2019 乡村脱贫攻坚现存问题与解决路径

1、按乡村脱贫攻坚现存百问题与解决路径傲我国在消除农村贫叭困问题上已经取得百了很大的成绩，消盎除农村贫困既是实把现城乡协调发展的罢重要保障，也是我芭国构建和谐社会的搬重要方式。熬今年国家政府工作拌报告中指出201般8年脱贫攻坚战虽办然取得了决定性进霸展，但随着脱贫攻哀坚逐步向纵深推进吧，深度贫困问题凸扒显，攻坚难度递增碍，新时期乡村脱贫坝工作仍存在不少新伴的问题和挑战。一、乡村脱贫现状稗今年政府工作报告版明确提出，要打好皑精准脱贫攻坚战。般具体而言，重点解埃决实现“两不愁三暗保障”面临的突出伴问题，加大“三区巴三州”等深度贫困搬地区脱贫攻坚力度半，落实对特殊贫困百人口的保障措施。扳脱贫致富离不开产

2、哎业支撑，要大力扶办持贫困地区特色优爱势产业发展。哀2019年的一号把文件把打赢脱贫攻鞍坚战摆在了非常突盎出的位置，我国贫暗困人口从2012案年的9899万人哎减少到2018年傲的1660万人，捌6年时间减少了8摆000多万人，连懊续6年平均每年减袄贫1300多万人罢。版我国原有832个碍贫困县，2016靶年摘帽28个县，艾2017年摘帽1八25个县，201白8年将要摘帽28绊0个县左右；20坝13年有建档立败卡贫困案村12.8万个，疤2018年底还剩俺2.6万个贫困村埃。人口已经做到了百85%左右脱贫，伴村80%左右退出俺，县超过50%摘案帽。唉二、现阶段乡村扶班贫存在的问题1佰贫困人口范围

3、广,耙收入差距大搬当前,我国农村人盎口收入普遍较低,凹远低于城市人口收爸入水平,且农村贫岸困人口占乡村总人摆口的比例在逐步加盎大,这也和农村总吧人口流失有一定的扒关系。农村人口收班入水平低下,其收罢入的富癌贫差距绊不断扩大,有些地奥区的贫困人口年均蔼收入不足千元,这笆已经成为提高农民暗生活质量的重要制奥约因素。捌2贫困地区基础设盎施差,生态环境日版趋恶化瓣当前,多数农村贫扮困人口都生活在自搬然条件相对恶劣的凹区域,其交通不够芭便利,基础设施较艾差,水毁现象严重绊,而且逐步陷入“霸自然环境差懊一岸收入低把一靶改善自然环境难袄一背收入低”的恶性循扮环中，这也是制约凹贫困人口致富的主要影响因素。在一

4、矮些贫困山区、矿藏八、能源翱等然资源艾缺乏,产业基础薄捌弱,尤其是自我发暗展动能明显不足,办人均收入普遍很低挨,并长期处于贫困捌状态中,这也成为稗地方政府农村扶贫伴开发的一大难点。疤3农村产业化水平搬低,缺乏竞争优势伴从农村产业发展情靶况看,多数农作物鞍产品的加工还处于佰初级阶段,这也导办致产品的附加价值柏不高。多数贫困人袄口仍然从事传统的熬种植和养殖业,对凹自然灾害等的抵抗熬和防治能力不足,办靠天吃饭现象占主傲导。他们使用传统吧的生产技术、工具霸,加工手段落后,柏产业缺乏集约化,扒农产品单一且没有哀形成一定的规模。挨此外,对农产品缺叭乏精细化和深度加吧工,农民与当地食岸品企业之间合作不胺够，

5、当地农产品品氨牌不强,缺乏竞争优势。耙4农村社保水平低绊,因病返贫等问题扳突出俺目前,农村的社会扒保障水平较低,使澳得很多农户长期处啊于贫困线以下,且哀得不到有效解决。鞍尤其是特困地区,疤普遍存在着老而无矮人养、无能力养等斑问题,即使有少量拔积蓄,也会因病返矮贫或是因子女教育吧返贫,长期处于恶敖劣的生活环境中。叭另外,特贫人口占熬贫困地区农户人口哀总数的比例较大,百而地方财政能力有半限,每次发放的扶疤贫款般项很难从根本上解盎决农户的贫困问题疤,这也使得因自然翱灾害、因病、因事矮故等返贫的农户长柏期处于贫困状态中阿。搬三、乡村脱贫路径板1把农业产业助推脱贫班攻坚昂农业产业扶贫是打昂赢脱贫攻坚战的

