第八章 行政处罚与行政强制

1、 第八章 行政处罚(xn zhn ch f)与行政强制 第一节 行政处罚一、行政处罚的含义二、行政处罚的种类与形式 三、行政处罚的原则四、行政处罚的管辖与适用五、行政处罚的程序 第二节 行政强制(qingzh)一、行政强制的概念二、行政强制的分类 三、行政强制的原则结束共六十四页 第一节 行政处罚(xn zhn ch f)一、行政处罚的含义(hny)1、行政处罚的概念 行政处罚是指行政机关和法律、法规授权组织，基于行政管辖职权，对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的行政惩戒。结束中华人民共和国行政处罚法1996 共六十四页2、行政处罚(xn zhn ch f)的具体含义 行政处罚的概

2、念包含了下列涵义：第一、行政处罚权的名义主体是行政机关和法律，法规授权组织。第二、行政处罚以行政相对人的违法为前提(qint)第三、行政处罚对象是行政违法的公民、法人或其他组织 结束共六十四页第四、行政处罚是一种制裁性行为，从而与执行性的行为相区别 行政处罚作为制裁行为 ，只能针对业已发生的行政违法行为作出，不因违法行为的中止和结束而停止； 第五、行政处罚除是一种具体行政行为外，还是(hi shi)违法者承担的制裁性法律责任形式结束(jish)共六十四页3、行政处罚与相关概念(ginin)的关系 （1）行政处罚与行政处分的区别第一，作出决定的机关不同。行政处罚由具有国家(guji)行政管理职能

3、的行政主体作出。行政处分则是发生于行政机关内部，是由行政机关内部的管理机关作出或由同被处分人有组织上的隶属关系的机关作出。第二，对象不同。行政处罚是针对行政相对人的违法行为；而行政处分则是针对行政机关内部的工作人员的违法失职行为。第三，所依据的法律依据不同。行政处罚是依据有关行政管理的各项法律规范，对行政处罚的适用对象、条件、范围等在法律规范中都作出了明确规定。行政处分则是依据行政工作人员法（如公务员法）。结束共六十四页第四，形式不同。行政处罚的形式主要有警告、罚款、拘留、没收、扣留财物等七种；行政处罚既可以适用于人，也可以适用于物。行政处分的形式主要有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开

4、除、留用察看八种 。因此，就性质而言，行政处罚与被处罚人的人身自由(rnshnzyu)、财产所有等基本权利有关，行政处分则与被处分人的职务上的权利有关。结束(jish)蜀国演义出售福寿螺致使食客感染，北京市卫生局将依法对其作出行政处罚 共六十四页（2）行政处罚(xn zhn ch f)与刑罚的区别第一，作出的处罚机关不同。行政处罚由国家行政主体作出；刑罚则是由人民法院依法判处。第二，适用的违法行为不同。行政处罚适用的违法行为是违反有关行政管理法律规范的行为，且违法行为还没有达到犯罪的程度。而刑罚所处罚的是触犯国家刑律，构成刑事犯罪的行为。第三，处罚的种类不同。刑罚处罚的种类只限于(xiny)刑

5、法所规定的五种主刑（管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑）和三种附加刑（罚金、剥夺政治权利、没收财产）。第四，作出处罚的程序不同。行政处罚由行政主体按行政程序作出，相对人如果不服，可以向人民法院提出行政诉讼。刑罚则只能按照刑事诉讼程序判处（自诉、公诉）。结束盗窃数额较大， 1000元以上不满2500元的，处管制、拘役、有期徒刑六个月或单处罚金 共六十四页（3）行政处罚(xn zhn ch f)与执行罚的区别 执行罚是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行的作为义务的义务主体，课以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行。虽然二者都有处罚的外在形式，但二者有着明显的区别： 第一，

6、在法律性质上，引起执行罚的行为不具有违法(wi f)的性质，它是为了防止违法(wi f)行为发生的惩戒措施，当事人一旦履行了法定义务，执行罚则立即停止。行政处罚则是以相对人的违法行为为前提的，没有相对人的违法行为，就不能给予行政处罚。结束共六十四页第二，在构成要件上，行政处罚要求行为人具有主观过错，包括故意和过失。不具有主观故意和过失的不构成行政违法，不能给予行政处罚；执行处罚(chf)则不要求行为人主观上的过错，只要义务人在客观上没有履行法定义务，就可以处以执行罚。第三，目的不同。行政处罚的目的在于对相对人的违法行为予以追究，使其不再发生违法行为。而执行罚的目的在于义务的履行，是以缴纳强制金

