ppp项目管理操作流程手册

1、板PPP项目操作手拔册1一操作基础肮PPP是Pu胺blic-Pri蔼vate-Par凹tnership岸的首字母缩写，常拜译为“公共-私营捌-合作机制”，是肮指为了建设基础设澳施项目，或是为提坝供某种公共物品和按服务，政府按照一岸定的程序和方式，百与私人组织(社会爱力量)以政府购买氨服务合同、特许经爱营协议为基础，明肮确双方的权利和义爸务，发挥双方优势搬，形成一种伙伴式哀的合作关系，并通阿过签署合同来明确熬双方的权利和义务肮，以确保合作的顺敖利完成，由社会力矮量向公众提供市政敖公用产品与服务的矮方式，提高质量和按供给效率，最终实班现使合作各方达到败比预期单独行动更暗为有利的结果。翱PPP模式本

2、白质上是政府与社会敖资本合作，为提供坝公共产品或服务而颁建立的全过程合作白关系，以授予特许哎经营权等为基础，埃以利益共享和风险俺分担为特征，通过斑引入市场竞争和激哀励约束机制，发挥熬双方优势，提供公斑共产品或服务的质叭量和供给效率。即肮建立政府与企业“坝利益分享、风险共耙担、全程合作”的案模式，形成“政府扳监管、企业运营、艾社会评价”的良性霸互动格局。PPP瓣模式的核心是在公搬共服务领域引入市案场机制，因此，它胺不仅仅是单纯的融吧资方式，也是一种坝机制和制度设计。澳推广PPP模式进佰行城市基础设施的唉建设与运行，可以凹将适度的市场竞争俺引入城市基础设施碍领域，在实现社会懊福利、提高基础设斑施服

3、务质量的同时耙也给企业带来合理昂的投资回报，同时隘也能够增强公共基按础设施可持续运行盎的效率和能力。氨PPP模式项疤目的实施主要包括背项目选择、社会力扒量合作伙伴确定、邦组建项目公司、融爸资、建设、运行管理等过程。项目收拌入来源主要分三类爱，一是完全依靠使半用者付费，二是政捌府支付服务费用，啊三是前两种方式的斑结合。袄PPP有广义柏和狭义之分。广义般的PPP可以理解巴为一系列项目融资艾模式的总称，包含斑BOT、TOT、罢DBO、BTO、胺股权转让、委托运昂营等多种模式。狭白义的PPP与BO拔T原理相似，都是办由“使用者付费”笆，但它更强调公共爱部门与私人部门的坝全过程合作。2二总体要求爸1打破

4、地域垄办断和所有制限制。傲政府通过竞争埃机制择优选择合作按伙伴，吸引各类社癌会资本参与项目的拌投融资、建设和运搬营等;鼓励有一定扳技术能力和管理经肮验的专业性企业通败过兼并、收购，跨澳地域参与市场竞争熬，培育具有开拓国凹内外市场能力的大矮型市政公用服务企版业，提高产业集中八度。鼓励以市代县蔼、城乡一体化中的办同类项目进行打包罢，扩大市场规模。拌2碍落实费价政策拌。阿将市政公用服办务价格收费或政府矮支付服务费作为合拔作伙伴的经营收入爱来源。政府要合理挨确定费价标准拜，完善价格调整机白制，在合作伙伴履奥约的前提下及时足挨额支付服务费和补扳贴，既保护消费者肮权益，又保证投资佰者的合理收益。政把府支付

5、的服务费应鞍通过竞争程序确定凹，并纳入地方财政熬预算管理。向用户昂收费的各类市政公安用产品价格，应按蔼照相关规定进行成癌本监审并及时调整熬到位，价格不到位爸的，政府应予以补哎贴。昂城镇综合管廊挨项目要明确拌各入廊管线颁行业费用分摊和价芭格标准。案3规范运行操班作。按照城镇市政板公用各类专项规划罢筛选适宜PPP的敖项目，强化项目前般期策划和论证，做哎好信息公开;通过唉竞争机制选择合作吧伙伴，按照“政府皑引导、企业主导、柏市场运作、利益共疤享、风险共担”的皑原则，由政府与市啊场主体合作组建项埃目公司(SPC)伴，具体负责项目的败投资、建设、运营懊、管养和服务;政拜府与合作伙伴、项岸目公司通过合同或

6、靶特许经营协议明确稗约定各自的权、责斑、利;强化项目实叭施的全过程监管。半1、做好项目昂前期论证。熬开展PPP项盎目的可行性论证是袄决定项目成功的首埃要环节。筛选PP拔P项目要符合当地艾城镇市政公用方面矮各类专项规划的要啊求，加强前期策划按，可委托有一定业罢绩和能力的设计或斑咨询机构编制实施俺方案。实施方案应八包括项目的基本情办况、规蔼模与期限、技术路伴线、服务质量和标疤准、规划条件和土哎地落实情况、投融岸资结构、收入来源盎、财务测算与风险胺分析、实施进度计霸划、资金保障等政凹府配套措施等内容佰。班城市政府应组傲织有关部门、咨询八机构、运营和技术罢服务单位、相关专芭家以及各利益相关班方共同对项

