《民法学》第四讲物-权法(一).课件

1、民法学第四讲物 权 法（一） 中央党校政法教研部教授 李雅云 （谢绝考贝讲课课件）一、物权的概念和种类 物权法第2条：指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利.包括所有权、用益物权和担保物权。（谢绝考贝讲课课件）第二条本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。如，第五十条 无线电频谱资源属于国家所有。 物权的种类抵押权质权留置权国有土地使用权承包经营权所有权静态归属他物权动态利用物权用益物权担保物权中华人民共和国物权法目录 （2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过） 第一编 总 则 第二编 所有权 第三编 用益物权 第四编 担保物权 第五编

2、占有 第一章 基本原则 第二章 物权的设立、变更、转让和消灭 第三章 物权的保护 第四章 所有权 一般规定 第五章 国家所有权和集体所有权、私人所有权 第六章 业主的建筑物区分所有权 第七章 相邻关系 第八章 共有 第九章 所有权取得的特别规定（如善意取得） 第十章 用益物权一般规定 第十一章 土地承包经营权 第十二章 建设用地使用权 第十三章 宅基地使用权 第十四章 地役权 第十五章担保物权一般规定 第十六章 抵押权 第十七章 质权 第十八章 留置权 第十九章 占有 第二章 物权的设立、变更、转让和消灭 第一节 不动产登记 第二节 动产交付 第三节 其他规定 第十六章 抵押权 第一节 一般抵

3、押权 第二节 最高额抵押权 第十七章 质权 第一节 动产质权 第二节 权利质权 用益物权的种类是物权法的一个鲜明特色一般用益物权特许用益物权，构成我国独具特色的用益物权。我国独创的“一般用益物权”类型：土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权和海域使用权。主要针对土地而设定。在用益物权方面的创造，是其他国家的民法中都没有出现过的。物权法第122条依法取得的海域使用权受法律保护。海域使用权涉及到水面、水体、水底的物权体系，具体包括港口、海上平台和海底电缆及其他建筑物的建设等。 “建设用地使用权”衍生出“空间利用权”。物权法第136条：建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设

4、立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。土地承包经营权是我国农民自己创造的物权，适应了我国农村土地集体所有的现状。在不破坏这个集体所有权的基础上，创造性地解决了农民耕种土地，以土地居住、谋生的土地利用问题，解决了农村土地所有和利用的关系问题。这个独创是我国改革开放的成果。热点问题：土地承包经营权是否可以抵押？改革开放中创造了“国有土地使用权”这一物权，既保证了城市土地归国家所有，又解决了城市居民住宅用地和工商业以及其他建设用地的需要。建设用地使用权70年到期后自动续期，消除了业主建设用地使用期的顾虑，使人民能够安居乐业，社会长治久安。热点问题：要不要打破建设用地的“年大限”？建筑

5、用地年届满可否自动续期？是否重新缴出让费？特许用益物权，也称“自然资源使用权”。：物权法将其规定在第十章用益物权中。涉及与土地有关的自然资源的开发和利用。包括采矿权、探矿权、取水权、渔业权等权利。既具有用益物权的属性，又需要政府行政许可、行政审批。 特许用益物权与传统的一般用益物权的区别在于：1.特许物权并不是以土地的占有和归属为其目的，而只是对地上地下的自然资源进行获取和利用。权利的用益结果是造成原不动产的形态变化和经济价值的减少。开发行为是对物的改造和消耗。2.特许用益物权逐渐脱离于土地所有人的支配范围，与土地所有权分离。不动产上的诸项资源已逐渐具有独立的利用和开采价值，不再依附于土地，而

6、成为具有独立价值的资源。不是必然属于土地所有权人。对这些资源进行各种形式的利用，很大程度上与土地的所有权并无必然联系，而只表现在特许权利人从事某种行为。3.对资源的开发、利用、交易（特别是对外贸易）和保护，涉及国家经济安全和主权问题。由于环境和资源作为人类最重要的宝贵财富需要调控，环境和自然资源必须有效的开发和保护。自然资源利用和开发权需要政府审查批准，进行宏观调控。在大陆法系国家，特许物权因涉及政府许可等公法行为，除物权法规定外，也由公法调整，采用单行法的形式进行规范。在英美法系国家，因为不作公法、私法的区分，在判例法或其他法律中对特许性的权利进行调整。 物权法第123条：依法取得的探矿权、

