政务云应用解决方案

1、政务云应用解决方案技术创新，变革未来政务数据孤岛搭建地区级政务数字中台政务数据安全网络分拆及分层安全服务各部门云服务需求差异化云管平台+专有云政务云市场规模政务云图谱 政务云案例-政务痛点与解决方案痛点解决方案政务2425政务痛点一：政务数据孤岛来源：2021省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告，研究 院自主研究及绘制。民政厅公安厅人社厅民政局公安局人社局民政局公安局人社局省级市级县级同一政府部门，各级别 管辖范围、行政颗粒度 不同。大量原始数据资数据孤岛不同部门之间职责不同，对 应公共服务业务组成有别， 导致其办事流程彼此各异。源沉淀于低级别行政单与之匹配的系统繁杂，数据位中，数

2、据间缺乏连接。的种类及形式上各不相同。政务部门彼此组织隔离、业务独立，形成天然数据孤岛“五跨”特征是政务数据区别于企业数据的本质特征。“五跨”即跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理 和服务。由于政府是科层制的，信息化建设无法像企业一样由一个全国统一的IT部门统筹建设和运营，只能是各级别、各 部门和各业务分头建设、自主演化、独立运营。针对以上困难，近年来各地政府采取一系列措施，旨在提升政务服务水平。包括以政务服务中心为代表的综合型管理服务 机构的设立，以及为打破服务空间限制建立的“网上政务服务中心”。但前者只实现了各部门的地理集中，后者能够让政 务服务更好地触达民众，但业务的内核仍以

3、部门为单位彼此隔离，部门之间流程没有整体优化，不能实现整体服务的目标。政务服务中的数据孤岛政务能力发展面临主要问题民政公安人社其他服务能力与普惠全民的目标还有差距地区政务服务发展水平参差不齐公众需求日益多样化需帮助弱势群体及特殊群体跨越“数字鸿沟”政务服务线上线下融合不够线上线下无法统一受理办理进度不同步资料无法复用业务数据重复录入信息多头管理服务人员工作量增加数据共享与业务协同仍需深化数据准确性、完整性、实效性不高无法精准支撑业务办理系统与数据标准不统一跨地区、部门、层级、业务数据协同 26工具层数据库政务云策略一：搭建区域政务数字中台设立政务数据中台，数据驱动组织业务调整，提升政务能力近年

4、来，各地方政府相继于经信委/工信局下成立大数据局/大数据中心。该部门既是行政审批部门，负责统筹各委办局需 求，编制全市政务信息化技术体系规划、公共平台规划和数据资源规划；同时也是建设管理部门，负责该级地方政府政务 云、大数据管理平台等数据基础设施建设、运维和应用支撑。大数据局对政务云做顶层设计，根据各委办局需求，对其开放基础云资源。同时在PaaS层建立数据中台，汇集全地区政 务数据，通过数据清洗，对数据做统一治理，使数据沉淀于“云层”的共享中心，各委办局根据其权限和实际业务要求向 云端获取数据。中台的数据资源打破了一个个政务部门的数据孤岛，为数字政务的建设提供基础支撑。依托云服务搭建中台数据资

5、源民政局公安局人社局税务局教育局大 数 据 局统筹建立、部署云资源人口基础信息库规划地区总体云需求审核、准入云厂商制定地方政务上云整体战略法人基础信息库房屋基础信息库综合监管和公共信用数据库电子证照信息库工程项目基本基础信息库地理信息数据库委 办 局汇总上云需求按需开放云资源数据中台本 地 数 据 上 云 前 梳 理共 享 治 理数据汇聚数据清洗模型构建分析应用数据监测检测报告储存社保缴纳记录位置社保赔付记录数据租房合同格式数出生证明据标居住登记准更病例新频户籍记录率政务痛点二：政务数据安全来源：信息安全技术网络安全等级保护基本要求，研究院自主研究及绘制。来源：信息安全技术网络安全等级保护基本

6、要求，研究院自主研究及绘制。根据数据在经济社会发展中的 重要程度，以及一旦遭到篡改、 破坏、泄露或者非法获取、非 法利用，对国家安全、公共利 益或者个人及组织合法权益造 成的危害程度，对数据施行分 级保护。影响程度轻微一般严重较小第一级第二级第三级较大第二级第二级第三级影 响 范 围造成损害程度结果是否可逆是否可补救党政机关企事业单位 和社会组织自然人政务数据分级矩阵表国家实行网络安全等级保护制 度。网络运营者应当按照网络 安全等级保护制度的要求，履 行下列安全保护义务，保障网 络免受干扰、破坏或者未经授 权的访问，防止网络数据泄露 或者被窃取、篡改。国家和地方制定多部法规及指南，从严确保政务

7、数据安全数据安全方面，数据安全法规定：国家机关应对履行职责过程中所知悉的个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务 信息等数据依法予以保密，不得泄露或非法向他人提供。为国家机关建设、维护电子政务系统，存储、加工政务数据的受 托方应当履行相应的数据安全保护义务。各地方也制定了政务数据安全管理指南，规定了数据安全管理的职责分工、政府数据安全分级措施以及政务数据安全 管理要求（岗位人员、制度流程、技术措施、运营管控）。政务网络数据安全的法律基础政务数据安全管理要求运营管控网络安全法数据安全法技术措施制度流程岗位人员27政务云策略二：分层安全服务政务内网互联网政务政务外网物理 隔离逻辑 隔离涉密信息一般公