7、的方式促使相对人履行义务。共六十四页4、行政处罚(xn zhn ch f)的特点 行政处罚具有下列两个基本特征：第一，行政惩戒性首先，行政处罚具有行政性其次，行政处罚具有惩戒性第二、处罚对象的一般性 凡是违反行政法律规范的公民、法人或其他(qt)组织，都属行政处罚的对象，而不仅限于某一范围的人。结束共六十四页二、行政处罚(xn zhn ch f)的种类与形式 1、行政处罚的种类第一、人身自由罚。即是对违法公民的人身自由权利进行限制或剥夺的行政处罚。目前，人身自由罚限制于对人身自由权利的剥夺，主要(zhyo)表现为两种形式：行政拘留和劳动教养，都是在一定期限内剥夺或限制被处罚人的人身自由。中华人

8、民共和国行政处罚法只明确规定了行政拘留这种形式。第二、声誉罚。是对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害的行政处罚。凡是对其荣誉、名誉以及精神上的利益施加不利影响的，都同属行政处罚，可归为声誉罚类。这类处罚的具体形式主要有：警告、通报批评、剥夺荣誉称号等。结束共六十四页第三、财产罚。是指使被处罚人的财产权利和利益受到损害的行政处罚。这种处罚使违法者缴纳一定(ydng)数额的金钱或者是剥夺其一定(ydng)财物，财产罚的具体形式主要有：罚款、没收、追缴非法所得、销毁违禁物品等，其中适用最多的是行政罚款形式。第四、资格罚。 是以剥夺或限制被处罚人的资格为内容的处罚。这种行政处罚剥夺或限

9、制行为人从事某一方面的特定职业或生产、经营活动的权利。其主要表现形式为：吊销许可证、职务证书、驾驶执照等，取消资格，停止或取消某种优惠等。第五、责令作为或不作为罚。这种处罚，直接要求被处罚人作出某种行为或不得作出某种行为，实际上是科处义务，因此，可以称之为义务罚。这类处罚的形式主要有：停止生产、暂停营业、限期整顿、关闭企业，责令拆除违章建筑，责令降价出售，责令追回不合格产品，限期出境、驱逐出境。结束(jish)共六十四页2、行政处罚的主要(zhyo)形式警告。是一种影响被处罚人声誉的行政处罚形式。它是指行政主体对违法者所实施的一种书面形式的谴责和告诫。既具有教育性质又具有制裁性质。一般适用于情

10、节轻微或未构成实际危害后果的违法行为。通报批评。也是一种影响被处罚人声誉的行政处罚。它以公开公布的方式，使被处罚人的名誉权受到损害，既可以制裁、教育本人，又可以广泛教育他人。罚款。作为行政处罚的一种形式，属财产罚。它是指行政机关和被授权组织强制违法者承担一定的金钱给付义务，要求违法者在一定期限内交纳一定数量(shling)货币的处罚。罚款既具有经济内容又具有强制性。结束共六十四页拘留(jli)。又称治安拘留或行政拘留，只在治安管理处罚中适用。属于人身自由罚。它是指公安机关对违反治安管理的人，在短期内剥夺其人身自由的一种处罚形式。 治安拘留是行政处罚中一种严历的处罚方式，它只适用于自然人。根据中

11、华人们共和国治安管理处罚法的规定拘留的期限是1日以上，15日以下。第十六条又规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。”拘留一般适用于严重违反治安管理的行为人。公安机关在适用拘留处罚时，应根据违法行为的性质、情节、后果等情形在拘留的幅度内确定适当的拘留期限。对于能通过其他行政处罚形式制裁违法的，一般不适用拘留。对孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内婴儿的妇女，不适用拘留，但可给予其他处罚。结束(jish)共六十四页没收财物。属于财产罚，是由行政机关实施的将行政违法行为人的部分或全部违法收入、物品收归国有的处罚方式。没收的对象是：违法者的非法所

12、得及非法占有的利益、违法工具和物质、违禁品（如在车船飞机上查出的易燃易爆物品、淫秽物品、反动宣传品）等。可以视情节轻重决定部分或全部没收上述物品。没收的物品，除应予销毁及存档备查以外，应上交(shn jio)国库或交由法定专管机关处理，合法的收入和没有用来参与违法行为的物品不应成为没收处罚的对象。吊销、暂扣许可证或执照。结束(jish)共六十四页责令停产停业。责令停产停业，是对工商企业和工商个体户适用的一种处罚方式。这种处罚对生产经营者的物质利益(w zh l y)造成的损害非常大，是一种比较严历的处罚。这种处罚形式直接剥夺了生产经营者从事生产经营活动的权利，所以与吊销许可证和执照的处罚相类似