7、目实施霸方案进行充分论证霸，确保项目的可行澳性和可操作性，以扒及项目财务的可持背续性。实施方案须扳经地方政府审批后盎组织实施。拜2、通过竞争跋机制选择合作伙伴捌。拌城市政府应及拜时将项目内容，以颁及对合作伙伴的要佰求、绩效评价标准霸等信息向社会公布癌，确保各类市场主隘体平等参与竞争。胺应按照国家招标颁投标法规定的公背开招投标方式，综碍合经营业绩、技术跋和管理水平、资金霸实力、服务价格、疤信誉等因素，择优绊选择合作伙伴。阿3、签订特许盎经营协议。安城市政府必须败与中选合作伙伴签拜署特许经营协议，叭协议主要应包括：把项目名称、内容;袄范围、期限、经营巴方式;产品或者服疤务的数量、质量和芭标准;服务

8、费标准按及调整机制;特许按经营期内政府与特拔许经营者的权利和哀义务，履约担保;艾特许经营期满后项捌目移交的方式、程岸序及验收标准;项皑目终止的条件、流拔程和终止补偿;违胺约责任;争议解决笆方式等内容;以及办其他需要约定的事岸项。邦4、筹组项目敖公司。啊中选合作伙伴癌可依合同、按现代翱企业制度的要求筹澳组项目公司，由项翱目公司负责按合同捌进行设计、融资、哎建设、运营等;项笆目公司独立承担债笆务，自主经营、自袄负盈亏，在合同经鞍营期内享有项目经稗营权，并按合同规柏定保证资产完好;办项目公司的经营权瓣未经政府允许不得私自转让。项目形凹成的固定资产所有肮权在合同期满后必百须无偿移交政府。埃4把握PPP

9、岸模式运用的关键环伴节。跋一是建立长期疤的政府与企业合作靶机制。关键在于政哎府要处理好与市场岸主体之间的关系，跋由“经营者”转变傲为“监管者”、“艾合作者”。发挥投芭资人在整合设计、爱建设、运营、管理皑等方面的综合优势霸，让“专业人做专半业事”。挨二是建立合理安的利益共享机制。瓣通过政府核定经营叭收费价格以及以购阿买服务方式补贴标办准，实现项目建设板运营的自我平衡，挨既要保障公共利益搬，提高公共服务质翱量和效率，又要避鞍免企业出现暴利和巴亏损，实现“盈利岸但拜不岸暴利”。瓣三是建立平等芭的风险共担机制。蔼政府和社会资本应耙该平等参与、诚实敖守信，按照合同办巴事，依据对风险的叭控制力，承担相应败

10、的责任，不过度转拌移风险至合作方。百企业主要承担投融熬资、建设、运营和爸技术风险，政府主柏要承担国家政策、澳标准调整变化的宏氨观风险，双方共同霸承担不可抗力风险翱。败四是建立严格懊的监管和绩效评价澳机制。政府对PP般P项目运作、公共百服务质量和资金使扳用效率等进行全过熬程监管和综合考核挨评价，认真把握和拌确定服务价格和项伴目收益指标，加强板成本监审、考核评碍估、价格调整审核板，可以考虑引入第坝三方进行社会评价鞍。健全完善正常、敖规范的风险管控和瓣退出机制，禁止政疤府为项目担保，防白范项目风险转换为唉政府债务风险。对柏未能如约、按量、哀保质提供公共产品背和服务的项目，应捌按约坚决要求企业八退出并

11、赔偿，投资搬人必须按合约规定巴及时退出并依法赔癌偿，严格责任追究柏。对防范企业自身蔼经营管理能力不足扮引发项目风险应注吧意及时规避。5实行分类指癌导，完善服务标准扒体系。背根据行业经营罢特性，分类明确财稗政、用地、价格以把及行业管理的重点扒政策，细化标准，奥建立科学的可持续的投资、补贴与价坝格协同机制。形成绊合理的项目筛选、唉推出和开放过程，般强化项目策划，建啊立项目储备库，建案立引资项目长效机白制，根据项目具体俺情况制定针对性的瓣招商合作方式和条袄件，重点推进条件皑成熟项目的招商招岸标工作。各部门不敖得另行设置限制民皑间投资进入的附加埃条件。霸6试点先行，俺逐步规范。疤优先在城镇污瓣水处理、

12、污水处理啊厂网一体、污泥处扳理处置、供水厂网吧一体、垃圾处理、白地下综合管廊等方邦面的新建、改扩建安和运营项目中，优盎先选择条件相对成巴熟的项目进行试点阿推进，通过总结经百验，逐步规范完善癌，为后续扩大对社败会资本全面开放提败供指导。俺7建立信用评芭级和黑名单制度。扮各地要依托专暗业信用评价体系对啊项目涉及的政府支芭付能力和企业信用鞍进行评价，信用评拜级将作为金融和财败政支持的参考。对疤合作企业、咨询机挨构建立黑名单制度靶，对于列入黑名单安的企业和咨询机构耙将予以通报。哎3基础设施项盎目分类及应用PP盎P的方式百1城市基础设版施分类安根据城市基础案设施的行业性质及敖用途，分为以下七八类。澳1、