7、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。 用益物权的扩张：用益物权限制、大于所有权物权的类型越多，标志着对物的利用和流转越充分，物的价值越最大化。越需要政府公信力和秩序稳定。一块地，有取水权、取土权、取沙权、矿权、地上地下空间权、房屋、林木等物权。如关于水塘利用的水面、水底和水中的三分法；在农田中开煤矿等 ，都涉及分层地上权的问题。 二、物权法和物权法的功能物权法调整有形的物质财产关系内容： 1. 物的归属规则 2. 物的利用规则 3. 物的保护规则物权法的功能和作用物归其主，定分止争； 物尽其用，效益最大化。（谢绝考贝讲课课件）物权法第一条为了维护国家基本经济制度，维护

8、社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。第二条因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。物权法的功能1。物权法确定财产的归属,定分止争。涉及财产所有权所有制的问题2。物权法确定财产的利用, 物尽其用,涉及财产所有权转让所有制结构的问题3。物权法关于物权变动规则公示公信原则支持和促进交易和投资.4。物权法对物权的确认和保护,涉及财富创造和财富积累问题。5。物权法划分各种私的财产权利的界限、明确公权与私权的界限 物权法对依法行政提出新要求 （谢绝考贝讲课课件）财产的民事法律有五个： （1）物权法（the law of property）（2）合同法

9、（the law of contracts）（3）知识产权法(the law of intellectual property) (4) 侵权责任法（the law of torts）（5）继承法（谢绝考贝讲课课件）财产法包括：物权法是规定有形财产归属和利用的法律知识产权法是规定无形财产的归属和利用的法律。合同法是规定有形财产、无形财产的投资和交易的流转与安全继承法是基于亲属身份关系的、对有形财产与无形财产的承续和流转侵权法是规定侵犯财产权的救济82年宪法第十三条 原来条文：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。” 04年3月14日修改为：公民的合法的私有财产不受侵犯。

10、 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 为什么2007年出台物权法？1。社会的现实需求2。法治国家的需求（谢绝考贝讲课课件）社会的现实需求计划经济下，归属：私人财产限于少量生活资料，物质匮乏利用：民事流转呆滞市场经济下，归属：私人财产增加，财产多样利用：民事流转活跃 法治国家的需求“重农抑商”，农业经济“重刑轻民”，缺乏自由、民主、人权、法治传统民法长期是“短板” 2010年初步形成社会主义法律体系三、我国物权法的基本原则： 1、物权平等保护的原则。 物权法第三、四条：国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保

11、护，任何单位和个人不得侵犯。” 2、物权法定的原则。物权法第五条：物权的种类和内容，由法律规定。 3、物权公示的原则。物权法第六条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。” 4、物权正当行使的原则。物权法第七条：“物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。”四、物权法的热点问题1、对公有财产和私有财产是否一体保护2、在私有财产中，对穷人和富人的财产如何一体保护（合法财产？）3、什么是社会公共利益？平等保护原则：在私有财产中，对穷人和富人的财产是否一体保护（保护合法财产？）有人认为应当规定：保护

12、私有财产有人认为应当规定：保护合法的私有财产国家财产神圣不可侵犯平等保护？草案违宪？2005年8月12日公开信一部违背宪法和背离社会主义基本原则的物权法草案 05年7月10日公开征求意见稿：第二条本法调整平等主体之间因物的归属和利用而产生的财产关系。第六条任何单位和个人负有不妨碍权利人行使物权的义务。第七条权利人享有的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵害。第四十七条国家、集体和私人所有权受法律保护。禁止任何单位和个人用任何手段侵占或者破坏国家、集体和私人的财产。物权法第4条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”王兆国：物权法属于民法，民法的一项

13、重要原则是对权利人的权利实行平等保护。平等保护不是说不同所有制经济在国民经济中的地位和作用是相同的。在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须确保国有经济的控制力，而这些是由经济法、行政法予以规定的。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。 十七大报告 2、在私有财产中，对穷人和富人的财产是否一体保护（保护合法财产？）关于保护私人财产权 82年宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”04年3月14日修改为：公民的合法的私有财产不受侵犯。 国家依照法律

14、规定保护公民的私有财产权和继承权。 4次修宪：88年、93年、99年、04年，民法通则规定:公民的个人财产,包括公民的合法收入,房屋,储蓄,生活用品,文物,图书资料,林木,牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产. 05年7月10日公开征求意见稿：第六十六条 私人对依法取得的生产工具、原材料等生产资料享有所有权。第六十七条国家保护私人储蓄、投资及其收益。国家保护私人的财产继承权及其他合法权益。物权法64-66条规定：“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。” “私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护。”“国家依照法律规定保护私人的继承权及其他合法

15、权益。”“私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。”物权法第七条：物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。 2004年1月2日由河北省委、省政府以省委冀字（2004）1号文件批转的河北省政法委2003年12月31日出台的关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定。第7条规定：“对民营企业经营者创业初期的犯罪行为，已超过追诉时效的，不得启动刑事追诉程序。在追诉期内的，要综合考虑犯罪性质、情节、后果、悔罪表现和所在企业当前的经营状况及发展趋势，依法减轻、免除处罚或判处缓刑。”2005年2月24日国务院发布非公经济36条：关于

