2020年茅山西冲水库大坝

1、PAGE PAGE 282020年茅山西冲水库大坝安全管理应急预案合浦县闸口水库工程管理所2020年3月2020年茅山西冲水库大坝安全管理应急预案 编制说明1.1编制目的和适用范围1.1.1编制目的：编制茅山西冲水库大坝安全管理应急预案(以下简称应急预案)是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度、险情抢护、灾害应对及处理工作等，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命财产安全，减少损失。1.1.2适用范围：茅山西冲水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情：(1)超标准洪水;(2)工程隐患;(3)地震灾害;(4)地质灾害;（5）突发水污染事件；(6)

2、上游大体积漂移物的撞击事件;(7)战争或恐怖事件;(8)其它。1.2编制单位和编制人员编制单位：合浦县闸口水库工程管理所编制人员：梁斌、廖均胜1.3 编制依据应急预案的编制依据是依据中华人民共和国突发事件应对法、水库大坝安全管理条例、广西水利工程管理条例等有关法律、法规、规章，结合茅山西冲水库工程实际制定本预案。 编制原则水库大坝安全管理应急处置应坚持以下原则:以人为本的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少水库突发事件所造成的人员伤亡和财产损失。行政首长负责制，统一指挥，统一调度原则。在县、镇政府机构的统一领导下，实行行政首长负责制，坚持统一指挥

3、、统一调度的原则，落实岗位责任制，明确责任人和指挥权限。预防为主的原则。贯彻居安思危、预防为主的方针，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对水库突发事件思想准备、机制准备和工作准备。全力抢险、力保水库安全的原则。当水库发生险情时，应根据险情发生的部位、规模及危害程度，采取相应的应对措施全力抢险、力保水库安全。军民结合原则。水库安全管理应急处置以地方政府为主，充分依靠地方武装、武警和民兵，充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体的作用，广泛动员社会各方力量和志愿人员参与。突发事件分级1.5.1水库大坝突发事件可分为四类：自然灾害类事件、事故灾害类事件、社会安全类事件和其他水库大坝突发事件。根据事件后

4、果严重程度、可控性、影响范围等因素，水库大坝突发事件可分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。1.5.2 事件导致以下情况之一发生的，可定为一级（特别重大）事件：水库水位达到校核洪水位以上；大坝出现特别重大险情，抢险十分困难，很可能造成溃坝；库区大范围水质污染，水质监测项目有4项及以上超标，且至少2项超标二倍以上；生命损失不小于30人，或直接经济损失不小于1.0亿元，或社会与环境影响特别重大。1.5.3事件导致以下情况之一发生的，可定为二级（重大）事件：水库水位超过设计洪水位，但低于校核洪水位；大坝出现重大险情，具备一定的抢险条件，险情基本可控；库区较大范围水质污

5、染，水质监测项目有4项及以上超标，且至少2项超标一倍以上；生命损失小于30人且不小于10人，或直接经济损失小于1.0亿元且不小于0.5亿元，或社会与环境影响重大。1.5.4事件导致以下情况之一发生的，可定为三级（较大）事件：水库水位超过防洪高水位，但低于设计洪水位；大坝出现较大险情，抢险条件较好，险情可控；库区局部水质污染，水质监测项目有1-3项超标，且至少1项超标一倍以上；生命损失小于10人且不小于3人，或直接经济损失小于0.5亿元且不小于0.1亿元，或社会与环境影响较大。1.5.5事件导致以下情况之一发生的，可定为四级（一般）事件：水库水位超过汛限水位，但低于防洪高水位和设计洪水位；大坝出

6、现一般险情，且险情可控；库区局部水质污染，水质监测项目有1项超标；生命损失小于3人，或直接经济损失小于0.1亿元，或社会与环境影响一般。突发事件及其后果分析2.1 水库工程概况2.1.1水库流域概况闸口镇茅山西冲水库位于合浦县闸口镇茅山村委，距合浦县35 km，距闸口镇约3km。水库主坝上游为茅山冲沟江，水库控制集雨面积0.414km2，总库容11.5万m3；本次复核闸口镇茅山西冲水库集雨面积0.473km2，总库容10.66万m3。闸口镇茅山西冲水库于1955年动工兴建，1957年6月竣工，2002年对水库的大坝、溢洪道和放水涵对进维修加固，水库投入运行50多年来，为当地的农业生产和经济建设