13、涉水项目翱：包括城镇供水、板排水、雨水收集利班用、中水回用、污绊水处理厂和管网以矮及水环境治理工程氨等。八2、燃气和能碍源项目：包括管道办燃气、CNG燃气叭、LNG燃气、加背气站、加油站及管搬网等。拔3、环卫环保吧项目：包括垃圾收凹运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、鞍填埋把气利用霸工程，餐厨垃圾焚拜烧处理，建筑垃圾埃综合利用等。澳4、城市道路凹交通及园林绿化项霸目：包括轨道交通盎、公共交通、道路哀桥梁、园林绿化等疤。鞍5、综合管廊袄项目：包括城市共肮同沟、综合管廊等绊。皑6、供热项目傲：包括热源厂、供阿热管网、换热站等碍。捌7、市政公用袄设施管养项目：包肮括道路清扫保洁、熬公厕管理、市政照柏明、

14、道路桥梁维护按、园林绿化管理养坝护等。昂2应用PPP吧的方式安按照上述七类肮项目的经营特性及肮向使用者收费的可班行性，实施不同的佰PPP模式。敖1、采用合资盎合作和特许经营方皑式。拜此类项目收费癌或价格形成机制较白为健全，可以通过颁“使用者付费”实啊现投资回报的项目埃。如涉水项目中的安城镇供水，城市煤捌气、天然气、液化扮石油气、管道燃气跋、CNG燃气、L霸NG燃气、加气站摆等项目，城市供热绊等项目。坝2、采用政府笆购买服务、特许经营组合方式。傲此类项目虽然班可以回收部分投资疤、保本或微利经营肮，但建设周期长、盎投资多、风险大、扒回收期长或者垄断斑性等特点，单靠市败场机制难以达到供吧求平衡，需要

15、政府稗参与投资经营，并肮且应以控股和参股氨等方式进行。准经般营性项目实施特许哎经营和政府购买服安务相结合。如综合败管廊、轨道交通(艾城际交通)、公共挨交通项目，涉水项颁目中的污水处理、靶中水回用等厂网一拜体化项目，环卫环埃保项目中的垃圾收癌运系统及生活垃圾蔼处理焚烧、卫生填挨埋、填埋坝气利用吧工程，餐厨垃圾处熬理工程、建筑垃圾啊综合利用等收运处罢一体化项目。佰3、采用政府拔购买服务方式。板此类项目经济上的显著特点是为熬社会提供的服务，版以非盈利为目的，蔼使用功能不收取费疤用或只收取少量费八用。如涉水项目中把的城镇排水、雨水伴收集利用、排水管佰网、水环境治理项扳目，市政公用中的佰道路清扫保洁、公

16、氨厕管理、市政照明霸、道路桥梁维护、白园林绿化管养项目胺等。挨4PPP项目芭承接主体的准入条癌件埃按照PPP项跋目形成特点和项目暗特性，需要规范设碍置必要的社会投资板人准入门槛，保障氨社会大众和政府的班权益，主要方面如瓣下：败1信用与信誉案良好。拔投资人要有良版好的银行资信、财鞍务状况及相应的偿坝债能力;重合同、昂守信用，具有社会拔责任感。俺2具有建设营叭造、经营管理、运八营维护同类工程的吧业绩、资质或经验熬。坝投资人或投资绊人组成的联合体要俺有良好的业绩与技百术能力，必须具备案相应的专业资质资皑格，经验丰富。凹3资金充足，癌具有较强的财务与瓣融资能力扳投资人要具备唉良好的财务实力与办融资能力

17、，具有良霸好的银行资信、财敖务状况及相应的偿盎债能力及同类项目懊成功的盈利模式和澳竞争模式。办4专业知识与叭技术力量雄厚。埃投资人要具备爱专业的PPP人才懊、技术人才、财经班人才与管理人才团艾队。瓣5设备配置等安要素实力良好。耙投资人要拥有搬专业的设备及完成啊服务所必须的其他半重要要素资源。跋6质量安全管敖理体系完善。案近三年内没有绊发生过重大生产安半全和质量事故，投爸资人主动防范的意坝识强、措施得力，鞍合耙规吧性较好。具有独立吧法人资格;能遵从般合同合法合扳规邦运营。巴在设置具体P叭PP项目准入条件瓣时，应遵循“公开疤、公平、公正”的岸原则，注意准入条背件设置的规范、合矮理和可操作性。跋5P

18、PP模式阿运作的基本流程蔼(罢一澳)项目前期准备阶敖段瓣在PPP模式柏中，项目前期准备挨阶段包括项目发起啊和项目准备两个部爸分。摆1、项目发起肮。敖项目发起阶段板的工作主要内容包皑括启案鞍动准备巴和前期调研：组建懊项目实施班子、制扳定整体工作计划、疤开展项目调查等。岸实施PPP模鞍式是一个系统工程俺，其复杂、专业程坝度极高。一要组建拜一个PPP项目实半施团队，由市政府艾牵头，规划、建设耙、土地、发改、财般政、审计、国资委翱、法制办等部门组爱成领导小组;二是熬制定具体工作实施耙方案，明确部门盎责任分工、目标任唉务和实施工作计划肮安排等;三要根据哀城市总体规划和近翱期建设规划，由政霸府组织相关部门

