排他性的非竞争性混合产品技术上实现排他需要的成本高吗？技术上物品能实现排他吗？产品属于公共资源（即有竞争性

14、但无排他性的产品）产品属于纯公共产品否是是否是不高否高第27页，共91页。7/29/202227私人产品巧克力衣服拥挤的收费道路混合产品学校有线电话不拥挤的收费道路公共资源鱼类野生动物拥挤的不收费道路纯公共产品路灯国防不拥挤的不收费道路 是 否 是 否 竞争性？排他性？第28页，共91页。7/29/202228 排他性非排他性竞争性纯私人产品（1）排他成本低（2）主要由私人企业生产（3）通过市场分配（4）从销售收入中获得所需资金例如：苹果、鞋子、书本等混合产品（1）产品是集体消费的（2）由私人企业生产，或直接由公共部门提供（3）由市场分配，或直接由预算分配（4）从销售收入中获得所需经费，如征收

15、服务费，或从税收收入中拨款例如：运输系统、保健服务、卫生防疫等非竞争性混合成品（1）具有外部性的私人产品（2）主要由私人企业生产（3）通过补贴和征税，主要有私人市场分配（4）通过销售收入获得所需经费例如：剧院、公园、有线电视等纯公共产品（1）很高的排他成本（2）直接由政府生产，或由私人企业根据政府合同生产（3）通过预算分配（4）从强制性税收中拨款例如：国防、外交等第29页，共91页。7/29/202229讨论：请你留心观察自己一天的学习与生活，有哪些涉及到公共物品？并将这些公共物品进行分类。第30页，共91页。7/29/202230公共产品的外延 在不同国家、不同时期，公共产品的外延并不是完全

16、相同的。 公共产品的外延，会随着人类需要和技术等因素的变化而发生变化。 相对无政府状态来说，政府存在本身、政府所实施的各项政策及其颁布的各项法律法规也是一种“公共产品”。 第31页，共91页。7/29/2022312、混合商品混合物品很难依靠市场完全提供3、外部性外部性也称外部效应搭便车问题市场无法有效解决效益的外部性问题第32页，共91页。7/29/202232外部效应（externalities）什么是外部效应？某个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。指某一个体的经济行为以市场价格以外的方式影响了他人福利的情形。在市场活动中没有得到

17、补偿的额外成本和额外收益。分为负外部性和正外部性第33页，共91页。7/29/202233正外部效应（Positive Externalities）指给无偿给他人带来积极影响的行为；如某种传染病的免疫接种。负外部效应（Negative Externalities）指给他人施加了成本，却不因此而付出代价；如化工厂的排污行为。第34页，共91页。7/29/202234（3）外部效应对效率的影响负外部效应与供给过剩资源配置效率要求： MSC=MPC=MPB=MSB 边际外部成本(marginal external cost, MEC）指新增单位产品生产所导致的由第三方承担的额外成本。社会成本 MSC

18、=MPC+MECMSC=MPC+MEC=MPB=MSB MPCMPB生产增加，供给过剩第35页，共91页。7/29/202235负外部性导致的效率损失：供给过剩第36页，共91页。7/29/202236正外部效应与供给不足资源配置效率要求： MSC=MPC=MPB=MSB 边际外部收益（marginal external benefit，MEB）社会收益MSB=MPB+MEBMSC=MPC=MPB+MEB=MSB MPCMPB生产减少，供给不足第37页，共91页。7/29/202237正外部性导致的效率损失：供给不足第38页，共91页。7/29/202238外部性与市场失效图：边际社会成本边际

19、私人成本边际收益PQ负外部效应边际成本PQ正外部效应边际社会收益边际私人收益Q1Q2Q1Q2第39页，共91页。7/29/202239讨论：举出一个负外部性和正外部性的例子。解释为什么在有外部性时市场结果是无效率的。举出一个用私人方法解决外部性问题的例子。什么是科斯定理？为什么私人经济主体有时不能解决外部性引起的问题？参考曼昆：经济学原理（上）P182、P184第40页，共91页。7/29/2022404、垄断垄断是指商品生产的独占权，即排斥其他生产者生产该种商品的可能性。市场机制有效率的重要条件是生产者主权和消费者主权，垄断实际上剥夺了他人的主权，因此垄断会导致市场失败。竞争失效垄断、规模经

20、济、较高的交易成本和产品的非同质性5、成本递减或收益递增的行业产品生产效率要求的垄断称之为自然垄断或天然垄断政府行政行为导致的垄断称之为政府垄断或官僚垄断第41页，共91页。7/29/2022416、信息的不完全信息不完全通常表现为交易双方的信息不对称，由于非市场因素所导致的处于交易弱势的一方，往往成为利益的受损者，从而导致市场失败。7、未来的不确定性“未来”是不确定的，不可能对未来有全部的了解。未来的不确定性是信息不完全问题的延伸，因此必然导致市场失败。第42页，共91页。7/29/202242结论：第一，导致市场失败的原因，按性质可以归为三类：一是客观因素，即由商品本身的消费特性和生产特性