16、鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件2006年1月财经杂志发表人民日报原副总编辑周瑞金文章改革不可动摇(署名皇甫平) “社会上出现一股新的否定改革、反对改革的思潮。他们把改革过程中出现的一些新问题、新矛盾，上纲为崇奉西方新自由主义的恶果，加以批判和否定，似乎又面临一轮改革姓社姓资争论的轮回。”2006年月日人民日报发表钟轩理的署名文章毫不动摇地坚持改革方向 为实现“十一五”规划目标提供强大动力和体制保障：“要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不断完善社会主义市场经

17、济体制，保证经济社会又快又好发展。” 党的十七大报告：改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。 中央政治局2007年3月23日第四十次集体学习，胡锦涛总书记主持。题目是：关于制定和实施物权法的若干问题。胡锦涛：“这是推动形成中国特色社会主义法律体系的重要步骤，是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要举措”。人民日报2007年3月24日第一版报道。 胡锦涛：“实施物权法，最根本的是要从我国社会主义初级阶段的国情和实际出发，全面准确地把握并坚持和完善国家

18、基本经济制度，重点针对现实生活中迫切需要规范的问题统筹协调各种利益关系，切实维护好最广大人民的根本利益，促进社会和谐。”胡锦涛强调，要突出把握好以下几个重大问题。一是要牢固树立物权观念。要通过多种途径提高广大干部群众对物权法的认识，充分认识依据宪法和法律对国家、集体和私人的物权给予平等保护的重大意义，牢固树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，为实施物权法营造广泛的社会思想基础。二是要全面坚持国家基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要按照解放和发展社会生产力的要求，继续深化改革，加大攻坚力度，坚决消除各种体制性障碍，着力完善社会主义市

19、场经济体制，着力形成更加公平、更加开放的市场竞争秩序，为增强公有制经济活力和促进非公有制经济发展提供更加有力的法制保障。三是要切实维护广大人民群众的权益。要按照物权法的规定，切实维护人民群众的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权及其他财产权利。要坚持和完善农村基本经营制度，坚决制止侵害农民合法权益的行为。四是要加快完善相关法律制度。要配合物权法的实施，着眼于保障权利、维护秩序、促进竞争，抓紧建立健全民商法律制度，发挥民商法律制度在推动社会主义市场经济发展、促进社会和谐方面的重要作用。 3、什么是社会公共利益？相对性、主观性、包容性可变性、混合性、程序性第一，要不要下定义，如何定义？第二，利

20、益平衡、协调问题第三，政府公共权力与私人权利的界限第四，单行法律和判例积累物权法有3处直接1处间接提到公共利益:第7条规定：“物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。” 物权法42条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。第44条 因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。第148条规定：“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收

21、回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。” 2010年1月29日国务院法制办公室公布国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿），公开征求全社会意见。国务院法制办在其网站上公布了征求意见稿的全文。 第三条 本条例所称公共利益的需要，包括：（一）国防设施建设的需要；（二）国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；（三）国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；（

22、五）为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；（六）国家机关办公用房建设的需要；（七）法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。某城市为了形象工程进行拆迁，搞“公共利益的非营利性建设建城市绿地。但由于气候和干旱等原因，维护草坪的成本过高，造成不必要的财政负担，而且利用率过低。能否算作公共利益？ 国家机关办公用房是否必定属于公共利益？不能因为在里面办公的是政府官员，就成了公共利益。搭“机关办公用房”之车，假“培训中心、会议中心”之名，建“宾馆、度假、休闲等娱乐场所”。 县公检法豪华大楼是不是国家机关？为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；“由政府组织实施

23、的”，是什么意思？在城市建设的实践中，有很多大的工程，比如中央商务区或某种功能区的建设是由政府规划和牵头的，但其中的大部分甚至全部项目都是由开发商投资建设的，这种情况算不算“由政府组织实施”？如果算，恐怕“公共利益”就会被泛化，会引发很多矛盾。 有人认为，危旧房改造还是不予纳入公共利益为好。普通城市居民居住条件是否需要改善，完全可以由危旧房主们去和开发商们协商，并不一定非得由政府以“公共利益的需要”出面。否则，改变不了打着危旧房改造而进行商业开发的局面。新条例中的“其他公共利益需要”这一条根本是不合理的，意味着政府会拥有无限大的权力。 珠泉商贸城项目的重新启动，将把握好下述五个环节：1.进一步