7、做出了较大的贡献。水库下游主要影响人口1300多人，耕地500多亩。是一座以灌溉为主，兼防洪养殖的小（二）型水库。2.1.2水库工程基本情况（1）水库大坝水库枢纽建筑物主要由主坝、溢洪道及放水涵等组成。主坝坝型为均质土坝，最大坝高14m，坝顶高程31.9m，坝顶长度60m，坝项宽度3m。（2）输水建筑物放水涵：放水涵管虹吸管放水，采用PVC管材，每条管长70m，管轴间距70cm,管径为DN160mm，双管布置，放水流量为0.5m3/s。溢洪道：溢洪道位于大坝左侧，为开敞式溢洪道，全长91.2m。由进口段、控制段、泄槽段、出口段四部分组成。堰顶高程为28.8m，堰宽2.5m，最大泄流能力为9.9

8、9m3/s，消能型式为底流消能。（3）水库上下游水利工程基本情况水库上下游均无蓄水工程、无工业区、无矿山等。2.2 突发事件分析影响水库大坝安全的可能突发事件：（1）强地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危大坝安全的险情；（2）山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重雍高等危大坝安全的险情；（3）上级宣布进入紧急备战状态；（4）人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件；（5）其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。2.3 突发洪水事件及其后果分析当出现极端恶劣天气或台风带来特大暴雨，水库水位可能达到危险洪水位高程时，水库大坝可能会出现裂缝、滑坡、管涌等险情，如洪水漫过坝顶可能溃坝。其后果导致水库下

9、游茅山村委芦荻水村、塘边村、大书房村三条自然村部分房屋和约500亩田地受淹，325国道茅山村委段200米的道路运输中断。2.4 突发水污染事件及其后果分析（1）工业污染茅山西冲水库上下游无工矿企业，其可能性很小。（2）油库、加油站及其他茅山西冲水库上游无储油库、加油站和其他危险品储存库，其可能性很小。（3）交通事故污染水库两侧无乡村道路，没货运车通过，其可能性很小。（4）恐怖分子破坏如在水库投放化学毒剂、放射性物质、致病致命微生物剂等恐怖事件。应急组织体系3.1 应急指挥机构茅山西冲水库应急指挥部由闸口镇人民政府党委书记李腾龙和镇长廖文华任指挥长，武装部长吴锦邓和各副镇长任副指挥长，镇辖各机关

10、厂场单位为指挥部成员单位，各单位负责人为指挥部成员。3.1.1指挥部下设办公室、参谋办、治安保卫办、后勤办。其具体职责是：(1)办公室(设置3个组)文秘组：由镇政府办公室负责。做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。雨、水、灾情收集组：由镇民政办负责。负责雨、水、灾情等的收集和上报工作，保证信息的上传下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。宣传报道组：由镇文化广播站负责组织。宣传报导应急实况，充分利用广播、电视等宣传手段，做好宣传工作，发布应急公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞应急抢险

11、队伍士气。(2)参谋办(设置2个组)水文气象组：由闸口水库工程管理所负责。随时掌握天气、雨情和水情，分析发展态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。工程抢险技术组：由镇国土所、建设站等单位抽调工程技术人员组成，对灾区房屋、桥梁、堤防出现险情时提出意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案及措施。负责抢险工作的技术指导，并监督抢险实施方案及措施的落实。(3)治安保卫办(设置3个组)治安保卫、交通保障组：由镇派出所负责。负责维护抢险灾区及其区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通。交通运输组：由镇建设站负责。负责解决抢险所需的交通运输车辆;组织维修、养护抢险队伍所通过的道路;用图纸和文字相结合的