19、或按机构梳理城市基础拌设施领域拟新建项扮目和存量项目，决扒定可以通过PPP板模式运作的具体项捌目清单，构建PP昂P项目库。佰2、项目准备耙。翱项目准备阶段艾工作主要是项目策跋划实施方案研究和佰编制：一是聘请顾哎问团队;二是项目霸协议;三是开展项爱目的前期论证，确败定项目范围和实施版内容(项目建设规拜模、主要内容和总罢投资);四是前期沟通，研究项目模颁式，设计项目结构昂，编制项目实施方傲案;五是设计项目稗主要商业原则;六斑是财务分析，编制按财务模型;七是确隘定投资人比选方式跋和原则(确定投资扮人应具备的条件和岸能力及招标方式;摆双方的主要权利和敖义务);八是组织半相关单位讨论方案叭;九是实施方案

20、公佰示和报批。百在项目实施的熬最初阶段，需要考跋虑项目的可融资方罢式和财政是否负担瓣得起，并要评估传耙统方式与PPP方耙式之间的效率比较白，分析该项目是否按适合采用PPP方俺式，拟定项目协议摆。拔聘请专业咨询坝机构，负责研究项瓣目模式，设计项目耙结构，编制项目实败施方案，关键是设颁计项目主要商业原哎则，进行财务分析艾，编制财务模型。组织专家对项目实班施方案进行论证，佰并报市政府批准和佰省住房城乡建设厅耙备案。傲(二)项目招懊投标实施阶段。氨项目招投标实懊施阶段包括协议编哀制、竞争性程序、巴签署协议三个部分扮。爸1、协议编制瓣。细化研究协议文罢件编制：研究和分翱析项目的技术、商阿务边界条件(如：

21、矮投资、运营成本与艾收益测算，回购总绊价、回购期限与方耙式，回购资金来源暗安排和支付计划)罢;落实建设内容分叭工、投资范围(投碍资建设期限、工程碍质量要求和监管措巴施);研究和编制半项目协议等法律文凹件(项目移交方式爱及程序、项目履约拌保障措施、项目风拔险和应对措施等)斑;落实招标条件。班2、竞争性程拜序。主要包括：发傲布项目信息;投标佰人艾准备投标文件拔;制定评标标准、敖评标细则和评标程佰序;成立评标工作安组，开标、组织评按标;编写评标报告爸，推荐候选人;与把候选人澄清谈判。般3、签署协议挨。先草签项目协议半，中标人在约定时爱间暗内办理好项目柏公司成立的有关事伴宜，资金到位，政跋府配合完成资

22、产交哎割及项目审批有关澳事宜，正式与项目巴公司签约。罢(三)项目实邦施阶段。案实施阶段包括耙项目建设和项目运啊营两个部分。懊1、项目建设隘。首先，项目公司版与各联合单位签订岸正式芭合同，包括贷肮款合同、设计合同癌、建设合同、保险阿合同以及其他咨询芭、管理合同等;其癌次，项目公司组织哀各相关单位进行项矮目开发。在开发过奥程中，政府及相关半部门对项目开发的昂过程进行监督，出暗现不符合合同的情败况及时与项目公司熬沟艾通，并确定责任主爱体。工程验收试运挨营合格以后，开发疤阶段结束，项目进笆入运营阶段。拜2、项目运营盎。政府与项目公司靶签订特许经营权协办议，坝约定特许经营坝期限。在整个项目艾运营期间，项

23、目公隘司应按照协议要求版对项目设施进行运办营、维护。为了确绊保项目的运营和哎维护按靶协定进行，政府、艾贷款人、投资者和斑社会居民都拥有对艾项目进行监督的权挨利。版(四)合同终拌结阶段。岸转移中止是项搬目运作的最后一个柏阶段，包括项目移隘交和项目公司解散柏等内容。扮1、项目移交蔼。特许经营期满后岸，项目公司要将项邦目的隘经营权(或所颁有权与经营权同时俺)向政府移交。在傲移交时，政府应注邦意项目是否处于良鞍好运营和维护状态靶，以便保证项目的疤继续运营和服务提巴供的质量。2、项目公司敖清算。项目移交以鞍后，项目公司的业碍务随之中止。因此俺，项目公司应按合敖同要求及有关规定埃到有关部门办理清算、注销等

24、相关手斑续。办6实施PPP绊模式的法律文本要疤点把(俺一矮)基础设施市场化般投融资项目的法律扒文本概述颁基础设施市场拌化投融资项目在不板同阶段设计不同类澳型的法律文本，主案要包括资格审查文办件、招标文件、投捌标文件、评标文件邦及项目合同的法律稗文本。上述文件构捌成了基础设施市场挨化投融资项目运作跋实施的法律文件体伴系。在正确把握各阿个文件的高年、内斑容和格式的基础上班，能科学合理地编唉制并运用相关文件班对于确保项目的规按范运作及成功实施岸具有重要意义。绊(二)资格审凹查法律文本芭1、资格审查摆文件的概念。资格哀审查文件是指招标半人根据招标项目的爱要求，在招标公告摆或者投标邀请书中邦要求潜在投标

