RTA贸易规则谈判中与涵盖率相关的问题

1、PAGE PAGE 8RTA貿易規則談判中與涵蓋率相關的問題中華經濟研究院台灣WTO中心 杜巧霞研究員如何加強區域貿易協定（RTA）的透明度是RTA談判小組目前討論的重要議題。就商品貿易之RTA來看，與RTA透明度有關的規定可能包括RTA締約國對WTO應履行之通知義務、其通知之內容、RTA優惠稅率之涵蓋率、過渡期的長短、WTO對RTA監督與審查的機制、原產地規則、，以及其他限制性商事法規等等。這些議題在目前RTA諮商談判中，有的是屬於程序性的議題，有的是屬於體制性的議題，其中體制性的議題在目前RTA的談判中進展上十分有限，。程序性的議題雖然比較單純，自RTA談判小組展開談判會議後，主要的討論皆

2、集中在此，但是到目前為止，主要的進展只是在少部分與程序性議題有關的基本規範上，如：RTA簽署後應儘早通報、正式的通知以及變更RTA內容時應予通知等；。至於而RTA通知之實質內容、後續通知之頻率、什麼情況應該進行通知、RTA免稅措施的涵蓋率、，及RTA的審查機制等，目前仍然在由各國代表儘量發表看法，具體協議仍待聚焦的階段，因此未來仍然需要相當之溝通與討論。至於在體制性議題方面，由於問題更為複雜，而且在過去幾年的會議中，會員體鮮少對其發言討論，因此未來欲進行深度的討論與產生具體的決議的機會已經相對的降低。但是其中為了強化RTA審查機制之相關規定，如RTA自由化的範圍、其商品涵蓋率之標準等勢必要在未

3、來的談判中確定，以協助WTO發揮其對RTA監督與審查之機制。因此在今（2005）年3月7日的正式與非正式會議中，澳洲針對RTA免稅待遇的涵蓋率提出了建議，各會員體針對於此也展開了重要的發言。然而各國對於涵蓋率表達的意見仍然相當分歧，本文主要在說明影響涵蓋率的主要因素，涵蓋率在RTA規範中的重要性及目前世界上主要的RTA，其涵蓋率的大致情形，以利閱者及談判人員了解未來之可能發展。一、涵蓋率與WTO對RTA之相關規範如果從WTO對RTA規範的條文來看，WTO在條文上並沒有對RTA之免稅範圍、與商品涵蓋程度有任何明確的要求。不過GATT第廿四條第八項要求自由貿易協定（FTA）會員體間應取消彼此絕大多

4、數貿易（Substantially All the Trade, SAT）之關稅及限制性之商事法規，因此，何謂絕大多數貿易應該與涵蓋率有關。不過，由於GATT第廿四條對何謂絕大多數貿易並沒有進一步規範，因此目前已經簽署的RTA，其在涵蓋率方面呈現相當大的差異。個別RTA在涵蓋率方面呈現的差異，主要原因在於WTO對RTA規範缺乏明確的規定，然而當全球各地不斷出現由不同國家相互組成的、愈來愈多的RTA時，此種規範不明的現象對WTO體制的運作形成幾種不同層次的挑戰。首先，涵蓋率如果太低，可能使RTA自由化的程度偏低，因此RTA可能變相成為具有保護區域內貿易的政策工具；其次，WTO原本應該對RTA加以

5、審查的機制，因為缺乏明確的標準而無法運作；其三，由於RTA愈來愈多，RTA對多邊貿易體制與對非締約國的影響可能愈來愈大，但是WTO對RTA的規範不明，使各界無法對此加以評估或尋找改善方案，因此使專家學者也認為WTO應該對RTA給予更明確的規範。在以上三項必須對RTA加以明確規範的因素中，又以WTO對RTA無法進行審查與監督，以致對WTO運作形成的挑戰最為具體。二、缺乏涵蓋率規範，使RTA審查機制癱瘓區域貿易協定委員會（CRTA）是由WTO總理事會授權成立，負責檢視各會員體所成立的RTA的權責單位。為了執行審查工作，CRTA制定了申報RTA之標準模式，然而由於GATT/WTO對RTA的規範不明，