21、决定的，经济外部性和商品生产规模与生产成本之间的递减关系是市场失败的重要原因；二是主观因素，即经济行为主体对价值生产的信息了解是不充分的；三是综合因素，即市场机制本身是存在交易费用的，理想的帕累托效率条件永远不可能被充分满足。第二，由于社会中存在市场失败的因素，因此社会资源配置仅有市场机制是不够的，非市场机制的存在是非常必要的。 第43页，共91页。7/29/202243为什么政府可以弥补市场失效？ 市场行为主体是以自身利益最大化为活动目的的，而政府是以社会利益直接目的。 市场行为主体的活动是在等价基础上的志愿交换的形式进行的，而政府的活动可以不遵循等价交换原则。 市场行为主体的活动不具有强制

22、性，而政府的活动具有强制性。第44页，共91页。7/29/202244政府对市场失效的弥补 公共产品用强制征税的办法为公共产品筹资。 外部性对正外部性采取补贴等鼓励措施，对负外部性可以采用征税等矫正性措施。（庇古税、补贴、规制） 垄断对垄断企业进行拆分或课以重税；对自然垄断企业进行管制或在自然垄断行业设立公共企业。第45页，共91页。7/29/202245图：价格Q/年Q*Q1社会效率产量现实产量MB(边际收益）MD（边际损害）MPC（边际私人成本）MSC=MPC+MD（边际社会成本）MPC+cddcif庇古税收入O对庇古税的分析第46页，共91页。7/29/202246讨论1商品X的私人边际

23、收益为10X，其中X表示消费的单位数量。生产X的私人边际成本保持在5美元。每生产1单位X，给社会成员带来的外部成本是2美元。在没有任何政府干预的情况下，会有多少X被生产出来？X生产的效率水平是多少？产量从无效率水平变为效率水平的社会收益是多少？提出一个能使产量达到效率水平的庇古税。这种税能筹集到多少收入？第47页，共91页。7/29/202247讨论2一个国家决定把某种污染物的排放量限制在每年50个单位，并组织一个可许污染的市场。每单位许可准许一家企业每年排放1单位污染物。许可的市场需求由下式决定：Q=10010P,其中，Q为许可的需求量；P为每单位许可的价格。（1）每单位许可证的市场价格是多

24、少？（2）假定A公司减少1单位排放要花费8美元。该公司会买许可证吗？与只是命令A公司减少其排放1单位的规制相比，许可证制度的效益是多少？第48页，共91页。7/29/202248讨论3假定在某一国，香烟的需求为：QD=2000-200P,香烟的供给为QS=P200。（1）假定市场是完全竞争的，找出香烟的价格和数量。（2）为了减少吸烟，政府对每包烟课以2美元的税。计算征税后香烟的数量、消费者支付的价格以及生产者得到的价格。（3）这种税为政府筹集了多少收入？造成的无谓损失又是多少？第49页，共91页。7/29/202249 失业采用扩张性财政政策，刺激总需求，增加劳动力的需求；增加人力资本方面的财

25、政支出，改善劳动力素质，以减少结构性失业等。 宏观经济运行不稳定经济衰退时采用扩张性财政政策，经济过热时采用紧缩性财政政策。 收入分配不公平向富人征收累进所得税，向穷人进行转移性支出等。第50页，共91页。7/29/202250 不仅存在市场失效需要政府来弥补，而且也存在政府失效需要市场发挥基础性的资源配置作用 在现实中，市场机制和政府机制都是不完善的，但它们又都是不可或缺的，两者都是经济正常运行的必要组成部分 公共经济和私人经济分别处于不同的领域，有着各自的运行机制和渠道，它们相互交错、相互作用、相互补充，对国民经济的正常运行起着不可替代的作用第51页，共91页。7/29/202251二、政

26、府资源配置职能政府是非市场机制的行为主体。政府资源配置职能的含义政府资源配置职能是指政府决定提供某种消费品（包括劳务）的职责和功能。克服市场在资源配置上的缺陷，使整个社会的资源得到最有效的配置。第52页，共91页。7/29/202252（一）政府资源配置职能定位市场机制不能提供或不能有率提供的商品，由政府进行资源配置。“选择”生产什么样的消费品，即生产什么；如果这种选择权归由政府，就是公共选择。提供必要的货币资金，即生产要素组合的必要手段。政府为所选择的消费品提供资金支持，则构成了财政支出的一部分。 政府提供各类消费品分别由相应的政府职能部门负责，即政府公共部门负责。第53页，共91页。7/2