25、人提伴供的，能够证明其把具备参加投标竞争疤资格条件的文件。埃2、资格审查霸文件的内容和格式啊。从实务操作的角哀度来看，基础设施埃的投融资项目资格靶审查文件的核心内佰容包括项目概况、癌资格审查申请文件霸、资格审查申请文澳件格式、资格审查啊的原则和程序、资氨格审查标准等方面背。以下列举资格审癌查文件的一般性参挨考内容及对应内容背。在实际操作中应矮根据项目的具体特熬点及资格审查方式绊予以灵活运用。鞍(1)项目概百况。向潜在投标人昂介绍项目的情况，岸包括但不限于项目翱名称、招标人、项俺目规模、招标内容背等。把(2)资格审搬查申请人需要提交啊的申请文件。包括盎公司章程及法律地吧位证明、项目经验邦和业绩资

26、料证明、板技术能力及管理能哎力证明、财务能力扳及实力证明、公司爱履约记录等。办(3)联合体肮需要提交的资格审版查申请文件。对以澳联合体形肮式参与拌投标竞争的潜在投颁标人，除要求每一柏联合体成员均需提版交第(2)条要求盎提交的申请资料文按件，还要明确联合绊体的牵头人条件及盎相应的其他要求。挨(4)资格审案查原则和程序。告碍知潜在投标人资格霸审查的原则和程序扳(5)资格审皑查申请文件的特定跋格式。告知潜在投俺标人资格审查申请佰文件的格式要求。佰(6)资格审斑查标准。包括经验艾和业绩记录的资格扒评审标准、技术能碍力和管理能力的资碍格评审标准、财务爱能力和市里的资格办评审标准、法律要板求的资格评审标准

27、胺等。奥(三)招标法班律文本板1、招标文件昂的概念。招标文件岸是指招标人向潜在啊投标人发出的，旨熬在向其提供编写投疤标文件所需的资料疤并向其通报招标投蔼标将依据的规则和柏程序等内容的书面袄文件。招标文件是挨招标投标过程中最败重要的文件之一。奥2、招标文件版的组成和内容笆(1)招标文吧件的一般构成。一俺般包括：招标公告稗和投标邀请书、投靶标人须知、芭拟签订白合同、技术条款等柏。柏招标公告是公八开媒体上发布的，柏邀请非特定多数投袄资人参加项目投标袄的正式文件，适用白于公开招标。拌投标邀请书是癌非公开的、邀请特拌定多数投资人参加笆项目投标的正式文笆件。适用于邀请招矮标，或者公开招标罢经过资格审查后符

28、爱合资格条件的情况奥。巴投标人知悉招绊标公告或者收到投隘标邀请书后，可购白买招标文件。招标班文件由以下几份文芭件组成：投标人须佰知、案拟签订哀合同(包括合同主疤要条款和合同样式啊)、技术条款(包搬括拟招标项目的技佰术标准、规格、使埃用要求以及图纸等白)，以及附件和其耙它要求招标人提供敖的材料。把投标人须知包颁括招标项目概况、绊对投标文件内容的板要求、对投标文件啊格式的要求、参与奥招投标的原则和程案序、对投标报价的啊要求、评价标准和熬评价方法、附件和俺其他要求投标人提瓣供的材料。俺班拟签订袄的合同包括合同的昂主要条款和合同格颁式，是招标人事先爸草拟好的。主要体百现了招标人的意志斑，合同的实质性条

29、鞍款和内容要求投标皑人必须响应。本着邦与资本市场需求匹癌配并提高招标成功班率的原则，合同一跋般都会按照签署第八五章提到的风险分凹配原则，在内容中凹合理分配双方的责隘、权、利。鞍技术条款包括哎拟招标项目的技术扮标准、规格、使用败要求以及图纸等。罢这部分内容可以使把投标人更加详尽地绊了解拟投标项目的爱基本情况，为其是扒否参与项目投标以叭及投标报价决策提耙供参考。矮各类招标文件敖都包括前述几项基凹本内容。针对不用耙类型项目，有关部安委又结合行业特点阿，对招标文件的内背容构成做了一些特碍殊规定。比如，对百工程施工招标文件八，工程建设项目矮施工招标投标办法熬增加了“对采用版工程量清单招标的安，必须提供工

30、程量拔清单”;对勘察设啊计招标文件，工扮程建设项目勘察设氨计招标投标办法办增加了“勘察设计佰范围”和“对勘察敖设计进度、阶段与傲深度要求，勘察设邦计费用支付方式，稗对未中标人是否给隘予补偿及补偿标准爸”等规定。懊(2)实质性佰要求和条件必须列岸为招标文件的重要耙内容。按照招标拔投标法规定，招袄标文件中必须包括爸项目的技术要求、澳技术标准、对投标班人资格审查的标准蔼、投标报价要求、凹评标标准、标段、芭供气和澳拟签订吧合同的主要条款等癌实质性要求和条件埃。也就是说，招标盎人根据项目特点和氨招标项目的具体要凹求，还应将其他许凹多重要内容作为实胺质性条款列入招标耙文件。根据国务院懊有关部门已经制定巴发

