统计规章制度方法改革

1、第三部分 统计制度方法改革2005年是全面完成“十五”打算的最后一年，也是巩固和进展宏观调控成果、保持经济社会进展良好态势的关键一年。为了使统计工作适应新的进展形势，更好地坚持“为经济社会进展服务是统计工作第一要务”的服务理念，我省制定了关于进一步搞好统计制度方法改革的实施意见，作为指导和推动今后一个时期统计制度方法改革的纲领性文件，明确了调研一批、试点一批、实施一批的具体内容，并以2005年山东省统计制度方法改革要点形式，统一规划，突出重点，逐年、逐项、积极稳妥地展开，力争使我省的统计制度方法改革有所突破、有所创新、有所完善。第一节 统计制度方法改革的指导思想和遵循原则一、统计制度方法改革的

2、指导思想和总体目标统计制度方法改革的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神和温家宝总理对统计工作做出的重要指示，以科学进展观为统领，按照全国统计工作会议的总体部署，更好地坚持“为经济社会进展服务是统计工作第一要务”的服务理念，始终坚持上层建筑必须适应经济基础的历史唯物主义观点，努力改革不合时宜的统计制度方法，使之不断适应经济基础的变化，适应经济社会进展的变化，适应统计需求的变化。积极稳妥地“进、改、创”，即坚持与时俱进，坚持不断改革，坚持不断创新。统计制度方法改革的总体目标是：紧紧围绕全面建设小康社会和建设“大而强、富而美”社会主义新山东的总目标，以国民经济和社会进展核算体系为中

3、心，系统改革统计制度体系，充分运用多种调查方法和组织形式，逐步建立和完善科学、规范、简捷、有用，适应社会主义市场经济进展要求，既符合我国国情和山东省情，又符合国际统计标准和一般规则的、以现代信息技术为支撑的现代统计制度体系，更好地为社会经济进展提供优质服务，充分发挥统计的信息、咨询、监督职能。 二、统计制度方法改革应当遵循的差不多原则 统计制度方法是统计工作的规范，具有标准性和指导性。在改革过程中，要“统一规划，统一标准，整合资源，联动推进”。(一)坚持立足当前，兼顾长远的原则。“立足当前”，即首先满足当前统计服务和统计工作的需要。“长远目标”是建立起适应社会主义市场经济进展要求、符合国际标准

4、及其一般规则、便于进行国际比较的、以现代信息技术为支撑的现代统计制度体系。这两者要紧密结合起来。(二)坚持需要与可能相结合的原则。随着经济社会治理水平的提高，社会各界对统计的需要越来越大，越来越高，越来越细，要正确处理需求无限性和能力有限性的矛盾，努力提高对统计需求的满足程度，同时兼顾可能，不承诺目前做不到的情况。(三)坚持既积极又稳妥的原则。要分清轻重缓急，坚持分类实施和重点推进。所有的改革项目分为三类，即调研类、试点类、实施类，确实是要调研一批、试点一批、实施一批。对国家确定的改革内容，必须坚决实施；关于以省局正式文件下发部署的改革，也一定要实施；关于有需求但目前条件尚不完全具备的其他改革

5、项目，要分清轻重缓急，积极制造条件逐步实施。(四)坚持整合、协调、互补、共享的原则。要加强协调，充分利用现有的统计资料、现有的统计渠道，特不是部门统计资料，实现有机整合，最大限度地满足不同专业、不同部门的统计需求，达到资源共享的目的。(五)坚持既考虑国家统计需求，同时最大限度地服务地点经济社会进展的原则。要朝着覆盖全社会、反映全社会的方向进展，拓展全行业统计，最终实现统计调查范围的无缝覆盖。（六）坚持统计制度方法改革与信息化建设有机结合的原则。统计制度方法改革和信息化建设要上水平、提档次，必须做好结合的文章，只有将两者统一纳入到统计改革的大局中通盘考虑，系统设计，才能体现统计生产力的先进性，才

6、能进展先进的统计生产力。三、统计制度方法改革应当营造的工作环境（一）与时俱进的创新环境。当前和今后一段时期我省经济社会进展的总体要求和工作思路差不多确定，全省上下精神振奋、斗志高昂，必将对各方面工作产生巨大阻碍。统计部门作为反映经济社会信息的主体部门，应当牢固树立“为经济社会进展服务是统计工作第一要务”的服务理念，在全省统计系统形成与时俱进、不断创新的改革氛围，用新的思维考虑统计进展战略，用新的观念研究统计改革问题，用新的思路指导统计改革实践，用新的工作方式认真完成各项改革任务。（二）积极进取的干事环境。推进统计制度方法改革，会出现任务增多、困难增加的局面。“加法”是大势所趋，“减法”是迫切需

7、要。要正确对待和处理统计改革中的“加法”与“减法”的矛盾，坚持用进展的方法解决改革中的问题。通过开展统计改革，提高统计数据质量，提高统计服务水平，提高统计部门的地位，更多地争取各级政府对统计工作的支持和关怀，不断改善工作条件。要把全省统计系统培养锻炼成为一支特不能战斗的队伍，千方百计把各方面的积极性调动起来，弘扬干事创业的进取精神，建立干事创业的激励机制，形成干事创业的良好风气，努力完成各项改革任务，为统计部门赢得应有的社会地位。（三）科学有序的治理环境。统计制度方法改革是一项系统工程，涉及的内容多、情况复杂，应当强化综合治理和协调。对重复交叉的项目，要统筹规划，运用整体设计思想，提高制度的科