24、完善建设规划2.依法规范土地挂牌出让工作3.妥善做好房屋拆迁补偿安置4.加强工程报建、工程建设监管5.依法征收税费土地违法案件大致可以分为：非法批地、非法占地和非法低价出让国有土地。从涉及违法的用地面积来看，非法批地案件占涉及土地面积的80%，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件。以个人或者企业违法占地的面积是20%。 2007年7月12日新任国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史上任后首次出席新闻发布会（2007-07-13 广州日报） 2006年以来，全国开展了土地违法违规案件专项行动。各地共自办案件22395件，其中已查结13059件，涉及土地17500.70公顷；给予党纪处分927人

25、、政纪处分561人，其中地(厅)级干部2人、县(处)级干部105人。从2005年8月到今年5月份，共查结国土资源领域商业贿赂案件98件，涉案金额4330万元，给予党纪政绩处分37人，刑事处理66人。 案例2：重庆钉子户案Nail House1。征收拆迁：强制性，一旦征收决定生效，必须拆迁，按国家规定的标准补偿。农村是征地 2。协议拆迁：政府负责审批规划、立项，并且公示、听证，征求民意。补偿标准有评估、集体谈判、国家标准作为参数2007年2月1日，重庆市九龙坡区房地产管理局向区法院申请先予执行杨武房屋强制拆迁案，根据国务院城市房屋拆迁管理条例第十六条第一款、第十七条第一款之规定，受理此案。九龙坡

26、区法院于2007年3月30日第三次发出公告，责令被拆迁户杨武4月10日前自行搬迁。前两次“限期搬迁”的法院裁定没有履行，钉子户在法院面前很“牛”。法院陷入尴尬境地。 房屋评估价为2477547元，另补偿被执行人杨武旧房设备费人民币2222元、搬家费20000元、装饰补偿费人民币100000元，位于重庆市沙坪坝区的异地安置房价格为人民币3068847元，按照以上价格置换产权。因未与被执行人杨武达成拆迁安置协议前，即进行施工，赔偿其营业损失共计人民币90万元。物权法第七条：“物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。”2001年国务院颁布的城市房屋拆迁管理条例没

27、有区分征收拆迁与协议拆迁，没有区分商业利益拆迁与公共利益的征收拆迁，给了协议拆迁可以“不通过协议就拆迁”的特权。条例第七条：申领房屋拆迁许可证的单位应向房地产管理部门提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明，再经房地产管理部门审查，就可以取得房屋拆迁许可证实施拆迁。被拆迁人不服，可以申请拆迁裁决。“当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”没有达成拆迁协议，也可以强拆。 “

28、先拆后诉” “先强拆后审判” 。 拆迁的前提条件是项目有没有获得政府的审批，而审批的要求里并没有区分“公共利益或者商业利益”，不是基于公共利益也可以征收（强制）拆迁。城市房屋拆迁管理条例与物权法不一致。2005年10月，蔡屋围金融中心改造项目的实施单位(以下简称拆迁人)确定为深圳市京基房地产开发公司和蔡屋围股份公司。两公司同年11月2日取得房屋拆迁许可证。2006年8月24日，蔡屋围金融中心区拆迁工作组发布了“拆迁补偿优惠政策”。只要在2006年9月15日前与开发商签下补偿协议，京基公司对每栋再补30万元，深圳市罗湖区政府再给予每栋业主一次性补贴36万元。并且过渡期将月租金从25元/平方米提高

29、到30元/平方米。到2006年10月23日，蔡屋围386户业主中有95%以上的业主与拆迁人签订了拆迁补偿安置协议。有6户未与拆迁人达成一致拆迁补偿意见。其中态度最为强烈的拆迁户是蔡珠祥、张莲好夫妇。蔡珠祥1972年赴港谋生，获得香港居民身份，却失去了村集体经济的分红股民资格，出租房子的租金是重要的收入。他要求按1.2万/平方米，遭到了拒绝。 蔡珠祥： “我没有村里的股权，只有这块宅基地。如果房子得不到公平补偿，那拆了就拆了，我什么都没有了。” “我买的不只是房子，更是房产宅基地的永久使用权，是深圳最金贵的地段，物权法可以支持我的理由。” 2007年3月22日市国土局裁决：在裁决书生效后20天内搬出房子。按照裁决书的计算，整幢房屋补偿价格大约为574万元。而蔡珠祥夫妇当时提出的价格大约为934万元。随着深圳房价的飙升，夫妇两人提出的赔偿价格一度曾上涨至1400万左右。夫妇两人随后申请行政复议。2007年6月11日，行政复议决定书维持深圳市国土资源和房产局作出的房屋拆迁补偿裁决书。2007年6月18日，两人向罗湖法院递交了行政起诉状。把深圳市国土局告上法院。要求撤销房屋拆迁补偿行政裁决书。这场官司蔡珠祥没有胜诉。 8月中旬，深圳市罗湖区法院