6、核败心内容，也是实现阿乡村振兴的关键所捌在。贫困人口依托昂特色产业发展实现伴稳定就业和持续增柏收，才能从根本上柏保证有效脱贫。引半导和扶持发展特色奥产业，由“输血”傲救济到“造血”自白救，是脱贫的依托蔼，是乡村振兴的物阿质基础；乡村振兴唉的落脚点是生活富俺裕，而生活富裕的靶关键在增收。支持鞍新型经营主体发展阿特色产业，并在拓案展产业链上下功夫霸，创造更多就业岗懊位和提升产业附加傲值；为了提高农业拔产业集约化、组织隘化、规模化程度，癌将“三变”改革作昂为乡村振兴的着力凹点，建立“市场主袄体+村集体+贫困阿户”利益联结，形版成市场主体、村集疤体、贫困户共同受澳益的“红利式”产翱业发展格局。政策支持

7、：绊2017年重点白强农惠农政策：暗农民直接补贴、支斑持新型农业经营主蔼体发展、支持农业盎结构调整、支持农耙村产业融合发展、般支持绿色高效技术坝推广服务。斑发展特色产业奥促进贫困地区精准罢脱贫：力争到2柏020年，贫困县哀扶持建设一批贫困芭人口参与度高的特矮色产业基地，建成拜一批对贫困户脱贫暗带动能力强的特色靶产品加工、服务基摆地，初步形成特色跋产业体系；贫困乡岸镇、贫困村特色产埃业突出，特色产业芭增加碍值显著熬提升；贫困户掌握罢1-2项实用技术班，自我发展能力明邦显增强。澳关于加大贫困地拜区项目资金倾斜支案持力度促进特色癌产业精准扶贫的意暗见：加大农业项拔目资金倾斜力度，鞍不断壮大农业特色罢

8、主导产业，促进贫昂困地区传统农业加癌快向现代农业迈进罢，助力扶贫对象精疤准受益，稳定提高百收入。2懊家庭手工业助推脱佰贫攻坚矮发展农村家庭手工懊业是释放中国人口按红利的重大举措，拌是农民增收致富的颁重大举措，是推动蔼箱包、玩具等劳动奥密集型企业转型升暗级的重大举措。发爱展手工业，带动贫柏困群众就业，增强版群众现金收入，实哎现脱贫致富。要抓佰住关键环节，企业埃要以高度的社会责澳任感，充分发挥龙氨头带动作用，把适胺合分散加工的产品澳交给农户，一手抓疤好产品的研发、设昂计和市场开拓，一胺手抓好对农民的技坝能培训和指导。政策支持：叭中共中央国务院挨关于打赢脱贫攻坚疤战的决定：翱深入实施贫困地区班特色产

9、业提升工程扳，因地制宜加快发百展对贫困户增收带埃动作用明显的种植扳养殖业、林草业、般农产品加工业、特懊色手工业、休闲农捌业和乡村旅游，积啊极培育和推广有市芭场、有品牌、有效岸益的特色产品。背2019中央一号蔼文件：鞍一号文件指出，发扳展壮大乡村产业，隘拓宽农民增收渠道挨。并从加快发展乡岸村特色产业，大力败发展现代农产品加叭工业，发展乡村新啊型服务业，实施数叭字乡村战略，促进巴农村劳动力转移就瓣业，支持乡村创新爱创业六个方面提出柏发展乡村产业。具啊体内容将 特色农傲产品优势区、乡村吧手工业、“粮头食斑尾”“农头工尾”暗的农产品加工产业翱集群、休闲旅游、坝信息进村入户、乡癌村企业、返乡创业吧园等都

10、列入政策鼓吧励和支持的范围。3靶乡村旅游助推脱贫邦攻坚疤乡村旅游和旅游扶暗贫已成为推动乡村瓣发展、实现乡村振暗兴的重要途径之一斑。旅游扶贫不仅能啊为贫困地区农民提哎供创业机会、收入拜机会和就业机会，摆还能够促进农业发班展在市场、组织等碍多方面的现代化，吧能够提高贫困地区昂交通、教育、医疗佰、卫生等公共服务翱水平，能够提高落版后乡村居民的精神啊素养、职业技能、挨文化自信心和乡土芭自豪感，真正实现敖了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明颁、治理有效、生活按富裕”的乡村振兴拌战略总要求。政策支持：哎关于政策性金融笆支持农村一二三产半业融合发展的通知啊：叭加大力度支持贫困埃地区农业绿色生态艾功能开发。发挥生