8、学性和可操作性，最大限度地减轻基层负担。对部门治理职责范围内的改革内容，要在政府统计和部门统计之间进行合理分工，借助部门统计的力量，发挥部门统计的作用。对某些能利用已有的统计制度，或适当开展一些重点调查、典型调查等就能满足需要的改革项目，要合理设计与有效组织，幸免再层层布置。各级统计部门要重视统计制度的治理，既要保持强烈的改革意识，也要遵循统计工作内在的科学规律，加大整体改革力度，强化综合协调作用，提高统计改革效率。（四）上下一致的行动环境。现行统计治理体制决定了省、市、县之间各项统计改革和建设工作的联动性。当前和今后一段时期统计制度方法改革的框架差不多确定，各级统计部门要认真研究方案，逐步进

9、行部署和实施。全省上下要紧密围绕各项改革重点，认真研究组织实施方式，合理安排人力、物力、财力，确保各项改革取得成功。要认真总结改革过程中的新发觉、新突破、新经验、新问题，用于指导和更好地推动全省统计改革。全省统计部门要协调一致、上下联动，为顺利完成新时期各项改革任务提供制度保证和组织保证。第二节 改进和规范国民经济核算制度为适应改革开放的新形势，1985年我国正式建立国内生产总值和第三产业统计制度，开始在国民收入的基础上计算国内生产总值，至1993年，MPS体系与SNA体系同时运行。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，1993年国家统计局取消了国民收入统计，修订完善国民生产总值统计报表制度，在

10、1992年国内生产总值四张报表的基础上，新增五张综合报表。我省于1995年初步实现了省级国民经济核算体系的全面过渡，国内生产总值成为国民经济核算体系的核心指标，差不多上与联合国等国际组织1993年颁布的国民账户体系（1993年SNA）相衔接。到目前为止，国家和省、市、县四级都开展了年度和季度GDP核算工作，并逐步改进和完善GDP核算制度。一、中国国民经济核算体系（2002）的实施为全面准确地反映我国国民经济运行状况，增强国民经济核算在总体框架、差不多原则、计算方法上与国际标准的一致性以及指标的国际可比性，2000年以来，国家对1992年颁布实施的中国国民经济核算体系（试行方案）做了重大修订，形

11、成了中国国民经济核算体系（2002），于2003年逐步实施。新体系在结构上更加严谨，充分反映了国民经济活动的内在联系；在内容上更加丰富，涵盖了市场经济条件下国民经济运行的要紧环节和要紧方面；在方法上更加科学，既考虑到需要，又考虑到可能。新体系能够更好地适应社会主义市场经济条件下宏观经济治理和对外交流工作的需要。（一）新体系的总体框架中国国民经济核算体系（2002）由五张差不多核算表、一套国民经济账户和两张附属表组成。五张差不多核算表包括国内生产总值表、投入产出表、资金流量表、国际收支表和资产负债表；一套国民经济账户包括经济总体账户、国内机构部门账户和国外部门账户；两张附属表包括自然资源实物量核

12、算表和人口资源与人力资本实物量核算表。差不多核算表和国民经济账户是本体系的中心内容，它通过不同的方式对国民经济运行过程进行全面的描述。附属表是对差不多核算表和国民经济账户的补充，它对国民经济运行过程所涉及的自然资源和人口资源与人力资本进行描述。（二）新体系的改革内容新体系比1992年版本更加完善，要紧有：1、新体系去掉了1992年版本中保留的MPS内容，如物质生产部门与非物质生产部门的划分及其相互间的转换模块等等。如此新体系更加与国际上1993年SNA相衔接。2、1992年版本在投入产出核算中尽管也提到了供给表（V表）和使用表（U表），但未加详细讲明。新体系对供给表和使用表都给予详细讲明，从而

13、使投入产出核算更加完善。3、新体系在国际收支核算中增加了国际投资头寸表。4、新体系增加了自然资源实物量核算，这对完善我国国民经济核算体系有重大的积极意义，同时对贯彻落实科学进展观也有十分重要的现实意义。5、新体系对某些核算项目的分组更细，从而与国际上通行的分组更加靠近，如GDP生产法和收入法核算中将工业细分为采掘业、制造业和电力煤气及水的生产和供应业；支出法中将建筑安装工程中的住宅单列等等。二、国内生产总值核算的改革内容国内生产总值（GDP）是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。国内生产总值有三种表现形态，即价值形态、收入形态和产品形态。从价值形态看，它是所有常

14、住单位在一定时期内生产的全部物资和服务价值超过同期中间投入的全部非固定资产物资和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和；从收入形态看，它是所有常住单位在一定时期内制造并分配给常住单位和特不住单位的初次收入分配之和；从产品形态看，它是所有常住单位在一定时期内最终使用的物资和服务价值与物资和服务净出口价值之和。在实际核算中，国内生产总值有三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。三种方法分不从不同的方面反映国内生产总值及其构成。2003年以来，国家对国内生产总值的核算进行了一系列改革，要紧内容有：（一）GDP中文名称的改变长期以来，各级统计部门适应于把地区GDP称为地区国内生产总值，如：山东省国

15、内生产总值等等，实际上，这种中文名称并不科学。依照国统字20044号文及鲁统字200412号文的精神,从2004年1月起将地区GDP的中文名称作如下调整：地区GDP的中文名称改为“地区生产总值”；特定地区的GDP用行政区的名字作定语，如“XX省生产总值”，简称为“XX省GDP”。各地GDP称为“各地生产总值”。 如山东GDP的中文名称为“山东省生产总值”。 国家、省、市、县各级GDP英文名称不变，山东省生产总值即山东省GDP。国家GDP的中文名称也不变，如中国GDP的中文名称仍为“中国国内生产总值”。（二）差不多分类的调整和使用1、目前临时使用并对外公布的产业部门分类从理论上讲，产业部门分类应