12、形式标明车辆待命的地点和数量;组织车辆维修组到抢险灾区抢修车辆。群众转移安置、抗洪抢险组：由镇武装部、闸口镇政府组织抗洪抢险救灾突击队。撤离或转移被洪水围困的群众;转移国家或群众的财产、物资;房屋抢险。(4)后勤办(设置4个组)抢险物资供应组：由镇财政所、民政办、粮所、供销社组成。负责调运供给应急抢险物资和必要的生活用品。抢险时所需物资可凭盖有“闸口镇应急指挥部”印章的“应急物资调配单”先调用后决算的方法进行调运。供电组：由镇供电站负责。在应急前线组成一支供电抢修队伍，及时排除故障，确保应急抢险所需电力供应。通讯组：由镇电信和移动分公司负责。确保应急抢险期间的通讯畅通(包括有线、无线通讯)。卫

13、生救护组：由镇卫生院负责。设立应急抢险医疗队伍;组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。3.3 专家组专家组由镇和县的水利、国土、环保等部门专家组成，其工作职责为：（1）对大坝监测、水库水文等分析；（2）对险情情况进行评估并提出技术处理意见；（3）协助上级有关部门组织的专家委员会工作；（4）完成上级领导交办的其他任务。3.4 应急抢险与救援队伍 3.4.1专业抢险队由县水利局、闸口水库工程管理所的技术人员、镇政府和各单位抽调的人员，武装部、边防派出所、属地村委民兵组成，主要负责对大坝、溢洪道、输水涵洞重点部位的抢险，采取切实有效的保坝措施，保证大坝的安全，尽力减少灾害损失。3.4.2群众抢险队由

14、闸口镇人民政府、茅山村委会干部、广大群众和青年民兵组成，当水库大坝出现险情时，要配合专业抢险队共同做好出险重点部位的抢险工作。当水库大坝出现可能溃坝时，负责通知和做好水库下游人员、财产撤离，保证水库下游的人民生命财产安全。运行机制4.1 预测与预警4.1.1 水情与工情监测（1）目前茅山西冲水库大坝设立了水情报汛点，观测项目包括雨量和水位等，大坝报汛点具备了自动采集功能，实时自治区中心站自动传输水情数据。（2）将在水库在大坝埋设了人工观测水准点，主要观测大坝位移。4.1.2通信应急指挥机构和相关人员必须配备有线、无线通信设施，确保信息畅通。编制应急所涉及到单位及个人应急通讯录，每年更新，对关键

15、部门及关键人员要明确多种联系方式。4.1.3报警系统由闸口镇应急抢险指挥部受权给广播电视部门及水库管理所向水库库区及下游威胁区发出警报，采用广播、电视，手机发短信，鸣枪或鸣炮、吹哨或打锣(鼓)等发布警报。4.1.4预警级别根据突发事件危险程度和预测分析结果，预警级别依照险情危害程度、紧急程度、发展事态划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）和一般（四级）四级预警，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色警示。4.1.5突发事件信息报告当水库出现突发事件时，所在村、水工程管理单位要及时向镇应急指挥部报告，并立即向可能受灾的区域发出预警并组织抢险，同时向县应急抢险指挥机构报告情况。4.2 应急响应

16、按突发应急事件的严重程度和范围，按预警级别将应急响应行动分为四级。4.2.1一级应急响应 出现下列情况之一者，为一级应急响应 水库水位达到校核洪水位以上；大坝出现特别重大险情，抢险十分困难，很可能造成溃坝；库区大范围水质污染，水质监测项目有4项及以上超标，且至少2项超标二倍以上；生命损失不小于30人，或直接经济损失不小于1.0亿元，或社会与环境影响特别重大。 4.2.2二级应急响应 事件导致以下情况之一发生的，为二级响应：水库水位超过设计洪水位，但低于校核洪水位；大坝出现重大险情，具备一定的抢险条件，险情基本可控；库区较大范围水质污染，水质监测项目有4项及以上超标，且至少2项超标一倍以上；生命

