第五章 食品许可证与市场准入

1、第五章 食品(shpn)许可证与市场准入制度共四十六页本章(bn zhn)主要内容掌握(zhngw)食品许可证种类及实施意义掌握各种食品许可证申请申办程序和基本条件熟悉食品质量安全市场准入制度的意义掌握食品质量安全市场准入制度的基本内容、申请程序熟练掌握QS标志和编号意义共四十六页 规定： 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮(cn yn)服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮(cn yn)服务许可。 1. 食品许可证实施意义食品(shpn)安全法第二十九条共四十六页食品许可证制度（Food licensing）是指一个国家或地区的政府部门，为规范本国或本地

2、区食品企业生产、保护消费者利益而采取的一种行政许可制度。规范食品生产经营活动严把食品质量关，打击假冒伪劣产品保护消费者合法权益贯彻国家产业政策维护(wih)正常的市场经济秩序1. 食品许可制度实施意义共四十六页现行的食品许可证种类(zhngli)食品生产许可证食品流通许可证餐饮服务许可证2. 食品许可制度分类“谁颁证谁管理”的分类管理原则共四十六页2003年7月18日，我国公布施行食品生产加工企业质量安全监督管理办法规定：“按规定程序获得(hud)食品生产许可证，方可从事食品生产。”食品安全法进一步明确细化了食品生产许可证的职责范围、管理方式。2010年3月10日审议通过了食品生产许可证管理办

3、法，6月1日起施行，使其更加科学合理。2.1 食品生产许可证共四十六页食品生产许可证管理机构和许可范围监管部门：国家质量监督检验检疫(jiny)总局审核部门：县级以上地方质量技术监督部门许可范围：从事食品生产加工 2.1 食品生产许可证质量技术监督局局徽共四十六页食品生产许可证的申办(shn bn)程序申请材料的要求食品生产许可证申请书申请人身份证（明）或资格证明复印件拟设立食品生产企业的名称预先核准通知书食品生产加工场所及其周围环境平面图和生产加工各功能区间布局平面图食品生产设备、设施清单食品生产工艺流程图和设备布局图食品安全专业技术人员、管理人员名单食品安全管理规章制度文本产品执行的食品安

4、全标准；执行企业标准的，须提供经卫生行政部门备案的企业标准相关法律法规规定应当提交的其他证明材料2.1 食品生产许可证共四十六页申办程序申请：（地）市级以上局接到申请材料后5个工作日内完成初审受理：食品生产许可受理通知书现场(xinchng)审查：通知书发出后20个工作日内完成企业必备条件和出厂检验能力的现场审查发证检验：现场抽取和封存样品，7日内送检验机进行发证检验，15个工作日内完成检验上报审批：将企业申请材料、现场审查和产品检验材料统一报送省级质量技术监督部门或国家质检总局审批，20个工作日内批复发证：作出许可决定之日起10日内发放食品生产许可证统一公告2.1 食品生产许可证共四十六页注

5、意问题食品生产许可证的办理与市场准入一般是同时办理的申请必须以企业组织形式申请，个体工商户不能申请办理食品生产许可证。企业要先取得生产许可，然后办理工商登记，要明确企业法人主体，以便于进一步申请生产许可证。没有纳入生产许可目录及没有指定生产许可审查细则的加工食品，不实行生产许可管理。现场审查和发证检验申请是相分离的，现场审查合格后需向工商部门申领营业执照。质监部门(bmn)颁发的食品生产许可为加贴以水印形式注明“食品”或“食品相关产品”的 全国工业产品生产许可证。食品生产许可证的有效期为3年。2.1 食品生产许可证共四十六页跳转共四十六页食品流通许可证管理机构和许可范围监管部门：国家工商行政管

6、理总局实施部门：县级及其以上地方工商行政管理机关许可范围：在流通环节从事预包装食品或散装食品的批发(p f)、零售等2.2 食品流通许可证共四十六页食品流通许可证的申办程序申请材料的要求食品流通许可申请书；名称预先核准通知书；与食品经营相适应的经营场所的使用证明；负责人及食品安全管理人员的身份证明；与食品经营相适应的经营设备(shbi)、工具清单；与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；食品安全管理制度文本；省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。2.2 食品流通许可证共四十六页申办(shn bn)程序2.2 食品流通许可证共四十六页SP+6位行政区划代码+2位发证年份+1

7、位主体性质+6位顺序(shnx)号码+1位计算机校验码共四十六页注意问题食品流通许可经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定，经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。取得食品生产许可的在其生产产所销售其生产的产品，不需要取得食品流通的许可。取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售(chshu)其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可。农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。食品流通许可证编号由2个字母和16个数字组成。食品流通许可证的有效期为3年。 2.2 食品流通许可证共四十六页餐饮服务许可证管理机构和许可范围监管部门：国家食品药品监督管理局