13、。责令停产停业的处罚并未剥夺生产经营者的生产经营权利和资格，责令停产停业，一般附有限期整顿的要求。结束(jish)共六十四页三、行政处罚(xn zhn ch f)的原则 根据行政处罚法的规定，行政处罚应遵循如下基本原则：1、处罚法定原则 依法行政是行政法最主要(zhyo)的原则，处罚法定可以说是依法行政对行政处罚的基本要求。处罚法定包含三层意思： （1）实施处罚的主体法定。行政处罚法规定：“行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。受委托组织，在委托的范围内以委托的行政机关的名义实施行政处罚，并由委托的

14、行政机关对行政处罚行为的后果承担法律责任。结束共六十四页 （2）处罚依据法定。“法无明文规定不为罚”。处罚依据应限于法律(fl)、法规及合法的规章这三种形式。根据行政处罚法的规定，法律可以设定各种类型的处罚，行政法规、地方性法规及规章可在一定范围内设定行政处罚。如果法规、规章超过“设定”范围设定处罚，不得以此为依据实施行政处罚。 （3）处罚程序合法。处罚设定不但要求实体合法，也要求程序合法。结束(jish)含有偶氮染料苏丹红4号的 “红心” 蛋被曝光，并被暂停销售 共六十四页2、处罚与教育相结合的原则 行政处罚的实施中，不得为罚而罚或简单处罚了事，还必须与教育相结合。行政处罚的教育作用主要是通

15、过对违法行为的纠正表现出来。为此，行政处罚法第5条和第23条明确规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。“行政机关实施行政处罚时，应当责令(zlng)当事人改正或者限期改正违法行为”。结束(jish)共六十四页3、公开、公正原则 “公开”有两层含义： 一是“有关行政处罚(xn zhn ch f)的规定要公布，使公民事先了解。凡是要公民遵守的，就要事先公布”，“未经公布的，不得作为行政处罚的依据”（第4条）。 二是“对违法者依法给予行政处罚要公开，这们便于人民群众进行监督，也有利于对广大公民进行教育。” 公正原则，即过罚相当原则，具体是

16、指给予行政处罚，必须以事实为根据，以法律为准绳。结束(jish)共六十四页4、一事不再罚款原则 “一事不再罚款”是指对行为人的同一个（不是同一类）违法行为，不得给予两次以上同类处罚。也就是说， （1）行为人的一个行为，同时违反了两个以上法律，法规的规定(gudng)（行政违法行为的竞合 ），可以给予两次以上的处罚，但如果处罚是罚款，则罚款只能一次，另一次处罚可以是吊销营业执照或许可证，也可以是责令停产停业，还可以是没收等，但不能再罚款了。 A.有明文规定适用转致的。对于有明文规定适用转致的，应当按法律法规指向进行适用。如当事人违法发布药品广告，它同时违反了药品管理法与广告法，但根据药品管理法第

17、六十三条的规定，将其指向广告法，因而其最终应适用的是广告法，这是法律有明文规定转致适用的情况。 B.无明文规定适用转致的。对于无明文规定转致适用的，应按行政处罚一事不再罚的原则处理。如当事人无证无照经营餐饮，同时违反了食品卫生法以及无照经营查处取缔办法的相关规定，按照各自所属部门，卫生部门可以适用食品卫生法，工商行政管理部门可以适用无照经营查处取缔办法。如果其中一个部门已作出处罚决定，根据行政处罚一事不再罚的原则，另一部门就不能以相同的事实、相同的理由作出罚款的行政处罚。如果同一违法行为同时违反了数个法律规范而构成不同的违法行为，被不同的行政机关处以不同行政处罚，则不违背一事不再罚的原则。结束

18、(jish)共六十四页 （2）行为人的一个行为，违反了一个法律、法规规定，该法律、法规同时规定实施处罚机关可以并处两种处罚，如可以没收并处罚款，罚款并处吊销营业执照等，这两种并处亦不违背一事不再罚原则。 （3）违法行为构成犯罪，依法还应予以刑事处罚的，仍可适用行政处罚。对“一事不再罚”原则中“一事”的界定 “一事”是指行为人的同一违法行为或违法事实。同一个违法行为是指行为人在一个特定的时间和空间下，作出的同一个违反行政法律规范的行为。它具有以下特征(tzhng)：（1）同一个违法行为的实施主体是同一违法行为人；（2）同一个违法行为是指一个违法事实而非一次违法事件；（3）同一个违法行为是指该违法

