沿街店铺存在的消防安全问题及对策

1、沿街店铺存在的消防安全问题及对策近年来，随着经济的社会发展，以沿街商业网点为载体 的个体工商户不断壮大，经营业务不同的沿街店铺如雨后春 笋般涌现，小超市、五金店、快餐店、烧烤店、美容店、理 发店等遍布大街小巷，这些小店铺在方便百姓生活的同时， 也带来了诸多的火灾隐患。2013年4月27日21时4分，江 苏省苏州市虎丘高新区滨河花园6幢103室临街店铺发生火 灾，造成2楼棋牌室8人死亡；2018年2月8日凌晨2时 24分，XXXXX便利店发生火灾，造成2人死亡。这类火灾往 往都有一个共同点，就是着火面积不大，却极易发生亡人事 故！因此，遏制沿街店铺小火亡人事故的发生、加强消防安 全隐患分析和监管

2、对策已经成为当下公安消防部门一项迫 在眉睫的工作！一、沿街店铺存在的消防安全问题分析（一）居住与经营混为一体，“三合一”现象普遍。据笔者调研，在本世纪初，由于经济社会发展的需要，在县 城尤其是许多乡镇建设的商贸城、产品批发市场，在设计之 初就是将经营和住宿合用在一起，建筑层数一般为二到四 层，底层用来营业，上层用来仓储或住宿，在做生意的同时 也能安定家庭，正好迎合了当时的商户需求，目前此类店铺 在乡镇还大量存在。对于近年来新建的沿街店铺或者住宅下 商业网点，一般为一到二层，在实际工作中发现有一些经营 者为了省钱省事，将原本层高有4到5米的一层店铺采用隔 板擅自将店面随意分割，擅自加设隔层住人，

3、破坏原有消防 设施，导致许多沿街店面都是前面经营，后面仓储，隔层住 宿，更有甚者会在店内生火弄饭，常年以店为家，“三合一”、 “多合一”现象普遍，一旦发生火灾，后果不堪设想。（二）装饰装修采用可燃易燃材料，火灾荷载大。一般情况下，沿街店铺的面积多为几十至百来平方米， 未达到需办理消防设计备案的要求，自然不会到消防部门进 行图纸装修材料审核，而且这类店铺数量极多，转让新装频 繁，消防部门也无暇兼顾。在实际装修过程中，很多业主为 了节约成本，空间利用最大化，往往采用木质材料或未经防 火处理的钢质材料擅自分割空间做成夹层，这些夹层上往往 堆积着大量的可燃易燃商品，或者摆放床铺、衣柜等用作住 宿，有的

4、为了突出造型设计，方便工艺手段，采用大量可燃 高分子化合物材料装修，不仅降低了建筑本身的耐火等级， 还人为增加了火灾荷载。而且很多业主在装修时会改变遮挡 甚至破坏原有消防设施器材，一旦发生火灾事故，火势蔓延 快，有毒烟气浓，人员逃生困难，后果不堪设想。（三）电气线路敷设不规范，火灾风险较大很多沿街商铺的电气线路原设计容量只是按照一般照 明用电设计，不少商户在租下店铺装修时，没有考虑到原先 电气线路设计容量，为了经营、住宿的方便，舌L拉乱接电线， 甚至不会请有资质的电工进行安装，用电非常随意，频繁使 用大功率如空调、取暖器等设备，用电量就会超过了当初线 路设计的负荷，加大了电路起火的危险性。而且

5、多数小店铺 为了省钱省力，线路敷设没有穿金属管或阻燃PVC管，接 线处没有设接线盒，有的直接敷设在可燃材料上，配电箱使 用木质结构等；用火用气不规范，有些商户在在商铺里间设 置液化气焰台，旁边就摆放这床铺或者货物，火灾危险性极 大。（四）店主消防安全意识淡薄，消防设施配备不到位。小店铺经营面积小，投资金额不大，经营者多数经济实力 不是很强，抱着做小本生意能省则省的态度和不会发生火灾 的侥幸心理，对自身的消防安全管理严重忽视，而且小店铺 数量巨大，经营范围涵盖各行各业，人员素质也参差不齐， 大多数店主没有受过消防安全教育培训，灭火器怎么使用， 发生火灾怎么逃生都一概不知，对于消防设施的配备不肯投

6、 入人力物力。近年来新建的店铺和商业网点消防设施配备情 况稍好，但是实际中很多消火栓灭火器维护较差，缺配严重， 对于年代较远的老店铺而言，消防设备基本为零。比如前面 所提到的xxxxx便利“2.8”亡人火灾，在火灾发生的前几天， 派出所民警在上门检查时就提出店铺不能住人的问题并提 醒配置灭火器，当时店主还不以为然，并怀疑消防民警是不 是要向她推销灭火器，假设其当时按要求立即整改，悲剧就 不会发生！（五）监管困难，消防管理存在死角根据江西省公安派出所消防监督管理规定的规定， 沿街店面属“九小场所”，由派出所进行日常监管，社区、居 委会及居民小区物业协助。但实际工作中，小店铺的消防安 全长期处于“