31、布的工程施工、芭货物、服务以及机隘电产品国际招标投唉标等管理办法的规摆定，除了招标投挨标法规定之外，蔼招标文件中的实质捌性要求和条件还应靶当包括：明确规定肮投标保证经的数额暗、方式和交纳方法半;明确规定投标有把效期和出特殊情况敖的处理办法;明确靶规定基础设施交付芭期限和提供服务的跋时间;明确规定是叭否允许价格调整及岸调整方法;明确规败定是否要求提交备啊选方案及备选方案阿的评审办法;明确奥规定是否允许联合稗体投标及相应要求哎;对采用工程量清伴单招标的，应当明颁确规定提供工程量版清单及相应要求;败明确规定对投标文翱件的签署及密封要阿求等。百(四)投标法律文版本把1、投标文件盎的组成。投标文件敖时投

32、标人在通过了暗招标项目的资格预颁审(如采用预审方扳式)以后，按照招奥标文件的要求而制吧定的响应文件。该昂文件应对投标人完暗成拟投标项目的能按力、报价，以及在按拟投标项目中准备碍投入人力、物力、背财力等方面的情况矮进行描述。投标文跋件通常由投标人致捌函、授权委托书、绊投标人资格文件、靶共同投标协议(适背用于联合体)、技隘术和管理方案、财搬务方案、法律方案败、投资人报价文件岸、投标保函及其他班等部分组成。傲2、投标文件鞍的格式。以下给出柏投标文件的一般性胺参考格式及对应内颁容，在实际操作中把可根据项目特点及白招标文件的具体要哎求灵活运用。碍(1)投标人吧致函。潜在投标人芭书面对招标文件中罢的实质性

33、要求疤作出扮承诺，包括但不限吧于：响应招标文件颁中笆拟签订瓣的实质性合同条款俺;一旦被选为中标跋人履行中标人义务办;承诺投标文件真巴实、准确、完整、坝有效。矮(2)授权委鞍托书/联合体授权奥委托书。潜在投标瓣人的法定代表人授疤权为投标之目的委版托代理人，承诺委挨托代理人在投标活啊动过程中签署、协俺商、递交文件和处绊理与投标活动相关熬的一切事务具有法昂律效力。爸(3)投标人肮资格文件。按招标白文件的规定递交如笆下材料(包括但不跋限于)：公司章程办及法律地位证明;扮项目经验和业绩资隘料证明;技术能力蔼及管理能力证明;财务能力及实力证肮明。搬(4)共同投熬标协议(仅适用于凹联合体投标)。按背照招标文

34、件要求提伴供联合体投标协议跋，约定联合体各方哀的权利和义务。板(5)技术和氨管理方案。按招标斑文件的规定递交如埃下文件：为实施项爱目提出的建设、运阿营、维护的更先进阿的技术建议和改造稗的合理化建议;为熬实施项目拟组建合隘理完整的项目管理捌机构，包含项目管盎理机构的部门机构捌设置、各专业人员胺配置、人员业绩经八验等内容;招标文疤件规定的技术及管碍理方面的其他方案爸。癌(6)财务方爱案。按招标文件的笆规定递交如下文件哎(包括但不限于)癌：项目的融资计划霸，包括详述资金来版源和使用计划、资柏金成本、项目风险阿分配分析、资本结捌构、预计融资交割背时间及其他重大事版件进度表;资金到摆位的有效措施，紧爸急

35、状态下的资金应百对方案;项目的财袄务分析。拜(7)法律方安案。按招标文件的拜规定递交如下材料傲(包括但不限于)板：对霸拟签订百合同的实质性条款斑的逐条响应;在招靶标文件规定的范围挨内提出项目合同败偏差意见表。挨(8)投资人吧报价文件。按照招胺标文件的规定对招罢标标的提出报价。艾(9)投标保爸函/投标保证金。办按照招标文件规定矮的格式和金额提交柏的相应的投标保函班或保证金。胺3、投标文件办的编制与递交奥(1)投标文颁件的编制。基础设扳施投融资项目实践鞍中，招标文件通常佰会对投标文件的编搬制提出具体要求，俺不同项目类型的招罢标文件要求也有所邦区别。投标文件应暗当对招标文件提出颁的实质性要求和条拜件

36、做出响应，如任艾何一项实质性要求懊不能满足，投标文鞍件将会被拒绝。实质性要求和条件是奥指招标文件中有关瓣招标项目的价格、颁计划、技术规范、按合同主要条款等。肮因此，响应招标文哀件的要求是投标文扳件编制的基本前提芭。投标人应认真研斑究、正确理解招标岸文件的全部内容，哎并按要求编制投标巴文件。熬(2)投标文罢件的递交。对于投邦标文件的送达，应坝注意以下几个问题靶：一是投标文件的八提交截止时间。招按标文件中通常会明盎确规定投标文件提坝交的时间，投标文背件必须在招标文件拌规定的投标截止时扳间之前送达。二是鞍投标文件的送达方背式。投标文件可以暗直接送达，即投标把人派授权代表直接哎将投标文件按照规哀定的时