16、该是依照主产品的同质性原则对产业活动单位所进行的部门分类。然而，在现行的国内生产总值核算中，受资料来源的限制，产业部门分类所采纳的核算单位确实是现行专业统计所采纳的统计单位。GDP核算目前临时使用并对外公布的产业部门分类，为国家标准国民经济行业分类与代码（GB/T4754-94）。随着统计基础状况的改善和国民经济行业分类标准的修订，国内生产总值核算中的产业部门分类需要作进一步地调整和细化。2、按新国民经济行业分类试算地区生产总值依照国家规定，从2003年统计定期报表开始，各专业统计统一使用新的国家标准国民经济行业分类（GB/T4754-2002）。为配合新国民经济行业分类的全面实施，使GDP核

17、算向新国民经济行业分类平稳过渡，从2003年年报和2004年定期报表开始，在全国范围内开展按新国民经济行业分类试算地区生产总值工作。新旧两种行业分类同时上报，但新行业分类暂不对外公布使用。正在使用的产业部门分类国民经济行业分类与代码（GB/T4754-94）试算的新产业部门分类国民经济行业分类（GB/T4754-2002）一、第一产业一、第一产业农业农业林业林业畜牧业畜牧业渔业渔业农林牧渔服务业二、第二产业二、第二产业工业工业建筑业建筑业三、第三产业三、第三产业农林牧渔服务业交通运输、仓储和邮政业地质勘查业、水利治理业信息传输、计算机服务和软件业交通运输、仓储和邮政业批发和零售业批发和零售贸易

18、、餐饮业住宿和餐饮业金融保险业金融业房地产业房地产业社会服务业租赁和商务服务业卫生、体育和社会福利业科学研究、技术服务和地质勘查业教育、文艺及广播电影电视业水利、环境和公共设施治理业科学研究和综合技术服务业居民服务和其他服务业国家机关、政党机关和社会团体教育其他行业卫生、社会保障和社会福利业文化、体育和娱乐业公共治理和社会组织（三）人均GDP计算方法的调整人均GDP是一定时期内GDP与同期人口平均数的比值。按照国际标准，人口平均数应该是同期平均常住人口。我国在核算制度中也规定，不管是国家依旧地区，人口数都采纳常住人口。然而，由于种种缘故，在实际工作中，各地区在计算人均GDP时，使用的人口数据的

19、口径不尽相同，一些地区采纳户籍人口数，一些地区采纳常住人口数。在改革开放初期，流淌人口比较小，常住人口与户籍人口之间差距不大，采纳常住人口数和户籍人口数计算的人均GDP差不也不大。随着改革开放的不断深化，地区间人口流淌日趋频繁，一个地区的户籍人口与常住人口之间的差距越来越大，采纳户籍人口计算人均GDP，已难以客观地反映一个地区的实际情况。为了准确地计算各地区人均GDP，国家统一规定从2004年起采纳常住人口计算人均GDP。山东省在计算人均GDP时，差不多采纳常住人口，但市、县两级在计算人均GDP时仍采纳户籍人口。省统计局从2005年起，逐步改进市、县级人口统计方法，以利于今后省、市、县三级都采

20、纳常住人口计算人均GDP。（四）GDP的核实与公布我国自1985年建立GDP核算制度以来，在GDP公布程序方面通过了多次改进和完善，但目前的GDP公布程序还存在一些问题，要紧是：一是数据公布时刻不合理，容易将可能核算数误认为实际核算数，从而怀疑GDP数据的可靠性和严肃性；二是没有建立定期修正和调整机制，即使在获得较全面数据后，往往只调整GDP绝对量而不相应修正增长率；三是不符合国际惯例。为了进一步规范GDP核算工作，提高透明度，国家统计局参照国际惯例，对GDP核算和数据公布进行了重大改革，并于2004年1月1日起实施，我省也随之做出相应调整。 1、年末不再公布当年GDP可能数据。2、年度GDP

21、初步核算数于次年1月2月公布；初步核实数于次年8月份公布；最终核实数于隔年8月份公布。季度GDP数据于季后15日公布初步核算数；季后45日公布初步核实数；隔年8月公布最终核实数。3、依照年度GDP最终核实数对全年各季度GDP初步核实数进行调整。初步核实和最终核实都要对上一步骤公布的数字进行修订，既要修订GDP总量，也要相应修订增长速度。4、为提高我国GDP及增长率数据的透明度和可信度，在该数据公布时要同时公布相关重要数据，必要时还应公布核算方法。5、除专门情况外，国家和各地区原则上都不再对外公布月度GDP数字。另外，在遵循以上GDP公布程序同时，各省、市统计局核算数据未经上级统计局审核评估前不

22、得对外公开使用。（五）建立非公有制经济核算制度为准确把握我省非公有经济进展状况，更好地为地点党政领导决策提供服务，从1997年开始开展非公有经济核算的省级试算工作，2002年省统计局与省工商局、国税局和地税局联合发文（鲁统字200255号），正式建立了山东省非公有经济统计核算制度。1、非公有经济的概念非公有经济是指资产归我国内地公民私人所有或归港澳台、外商所有经济成分，包括私有经济、港澳台经济和外商经济。其中，私有经济是指资产归我国内地居民私人所有的经济成分，包括个体经济和私营经济两部分；港澳台经济是指资产归港澳台商所有的经济成分；外商经济是指资产归外商所有的经济成分。2、非公有经济成分的划分