19、行为的整体而非一部分；（4）同一个违法行为是指一个独立的违法行为而非一类违法行为。同一类违法行为一般是指性质相同或相似的多个违法行为。对同一个违法行为只能处罚一次，但对多个同一类违法行为，原则上可以处罚多次。 共六十四页5、保障当事人权利原则 在行政处罚的实施中必须以对行政相对人的权利予以充分保障。行政相对人享有陈述权、申辩权、申请复议权、行政诉讼权、要求行政赔偿的权利以及要求举行听证的权利，这些权利的确定是十分必要的。因为： 第一，从行政处罚的性质看，行政处罚的确定对行政相对人权利的限制或剥夺，或者是科以新的义务。未经当事人申辩，不听取当事人对事实的陈述就实施处罚，有悖于公正。 第二、从行政

20、法律关系来看，在行政处罚中，行政机关处于优越地位，可以(ky)凭借权力对行政相对人施罚，而且由于行政工作人员主客观上的原因，也存在着不可避免的差错率，因此应当赋予行政相对人防卫自己合法权益的权利以及自己合法权益受到侵害得到救济的权利。 第三，从行政机制上看，赋予行政相对人这种权利，能促进行政机关依法行政。 结束(jish)共六十四页四、行政处罚的管辖(gunxi)与适用 1、行政处罚的管辖 行政处罚管辖，就是指某个行政违法行为由哪个享有行政处罚权的主体来实施(shsh)处罚，即处罚实施主体之间的权限分工，行政处罚法第二十条规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政

21、机关管辖。法律、法规另有规定的除外。这就确定了行政处罚的管辖原则，明确了有关行政处罚的地域管辖、级别管辖等问题。（1）地域管辖： 行政处罚的地域管辖以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则，即违法行为发生在何处，就由其当地有行政处罚权的行政机关管辖。结束共六十四页（2）级别管辖 行政处罚的级别管辖是由县以上地方(dfng)人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，县以下的行政机关无权实施行政处罚行为。我国行政机关各职能部门的设置大多在县级以上，县级又是我国按区域实行管理的较为基层的单位，这些都为行政处罚的实施提供了保障。如果法律、法规对级别管辖有特别规定的，应当按照特别规定进行管辖。（3）指定管辖

22、 指定管辖主要是由于共同管辖的存在而产生的，两个以上行政机关对同一违法行为均享有管辖权，当双方对行政处罚的管辖权有争议时，由其共同上一级行政机关指定一方进行行政处罚。结束(jish)共六十四页试分析： 某市A县工商行政管理局经调查，发现住在本县的李某有销售假冒商品的嫌疑。一次，接到举报李某正在B县销售假冒商品，该局立即将情况通知了B县工商行政管理局。由于B县工商行政管理局的领导是李某的亲戚，B县的工商执法人员一连几天对李某不闻不问。A县工商执法人员认为李某居住在A县，为维护市场秩序，赶到B县查清李某的违法事实以后(yhu)，对李某进行了行政处罚（罚款）。 请分析： 1、A区工商行政管理局能否对

23、李某进行行政处罚？为什么 ？ 2、如果李某销售假冒商品的地方正好是AB县交界处，AB两县对执法管辖产生争议，请问怎么样解决这个管辖争议？共六十四页2、行政处罚(xn zhn ch f)的适用 行政处罚的适用是处罚实施主体对违法案件具体运用行政处罚法规范实施行政处罚活动。（1）应受处罚的构成要件(yojin) 应受处罚的构成要件是指某种行为受到行政处罚所必备的条件，具体的构成要件是： 第一，必须已经实施了违法行为； 第二，违法行为属于违反行政法律规范的性质； 第三，实施违法行为的人是具有责任能力的行政管理相对人。责任能力也就是能够独立承担法律责任的能力。行政处罚法规定，14周岁以下的未成年人和精

24、神病人在发病期间的违法行为，不予以行政处罚； 第四，依法应当受到处罚。只有法律明确规定应当受处罚的违法行为，才能适用行政处罚。结束共六十四页（2）不予处罚的规定 行政处罚法规定了下列情形不予处罚： 一是不满14周岁的人有违法行为的； 二是精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时的违法行为； 三是违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。（3）从轻或减轻处罚 从轻处罚是指在行政处罚的法定种类和幅度(fd)内，适用较轻的种类或处罚的下限给予处罚，但不得低于法定处罚幅度的最低限度。 减轻处罚是指在法定处罚的最低限以下给予处罚。根据行政处罚法的规定，从轻或减轻处罚适用于以下情况：一是已满14周岁但未