17、损失小于30人且不小于10人，或直接经济损失小于1.0亿元且不小于0.5亿元，或社会与环境影响重大。4.2.3三级应急响应事件导致以下情况之一发生的，为三级响应：水库水位超过防洪高水位，但低于设计洪水位；大坝出现较大险情，抢险条件较好，险情可控；库区局部水质污染，水质监测项目有1-3项超标，且至少1项超标一倍以上；生命损失小于10人且不小于3人，或直接经济损失小于0.5亿元且不小于0.1亿元，或社会与环境影响较大。4.2.4四级应急响应事件导致以下情况之一发生的，为四级响应：水库水位超过汛限水位，但低于防洪高水位和设计洪水位；大坝出现一般险情，且险情可控；库区局部水质污染，水质监测项目有1项超

18、标；生命损失小于3人，或直接经济损失小于0.1亿元，或社会与环境影响一般。发生面积0.5万亩以下的重旱。4.3 应急处置4.3.1险情、灾情信息报告与发布（1）发现紧急情况及时利用有线电话、移动手机和短信息、书面通知等方式，及时向上级部门汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报。（2）库区及下游告警若发生险情时要以最快的时间通过电视、广播、宣传车等方式向库区及水库下游群众及社会发布有关险情、灾情情况公布，争取应急抢险工作的主动权。（3）向社会发布的各类有关情况若发生重特大险情时，及时通过电视、广播、宣传车等方式向社会发布有关水库灾情情况公布。4.3.2应急调度水库应急调度必须

19、服从应急指挥机构的统一指挥,统一调度，必须按照汛期下达的控制运行指标科学运行,入库洪水具有明显的季节变化规律,可实行分期防洪调度。若具备预报条件的,可根据预报手段、精度和预见，在不影响对下游防护区防洪标准的前提下，适当提高汛期限制水位，但必须报请上级主管审批核定，严格执行。4.3.3应急抢险与处理当水库发生以下险情时，由指挥部主要领导负责组织技术抢险队伍，主要负责重点部位的抢险技术指导。抢险队伍由乡镇主要领导负责组织抢险工作。水库常见的险情及抢险方法如下：一、漏洞险情的抢险 （1）查找渗漏洞的方法：查看漩涡、水下探摸。 （2）具体抢险方法：抛填粘土、沙土。 （3）所需抢险物料：草捆、麻袋、泥土

20、、砂石等物资。 二、渗水险情的抢险方法：开沟导渗,反滤导渗，堵塞渗透点。所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。 三、裂缝险情抢险方法：横墙隔断、纵缝处理。四、管涌险情抢险方法：反滤导渗、反滤围井、导渗。所需抢险物料：编织袋、砂、石等。 五、超标准洪水应急抢险措施 当水库大坝超标准洪水时，一定要做好洪水的调度，防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施： （1）加强水库的控制运用，制定合理的防洪调度方案。 （2）利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。 （3）加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻。 （4）加宽或降低溢洪道，加大泄洪能力。 （5）加强对水库大坝的巡视检

21、查。 六、溃坝应急措施 （1）当水库遇特大暴雨，持续时间长，可能危及堤坝安全及可能溃坝时，镇防洪抢险人员必须立即到位，24小时监测水情及各种异常情况的发生，做到人员、物资、车辆三到位，并协调解决存在的问题。 （2）当水位超过非正常水位, 还可能继续上涨,坝外渗漏量增大时,水库管理单位必须立即通知水库下游群众作好转移准备，并组织广大群众立即往河道两岸的最高地区转移和临时安置。 （3）下游涉及的各单位和个人，在防洪抢险时所需人力、物力、财力必须无条件服从镇防汛指挥部统一安排，听从指挥、坚守岗位、发扬抗洪抢险精神，尽职尽责，保障水库下游人民生命财产安全和做好安全转移工作。4.3.4应急监测和巡查当水

22、库大坝发生突发事件时，水库大坝管理所人员，对水库大坝进行24小时实行轮流巡查，对水情、险情巡查人员必须执行交接班负责制，接班人员提前上班，由当班人员到现场交待详细水情、险情情况，对水库大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚是否有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情必须一一交接清楚，同时在做好现场检查记录，发现险情要及时汇报，要采取有效措施排除险情等。4.3.5人员应急转移和临时安置4.3.5.1转移安置方案水库险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保障人民生命财产的安全。认真做好险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移，根据实际情况做好人员转移和安置工作。4.3.5.2转移安置的组织实施下

