浅析我国化解产能过剩的有效途径

1、浅析我国化解产能过剩的有效途径摘 要:近年来，我国部分行业产能过剩愈演愈烈，虽然国家出台强制性措 施淘汰落后，但过剩在传统行业还未根本扭转，又在新兴产业中现出踪影。产能 过剩被视为目前中国宏观经济运行的一大潜在风险点。解决产能过剩的问题成为 当务之急，我国也正在通过一系列的有效途径来解决产能过剩的问题。关键词：产能过剩有效途径一、出现产能过剩的原因一般说来，产能过剩需要同时具备四个特点：一是价格竞争异常激烈，导致 企业亏损成为行业内的普遍现象；二是普遍性的企业亏损持续相当长时间，对企 业资产造成严重侵蚀；三是短期内不存在市场需求增长、价格竞争减弱、企业亏 损降低的机会；四是企业面临重大退出壁垒

2、，难以采取主动行动调减产能。从这 个意义上说，成熟的市场经济条件下，产能过剩是不多见的，因为企业为了生存， 必须对持续的亏损做出反应。因此，在实际中，只有当市场机制出现重大障碍而 无法正常运转时，才有可能出现严重的产能过剩。比如，企业预测到未来需求会 增长，为抢占先机，会超前建设生产能力。又如，市场需求时高时低，企业一般 会高于市场需求准备生产能力，在需求强劲时不会因生产能力不足而处于被动地 位，但在需求疲软时可能会出现过剩。再如，在比较成熟的市场上，可能会出现 寡头竞争局面，为对潜在进入者形成威慑，大企业也会建设大于实际需求的生产 能力。还有一种情况是，对行业整体而言，各种产品生产能力的总和

3、大于这些产 品需求的总和，很可能掩盖了结构性矛盾。如我国当前的钢铁市场，高端产品实 际上供不应求，呈现出结构性过剩特征。现阶段，我国社会主义市场经济仍不成熟，产能过剩的形成机制十分复杂。 因此，化解产能过剩仅靠部门与地区单打独斗很难奏效，必须在理顺中央与地方、 政府与企业关系基础上，采取综合配套措施，既解决已经形成的过剩，又防止出 现新的过剩。二、化解产能过剩的有效途径首先，强化过剩行业企业调减产能的压力。在产能过剩已形成的情况下，这 是主要方法。一方面，逐步调整、减少乃至取消各级政府的不合理支持，使企业 盈利或亏损真实反映其经营能力和市场需求，增强企业的生存竞争压力。另一方 面，以促进技术创

4、新为目标，从环境污染、能源消耗、技术标准等方面提高准入 门槛，主要通过竞争性手段淘汰落后。其次，调动过剩行业企业调减产能的积极性。企业之间的兼并收购是解决产 能过剩的重要机制。为使这一机制充分发挥作用，最重要的是要约束住地方政府 之手，不干预企业并购行为，通过市场竞争优化资源配置。同时，要更好发挥政 府作用，既要对主动调减生产能力的企业提供一些实质性支持，更要鼓励产能过 剩行业企业发展新业务，打破谁先调减生产能力谁吃亏的僵局，提高企业主动调 减生产能力的积极性。再次，不回避化解产能过剩中出现的企业破产问题。企业破产不可避免地会 带来失业等问题，在这种情况下，政府应该做的，不是不允许企业破产，或

5、以高 成本维持低效企业，而是切实解决好社会保障问题，为失业人员提供必要的社会 保障，并积极帮助他们在新的行业和企业中实现再就业。产能过剩是市场经济中的常见现象，但当前我国产能过剩涉及范围之大、持续 时间之长、问题之严重，却主要是和基于体制效率的供给面因素密切关系，更直 接地是和政府干预过多相关。尤其是，地方政府间为获取产业优惠政策的竞争， 导致结构同质化，形成大量产能过剩。本世纪初以来，各地争相上马钢铁、水泥、 电解铝等重化工业项目，导致这些行业反复出现产能过剩。近年，光伏、风能等 又成为各地热捧的朝阳产业，致使这些行业也出现过剩产能。另外，从这两年出 台的国家级战略规划看，虽强调要发挥各区域

6、优势发展特色产业，但产业发展方 向仍存雷同。例如，汽车、钢铁、石化等传统产业，新能源、新材料、节能环保 等新兴产业，金融、现代物流、文化创意等现代服务业，被大多数规划列为发展 重点。政府干预意味着政府要对经济风险兜底，导致企业存在道德风险，出现不计 成本盲目扩张的现象。这实际上是软预算的老毛病。有人说，重复建设在市场经 济中属正常现象，但在真正的市场经济中，盲目投资、重复建设造成的损失是由 企业自己来买单的。而在中国目前的情况下，造成的损失可能最终主要由政府来 买单，原因就在于这种扩张冲动主要来自于政府的鼓励或诱导。本轮产能过剩大 部分是投资品产能过剩，大都是由政府驱动或扶持的。民营企业在本轮

7、产能过剩 中推波助澜，也是由于地方政府以行政方式推动产能增长，以廉价供地和财政资 助等方式干预市场，引发部分行业过度投资。有研究表明，当前产能过剩较严重 的地方，正是政策倾斜区域和扶持性产业。注重供给管理，一方面，要减少政府干预，使市场在资源配置中起决定性作 用。政府不合理的干预主要表现在对产业发展进行指导，选择市场中的赢家进行 扶持。尽管我们并不否定产业政策的作用，但政府掌握和处理信息的能力是有限 的，今后应更多依靠市场来发现和选择赢家。也就是说，要慎用产业政策，减少 和慎用审批管理，同时管住地方政府的投资冲动，不要鼓励发展什么产业就搞土 地零地价、税收优惠、电价优惠等政策，这会扭曲市场，推

8、动投资的潮涌现象， 易于形成产能过剩。另一方面，要加快推进结构调整，靠创新引领产业升级。目前我国经济运行 中，在部分传统行业和新兴产业出现产能过剩的同时，高端服务业及高新技术领 域存在严重供给不足，突出反映了经济中存在的结构性问题。因此，化解产能过 剩，需要结构调整和创新驱动并举。结构调整涉及对存量资本进行优化配置，具 体说就是在企业重组并购中充分发挥资本市场的作用，由资本市场而不是行政干 预来调整产能。由于大量产能过剩是因为低水平的重复建设，惟有通过创新驱动 产业升级，才能冲出低端过剩的重围，闯出新天地。应该注意的是，在化解产能过剩的过程中还要预防一些隐患和风险：一是防 止使用过度生硬的行政手段。应该发挥市场机制的决定性作用，设计一些方法来 形成市场对这些过剩产能、落后产能特别是绝对性过剩产能的倒逼机制，加快它 的退出。二是在退出过程中严密关注金融风险。对于化解过剩产能要有成本分析、 财务分析和金融分析，面临的风险不能轻视。四是要防范失业风险。那些吸纳劳 动力特别多的企业，它的产能在化解的过程中，需要考虑这些劳动力怎么安置的 问题，其实这就是政府要发挥作用的