25、满18周岁的人有违法行为的；二是主动消除或者减轻违法后果的；三是受他人胁迫有违法行为的；四是配合行政机关查处违法行为有立功表现的；五是其他依法从轻或减轻行政处罚的。结束(jish)共六十四页（4）行政处罚的追诉时效 行政处罚的追诉时效，是指对违法行为人追究责任，给予行政处罚的有效期限。如果超出这个期限，则不再实施行政处罚。行政处罚的追诉时效为两年（治安管理处罚法为6个月）。也就是说，在违法行为发生两年内，未被行政机关发现，在两年后，无论何时发现这一违法行为，都不能给予行政处罚。时效的计算，是从违法行为发生之日起计算，如果违法行为的连续或持续状态的，则从行为终了之日起计算。追诉时效为两年，属于一

26、般规定(gudng)，如果法律有特别规定的，则依法律的规定。结束(jish)共六十四页五、行政处罚(xn zhn ch f)的程序 行政处罚的程序，是一个从行政主体开始调查、认定行政相对人的违法事实(shsh)，到作出行政处罚决定及行政处罚决定生效等各具体步骤的综合构成。行政处罚的程序主要由查明违法事实(shsh)，作出决定以及行政处罚决定的实现等几部分构成，具体分为简易程序、一般程序等几大程序。（这里主要讲一般程序） 简易程序： 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 应当向当事人出示执法身份证件；

27、行政处罚决定书应当当场交付当事人；必须报所属行政机关备案；当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 结束共六十四页1、调查取证 除依法可以当场给予行政处罚的外，行政主体在作出行政处罚决定前，必须经历调查取证阶段，以便查明行政相对人有无违法的事实。在违法事实未经查实之前，行政机关不能对任何人施以行政处罚，即使作出了行政处罚，也是无效的行政处罚。调查取证是作出处罚决定的前奏和根据，也是查明认定违法事实的程序，它是一般程序必不可缺的部分。 调查取证由调查和取证两部分构成，它是指对违法案件有管辖权的行政机关或法律、法规授权的组织，为了查明违法案件的事实真相而对立案处

28、理的案件依法进行的调查、获取证据(zhngj)和采取相关措施的活动。调查取证的质量直接关系到行政处罚是否能正确使用。结束(jish)所谓一般程序，即作出行政处罚决定应经过的正常的普通程序，它包括调查取证，决定的作出和处罚决定书的交付、送达等内容。共六十四页调查取证的阶段(jidun)过程，一般包括：（1）立案。立案是指行政机关或法律、法规授权的组织对于公民，法人或者其他组织的控告检举材料和自己发现的违法行为，认为需要给予违法者行政处罚，并决定进行调查活动。立案是一般程序的开始，是一个独立的阶段。一般而言，先立案再进行调查处理。立案往往是调查取证阶段的前期步骤。立案，可以(ky)防止行政机关无根

29、据地实施行政处罚，保护人们的合法权益；同时通过立案程序，可以(ky)促使行政主体迅速组织力量调查取证，查处违法行为，避免案件的推诿和久拖不决。结束共六十四页（2）调查取证。调查取证是行政处罚程序的必要步骤，行政机关必须(bx)先调查取证，再决定处罚。调查取证应符合下列几项基本规定：1）应全面、客观、公正地调查、收集各种有关证据。2）根据案件的性质和难易程序组成调查组进行调查取证，负责调查的人员要由两人以上的人数组成，在进行调查、收集证据时应向被调查人员出示有关证件。3）调查人员与当事人有利害关系的应当回避。4）行政机关在调查案件时有关单位和个人都有作证以及协助的义务，有关公民、法人或者其他组织

30、不得拒绝提供有关证据，被调查人员应如实回答询问，并应协助调查或检查，不得阻挠。结束(jish)共六十四页 执法人员除对当事人和利害关系人、证人进行调查外，还必须进行搜集证据活动。取证具体包括提取和索取物证，书证，进行现场勘验和鉴定。 为了调查取证的需要或保证行政处罚决定的执行，有管辖权的行政机关可依法采取一些措施和对证据 保全措施以及其他法定的措施。根据(gnj)行政处罚法和其他有关法律的规定，这些措施主要有：检查、扣押、查封、冻结、扣留、担保、抽样取证或先行登记存封。结束(jish)共六十四页2、行政处罚(xn zhn ch f)决定 根据行政处罚法第38条的规定，对于经过立案(l n)、调