27、9/202253政府资源配置涉及两个层次问题层次一社会资源在私人部门和公共部门之间的配置要求社会资源配置的点应该位于社会生产可能曲线之上。至于选择生产可能曲线上的哪个点，则取决于社会无差异曲线的状态，取决于公众对资源配置部门的偏好。第54页，共91页。7/29/202254层次二社会资源在公共部门内部的配置。要求资源应该配置到能够给公众带来最大福利的地方。现实中，公共部门内部的资源配置可通过社会成本效益分析法来判定。第55页，共91页。7/29/202255公共产品的资源配置方式“资源配置”和“生产”是不同的概念配置方式有多种：全部配置或部分配置大量资源配置可以由市场完成资源配置与公共产品的提

28、供与生产第56页，共91页。7/29/202256公共提供：产品生产所需要的经费由政府预算拨付，消费者通常可以免费消费这种产品。私人提供：消费者通过购买的方式来获得产品和服务的消费权。公共生产：以政府为生产资料所有者进行的生产，其组织形式是政府所属的公共企业和行政事业单位。私人生产：以私人部门为生产资料所有者进行的生产。第57页，共91页。7/29/202257图 产品提供和生产的不同组合1、公共生产公共提供2、私人生产公共提供3、公共生产私人提供4、私人生产私人提供公共生产私人生产公共提供 1 2私人提供 3 4第58页，共91页。7/29/202258 产品提供方式的选择 提供方式物品种类

29、公共提供 私人提供 混合提供 公共物品 ？ ？ 私人物品 混合物品 ？ ？ ？ ？ 第59页，共91页。7/29/202259混合物品的公私合作提供授权经营自然垄断行业，如自来水、电话、供电等。政府参股收益分享债券、收购股份、国营企业经营权转让、公共参与基金等。政府补助补贴、贴息贷款、减免税收等。第60页，共91页。7/29/202260政府对自然垄断商品的资源配置自然垄断商品是根据商品生产的性质进行分类的，但消费性质具有私人性。市场机制的效率价格是边际成本等于边际收益时的价格，这就要求商品生产具有成本随生产规模的增长而增长的特点。但是，自然垄断商品却具有生产成本随生产规模的增长而下降的性质，

30、这样，市场机制就不可能产生效率价格，比如水、电、气的生产就具有这种性质。政府对自然垄断商品的资源配置类似于混合商品来对待，生产这类产品的单位也具有公共部门职能延伸的特点。第61页，共91页。7/29/202261（二）政府资源配置的范围提供的各种劳务都具有公共商品的性质，即都不是市场机制那样的“等价交换”相对于市场机制的行为主体来说，公共部门（包括第三部门）是不以盈利为目标的，即属于非盈利部门。这种特征是由公共部门追求社会利益极大化的目标决定的，因此公共部门也称之为非盈利性部门。第62页，共91页。7/29/202262 第三节 政府收入分配职能一、政府收入分配职能的含义政府收入分配职能是指政

31、府为了实现社会公平对市场经济中形成的收入分配结果进行再分配的职责和功能这里的“社会公平”是指从规范分析的角度看实现社会总福利的极大化在市场经济中，“收入”主要指货币收入，这是决定经济行为的主要因素G:关于我国的收入分配状况.doc第63页，共91页。7/29/202263社会公平程度的测量洛伦茨曲线和基尼系数社会公平程度通常是用人们的收入差异状况来反映的。洛伦茨（Lorenz）曲线和基尼（Gini）系数是用来测量收入差异程度的方法。洛伦茨曲线反映的是人口累计百分比和收入累计百分比的对应关系第64页，共91页。7/29/202264洛伦兹曲线（LorenzCurve） 洛伦兹曲线是由美国统计学家

32、M.O.洛伦兹于1905年提出来的，旨在用以比较和分析一个国家在不同时代，或者与不同国家在同一时代的收入和财富的平等情况。 第65页，共91页。7/29/202265洛伦茨曲线 说明：洛伦兹曲线的弯曲程度，它反映了收入分配的不平等程度。弯曲程度越大，收入分配程度越不平等；反之亦然。特别是，如果所有收入都集中在某一个人手中，而其余人口均一无所有，收入分配达到完全不平等，洛伦兹曲线成为折线OHL；另一方面，如果任一人口百分比等于其收入百分比，从而人口累计百分比等于收入累计百分比，则收入分配就是完全平等的，洛伦兹曲线成为通过原点的45度线OL。 第66页，共91页。7/29/202266洛伦茨曲线图

33、图中横轴表示人口百分比，纵轴表示每个人（或每个收入等级的人）占所有个人收入的百分比 第67页，共91页。7/29/202267基尼系数基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于1912年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。 第68页，共91页。7/29/202268基尼根据洛伦茨曲线提出的判断分配平等程度的指标。设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右