23、方法国家统计局关于统计上划分经济成分的规定（国统字1998204号文）对非公有经济的划分作了具体要求：非公有经济要紧包括三部分，一是纯非公有经济，即个体私营、外商独资和港澳台等独资经济；二是混合联营经济，即股份制经济、外商合资合作和港澳台合资合作经济，对混合经济中非公有经济成分，原则上按照“注册资本金”中外商、个人所占比例来划分非公有制经济和个体私营经济；三是对没有执行按经济类型分类和情况较为专门的一些行业，则要紧从“营业收入”或其他角度来划分，具体如下 ：（1）农林牧渔业：我国的农业生产单位目前要紧有两种类型，一类是农场，一类是农户。关于农场，不论其经营方式如何，均列为公有经济；关于农户，凡

24、依靠土地（水面）从事种植养殖及渔业等生产活动的，因土地、水面为国家所有，其经济成分仍为“集体经济”，其它生产活动如家庭养殖捕捞等为“私有经济”。因此第一产业中属于非公有经济和个体私营经济的范围要紧有：其它农业、畜牧业（家庭养殖）、捕捞等。（2）建筑业：目前，全国统一采纳“间接法”计算建筑业增加值，即通过全社会建筑安装工程投资完成额来计算。规模以上投资完成额，采纳全面调查收集资料，规模以下投资要紧是农村集体，个体投资采纳抽样调查方法取得资料，然后依照投资所有制类型划分非公有经济和个体私营经济。（3）批发零售、贸易和餐饮业：要紧采纳社会消费品零售总额来间接计算。规模以上商业企业，采纳全面调查的方法

25、。规模以下商业企业则采纳抽样调查的方法取得社会消费品零售总额，并划分非公有经济和个体私营经济。（4）房地产业中城镇、农村居民自有住房折旧全部归入个体经济。（5）社会服务业：包括旅馆、旅游、理发、美容化妆、沐浴、日用品修理、娱乐服务、社区服务等等，这些行业的资料一部分取自工商局、税务局有关报表，另外不定期进行抽样调查或典型调查取得资料，以及依照第三产业普查资料、第二次差不多单位普查等资料推算。3、非公有经济核算的差不多表式和总量指标：依照非公有经济成分的划分方法，以及资料情况，目前我省非公有经济核算有两张差不多表式，包括非公有经济增加值表和差不多情况表，总量指标为非公有经济增加值和个体私营经济增

26、加值。三、我省GDP数据质量评估与监控（一）GDP数据质量评估与监控的差不多要求GDP数据质量评估与监控要严格执行国家统计局和省统计局的有关制度方法，切实做好与相关专业和部门统计资料衔接与协调，逐级建立GDP数据质量岗位责任制，逐级建立地区GDP数据联审制度,逐级评估审核GDP数据。GDP数据质量评估与监控的要紧内容是年度和季度GDP生产额，重点是GDP总量及增长速度，包括要紧行业增加值及其增长速度，同时也对GDP生产法和支出法之间的差距进行评估。（二）GDP数据质量评估方法GDP数据质量评估方法明确规定了GDP总量及其增长速度（包括现价、不变价），各行业增加值及增长速度、价格缩减指数和相关系

27、数，以及详细资料的报送要求。尤其对GDP总量，增加了相关指标的操纵方法：1、增加值率：在经济效益变化不大的情况下，该比例较为稳定，年度之间不超过1个百分点。2、GDP生产法与支出法之间差额应在2%以内。3、全部税收(国税+地税)占第二、三产业增加值的比重,每年应有明显上升，尤其是该比重低于全省平均水平的市必须有明显上升（至少0.5个百分点以上）。4、地点财政收入占第二、三产业增加值的比重，每年应有明显上升，尤其是该比重低于全省平均水平的市必须有明显上升（至少0.5个百分点以上）。5、地点财政收入增长对GDP增长的弹性系数为1.021.30之间；电力消费弹性系数即全社会电力消费增长对GDP增长的

28、弹性系数应在0.90以上。6、本地GDP占全省GDP的比例：连续三年不能有较大变动，一般应在2个百分点之内。（三）应注意的问题1、GDP核算内容广泛，涉及全社会各产业、各行业，数据间的比例关系复杂，检验评估某一个指标时应用多种比例关系进行综合分析，不能简单化。2、对价格体系统计不健全的市，应尽快建立完整的价格统计体系。3、为了保证基础数据的准确可靠，各专业、各行业、各产业应建立相应的数据监控方法。4、为了保证数据的时效性，统一规定各市GDP季报上报时刻和上报方式。四、建立地区GDP数据联审制度近年来，各省市区GDP汇总数据与国家统计局核算数据之间，各市GDP汇总数据与省核算数据的差距呈扩大趋势

29、。如何逐步缩小这种差距，提高地区GDP数据的准确性和权威性，已成为目前统计工作的当务之急。国家统计局于2004年正式建立了省级GDP数据联审制度，国务院办公厅也针对改进地区GDP核算工作下发了文件。为了严格执行国家各项联审规定，增强GDP核算方法的科学性和规范性，逐步使省、市之间GDP核算数据的差距缩小到合理范围内，省政府办公厅、省统计局也陆续下文，提出了建立市级GDP数据联审制度的要求。（一）市级GDP数据联审制度的差不多要求省统计局要建立对各市要紧统计数据的审核评估治理制度，分专业审核、分专业评估、核算总把关，重点强化省对各市要紧经济指标的审核把关，保证省级数据与各市汇总数据的协调衔接。每

30、季季后，省统计局核算处对各市上报的GDP 季报及附表进行初步审核，并组织省、市两级有关人员，对市级GDP数据进行联审，审查GDP核算中存在的问题，并对相关数据进行必要的修正，严把数据质量关。各市应以省联审后反馈的数据为准对外公布和使用。（二）逐步建立GDP核算下算一级制度在逐步改进和完善市级GDP数据联审制度的基础上，各级统计部门要积极制造条件，做好GDP核算下算一级的各项预备和试点工作。在条件成熟时，依照国家统一部署，全面实行GDP核算下算一级制度，即国家统计局直接计算各省的GDP，省统计局直接计算各市的GDP，各市直接计算所辖县市区的GDP。目前，有条件的市可先试行GDP核算下算一级。鉴于