31、查终结的案件，行政机关（或被授权组织）必须依法作出相应的行政处罚决定。行政机关在作出行政处罚决定时，对于一般的案件具体由行政机关负责人作出，但对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，行政机关的负责人应当集体讨论决定。结束共六十四页（1）有效的常见行政处罚决定。行政机关应根据调查取证的结果(ji gu)在调查取证程序终结后，区别不同的情况，相应地作出是否处罚，如何处罚的决定及其他处理决定。1）决定予以行政处罚。当事人确有违法行为，且应受行政处罚的，根据情节轻重和案件的具体情况作出适当的行政处罚决定。这类行政处罚决定包括各种处罚形式和适用方法，如罚款决定，责令停产停业决定，吊销许可证决定，

32、从轻、减轻处罚决定等。2）决定不予行政处罚。违法事实不能成立的或者依法不应当给予行政处罚的，可决定不予行政处罚。3）决定移送司法机关。认为当事人的违法行为已构成犯罪的，移送有管辖权的司法机关。这种决定本身并不是行政处罚决定而是移送决定的。结束(jish)共六十四页（2）不能成立或违法的行政处罚决定。凡不符合行政处罚决定的法定条件和要求的行政处罚决定都应无效或应被撤销。行政处罚法第41条特别强调了下列几种违反法定程序而作出的行政处罚决定无效：1没有告知而作出的行政处罚决定。根据行政处罚法的规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当将作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知当事人，并告知其依法享有(x

33、ingyu)的权利。告知程序为行政机关作出行政处罚决定前的当然义务，行政机关如不告知，不仅表明行政机关未履行法定的义务，而且也使当事人的权利行使受到影响，因而没有经过告知程序而作出的行政处罚决定无效，不能发生拘束当事人的效力。2拒绝听取当事人的陈述、申辩而作出的行政处罚决定。当事人有陈述、进行申辩的权利。根据行政处罚法的规定，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由成立的，行政机关应当采纳；行政机关不得因当事人的申辩而加重处罚。行政机关如违反此项规定，不听取意见，不尊重当事人的申辩、陈述权而予以拒绝的，该行政处罚决定不能成立。但这里应注意的是，如当事人放弃陈述、申辩权的则不在

34、无效范围之内。结束(jish)共六十四页（3）行政处罚决定书。行政处罚决定书，是行政处罚决定的书面文书。凡决定给予行政处罚的，都应制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应规范化，内容应明确、具体。根据行政处罚法第39条的规定，行政处罚决定书应载明下列事项(shxing)：1当事人的姓名或者名称、地址。2违反法律、法规行为的事实及定案证据。3行政处罚的法律、法规及规章依据，处罚的种类、幅度、数额。4行政处罚的履行方式及期限。5不服行政处罚决定的法律救济途径，告知如何使行政复议和行政诉讼的权利和期限。6作出行政处罚决定的行政机关或组织的名称。7作出行政处罚决定的日期。最后行政处罚决定书必须加盖作出行政

35、处罚决定的行政机关的印章。结束(jish)共六十四页（4）行政处罚决定书的送达。行政处罚决定书应及时送达被处罚人。一般情况下处罚决定书应在宣告后当场交付被处罚人或利害关系人；对依法未经听证程序而决定行政处罚的，或决定书制作完毕后当事人不在场的，决定书应在七日内及时送达当事人及利害关系人。在送达方式上依照民事诉讼法的有关(yugun)规定进行。送达方式除直接送交受送达人外，还可根据具体情况采取邮寄送达、留置送达，委托送达，公告送达等方式。送达应有送达回证，由受送人在送达回证上签名或盖章，当事人拒绝签收的，则应在送达回证上注明情况和日期，由送达人签名即视为送达；邮寄送达的以邮戳为准。结束(jish

36、)共六十四页3、听证(tn zhn)程序 听证，它的实质含义就是听取利害关系人的意见，从而保证行政机关公正地行使行政权。我国行政处罚法借鉴美国行政裁决(ciju)程序的听证制度，确立了对部分行政处罚案件适用听证程序的制度，这种听证程序是一种区别于一般程序的特殊程序。在听证程序结束后，行政机关仍应依据行政处罚法第38条的规定，根据不同的情况作出相应的行政处罚决定或其他决定。结束共六十四页（1）行政处罚的听证概念与意义。 行政处罚的听证，是一种正式的听证。它是反映在作出行政处罚决定前由行政机关组织的，在调查取证人员、案件当事人及其他利害关系人参加的情况下，听取各方陈述、辨明、对质及证据证明的法定程