8、实施部门：地方各级食品药品监督管理部门许可范围：餐馆(cn un)（含酒家、酒楼、酒店、饭庄等，包括火锅店、烧烤店等）、快餐店、小吃店、饮品店、食堂。2.3 餐饮服务许可证共四十六页餐饮服务许可证的申办(shn bn)程序申请材料的要求餐饮服务许可证申请书名称预先核准证明（已从事其他经营的可提供营业执照复印件）餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图法定代表人（负责人或业主）的身份证明（复印件）食品安全管理人员有关材料保证食品安全的规章制度国家食品药品监督管理局或省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料2.3 餐饮服务许可证共四十六页省自治区直辖市简称(jinchng

9、)+餐证字+4位年份数+6位行政区划代码+6位顺序号码共四十六页注意问题同一餐饮服务提供者在不同地点(ddin)或者场所从事餐饮服务活动的，需分别申请办理餐饮服务许可证。餐饮服务经营地点或者场所改变的，应当重新申请办理餐饮服务许可证。餐饮服务许可证有效期为3年。临时从事餐饮服务活动的，餐饮服务许可证有效期不超过6个月。2.3 餐饮服务许可证共四十六页第二节 食品质量安全(nqun)市场准入制度本节主要内容食品市场准入制度的基本内容食品市场准入制度及其意义食品市场准入申请流程共四十六页市场准入是指货物、劳务与资本进入市场程度的许可。市场准入制度是现代(xindi)市场经济中出现的一个新概念，是指

10、各国政府或授权机构，对生产者、销售者及其商品（或资本）进入市场所规定的基本条件，以及相应的管理制度。共四十六页2002年7月，首先将大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋5类食品及其生产企业纳入食品质量安全市场准入制度管理范畴。2001年上述(shngsh)5类食品合格率59.9%，2009年达到97.42%。目前，食品质量安全市场准入制度管理范围扩大至28大类550个品种，基本涵盖了食品工业的所有生产品种。共四十六页食品质量安全市场准入制度(zhd)就是为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。 1. 食品市场准入制度及其意义确

11、保广大消费者的人身健康和生命安全意义1提高食品企业的生产能力和质量水平意义2规范食品市场秩序意义3共四十六页2003年7月18日公布施行的食品生产加工企业质量安全(nqun)监督管理办法中明确规定实施食品质量安全市场准入制度的基本原则：2. 食品市场准入制度的基本内容对食品生产企业实施生产许可证制度内容1对企业生产的食品实施强制检验制度内容2对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度内容3共四十六页2.1 生产(shngchn)许可证制度 生产许可证编号：QS+12位阿拉伯数字表示生产许可证编号意义 产品类别编号 QSXXXX XXXX XXXX 受理机关编号 获证企业序号2. 食品市场

12、准入制度的基本内容QS即quality safety（质量安全(nqun)）的简写。共四十六页受理机关编号（前4位） 参照GB/T 2260-1999中华人民共和国行政区划代码的有关部门规定，受理机关编号由阿拉伯数字组成.前2位代表省、自治区、直辖市，由国家质检(zh jin)总局统一确定；后2位代表各市（地）,由省级质量技术监督部门确定，并上报国家质检总局产品质量监督司备案。2. 食品市场准入制度的基本内容共四十六页产品类别编号（中间4位） 由国家质检总局统一规定。前2位代表产品种类，后2位代表该类产品的品种。如： 小麦粉0101 （01表示粮食加工品，01表示小麦粉）大米 0102 （01

13、表示粮食加工品，02表示大米(dm)）食用植物油 0201 （02表示食用植物油及其制品，01表示食用植物油）酱油 0301 （03表示调味品，01表示酱油）食醋 0302 （03表示调味品，02表示食醋） 2. 食品市场准入制度的基本内容共四十六页产品类别编号粮食加工品小麦粉0101；大米0102；挂面0103茶叶及相关制品茶叶1401食用油、油脂及其制品食用植物油0201酒类葡萄酒及果酒1502；啤酒1503；黄酒1504调味品酱油0301；食醋0302；食糖0303；味精0304；鸡精调味料0305；酱类0306蔬菜制品酱腌菜1601肉制品肉制品0401水果制品蜜饯1701乳制品乳制品0

14、501炒货食品及坚果制品炒货食品1801饮料饮料0601蛋制品蛋制品1901方便食品方便面0701可可及焙烤咖啡产品可可制品2001；焙炒咖啡2101饼干饼干0801水产制品水产加工品2201罐头罐头0901淀粉及淀粉制品淀粉及淀粉制品2301冷冻饮品冷冻饮品1001糕点糕点食品2401速冻食品速冻米面食品1101豆制品豆制品2501薯类和膨化食品膨化食品1201蜂产品蜂产品2601糖果制品（含巧克力及制品）糖果制品1301；果冻1302共四十六页获证企业序号（后4位） 企业序号为获得食品生产许可证的企业序列号，由国家(guji)质检总局统一编制。不同种类的产品应当分别编制企业序列号。 如：Q