31、GDP核算的复杂性和目前乡镇一级统计工作实际状况，取消乡镇GDP核算制度。（三）各行业增加值联审评估方法1、农林牧渔业（1）现价第一产业增加值率会随着农业的丰欠、农产品生产价格和农业生产资料价格的升降有所起伏，一般情况下，年度之间的比率可不能有较大波动，操纵在1个百分点之内。（2）在计算不变价增加值时，价格缩减指数应使用农调队编制的以农业产值为权重的农产品生产价格指数，而不能使用以销售额为权数的农产品生产价格指数。缩减指数应换算成以2000年为100的定基价格指数。（3）增加值增长速度一般不能高于总产值增长速度，假如增加值增长速度高于总产值增长速度，需附报当期和前两个季度的中间消耗、总产值、增

32、加值率以及相应价格变动情况的详细资料。（4）农林牧渔服务业目前仍暂不放在农林牧渔业中。各市在使用农调队统计的增加值增长速度时，应考虑农林牧渔服务业口径变动的阻碍，调整农调队统计的增加值增长速度，并附报当期和上期详细的调整依据。 2、工业（1）在计算不变价增加值增长速度时，规模以上工业增加值增长速度不能高于工交处统计的规模以上工业增加值增长速度。规模以下工业增加值增长速度不能高于企调队调查的规模以下工业增加值增长速度。假如规模以下工业增加值增长速度与企调队提供的数据有差异，需附报当期和上期规模以下工业抽样框企业的分行业大类总产值、构成和相应价格指数的详细资料。（2）在计算规模以上工业不变价增加值

33、和规模以下工业不变价增加值时，依照工交处和企调队的要求，缩减指数应使用工业品出厂价格指数中的大类或中类缩减。规模以上工业增加值综合缩减指数和规模以下工业增加值综合缩减指数应分不换算成以2000年为100的定基价格指数。（3）在计算现价工业增加值时，规模以上工业增加值应与工交处统计的规模以上工业增加值数据一致，计算规模以下工业增加值使用的增加值率应低于或等于规模以上工业增加值率，与上年度相比，波动不能太大。假如核算的规模以上工业增加值与工交处（科）统计的规模以上工业增加值有差异，需附报详细的情况讲明，假如规模以下工业增加值率超过了规模以上工业增加值率，需附报有关详细的中间消耗和总产值资料。3、建

34、筑业（1）计算现价增加值增长速度，应依照城镇（假如有全社会口径，使用全社会口径）建筑安装工程投资增长速度来确定，增加值增长速度应低于建筑安装工程投资增长速度，并应保持二者的比例系数（即增加值增长速度/建筑安装工程投资增长速度，下同）与上年年度系数之间的协调，即季度比例系数应低于或等于上年年度系数，同时，比例系数不应过高或波动较大。假如出现增长速度为负数的情况，可改用两个指标的进展速度来计算比例系数。否则，需附报当期和近两年年度有关详细的资料。（2）建筑业增加值与全社会固定资产投资完成额的比例为18%以下。（3）计算不变价增加值增长速度，严格使用建筑安装工程价格指数作为价格缩减指数，并换算成以2

35、000年为100的定基价格指数。4、批发零售贸易餐饮业（1）增加值增长速度应依照社会消费品零售总额增长速度来确定，增加值增长速度应低于社会消费品零售总额增长速度，并应保持二者的比例系数与上年年度系数之间的协调，即季度比例系数应低于或等于上年年度系数，同时，比例系数不应过高或波动较大。假如出现增长速度为负数的情况，可改用两个指标的进展速度来计算比例系数。否则，需附报当期和近两年年度有关详细资料。 (2) 在计算不变价增加值增长速度时，缩减指数应严格使用商品零售价格指数，并换算成以2000年为100的定基价格指数。（3）批零贸易餐饮业增加值与社会消费品零售总额的比例一般为25%左右。 5、交通运输

36、仓储邮电通信业 （1）不变价增加值增长速度应依照客货运周转量增长速度和邮电业务总量增长速度的加权平均增长速度来确定，增加值增长速度应低于客货运周转量增长速度和邮电业务总量增长速度的加权平均增长速度，并应保持二者的比例系数与上年年度系数之间的协调，即季度比例系数应低于或等于上年年度系数，同时，比例系数不应过高或波动较大。否则，需附报当期和近两年年度有关详细资料。(2)假如搜集邮电业务总量资料有困难，能够利用邮电业务收入资料。即用邮电业务收入除以通信服务价格指数计算不变价邮电业务收入，得到不变价邮电业务收入增长速度，代替邮电业务总量增长速度。（3）在利用不变价增加值和缩减指数推算现价增加值时，缩减

37、指数应依照都市间交通费服务价格指数和通信服务价格指数的加权平均指数(权重为不变价交通运输业增加值和邮电通信业增加值占全行业不变价增加值的比重)来确定，缩减指数不能高于加权平均指数。6、房地产业（1）不变价增加值增长速度应依照商品房销售面积增长速度、房地产业劳动酬劳不变价增长速度和自有住房折旧不变价增长速度计算的加权平均增长速度来确定，不变价增加值增长速度一般应低于加权平均增长速度，并应保持二者的比例系数与上年年度系数之间的协调，即季度比例系数应低于或等于上年年度系数，同时，比例系数不应过高或波动较大。否则，需附报当期和近两年年度有关详细资料。（2）在利用不变价增加值和缩减指数推算现价增加值时，