7、无人抓、三不管”状态。一些乡镇街道、社区、 居（村）委消防网格监管有名无实，场所缺乏消防安全“明白 人”，消防安全责任和压力“断档”，基层消防管理虚化落空。 另一方面，这些店面小而杂，分布又广，基层派出所民警本 身治安维稳任务繁重，警力不足，无暇兼顾，有些民警还反 映在工作中对于存在隐患的业主进行处罚时又难以执行，只 能进行劝导式的检查，监督效果不佳，导致长期以来沿街店 铺的消防管理存在死角。二、解决沿街店铺消防问题对策（一）强化源头管控，严格审批环节为避免出现小店铺不经消防设计备案而造成先天性火 灾隐患的情况发生，相关行政主管部门应当密切配合、安全 先行。对涉及一定规模的店面的卫生、工商、住

8、建审批等环 节上，严格将消防安全是否合格作为发放证照的前置条件， 明确各方责任，建立起可操作的准入体系。如房管、工商等 部门对新建建筑未经公安消防机构验收或存在火灾隐患的， 房管部门一律不得办理房产证，工商部门一律不颁发工商营 业执照，对不符合消防安全要求的临街店面，坚决不许营业， 立足从源头上消除火灾隐患的土壤。（二）夯实责任管理，强化责任落实沿街店铺点多线长面广，仅靠公安消防部门“单打独斗” 进行整治很难取得实效。按照分级管理原则，沿街店铺多属 于“九小场所”，属于公安派出所监管范围，因为要切实督 促公安派出所落实好日常消防监督管理责任。同时，根据国 务院消防安全责任制实施办法第九条之规定

9、，督促乡镇 人民政府、社区街道落实好消防安全“网格化”管理措施和 要求，组织实施好消防安全检查、日常消防安全巡查、消防 宣传教育等工作。公安机关消防部门平时要加强对乡镇街 道、村（居）委会、公安派出所消防监督管理工作的指导， 适时对基层消防网格力量和专兼职消防民警开展业务培训， 提高其日常消防监督管理和发现、整改火灾隐患的能力。（三）全面排查整治，强化人防技防措施针对近期我省沿街店铺“小火亡人”事故多发的态势， 公安消防部门和派出所要因地制宜制定方案，并积极协调市 场质量监管、安监、治安等相关部门协同作战，对辖区沿街 店铺开展拉网式排查，对具体火灾隐患情况登记造册，做到 底数清情况明。同时，在

10、整治过程中要注意方式方法，由于 沿街店铺数量巨大且多为收入不高的群体经营，不宜一律机 械式地采取罚款、关停、查封的措施，这样群众抵制情绪极 大，且容易回潮，而应更多地注重解释服务工作，倡导人性 化执法，帮助经营者树立正确的消防安全观念，从消极应付 转变为主动整改。消防部门应发挥防火技术上的优势，对店 家合一的火灾隐患整改予以指导。原则上对于“三合一”留 宿场所严格清理住人，对于条件实在不允许确需留店住宿无 法清理的，严格按照江西省合用场所消防安全治理规定 第九条之规定，推广独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋 的安装应用，在住宿和非住宿区域之间进行防火分隔，并设 置独立的逃生疏散设施，在技防上做

11、相应整改。对于条件允 许的地方，可率先将“智慧消防”建设引入沿街商铺，并结 合公安“地网”工程，在公安联网报警系统中加入感烟探测、 火灾监控、联网报火警的功能，特别是针对达到一定面积但 无独立式感烟探测器的店铺，消防部门可与公安治安部门一 起推广鼓励商铺安装，加强技防措施。（四）加强宣传，提高经营者消防安全意识消防宣传工作是一项长期性基础性的工作，它可能不会 产生立竿见影的成效，但是对于夯实火灾防控基础起着至关 重要的作用。公安消防部门要充分发动好社区网格员、社区 消防民警、消防志愿者的工作积极性，结合我省今年开展的“一警六员”培训工作，先培养出一批素质好积极性强的网 格员和社区民警，让他们充

12、当一线教员，发挥好他们的群众 基础优势，针对沿街店铺弱势群体多、文化素质偏低的情况， 运用通俗易懂、形象直观的方法，加大对从业人员生活、生 产、经营中常见火灾防范、处置常识的宣传，督促其自觉遵 守消防法律法规，规范生产、经营活动中的消防安全行为， 减少由于违章操作、带险经营而导致的火灾事故。（五）加强乡镇专职队伍建设，广泛开展群防群治目前，建成时间较长、设计本身存在一定缺陷的沿街店 铺在我省许多乡镇还大量存在，场所“三合一”现象普遍且 整改难度较大。这些场所室内消防设施基本为零，室外消火 栓也由于规划维护等原因欠账严重，完好率低，一旦发生火 灾特别是在夜间，县城消防力量难以快速到达处置，小火变 大火，可控变亡人的事故时有发生。为此，按照国务院消 防安全责任制实施办法要求，对于距离较远的乡镇，县一 级人民政府应当督导建立乡镇专职消防队伍，公安