15、S3401 1801 0002表示的是安徽省合肥市生产的炒货食品，企业序号为0002（洽洽食品股份有限公司 ）。中国QS查询网：/search.asp2. 食品市场准入制度的基本内容共四十六页2.2 市场准入标志制度食品安全加工(ji gng)企业质量安全监督管理办法中规定：所生产加工的食品必须经过检验合格并加贴（印）“QS”标志后，方可出厂销售。2. 食品市场准入制度的基本内容1、QS主色调为蓝色；2、字母Q和质量安全为蓝色，S为白色；3、QS标志(biozh)图案的蓝色外框也是图案的一个组成部分。4、标志尺寸比例可自行缩放，但不能变形、变色。共四十六页食品质量安全(nqun)市场准入的申请

16、是何食品企业生产许可证的申请是同时办理的，监管工作也是同步进行的。食品生产许可审查通则适用于所有生产加工食品企业的质量安全市场准入的审查。2. 食品质量安全市场准入申请流程共四十六页食品质量安全市场准入的申请材料：食品生产许可证申请书企业营业执照、食品卫生许可证、企业代码证的复印件企业生产场所布局图企业生产工艺流程图企业质量管理文件有效的委托(witu)检验协议共四十六页食品质量安全市场准入审查通则和审查细则食品质量安全市场准入审查食品质量安全市场准入制的监督管理监督检查由县级以上(yshng)质量技术监督部门组织实施。产品监督抽查指国家质检总局组织的产品质量国家定期监督抽查、专项监督抽查和县

17、级以上质量技术监督部门组织的产品质量监督抽查。共四十六页相关(xinggun)事件甘肃馒头许可证事件(shjin)染色馒头、生产许可证共四十六页国内外食品质量安全(nqun)市场准入制度的实施状况美国:注重源头控制,防患于未然对食物(shw)在种植、收获、流通等方面设定相应的标准，以预防食品安全事故的发生，加强源头控制是重要内容。同时，作为食品进口大国，为了从源头上确保进口食品的安全性，美国食品和药品管理局、马里兰大学等机构于2011年9月15日联合成立了国际食品安全培训实验室，对来自全球各地的科学家进行检测技术、食品安全标准、监管政策等方面的培训。共四十六页主要：1）立法、执法、司法分离2）

18、标准法规的建立3）多部门联合监管4）风险分析(fnx)，包括风险评估、风险管理、风险沟通共四十六页欧盟:强调可追溯性,杜绝“无头案”可追溯性的提出源自欧洲的疯牛病问题。1996年3月6日，英国政府承认疯牛病对人类有致命危害，导致短短几个月时间欧盟多国的牛肉销售量下降了70%，给欧盟农业尤其是畜牧业带来了巨大(jd)损失，同时，舆论也对食品监管部门造成巨大(jd)压力。在此情况下，欧盟从1997年开始逐步建立起了食品追溯制度。可追溯性，通俗讲就是要求食品配有“身份证”。共四十六页1）制定(zhdng)食品质量安全法2）组建欧洲食品质量安全管理机构3）实施欧盟食品质量安全的监控措施共四十六页加拿大

19、:召回管理，最后的防线加拿大食品召回分为自愿召回与强制召回，后者需食品检验署发布召回令，违反召回令被视为犯罪。2011年4月，加拿大东部几省曾出现大肠杆菌感染案例，14名消费者患病，其中1人死亡。调查后发现(fxin)，患者均食用过某企业的核桃产品。随后，该企业迅速从已知销售区域召回了全部可能受到污染的核桃产品，同时发布健康危害警报，列明产品种类、品名、品牌、包装规格、批次、保质期、出厂日期、经销商、零售店等信息，向消费者说明了大肠杆菌感染可能引起的各种病症和严重情况下可能致死的后果，并公布了信息咨询电话等。共四十六页英国:严惩违法者英国政府规定，食品加工者若在食品安全上出现问题，通常会被处以

20、5000英镑罚款或3个月以内的监禁。2006年,某糖果制造商被指在英国及爱尔兰出售含“微量”沙门氏菌的巧克力。虽然该企业称，巧克力这类食品中只要沙门氏菌含量低于“警戒水平”就很安全，但英国微生物安全顾问委员会表示，这种辩解不能成立，因为沙门氏菌并不存在感染的最小剂量(jling)，安全水平这一概念就更加无从谈起。最终，该企业召回了在英国和爱尔兰销售的100多万块巧克力，并被判处100万英镑罚款。共四十六页日本:健全法规，防止出现监管真空地带2000年6月，日本某乳品公司曝出食物中毒与消费欺诈事件，当时该公司产品导致的食物中毒者超过1.4万人，成为日本有史以来最严重的食物中毒事件。有分析称，该事故正是(zhn sh)由于日本在食品安全检查体制方面的漏洞所致。这一事件很大程度上推动了日本政府在2003年制定并开始实施食品安全基本法。2003年7月，日本又成立了直属内阁的“食品安全委员会”。该委员会由7位公认“能不受他人左右”的专家组成，拥有对农林水产省、厚生劳动省进行监督与检查的权力。共四十六页日本实施食品质量安全市场准入制度措施以严格著称，假冒农业标准认证标识或有标识但产品不合格的，一经查出，个人罚款100万日元，企业法人1亿日元；进口食品企业(qy)需要进行注册管理，进口食品