38、缩减指数的确定，应利用房屋销售价格指数、土地交易价格指数和房屋租赁价格指数的简单平均指数反映房地产开发与经营业的价格变动，用居民消费价格指数反映房地产治理业的价格变动，用建筑安装工程投资价格指数反映农村和城镇居民自有住房折旧的价格变动，以上年年度房地产开发与经营业不变价增加值、房地产治理业不变价增加值、农村和城镇居民不变价自有住房折旧三部分的构成比重为权数，计算加权平均指数。缩减指数应等于加权平均指数。假如有的市没有房屋销售价格指数、土地交易价格指数和房屋租赁价格指数，而使用其他指数来反映房地产开发与经营业的价格变动，应做详细讲明。（3）计算居民自有住房虚拟折旧，城镇住宅采纳4%的折旧率，农村

39、住宅采纳2%的折旧率。（4）居民自有住房折旧不变价增长速度，利用自有住房面积存量的增长速度计算，假如无法使用上述计算方法，按1%-2%的增长速度计算。7、金融保险业（1）现价增加值增长速度，应依照存贷款余额的增长速度来确定，增加值增长速度应低于存贷款余额增长速度，并应保持二者的比例系数与上年年度系数之间的协调，即季度比例系数应低于或等于上年年度系数，同时，比例系数不应过高或波动较大。假如出现增长速度为负数的情况，可改用两个指标的进展速度来计算比例系数。否则，需附报当期和近两年年度有关详细资料。假如利用银行利息收支差的增长速度来计算现价增加值增长速度，应把金融机构往来收支差和投资收益包括在银行利

40、息收支差中，并需附报有关财务资料。（2）利用能够搜集到的银行、证券、保险业的季度财务资料，按收入法直接计算增加值，应严格按照核算原则和方法进行计算，并需附报详细的财务资料。（3）计算不变价增加值，缩减指数应为固定资产投资价格指数和居民消费价格指数的加权平均指数，权数分不为上年度不变价固定资本形成总额和最终消费占两者之和的比重。缩减指数应等于加权平均价格指数。8、其他服务业（1）在计算现价增加值增长速度时，其他服务业按新行业分类分为三部分，第一部分是市场营利单位，包括租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、计算机服务和软件业、娱乐业、住宿业、农林牧渔服务业等；第二部分是非市场非营利单位，包括文化

41、和体育、教育、卫生、社会保障和社会福利业、水利环境和公共设施治理业、科学研究技术服务和地质普查业、都市公共交通业；第三部分是公共治理和社会组织。第一部分用市场营利单位营业税增长速度，第二部分用国有非市场非营利单位从业人员劳动酬劳增长速度，第三部分用行政治理费支出增长速度，计算三部分的加权平均增长速度，权数为上述三部分上年度现价增加值占其他服务业增加值的比重。以此来确定其他服务业现价增加值增长速度。现价增加值增长速度应低于（或等于）加权平均增长速度，并应保持二者的比例系数与上年年度系数之间的协调，即季度比例系数应低于或等于上年年度系数，同时，比例系数不应过高或波动较大。否则，需附报当期和近两年年

42、度有关详细资料。（2）在计算2003年的比例系数时，由于在2002年各项统计中实行旧行业分类，把2002年营业税和从业人员劳动酬劳转换成新行业分类数据时，可利用2003年的新旧行业分类的关系进行转换。在季度统计中，由于行业分类比较粗，有关细分类数据能够用年度细分类数据的比例进行分劈。（3）计算不变价增加值，价格缩减指数使用居民消费价格指数和商品零售价格指数的简单平均价格指数。第三节 改革和完善统计制度和调查方法一、研究建立山东省文化产业统计报表制度文化产业作为国际公认的21世纪最有进展前途的朝阳产业之一，已成为统筹区域社会经济进展中新的增长点。为贯彻落实党的十六大关于文化建设和文化体制改革的要

43、求，2004年，国家统计局出台了文化及相关产业分类，明确了文化产业的概念、范围和分类标准。如何抓住机遇，建立制度，适时开展文化产业的统计，正确反映文化产业的进展状况，是统计部门贯彻“三个代表”重要思想义不容辞的责任，也是推动文化产业进展的客观要求，是统筹协调政府综合统计和部门统计的现实需求。(一)有关文化及相关产业分类的规定1、文化及相关产业的概念文化及其相关产业：是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。2、文化及相关产业的范围文化及相关产业的活动要紧包括：(1)文化产品制作和销售活动；(2)文化传播服务；(3)文化休闲娱乐服务；(4)文化用品生产和销售

44、活动；(5)文化设备生产和销售活动；(6)相关文化产品制作和销售活动。3、文化及相关产业的分类文化及相关产业分类的要紧内容来源于国民经济行业分类（GB/4754-2002,下同），它是依照文化活动的特点将行业分类中相关的类不重新进行的组合，也是国民经济行业分类的派生分类。文化及相关产业分类将文化及相关产业依照文化活动的重要性分为文化服务和相关文化服务两大部分，共涉及国民经济行业分类中20个门类的9个门类，80个小类。具体分类如下：类 不 名 称国民经济行业代码类 不 名 称国民经济行业代码第一部分 文化服务4.文化研究与文化社团服务 一、新闻服务 社会人文科学研究7550 1.新闻服务 专业性

45、社会团体 *9621 新闻业8810 文化社会团体 二、出版发行和版权服务5.其他文化艺术服务 1.书、报、刊出版发行 其他文化艺术9090 书、报、刊出版 五、网络文化服务 图书出版8821 1. 互联网信息服务 报纸出版8822 互联网信息服务 6020 期刊出版8823 互联网新闻服务 其他出版8829 互联网出版服务 书、报、刊制作 互联网电子公告服务 书、报、刊印刷2311 其他互联网信息服务 包装装潢及其他印刷 *2319六、文化休闲娱乐服务 书、报、刊发行 1. 旅游文化服务 图书批发6343 旅行社7480 图书零售6543 风景名胜区治理8131 报刊批发6344 公园治理8