34、下方的面积为B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。基尼系数 = 如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。第69页，共91页。7/29/202269联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。第70页，共91页。7/29/202270（图）：收入分配财政

35、分配功能收入分配要素分配经济公平个人收入分配劳动收入非劳动收入社会公平初次分配流转税再分配所得税、财产税财政支出目标经济公平社会公平第71页，共91页。7/29/202271收入分配不公平的原因市场机制所决定的收入分配是一种初次分配，按照要素分配标准进行。个人拥有的生产要素的数量和质量不同由私有财产制度、遗产继承制度、家庭出身背景、个人天赋、受教育程度等多种要素所决定。个人提供生产要素的机会不同由歧视等因素所决定。劳动能力和生产技能的差别劳动强度、努力程度、职业状况劳动收入的差异财产传承、机遇等 资产占有量的区别财富差异要素回报机制贫富悬殊第72页，共91页。7/29/202272政府的收入分

36、配职能和资源配置职能有类似的地方，即都不实行“等价交换”原则。政府“无偿”地从一部分人那里取得收入，又“无偿”地给社会认为应该资助的人。政府从事这种“社会公平”的职责不是为了提供某种消费品，而是提供消费的手段。政府的这种支出通常称为转移支付，有分配性质，和资源配置的性质是不一样的，但两者在形式上都表现为“政府收支”。 G:收入分配第73页，共91页。7/29/202273二、政府收入分配职能的范围1、公共劳务均等化不论社会成员个人的身份、地位、收入等情况，都享受到政府提供的同等的公共劳务。这就是说公共劳务一旦提供，社会成员都可受益，但社会成员并不是根据其受益程度来缴纳公共劳务的成本的。这实际上

37、对社会成员的收入进行了再分配。公共劳务均等化是指“社会成员”而言的。 社会成员能够消费到更多更好的公共物品与公共服务第74页，共91页。7/29/202274 2、收入再分配以收入再分配方式实现社会公平，即把社会中成员中一部分高收入者的收入让低收入者消费，这通常被称为社会保障。社会保障包括社会救济、医疗保障、失业保障、养老保障等内容统称为政府的转移性支出第75页，共91页。7/29/202275三、我国的个人收入分配状态我国的社会公平状态个人收入分配公共劳务消费I:收入分配我国财富差距超过40倍 收入分配走到改革路口.doc第76页，共91页。7/29/202276国人薪水增速长期落后于GDP

38、 中国GDP超过日本，成为全球第二大经济体，但是中国人均GDP却只有日本人均GDP的1/10，人均GDP只有3800美元，在全球排在第105位左右。而按照中国人收入1300元的贫困标准线，全国还有4000多万人没有脱贫。从2000年开始，中国工资收入占GDP的比重持续下降，而财政收入占GDP比重持续上升 工资收入，在过去的10年里，占GDP的比重一直在下降。 第77页，共91页。7/29/202277一是居民收入在国民收入中的比重降低。居民收入在国民收入中所占比重，1995年为 67.3%，2005 年降为54.1%，2007 年再降为50.6%，十二年间居民收入所占比重下降了16.7个百分点

39、。二是劳动报酬在国民收入初次分配总额中的比重持续下降。第78页，共91页。7/29/20227820042006年，国家财政收入分别增长21.6%、19.9%和22.4%，比同期GDP增速分别高出3.9、4.5和8.5个百分点，但当期的城乡居民收入增长却均低于GDP增速。从1978到2006年，我国居民收入年均增长6.7%，与我国高达两位数的经济增速形成鲜明反差。1990年至2005年，我国劳动者报酬占GDP的比例从53.4%降低到41.4%，而同期营业余额占GDP的比例却从21.9%增加到29.6%。第79页，共91页。7/29/202279政府、企业在收入分配格局中所占比例不断扩大，而劳动

40、者收入的增速却缓慢爬行根据权威数据分析国民收入在政府、企业、居民三者之间的分配格局会发现，十余年来，国民收入分配一直在向政府倾斜。数据显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。第80页，共91页。7/29/202280在多数国家，劳动收入占GDP60%左右，而中国只占到42%多一点；与此形成鲜明对比的是，多数国家用于医疗、社会保障、教育和就业服务的开支要占财政支出一半以上，但中国这方面的开支仅占财政开支的28.8%。中国政府的钱主要花在固定资产投资和自身消耗上了

41、。公共服务和户籍联系在一起，意味着农民工虽然在城市里工作、生活，但不能享受与本地市民一样的医疗、教育、社会保障和就业机会。第81页，共91页。7/29/202281城乡、行业、不同群体之间收入差距悬殊城乡居民收入我国城乡人均收入差距之比已从改革开放初期的1 .8：1扩大到2007年的3.33：1。城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高在2倍左右行业之间行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相差15倍左右；垄断行业收入远远高于社会平均收入 不同群体之间不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。第82页，共91页。7/29/202282第8