旬邑县中小学校校长、财务人员财务管理和预算编制培训班

1、员财务管理和预算编制培训班主办：2008年11月12日1中小学校财务管理知识陕西财经职业技术学院 李启明2校长应抓好的三件事逐步建立健全学校内部的财务规章制度，力争使学校财务部门在处理每项经济业务时都有规范的程序和明确的依据。逐步建立健全学校的预算管理制度，完善各项定额及开支标准，力争使学校的每一项收支事先都有计划，每项开支计划都有计算和控制的依据。逐步理顺学校内部各部门及其财务部门内部的关系，在学校建立规范的内部控制制度，在财务部门建立有效的内部牵制制度。3一、陕西省基础教育阶段中小学财务管理暂行办法简介 陕西省财政厅、省教育厅2006年4月30日曾制定颁布了陕西省农村义务教育阶段中小学预算

2、管理暂行办法、陕西省农村义务教育阶段中小学财务管理暂行办法、陕西省农村义务教育阶段中小学公用经费支出管理暂行办法。这些办法对加强农村中小学校预算财务管理，提高资金使用效益，保障新机制的梳理运行起到了积极作用。但是随着改革的深入，原有的几个办法不可避免地暴露出一些局限性。（一）制定办法的背景5原有几个办法暴露出的局限性在适用范围上，未包括城市义务教育学校在管理体制上，存在多种管理模式、不统一、不规范在预算科目设置上，与新的政府收支分类改革不相匹配在实际执行中，也不够理想，多数学校预算编制不规范，有些学校甚至没有编制预算所以，制定了陕西省基础教育阶段中小学财务管理暂行办法6 目前，农村义务教育经费

3、保障机制进入了科学化、精细化管理新阶段，城市义务教育也将在今年秋季实施免除杂费。 为了适应新形势的需要，结合我省实际，2008年7月，陕西省财政厅、教育厅制定并印发了陕西省基础教育阶段中小学财务管理暂行办法（以下简称办法）。办法从2008年9月1日起正式施行。7（二）办法共有11章48条总则财务管理体制财务管理机构：这是新增和特别强调的内容预算管理收入管理：确立了“大收入” 的概念支出管理：确立了 “大支出”的概念资产管理财务报告与财务分析，建立了财务报告和财务分析体系，同时建立了财务决算和决算会审制度财务监督绩效考评附则8（三）办法的适用范围适用于我省人民政府举办的普通高中、普通初中、完全中

4、学、九年一贯制学校、普通小学和特殊教育学校企业事业组织、社会团体举办及民办中小学可以参照执行9（四）办法的特点及解决的主要问题1、理顺财务管理体制，统一管理模式2、健全财务管理机构，强化财务基础工作3、建立预算编制制度，严格预算约束4、细化收支范围，实行定额管理5、建立资产登记制度，规范资产处置6、引入绩效考评体系，实行动态监管10学校在财务管理方面的职责在校长领导下，组织学校教务、总务、财务和教师代表研究确定预算建议草案，并在规定时间报送有关部门；根据学校的实际情况，向有关部门申报用款计划，按要求定期报送预算执行情况报表；加强财务管理，进行会计核算，建立内部控制制度，实行财务公开，严格按预算

5、办理各项收支。11 中小学会计人员的工作职责、工作权限、技术职称、任职奖惩应按照会计法和陕西省会计管理条例规定执行12细化收支范围，实行定额管理按政府收支分类科目，结合中小学校的实际，对中小学校的收支范围进行了界定和细化（见附件）。 收入是指中小学校开展教学及其他活动依法取得的非偿还性资金。 支出是指中小学校为开展教学及辅助活动发生的各项资金耗费要求学校要结合本校实际细化支出范围及标准，制定单项开支定额，如办公费、水电费、邮电费、差旅费、维修费等，实行定额管理，逐级分配落实到教研室、班级，并据以分析考核13引入绩效考评体系，实行动态监管中小学校财务管理实行绩效考评制度主要内容：包括对预算编制、

6、资金管理使用、资产使用、公共或社会效益方面进行综合考评管理方法：绩效考评实行“统一组织，分级实施”的管理方式，由财政部门统一组织实施，教育部门和学校分级实施奖惩办法：各级财政部门要依据绩效考评结果，实行奖惩兑现，并作为以后年度基础教育财政资金分配的主要依据动态监控：省级财政建立基础教育经费支付动态监控系统，对各级各类基础教育专项资金的拨付、使用实行动态监控。市、县财政应按规定及时报送资金支付的有关电子信息14“以县为主”管理体制的具体内容是什么？“以县为主”管理体制主要包括以下三方面的内容：一是县、乡、村义务教育管理的职责明确；二是校长、教师队伍由县教育行政部门统一管理；三是教育教学由教育行政