46、132 报刊零售6544 野生动植物爱护 *8012 2.音像及电子出版物出版发行动物观赏服务 音像制品出版和制作 植物观赏服务 音像制品出版8824 其他巡游景区治理8139 音像制作8940 2. 娱乐文化服务 电子出版物出版和制作室内娱乐活动9210 电子出版物出版8825 游乐园9220 电子出版物出版 休闲健身娱乐活动9230 电子出版物制作 其他计算机服务 *6190 音像及电子出版物复制网吧服务 记录媒介的复制 *2330 其他娱乐活动9290 音像制品复制 七、其他文化服务类 不 名 称国民经济行业代码类 不 名 称国民经济行业代码 电子出版物复制 1.文化艺术商务代理服务 音

47、像及电子出版物发行 文化艺术经纪代理 9080 音像制品及电子出版物批发6345 其他未列明的商务服务 *7499 音像制品及电子出版物零售6545 模特服务 3.版权服务 演员、艺术家经纪代理服务 知识产权服务 *7450 文化活动组织、策划服务 版权服务 2. 文化产品出租与拍卖服务 三、广播、电视、电影服务 图书及音像制品出租 7321 1. 广播、电视服务 贸易经纪与代理 *6380 广播8910艺术品、收藏品拍卖服务 广播电台 3. 广告和会展文化服务 其他广播服务 广告业7440 电视8920 会议及展览服务7491 电视台 第二部分 相关文化服务 其他电视服务 八、文化用品、设备

48、及相关文化产品的生产 2. 广播、电视传输 1. 文化用品生产 有线广播电视传输服务6031 文化用品制造241 有线广播、电视传输网络服务 乐器制造243 有线广播、电视接收 玩具制造2440 无线广播电视传输服务6032 游艺器材及娱乐用品制造245 无线广播、电视发射台、转播台 机制纸及纸板制造 *2221 无线广播、电视接收 手工纸制造 *2222类 不 名 称国民经济行业代码类 不 名 称国民经济行业代码 卫星传输服务 *6040信息化学品制造 *2665 3. 电影服务 照相机及器材制造4153 电影制作与发行8931 2. 文化设备生产 电影制片厂服务 印刷专用设备制造3642

49、电影制作 广播电视设备制造403 电影院线发行 电影机械制造4151 其他电影发行 家用视听设备制造407 电影放映8932 复印和胶印设备制造4154 电影院、影剧院 其他文化、办公用机械制造 *4159 其他电影放映 3. 相关文化产品生产 四、文化艺术服务 工艺美术品制造421 1. 文艺创作、表演及演出场所 摄影扩印服务8280 文艺创作与表演9010 其他专业技术服务 *7690文艺创作服务 九、文化用品、设备及相关文化产品的销售文艺表演服务 1. 文化用品销售其他文艺服务 文具用品批发6341 艺术表演场馆9020 文具用品零售6541 2. 文化爱护和文化设施服务 其他文化用品批

50、发6349 文物及文化爱护9040 其他文化用品零售6549 文物爱护服务 2. 文化设备销售 民族民俗文化遗产爱护服务 通讯及广播电视设备批发 *6376 博物馆9050 照相器材零售6548 烈士陵园、纪念馆9060 家用电器批发 *6374 图书馆9031 家用电器零售 *6571 档案馆9032 3. 相关文化产品销售 3. 群众文化服务首饰、工艺品及收藏品批发6346 群众文化活动9070 工艺美术品及收藏品零售6547 群众文化场馆 其他群众文化活动4、文化及相关产业分类的有关问题（1）关于公益性文化单位和经营性文化单位公益性和经营性是我国文化特有的现象，也是政府部门治理和决策所关

51、怀的内容，文化及相关文化分类已包括了这部分内容。但由于文化及相关文化分类是按照国民经济行业分类中活动的同质性原则划分，不是以公益性和经营性为标志划分，因此，本分类不能单独体现公益性文化单位和经营性文化单位，有关内容可通过相关的统计调查加以解决。 （2）关于旅游休闲活动旅游休闲活动要紧包括：旅行社服务、风景区巡游活动、动植物观赏活动、公园游玩活动、游乐园活动、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动等。这些活动是否作为文化产业的内容，还存在不同认识。从表面看这些活动与文化的关系不太直接，但它们作为公众可直接参与的旅游娱乐消费，推动了我国文化市场的多元化进展和健康繁荣，反映了公众闲暇时刻的分配和精神生活的质

52、量，因此，本分类将其纳入文化产业的范畴。（3）关于教育、体育和自然科学研究等活动 从与文化的关系看，教育、体育和自然科学研究等活动与文化的关系较为紧密，社会上普遍认为它们应属于大文化的范畴。教育、体育和自然科学研究等活动在国民经济中具有举足轻重的作用和地位，并已形成了自己完整的科学体系和分类体系。本分类属于中文化的范畴，假如将其列入文化产业，有可能冲淡文化及相关文化分类整体的文化特征。因此，本分类暂不包括教育、体育和自然科学研究等活动。文化及相关产业分类首次从统计上对文化及相关产业作了科学、权威的规范和界定，是具有约束力的国家统计标准，是开展文化产业统计、建立文化产业统计制度的权威依据。(二)