6、即使是依據標準模式申報，也仍然缺乏足夠的資訊來顯示個別RTA是否符合自由貿易的規範。到2004年底，在已通知GATT/WTO且目前有實際運作的150個RTA中，CRTA已經對其中110個RTA進行審查，惟由於缺乏實質審查的標準，到目前為止，CRTA沒有完成任何一件正式的審查報告，只能就個別RTA做事實審查紀錄。因此，在此次多邊回合貿易談判中，RTA談判小組認為應該將WTO對RTA規範不明的部分予以釐清，以利WTO對RTA執行監督與審查的工作。三、影響涵蓋率的因素如果要進一步討論RTA在優惠稅率方面涵蓋率的問題，可將其分為RTA優惠稅率或免稅待遇適用商品的涵蓋率、雙邊貿易量（或值）的涵蓋率，以及

7、是否包含所有重要商品等幾種情形。此外，適用優惠稅率的原產地規則、其他限制性商事法規、反傾銷、平衡稅、防衛措施之適用、，及過渡期間的長短等也與RTA的涵蓋率有關，。不過，後者這些更難確定的議題，在目前談判中尚沒有具體的討論，只有SAT在今（2005）年3月7日的RTA談判小組正式會議中，已有澳洲代表提出，他們認為為了使RTA有利於多邊貿易自由化的推動，會員體對SAT的設定應該從高認定；。即若以HS 6位碼稅號的涵蓋率來看，於RTA成立時，立即免稅的商品應達到70%，過渡期結束時，涵蓋率應達到95%。另外，為避免重要貿易項目被排除，若某稅目雙邊貿易額占2%以上，不得排除。這樣高標準的要求，固然得到

8、我國、智利、加拿大、和美國等之支持，但是韓國、印度、日本、香港、與巴西等會員則提出不同看法，他們有的認為只須考量總貿易額之涵蓋率即可，有的認為只須考慮過渡期完成以後的涵蓋率即可，。因此，未來勢必對此做進一步之溝通與協商。四、主要RTA之涵蓋率RTA免稅項目涵蓋率的高低，主要與牽涉到當事國對自由貿易政策的認同度，以及是否將農產品市場自由化列入RTA中有關。就目前已通知WTO的RTA來看，農業部門是否同樣加入自由化行列是影響RTA涵蓋率的最重要原因。根據WTO 2002年的統計，到2001年8月為止，在可取得相關資訊的53個RTA中，大多數RTA免稅進口的涵蓋率皆可達到95%（詳見表1）以上，其中

9、在95%以下的RTA主要是中歐國家間以及土耳其、斯洛伐尼亞、匈牙利與其他國家簽定的RTA。如果將農工產品分開來看，農產品有大量的排除項目是造成涵蓋率偏低的主要原因，至於在工業產品方面，只有波羅的海國家與土耳其在簽定RTA時有排除項目，因此如果除去土耳其不算的話，一般免稅待遇的涵蓋率都幾乎能滿足95%的要求。至於在2001年以後才通知WTO的RTA裡，表2列舉了幾個具代表性之RTA，其中美國、新加坡、紐西蘭、以及歐洲自由貿易協會可說是自由化程度較高的經濟體，日本與新加坡的新世紀貿易夥伴協定（JESPA）則是貿易額涵蓋率高但稅號涵蓋率低的代表，其原因在於日本對於農產品市場仍有保留，而新加坡是沒有農

10、業的國家，故日本雖然對新加坡的農產品並未完全開放，甚至其中有4章產品完全排除在FTA開放市場名單之外，但是因為日本並沒有自新加坡進口這些產品，因此日本對自新加坡進口產品之免稅涵蓋率，以進口額來看達到93%，但是以商品稅號比例來看，涵蓋率僅達到76%。此外，在CRTA最近展開的RTA審查案中，中國與香港、，及中國與澳門的緊密關係協定（CEPA）也有類似的情形。不過，CEPA不同於JESPA的地方是，CEPA的開放市場時間表更加模糊，免稅商品稅號涵蓋率也更低。儘管如此，如前所述，由於目前WTO條文對於涵蓋率沒有明確規範，預計各國對CEPA的審查也無法主張其不符合WTO規定。不管是由JSEPA、土耳