7、部门统一管理。 15财政教育拨款“三个增长”的内容是什么？一是教育经费增长高于财政经常性收入增长；二是生均预算内教育事业费逐年增长；三是生均预算内公用经费在省定标准基础上逐年增长。 16二、中小学校财会制度体系简介中小学校会计体系及现行会计制度中小学校规制度的层次中小学校财务管理法规的层次中小学校会计的分级中小学校会计的会计基础中小学校会计的基本要素及公式17基本体系及现行制度的基本框架各级政府的预算会计各级各类行政单位的会计各类事业单位的会计（主要规范公立的）财政总预算会计制度行政单位会计制度+有关补充规定事业单位会计准则（试行）现行预算会计体系及会计制度框架事业单位会计制度（通用） +有关

8、补充规定理论界对预算会计的重新归类与名称的更换非营利组织会计政府会计民间非营利组织会计制度18会计法规制度层次中华人民共和国会计法总会计师条例等具体准则基本准则企业会计准则事业单位会计准则（试行）会计基础工作规范等事业单位会计制度（通用）行政单位会计制度特殊行业会计制度（会同制定）如中小学校会计制度财政部和行业主管部门全国人大财政部第一层次第二层次第三层次准则指南19财务制度的层次国家预算管理体制对财政预算资金使用的规定及有关开支标准和定额等事业单位财务规则和行政单位财务规则单位结合自身的情况制定的一些内部财务管理制度中小学校国务院及有关行业主管部门财政部、地方财政部门及其地方主管部门第一层次

9、第二层次第三层次陕西省基础教育阶段中小学校财务管理暂行办法等20中小学校会计的分级二级会计单位主管会计单位基层会计单位同级财政总会计省财政厅总会计省教育厅会计师范学院会计附属中学会计 说明：财政国库支付制度改革后，中小学校会计的分级只适用于预决算编制的“两上两下”过程，预算资金的拨付不再按分级进行，而是采用国库集中支付。21会计基础中小学校会计企业财务会计权责发生制会计基础收付实现制行政单位会计财政总会计 说明：中小学校发生的非独立核算经营性活动应采用权责发生制；财政总预算会计制度暂行补充规定（财库200163号）规定中央财政的五项业务采用权责发生制。 22中央财政总预算会计采用权责发生制的事

10、项 1、预算已经安排，由于政策性因素，当年未能实现的支出；2、预算已经安排，由于用款进度等原因，当年未能实现的支出；3、动支中央预备费安排，因国务院审批较晚，当年未能及时拨付的支出；4、为平衡预算需要，当年未能实现的支出；5、其他。23会计要素及公式资产支出收入净资产负债资产部类负债部类 说明：中小学校的会计平衡公式采用的是综合平衡公式；资产负债表的平衡原理是“资产部类=负债部类”。 24三、中小学校会计核算方法和程序简介基本核算方法体系 设置会计科目和账户 填制和审核会计凭证 登记会计帐簿账务处理程序 25中小学校会计的基本核算方法体系设置会计科目和账户确定记账方法填制和审核会计凭证登记会计

11、账簿编制会计报表26设置会计科目和账户会计科目的分类（按要素分为五类）会计科目的分级使用会计科目的注意事项会计科目与账户的关系及区别27会计科目的分级总账科目及其设置依据 根据财政部颁布的会计制度设置明细科目及其设置方法 具体分三种情况28明细科目的设置按照政府收支分类科目设置明细科目。如“事业支出” 明细科目应参照政府收支分类科目中“支出经济分类”的“款”级科目设置；按结算单位、个人名称或事项设置明细科目。如各种往来款项明细科目的设置；按财产物资的类别或品名设置明细科目。如固定资产、药品明细科目的设置。 29填制和审核会计凭证原始凭证 记账凭证注意：审核、审批、稽核等程序30原始凭证原始凭证的定义原始凭证的作用原始凭证的内容原始凭证的种类原始凭证的审核31原始凭证审核的要点内容填写是否完整；数字计算是否正确；相关手续是否完备；经济内容是否符合预算等。 注意：先审核后审批32记账凭证记账凭证的定义记账凭证的作用记账凭证的内容记账凭证的种类通用和收付转记账凭证的审核33登记会计账簿账簿的种类账簿的格式账簿的外表形式账簿的启用登记账簿的要点34账簿的种类总账明细账日记账辅助账35账簿的格式三栏式数量金额式多栏式36账簿的外表形式合页账订本账37中小学校会计核算的基本账务处理程序明细账原始凭证记账凭证科目汇总表总账会计报表日记