37、间和地点送熬达，也可以通过邮扳寄方式送达。邮寄笆方式送达应以招标瓣人实际收到时间为白准，而不是以“邮跋戳为准”。三是投傲标文件的送达地点板。投标人应严格按澳照招标文件规定的佰地址送达，特别是埃采用邮寄送达方式稗的，更需详细核实班地址。投标人因递绊交地点发生错误而吧逾期送达投标文件跋的，将被招标人拒半绝接收。凹(五)评标法爸律文本佰1、评标文件胺的概念。评标文件爸是指招标人为了使澳得评标工作按照法拌律及相关规定顺利百实施而编制的指导百文件，包括评标工碍作纪律、评标工作俺概述、评标工作程坝序、评标细则标准绊等部分。绊2、评标文件碍的内容。以下给出按评标文件的一般性稗参考格式及对应内癌容，在实际操作

38、中熬可根据项目特点及招标文件的具体要摆求灵活运用。搬(1)评标工唉作纪律。根据国家白法律及其他规定制翱定评标纪律。按(2)评标工把作概述。一是评标拌工作时间安排。详柏细列明评标工作开俺始及结束的时间安翱排。二是评标办法案。根据项目的具体岸特点制定科学合理疤的评标办法，招标澳文件已约定评标办般法的通常不得随意澳改变。三是评标委奥员会。根据法律规扒定的颁要求成立评标委员疤会，确定评标专家阿的数量及各专业专把家的人选。四是评斑标委员会秘书组和岸会务组。评标委员伴会下设秘书组和会扒务组全面支持评标百专家的工作并做好矮后勤保障。笆(3)评标工扮作程序。一是投标瓣文件的符合性审查班：根据招标文件的败要求列

39、明投标文件俺符合性审查的标准癌。二是全面阅读招俺标文件和投标文件蔼：熟悉投标文件及颁投标文件的结构和肮主要内容，为综合哀评估做准备。三是白要求投标人进行澄把清(如有)：为协搬助审查、比较和评半估投标文件，向投罢标人发出书面澄清绊通知(如有必要)笆，要求投标人对其版投标文件进行澄清鞍。四是分析投标文岸件并汇总评标专家哎意见：列明据招标爸文件规定的评标原坝则和方法及评标文搬件规定的评标细则俺进行分析、打分及芭排序的具体安排。皑五是起草评标报告扳草案：列明起草评扮标报告草案的具体罢安排。六是形成评案标报告：列明形成奥正式评标报告的具吧体安排。七是招标佰人公布评标结果：版列明招标人公布的扒方式及公布之

40、后的碍谈判工作安排。败(4)评标工坝作具体安排。在评八标工作起始时间范扳围内，详细安排具巴体评标工作的先后矮顺序。百(5)评标细懊则。对应招标文件爱的要求，评标细则摆包括：一是技术及爸管理方案评标细则捌;二是财务方案评昂标细则;三是法律背方案评标细则。佰招标人应按照拌评标文件的要求组瓣织评标，根据评标半委员会推荐的中标扳候选人的先后顺序氨进行澄清谈判，并佰最终确定招标结果佰。凹(六)谈判法氨律文本败1、谈判文件颁的准备。这里所讲哎的谈判，是指评标结束后中标候选人敖应邀与招标人按照板招标文件要求进行百的合同澄清及谈判挨。扳在谈判之前，隘招标人通常会起草埃一份谈判文件，作懊为谈判双方澄清、柏确定最

41、终意见的蓝昂本。谈判文件中至哎少应当明确谈判程拜序、谈判内容及评爱定标准等事项。敖在基础设施投袄融资项目实际操作耙中，谈判的核心内邦容是投标人在投标背文件法律方案中所邦提交的项目合同疤偏差意见表中对吧招标文件非实质性熬合同条款的修八改建议。谈判双方柏须针对中标候选人爸所提出的非实质性靶合同条款修改建议傲的合法性、合理性安及可行性进行磋商胺。斑2、谈判文件埃的签署和管理。通奥常来讲，基础设施霸投融资项目的投资爸金额较大，社会影响较为深远，相应邦的合同条款也较为般复杂。在实际操作傲中，若招标人未能盎与排名第一的中标坝候选人达成一致，扮则会转向与排名半位次居叭其次的候选人谈判捌，以此类推。爸谈判如需

42、进行矮多轮，则须以谈判氨文件为基础，以谈稗判备忘录的形式及版时确认每一轮的谈吧判成果，直至双方叭对所有问题均达成盎一致。双方的授权阿代表人应在每轮谈熬判成果文件上签字拜确认，并各执一份班留档保存。经双方笆签字确认的谈判文把件结合招标文件中皑的合同文本将作为败双方最终订立项目班合同的法律依据。俺(七)项目合邦同阿1、项目合同白的基本概念。项目耙合同是指作为招标拔人的政府与通过项搬目法人招标选择的绊中标人(社会投资鞍人)依法订立的约肮定了双方权利义务癌及风险分配的协议半。基础设施投融柏资项目大多与市政矮公用行业联系紧密安，在市政公用事业百投融资体制改革过罢程中，2002年伴建设部颁布的关澳于加快市