11、其或波羅的海國家的例子來看，農產品市場是否完全開放是影響RTA免稅涵蓋率的主要因素。基於RTA數量快速增加對MTS以及RTA非締約國影響愈來愈大，如果期望RTA能扮演加速MTS自由化的助力，免稅涵蓋率的要求就應同時包含以稅號及貿易額衡量的涵蓋率，。至於是否應該規定不得排除重要商品的基本標準，如果以上兩種涵蓋率皆從高規定，則能夠列在排除項目的商品已經非常有限，故是否應該另設明確標準，其重要性也不是那麼明顯了。表1 地區別RTA優惠關稅涵蓋率單位：佔進口額之百分比地區別RTA年所有商品農業產品工業產品排除項目減稅免稅排除項目減稅免稅排除項目減稅免稅中歐國家間（8）19972.6 8.1 89.3

12、中歐與EFTA間（5）19956.4 93.6 45.4 54.6 0.0 100.0 中歐與波羅的海國家間（13)19971.3 0.7 97.3 66.8 0.0 33.2 0.0 0.7 99.3 19981.7 1.1 97.2 17.5 13.3 69.2 0.0 0.0 100.0 19996.8 18.0 75.0 26.2 67.5 6.8 0.0 3.3 96.7 中歐與地中海國家間（10）19975.5 2.9 91.7 43.9 18.3 37.8 0.0 0.3 99.7 19983.5 11.5 85.0 35.3 34.2 30.0 0.0 8.8 91.2 199

13、94.8 29.0 66.3 58.3 15.3 26.3 0.0 33.3 66.8 其他中歐國家間（3）19960.0 0.0 100.0 19984.5 6.5 89.0 24.0 0.0 76.0 0.0 8.0 92.0 19992.5 29.0 68.5 23.0 77.0 0.0 0.0 22.5 77.5 其他中歐國家間（3）19980.0 0.0 100.0 波羅的海與EFTA間（3）19955.2 94.8 15.2 84.8 0.0 100.0 波羅的海與地中海國家間（2）19978.5 0.0 96.5 82.5 0.0 17.5 5.5 0.0 94.5 19990.

14、5 0.0 99.5 4.5 0.0 95.5 0.0 0.0 100.0 其他地中海國家間（RTA）19953.5 96.5 32.0 68.0 0.0 100.0 19963.8 1.3 95.0 48.8 13.3 38.0 0.0 0.0 100.0 19971.5 98.5 21.8 78.3 0.3 100.0 美洲國家間（4）19940.8 0.0 99.2 19960.5 0.0 99.5 其他RTA（2）19990.0 0.0 100.0 說明：括號中數字(X)表示該行統計值是透過X個RTA簡單平均數計算所得。資料來源：彙整自WTO秘書處文件Coverage, liberal

15、izsation process and transitional provisions in regional trade agreements, WT/REG/W/46, 5 April 2002.表2 2001年以後主要的RTA之涵蓋率加拿大哥斯大黎加美國智利歐洲自由貿易協會(EFTA)墨西哥*新加坡紐西蘭新加坡澳洲加拿大哥斯大黎加美國智利歐洲自由貿易協會墨西哥生效日2002.11.12004.1.12001.7.12001.1.12003.7.28過渡期間八年十五年(八年)十二年(八年)十二年(八年)無過渡期間六年(特定產品(漁業產品)最多至十年)立刻免稅率貿易量93.4%87.7%7

16、8.1%86.6%55.0%100%100%稅則號列82.5%65.1%93.6%88.5%過渡期之後涵蓋率貿易量99.9%96.9%(93.1%)83%(79.4%)100%(98.3%)協定範圍內產品：100.0%稅則號列97.9%98.4%(83.8%)98.1%(96.9%)99.2%(96.8%)農產品：85.0%排除項目商品內容日用品、禽類產品、牛肉日用品、禽類產品、牛肉類、農作物日用品、禽類產品、牛肉、糖、菸草、輪胎、銅、餐廳瓷器等牛肉及禽類農產品部分，墨西哥則另與三國分別訂定雙邊協定。(本協定僅包含：調和關稅第25至98章，第 3,15 及 16章(漁業產品)排除項目所佔百分比1.9%1.1%上列商品以優惠關稅配額逐年減少方式為之，十二年後自由化程度為100%農產品之貿易量佔總貿易量約3.9%表2 2001年以後主要的RTA之涵蓋率（續）美國新加坡日本新