53、文化产业统计指标体系的差不多框架文化产业作为国民经济行业的相关分类，其统计指标体系的设计必须以文化产业增加值的核算为核心，以满足扩大就业为基准，从规模、结构、效益、速度上反映文化产业的进展状况。文化产业统计指标体系按法人单位的经营性质分为两类：对文化产业的企业、经营性事业单位来讲，要紧设置单位数、从业人员数、从业人员酬劳、主营业务收入、税金、利润、资产等指标；对文化产业的行政、非经营性事业、团体单位来讲，要紧设置单位数、从业人员数、全年收入、经常性支出、资产等指标。同时，有治理职能的主管部门也要报送本部门的财务决算资料。由此核算出文化产业的增加值及其对全省GDP增长的贡献份额。（三）文化产业统

54、计的组织实施文化产业统计是一项涉及多个行业、多个部门的系统工程，需要各有关部门的紧密配合和分工协作。基于当前文化产业统计工作的现状和各有关部门治理职能的分工，我省文化产业的统计要采取统计部门为主、统一设计、部门协作、统一核算的方式进行，应当依照第一次经济普查的结果，建立文化产业单位名录库，充分利用现有的行业统计资料，同时，适当开展一些小型的抽样调查、重点调查，再辅之以必要的科学推算，合理确定各行业的统计调查方法，从而既保证文化产业统计调查工作顺利开展，又能幸免重复劳动，减轻基层负担。统计部门：负责制定统一的文化产业统计报表制度，同意有关部门报送的文化产业基础统计资料和财务决算，统一核算文化产业

55、增加值。负责制造业、批发和零售业中文化产业单位基础统计资料的调查汇总，承担没有主管部门，如计算机服务和软件业、租赁和商业服务业、居民服务和其他服务业等文化产业相关行业的抽样调查任务。通讯治理、广播电视、科技、新闻、文化、民政等部门：按照行业治理职能和统一的报表制度，改进和完善部门报表制度，将系统内单位统计扩大到全行业统计，负责所分工行业基础统计资料的调查、搜集、整理、汇总，与本部门有关财务资料一并报送统计部门。财政部门：按时向统计部门报送年度财务决算资料。我省的文化产业报表制度实行年度统计。2005年上半年，利用第一次经济普查的资料，建立以文化产业基层单位为基础的数据库，完整地计算、整理、分析

56、我省文化产业的各类资料，适时向省政府及有关部门提供、向社会公布。2005年年报，正式实行山东省文化产业统计报表制度。二、实施扩大范围的劳动统计改革党的十六届三中全会明确提出，要把扩大就业放在经济社会进展更加突出的位置，坚持以人为本，贯彻落实科学进展观。而现行劳动统计范围覆盖面较窄，不能全面反映全省劳动就业情况。为进一步加强劳动统计工作，改革和完善劳动统计制度方法，我省在总结试点经验的基础上，决定从2005年年报开始，将扩大劳动统计范围的工作在全省范围内实行，从而全面系统地搜集我省全社会单位从业人员及其劳动酬劳等方面的资料，为各级党委政府制定有关政策、进行宏观决策和调控提供依据，为分析研究劳动就

57、业、劳动酬劳、收入分配情况以及国民经济核算提供可靠依据。（一）劳动统计的范围现行劳动统计范围是城镇全部独立核算单位，即国有单位、城镇集体单位和股份合作、联营、有限公司、股份公司以及三资企业等其他类型的混合型单位。扩大后的劳动统计范围：在现行统计范围的基础上，扩大到所有企业（单位），要紧包括私营企业、目前仍未改制的乡镇企业、民办非企业单位。调查对象为上述单位中的全部从业人员。要紧包括：1、私营企业：是指由自然人投资设立或自然人控股，以雇佣劳动为基础的赢利性社会组织。包括按照公司法、合伙企业法、私营企业暂行条例规定登记注册的私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业。2、目前仍

58、未改制的乡镇企业。乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。3、个人独资企业：指按照中华人民共和国个人独资企业法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资者所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。4、民办非企业单位：指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。要紧有：非营利性医疗机构；社会福利性机构；教育类；职业培训类； 体育类； 其他。5、其他单位：要紧是指都市居民委员会，以及现行劳动统计制度规定未包括的社会团体和社会组织等。（二）劳动统计的指标体系劳

59、动统计的指标体系要紧有两类，从业人员和劳动酬劳1、年末人数。包括：从业人员人数，女性，专业技术人员，职工人数，其他从业人员人数；2、年平均人数。包括：从业人员平均人数，职工平均人数，其他从业人员平均人数；3、从业人员劳动酬劳。包括：从业人员劳动酬劳，职工工资总额，其他从业人员劳动酬劳。（三）劳动统计调查单位的确定扩大范围的调查单位采取目录抽样方式确定，对省、市、县三级有代表性。1、建立扩大范围单位名录库。以县（市、区）为单位，通过各种方式，按上述规定的统计范围摸清辖区内应纳入调查的单位个数及从业人员数、劳动酬劳数。2005年可从经济普查差不多单位名录库中提取。2、分层排序确定调查单位。将上述全

60、部单位按行业门类分为19层。凡单位个数不足30的行业，该行业中的全部单位作为抽中单位，即全行业调查；单位个数超过30个的行业，以该行业为总体建立抽样框，全部单位按照从业人员多少由高到低排序，临界点以上的单位，全数调查；剩余单位按照对称等距抽样方法进行抽取。“临界点”按照单位从业人员人数由高到低累计达到50%以上的原则确定。调查单位的确定由县级统计部门按照全省统一编制的计算机程序进行。（四）劳动统计的调查和汇总方式扩大范围的劳动统计调查，实行年度调查。调查单位确定后，要组织被调查单位的填表人员进行培训，由被调查单位组织填报。也可派调查员到单位现场询问填报。调查结果采取分级、分行业汇总方式。各级汇