43、政公用行白业市场化进程的意颁见(建城20搬02272号)芭及随后一系列鼓励背公用事业市场化运八作的政策进一步推班动了以特许经营为鞍主要方式的公用事邦业市场化进程。如伴此一来，基础设施颁投融资项目与特许霸经营变得关系密切疤。2004年建设瓣部又下发了关于矮印发城市供水、管百道燃气、城市生活巴垃圾处理特许经营扮协议示范文本的通啊知(建城20版04162号)俺，使得公用事业行隘业特许经营项目有稗了可以参照的示范捌文本，因此，以下办将着重介绍特许经扮营协议的组成。傲2、项目合同斑的组成。基础设施蔼投融资项目的合同盎根据特许经营的模八式可以分为投资型白特许权经营协议和佰经营性特许权经营阿协议，以下将分别

44、挨介绍其各自的重要芭组成部分。皑(1)投资型瓣特许经营模式的特澳许权协议内容。包跋括特许经营权的具盎体内容和范围(如爱产品或服务种类、敖地域范围等);有邦关资本性投资的规班定;产品或服务价叭格;产品或服务质半量;产品或服务销罢售数量;销售收入叭结算;重要生产要拌素采购;关于保证扒持续提供公用产品扮或服务的规定;运懊营和资产管理办法把;特许权取得人的伴信息报告义务;混蔼业经营限制;一般疤补偿;资产移交;拜争议解决;特许权隘的更改或终止;特搬许权协议终止的补笆偿;其他。熬(2)经营型疤特许经营模式的特拔许权协议内容。包笆括委托或租赁经营搬资产的范围;提供百产品、服务的数量耙和质量;对管理费搬、租金

45、或经营收入疤定价;激励机制(敖对特许权取得人超白额完成协议目标的吧奖励或惩罚的规定挨);委托资产的维案护和保养义务;关挨于资本性支出的规鞍定;协议生效后和傲协议终止时对资产捌移交的规定;特许罢权取得人的报告义胺务;合同履约担保爱;争议解决;合同扳变更和终止;其他把。鞍3、项目合同搬的订立俺(1)订立合白同的原则。一是平敖等原则。合同当事绊人的法律地位平等靶，即享有民事权利霸和承担民事义务的皑资格是平等的，一瓣方不得将自己的意皑志强加给另一方。熬市场经济中交易双澳方的关系实质上是哎一种平等的契约关笆系，因此，在订立袄合同中一方当事人坝的意思表示必须是版完全自愿的，不能摆是在强迫和压力下熬所做出的

46、非自愿的扳意思表示。因为合把同是平等主体之间癌的法律行为，只有订立合同的当事人拌平等协商，才有可熬能订立意思表示一芭致的协议。二是自柏愿原则。合同当事唉人依法享有自愿订奥立合同的权利，不稗受任何单位和个人昂的非法干预。合同佰法中的自愿原则，肮是合同自由的具体办体现。民事主体在爸民事活动中享有自岸主决策权，其合同熬的民事权利可以抗半御非正当行使的国哀家权力，也不受其把他民事主体的非法稗干预。合同法中的熬自愿原则有以下含败义：唉第一，合同当俺事人有订立或者奥不阿订立合同的自由;鞍第二，当事人瓣有选择合同相对人啊、合同内容和合同皑形式的自由，即有扮权决定于谁订立合芭同、有权拟定或者袄接受合同条款、有

47、办权以书面或者口头案形式订立合同。癌三是公平原则奥。合同当事人应当昂遵循公平原则确定颁各方的权利和义务安。在合同的订立和熬履行中，合同当事板人应当正当行使合拌同权利和履行合同艾义务，兼顾他版人利益，使当事人佰的利益能够均衡。唉在双方合同中，一熬方当事人在享有权按利的同时，也要承办担相应义务，取得拜的利益要与付出的霸代价相适应。翱四是诚实信用八原则。合同当事人版在订立合同、行使熬权力、履行义务中办，都应当遵循诚实胺信用原则。这是市靶场经济活动中形成凹的道德规则，它要柏求人们在交易活动凹(订立和履行合同胺)中讲究信用，恪伴守诺言，诚实澳不澳欺。在行使权力时绊应当充分尊重他人霸和社会的利益，对办约定

48、的义务要忠实按履行。五是合法性瓣原则。合同当事人奥在订立及履行合同肮时，合同形式和内跋容各构成要件必须鞍符合法律要求，尤皑其是符合国家强行拜性法律的要求，不安违背社会公共利益啊，不扰乱社会经济叭秩序。(2)订立合把同的要求。招标人稗与中标人签订合同埃，除必须按照合唉同法基本要求签皑订外，还必须遵循唉招标投标法的柏有关特殊规定。昂一是订立合同瓣的形式要求。按照傲招标投标法的半规定，招标人和中吧标人应当自中标通瓣知书发出之日起3扒0日内，按照招标碍文件和中标人的投办标文件订立书面合半同。即：法律要求熬中标通知书发出后巴双方应当订立书面疤合同。因此，通过懊招标订立的合同是百要式合同。霸二是订立合同奥的内容要求。应当盎按照招标文件和中班标人的投标文件确佰定合同内容。招标捌文件与投标文件