23、游群众的转移，财产撤离由闸口镇及其下游茅山村委干部群众共同负责实施。抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由镇边防派出所或交警中队负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。由镇人民政府负责组织实施，监督转移安置工作。4.4应急结束及善后处理4.4.1水库水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时、严重水污染问题得到解决，镇应急指挥部可按规定的权限宣布解除紧急应急抢险期。 4.4.2依照有关紧急应急抢险期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在应急期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用的应急抢险队，由申请调用的

24、单位支付成本费用。 4.4.3应急抢险处置工作结束后，事发地行政村要及时恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。发生水旱灾害的行政村应会同镇直有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。5 应急保障5.1应急抢险与救援物资保障5.1.1物资储备 按照“分级负担、分级管理”的原则，各村以及受灾害威胁的其它单位应按规定储备应急抢险救灾物资，以用于管辖范围内应急抢险。 镇应急指挥部储备的应急物资，主要用于重点险埂、堤防、闸坝及水利重点工程抢险，支持遭受特大洪涝灾害村防汛抢险的应急需要，储备的

25、物资品种及数量，根据本地应急救灾需要和具体情况，由镇应急指挥机构确定。 5.1.2物资调拨 镇应急救灾物资的调用，应本着“先近后远，先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区的救灾抢险物资急需。 镇级储备的应急抢险物资调拨须由镇应急指挥部批准，由镇应急指挥部向储备站点签发调拨令。紧急抢险情况下，可用电话事先通知调用，用后补办手续。调拨令内容包括用途和需用物资的品种、数量、运住地点、时间等。 镇各储备站点、仓库接到调拨令后，必须立即组织发货，使用单位负责组织运输，并及时向镇应急指挥部反馈调拨情况。 进入紧急应急抢险期，各级应急指挥机构根据应急抢险的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备

26、、交通运输工具等。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。5.2交通、通信及电力保障镇派出所负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资道路交通安全畅通，各应急抢险队员必须保持24小时开机，镇供电所负责应急抢险电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱电力供应。负责兑现县下达的农业抗灾用电指标。5.3 经费保障镇财政预算每年要安排应急抢险经费，用于辖区内抢险物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱抢险和卫生防疫。上级财政下拨的特大应急抢险补助应及时下达，专款专用。5.4 其他保障5.4.1灾民安置及医疗保障。镇政府负责组织转移受洪水威胁地区群众，民政办要会同行政村负责为临时转移

27、出来的群众提供临时安置场所，妥善安置灾民生活，医疗部门负责保障灾民基本医疗条件。5.4.2队伍保障 5.4.2.1群众抢险队伍 群众抢险队伍是应急抢险的基本力量，承担巡堤、查险、排险任务。以行政区划统一编队，明确负责人，由当地应急指挥机构调度。 5.4.2.2部队抢险队伍 解放军和武警部队是应急抢险的骨干力量。视灾情、险情发展，各级应急指挥机构可逐级向上级申请调动部队支援。申请调动部队时，应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。 5.4.2.3应急抢险队 应急抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的突发性重大抢险任务，赴其他地区执行抢险任务。由

28、行政村或企业组建的抢险队，由镇应急指挥部调遣。6 宣传、培训与演练镇应急抢险指挥部应于每年汛前、汛中、汛后，重大灾害预警前等时期，积极组织村干、村民代表学习培训抢险避险知识，并每年定期进行应急救灾抢险避险演练。附图：茅山西冲水库工程流域示意图闸口镇应急抢险物资储备表序号储备品种单位储备量存放地点具体负责人联系电话1木桩方3000林业站郑富栋137682951992沙包条30000水管所梁 斌136277926363铁铲只500供销社颜 忠139789165654泥箕把1000供销社颜 忠139789165655彩布条米700供销社颜 口镇应急抢险指挥部及成员职责表指挥部职责姓 名职 务职 责联系电话备注1指挥长李腾龙书 记负责全面指挥工作138789