37、序。 在我国行政处罚程序中设置听证程序的意义是十分(shfn)重大的：1）有利于行政机关客观、全面地查清案件事实，听取各方当事人的意见，从而使行政处罚决定建立在正确、公正、合法的基础上。2）有利于减少行政争议，提高行政效率。3）可以形成公民对行政机关的监督和强化行政机关内部的自我约束和监督。结束(jish)共六十四页（2）听证程序的适用条件 听证程序复杂，它并非所有的行政处罚都必经地程序，它只能适用于部分行政处罚案件。根据行政处罚法第42条的规定，适用听证程序须符合下列条件： 1）较重的行政处罚。对于适用较轻的行政处罚的警告或者较小数额（公民为50元以下，组织为1000元以下）的罚款，可采取当

38、场处罚；对于一般的行政处罚则只须依调查取证程序获取充分的违法事实后即可作出行政处罚决定。但对于某些重大的违法行为事实、行为人可能会受到较重的行政处罚的，则适用听证程序。行政处罚法第42条所规定的这些较重的行政处罚主要是指行政机关作出的责令停产停业(tng y)，吊销许可证或者执照、数量较大的罚款等行政处罚。 2）对违法事实的认定有分歧。行政机关对公民、法人或其他组织的违反行政管理秩序行为的违法事实的认定，当事人对此有异议，因而使听证成为必要。如果行政机关与当事人之间对违法事实的认定没分歧，也就无必要进行正式的双方对质和辨明的程序。结束(jish)共六十四页 3）有当事人的听证要求。不仅有双方对

39、违法事实认定的分歧，而且还要当事人提出进行正式的听证要求（不仅仅是当事人行使申辩的权利），这种听证既可以书面提出，也可以口头提出。对于当事人没有提出要求举行听证的，行政机关认为有必要举行听证的，也可组织听证。如果(rgu)当事人没有提出听证的要求，行政机关认为实行听证有利于查清事实，对违法案件予以正确定性，即有进行听证的必要时，也可主动组织听证. 4）听证必须由行政机关组织。听证应当由有行政处罚管辖权的行政机关组织，当事人有提出听证和参加由行政机关组织听证的权利。结束(jish)共六十四页（3）听证的内容。听证应符合下列方式和内容： 听证的提出。当事人对行政机关所认定的违法(wi f)事实有异

40、议的，有权要求行政机关组织听证，这一要求的提出在形式上一般是书面的，也可以是口头形式，在时限上，应当在行政机关告知后三日内提出。 听证通知。组织听证的行政机关应当在听证开始的七日前书面通知当事人。行政机关就举行听证的具体时间、地点等应及时通知，以便当事人有提出各种事实、证据及对争议的问题进行申辩的机会。调查取证人员在举行听证前应就其所认定的违法事实向组织的行政机关提出当事人违法的事实和有关证据材料，并提出行政处罚建议。由当事人与调查取证人员相互间进行申辩和质证。 主持人员。听证的主持人应该由有管辖权的行政机关中具有相对独立地位的专门人员来担当。他们应是行政机关中非直接参与案件调查取证的人员，以

41、便能客观、公正地依据事实和法律作出判断。行政机关中下列人员不得被任命为听证主持人：案件的调查取证人员；行为人的近亲属；与案件有利害关系的人员。当事人对主持人有异议的，有权申请回避。结束(jish)共六十四页 当事人和其他参加人。当事人是指违法行为人或违法行为嫌疑人 。当事人在听证程序中可以亲自参加，也可以委托他人（1至2人）代理。当事人有申请听证的权利，也有放弃质证(zh zhn)和申辩的权利，对经合法传唤无正当理由不参加听证的，则视为放弃举行听证的权利。在听证中当事人有权辩论、提出有关的证据、提出回避、最后陈述等。与案件有利害关系的人也有权要求参加听证，在听证中享有与当事人相同的权利并承担相

42、同的义务。调查取证人员在听证程序中应与当事人地位平等。此外，在听证程序中还有证人和鉴定人员等。 公开举行。听证除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私及法律规定的不宜公开的其他情况外，听证一般都应公开举行。 听证笔录。听证应当制作笔录。凡在听证举行中出示的证据材料，当事人陈述、辩论等过程和情况都应制作笔录，笔录应交当事人及其他参加人审核无误后签字或者盖章；如认为记录有遗漏或者有差错的，可以请求补充或者改正。 听证费用的负担。当事人不承担行政机关组织听证的费用，该费用支出应由国家财政开支。结束(jish)共六十四页4、实现(shxin)程序 行政处罚决定的实现程序，是指行政主体对受处罚人执行已经发生