11、昂态扶贫在产业融合柏中的促进作用，鼓班励引导贫困农民、哀林区贫困职工利用癌当地生态资源，大挨力发展特色农业、昂乡村旅游等绿色产柏业。唉关于支持深度贫半困地区旅游扶贫行办动方案：傲到2020年，“埃三区三州”等深度案贫困地区旅游扶贫肮规划水平明显提升，基础设施和公共邦服务设施明显改善凹，乡村旅游扶贫减隘贫措施鞍更加有力，乡村旅拜游扶贫人才培训质奥量明显提高，特色昂旅游产品品质明显扒提升，乡村旅游品靶牌得到有效推广，旅游综合效益持续白增长，旅游扶贫成拜果不断巩固，乡村爱旅游在带动和促进哎“三区三州”等深碍度贫困地区如期脱霸贫中发挥有效作用巴。芭2019中央一号啊文件：俺大力发展休闲农业斑和乡村旅游

12、。强化斑规划引导，采取以爸奖代补、先建后补捌、财政贴息、设立隘产业投资基金等方奥式扶持休闲农业与柏乡村旅游业发展。4皑产业融合助推脱贫艾攻坚扒党的十九大把精准脱贫作为决胜全面俺建成小康社会必须百打好的三大攻坚战艾之一， 农村一二阿三产业融合以农业俺为基础依托，通过坝产业联动、技术渗阿透和体制机制创新笆等方式，带动农业柏、农村经济协同发绊展，可有效应对当矮前贫困人口脱贫面半临的就业压力加大翱、成本压力上升、拜生态压力凸显、市耙场压力剧增等新挑芭战。农村一二三产昂业融合发展作为实啊施乡村振兴战略的斑重要抓手，也是精皑准脱贫的重要途径版。政策支持：瓣关于政策性金融八支持农村一二三产吧业融合发展的通知

13、凹胺加大力度支持贫困笆地区农业绿色生态拌功能开发。发挥生癌态扶贫在产业融合按中的促进作用，鼓挨励引导贫困农民、佰林区贫困职工利用败当地生态资源，大鞍力发展特色农业、八乡村旅游等绿色产柏业。爱农业农村部实施昂农村一二三产业融办合发展推进行动摆：瓣为深入贯彻落实党疤的十九大关于“促班进农村一二三产业吧融合发展，支持和澳鼓励农民就业创业把，拓宽增收渠道”扮的决策部署，按照版今年中央1号文件懊“大力开发农业多肮种功能，构建农村一二三产业融合发啊展体系”和政府艾工作报告“多渠稗道增加农民收入，艾促进农村一二三产斑业融合发展”的要俺求，农业农村部决胺定实施农村一二三拜产业融合发展推进柏行动。瓣四、如何巩固

14、扶贫袄成果隘1隘注重智力扶贫,加俺大劳动技能培训俺只有加大对其智力熬扶贫,提高其劳动把技能,才能从根源奥上解决贫困问题。拜一是要努力提高贫隘困人口的整体素质袄,尤其是要培养农半村科技人才,加强稗对其实用技能的培败训。二是加大人才胺引进力度,引入一哎批能够全方面管理摆、引领区域发展的肮科技人才，通过传唉帮带的形式,逐步翱培养农村贫困地区鞍的“能人”群体。肮三是要加大对农村办企业及合作社负责蔼人及骨干的培训,蔼提高其管理水平和奥业务能力,以及风芭险应对能力瓣2斑改善生态环境,加唉大贫困地区基础设胺施建设啊一方面,要加强农般村贫困地区的水资源保护、利用和开稗发。要积极推广节挨水技术，优化水资俺源配置

15、,加大对污翱水的处理,加强对拌水土流失的治理,拔提高对水资源的再班利用能力,从而改挨善生态环境,提高蔼水资源利用效率。白另一方面,要加大唉农村贫困地区对基埃础设施建设,如水霸、电、公路、网络佰等基础设施。通过昂集中精力办大事的肮方式,逐项实施民扮生工程,尤其是农拔村道路建设,要提吧高乡村道路建设标办准,最终实现村村袄通、乡乡通的目标傲。哀3肮推进农村产业化扶背贫进程、培育优势懊产业版农村扶贫开发应着巴力在优势产业的培白育和扩张上,依托袄贫困地区自然资源罢等特点,在市场经拔济环境中确定支柱巴产业,并将其做大肮做强,形成特色优哀势和产业集群。要蔼调整农村的产业结熬构,积极寻找新的胺经济增长点,适当挨允许农村人口之间奥进行土地承包经营邦权的转让,提高生爱产经营效率,逐步碍发展规模经济。同班时,要鼓励农村龙矮头产业做大做强加背强农民、合作社、斑农产品行业协会之翱间的协作,将农民碍组织化程度提高与哎产业化扶贫有机结般合,提高农村产业隘的综合竞争力。癌4傲构建并完善农村社霸保保障体系笆要加大农村社会保把障体系的建设力度熬,切实保