43、法律效力的行政处罚决定的程序活动。对于已生效的行政处罚决定，当事人应当在规定的期限内主动履行被处罚的义务(yw)；如果不自觉履行义务(yw)的，行政主体可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。关于行政处罚决定的实现，行政处罚法重点规定了罚款的收缴与不履行决定义务的强制措施。 关于罚款处罚决定的实现，根据行政处罚法的规定，实行罚款处罚的机关与收缴机构相分离的制度，即作出罚款决定的行政主体及人员不得自行收缴罚款，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定银行缴纳罚款。但有下列情况的，可以当场收缴罚款：（1）依法给予20元以下罚款的；（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）在边远、水上、交通

44、不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人自己提出，执法人员可以当场收缴罚款结束共六十四页 对当事人无正当理由逾期不履行(lxng)行政处罚决定的，行政机关可以采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（2）依法将查封、扣押的财物拍卖或冻结的存款划拨抵缴罚款。（3）申请人民法院强制执行。但当事人确有经济困难，一时难以缴清罚款的，经申请并由行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。（本节结束）结束(jish)共六十四页案例1： 北京晓庆文化艺术有限责任公司和北京刘晓庆实业发展有限公司，采取不列、少列收入，多列支出，虚假申报等手段偷逃税；刘晓庆通过参加营业性演出

45、、拍摄广告、提供肖像权及出租个人房产等途径取得的收入都应依法申报纳税，但她却采取与支付方签订虚假收入合同等手段隐瞒收入偷逃税，并在税务机关通知申报的情况下仍拒不申报。刘晓庆及其公司偷税税种涉及营业税、城市维护建设税、企业(qy)所得税和个人所得税等，金额共计1458.3万元。税务机关已分别向刘晓庆及其所办公司送达了税务处理决定书，除追缴税款外，同时加收滞纳金573.4万元。不久后，税务机关已追缴入库税款1966万元，冻结公司银行存款214万元。第二节 行政(xngzhng)强制共六十四页案例2： 张某参加其同事婚礼，席间喝醉酒并拒绝其同事送其回家。张某在回家途中，对过往的行人寻衅滋事并对往来车

46、辆乱扔土块。正在执勤的巡警(xnjng)将其带回公安机关予以管束，直至第二天凌晨张某清醒后才放其回家。 解读：在这个案例里，巡警的行为是典型的行政强制措施，在张某醉酒并有威胁过往行为及车辆安全的情况下，巡警对张某的人身采取了控制措施，即将其带回公安机关予以管束，而在对控制的条件解除后，巡警立即解除了控制措施。这是典型的强制措施，是针对公民人身自由的强制措施，是制止违法行为、避免危害发生的情形。共六十四页一、行政强制的概念 1、行政强制的定义 行政强制，即行政上的强制，它是行政主体为实现行政目的，而在行政管理活动中对对行政相对人的财产、身体及自由等采取强力方法的行政行为。 行政强制，包括行政强制

47、措施和行政强制执行。()行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁(sn hu)、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。结束(jish)共六十四页2、行政(xngzhng)强制的特征第一，行政性。第二，强制性。第三(d sn)，手段性。第四，目的性。结束共六十四页第一、行政强制与行政强制执行 行政强制是一个总概念，它包括了行政强制执行，行政强制执行是行政强制的一

48、种类型。第二，行政强制与行政诉讼强制 二者的区别表现为：一是性质不同。行政强制属于行政行为，而行政诉讼强制属于司法行为，它是法院在行政诉讼阶段(jidun)对妨碍行政诉讼的行为人进行的强制。二是适用的法律依据不同。行政强制适用的法律依据是行政实体规范与行政程序规范，而行政诉讼强制的依据是行政诉讼规范；三是目的不同。行政强制的目的在于实现行政管理的目的，而行政诉讼强制的目的在于排除妨碍行政诉讼秩序的行为。结束(jish)3、行政强制与相关概念的关系共六十四页二、行政(xngzhng)强制的分类1、行政强制执行（1）概念 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、

49、法人或者其他组织(zzh)，依法强制履行义务的行为。结束共六十四页（2）具体含义第一，行政强制执行以行政相对人不履行行政义务为前提。这一点包括两个方面要求： 一是必须要有行政上的义务； 二是必须要有当事人拒不履行。第二，行政强制的目的在于(ziy)迫使行政相对人履行行政义务。第三，行政强制执行的根据主要是行政处理决定。结束(jish)共六十四页（3）行政强制执行的特点 第一，行政强制执行是以相对人逾期不履行(lxng)行政义务为前提。 第二，行政强制执行的目的在于保证行政义务的履行。 第三，行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。 第四，行政强制执行中可以进行执行和解。（第42条：实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。 ）结束(jish)共六十四页（4）行政(x