8、文流转 电子办公 组织协同门户网站办事大厅政务 网络不 上 云政 务 云安全产品DDoS防护数据库审计日志审计应用安全应用代码级bug漏洞应用运行稳定态监控数据安全数据备份数据加密数据容灾主机安全物理机安全云主机安全政务网络分拆，从主机、数据、应用多层次提供安全服务政务网络分为政务内网、政务外网、以及政务互联网。政务内网是涉密网络，用来传输涉密公文，与国际互联网物理 隔离。政务外网主要承载政府内部办公功能，包括一般公文流转、电子办公，组织协同、OA等等。政务互联网则更偏 向于公共服务，承载如政府门户网站，公民企业办事大厅等功能。目前所说的政务云，是政务外网及政务互联网上云， 其中绝大多数为私有

9、云部署方式；政府不鼓励政务内网使用云服务。除计算、存储、网络等基础云服务外，使用频率最高的云产品当属云安全服务。这类服务既保证基础设施、云平台的 安全，也满足上层应用及业务的安全需求，常见的如DDoS防护、数据库审计、日志审计等偏租户类云安全产品。云厂商亦从不同层次满足政府安全需求，包括最底层的主机安全，即物理机或云主机的基础资源安全；中层的数据安 全，即数据的备份、容灾、加密；上层的应用安全，即应用代码级的bug漏洞及对应用运行中的稳定态监控。管理制度方面，政务云运维人员需要通过政审，并遵循严格的出入制度。不同政务网络承载内容及是否上云分层安全服务及产品2829政务痛点三：各部门云服务需求差

10、异化部委系统最高级别管理机构职能范围固定行业垂直属性强上下级管理协作数据联通统一监控省级政府对辖区内地市级政 府统筹管理区域内横向管理能 力区域内监控能力地市级政府处理实际、具体、 繁杂的地方行政事 务各委办局业务系统 上云稳定性业务系统功能齐全区县/街道级政府政策落地建设智慧社区等基 层治理工作政府决策需要数据 支持自身不留存数据职能 特征上云 诉求各政府部门职能、管辖范围差别较大，云需求各异不同级别政府的管辖范围不同，上云需求也有差异。各中央部委属于该职责体系下的最高层管理机构，职能范围相对固定 且具有较强的垂直属性，特别注重云上搭载应用的上下级串联管理协作功能，注重数据联通和统一监管。省

11、级政府较少处 理具体事务，更多为管理职能。因此在乎云的横向统筹管理能力，能够实现上级对下级的管控，希望把省一级下属的地市 独立云平台和相应的垂直行业云平台做统筹的管理。市一级政府直接服务和管理本地居民，因此承载更多具体的行政事务， 也更多关注政府各委办局的业务应用系统的上云稳定运行。区县、街道一级政府一般不单独建设区域云平台。作为最基层 的政府机构，它们在做智慧社区、基层治理等实际业务时需要数据的支持。不同职能的政府对上云的要求也不相同。对于政府业务一般性事务，各个委办局之间差异较小，没有在云上做区隔的必要。 各委办局独立运行的业务系统，对于安全性、连接性以及计算、存储、网络的能力要求差别较大

12、，需要单独上云。政府职能特征及上云诉求30政务云策略三：云管平台+专有云省级云平台地市级云平台云管 平台安全事故安全攻防上云业务负载资源使用情况利用率告警系统上线数量委办局数量设备连接数量委办局一 般 性 政 府 事 务接入该级政府 大型政务云独 立 专 属 事 务向上接入 部委专网向下接入 下级专网大型政务云专有云微服务容器 GPU AI分布式 数据库云管平台衔接多级政府，委办局专有业务独立部署专有云云厂商根据各级、各职能政府需求，提供定制化的云部署、管理及功能的解决方案。对于部委云，加强部委与厅局、处级垂直系统的数据连接，实现部委对其下级政府部门的统一管控。对于省级云平台，利 用云管理平台

13、将地市级云平台与其打通，实现“领导驾驶舱”、“决策分析”、“资源调度”等省级功能。省级可以在云 平台上直观看到市级各云平台的资源使用情况、利用率、告警、安全事故、安全攻防、委办局上云业务负载、系统上线数 量、委办局上线数量、设备连接数量等内容。对于区县/街道级政府，其本身没有云平台，特别关注数据下沉和数据返还。 省级云平台为基层建立智慧社区、基层治理提供数据支持。数据会通过政务云与边缘云的联动，下沉到基层，通过近场计 算的形式最终提供给基层使用。横向来看，不同委办局的一般性政府事务（包括办公系统、电子公文传送等）选择接入大型政务云。而独立的业务系统会 选择建在独立云平台之上，向上对接部委专网，

14、向下承接区县级专网，也称为专有云。会配合提供如微服务、容器、 GPU、AI、分布式数据库等定制化产品能力。多级政府间的云管平台委办局事务分别上云2563434535657081571120493233.7%32.1%24.8%25.2%31.6%29.3%30.4%2018201920202022e2024e2025e2021政务云市场规模（亿元）2023e增长速度（%）政务云市场规模注释：政务云市场规模统计口径：1.从部署模式看，包含公有云、私有云和混合云在内的总综合解决方案收入。2.从产品类型看，包含底层基础设施资源、平台层解决方案和应用层 解决方案，但不包含底层基础设施硬件及带宽费用，仅

15、研究基于提供云服务所产生的收入。3.从收入结构看，统计口径包含产品收入和与解决方案交付直接相关的服务收入。2021年政务云市场规模565亿，未来四年复合增速为29.1%近年来，在政策支持下，一方面，以提高政务服务能力为目标的数字政务成为政府的重点改革方向之一；另一方面，智慧 城市的建设也为政府治理能力提出更高的要求。因此，从中央部委到地方政府加速上云，以云作为改革的信息化基础，利 用云服务的计算、存储、网络能力汇集、分析海量政务数据，并根据应用场景提供服务窗口。2021年中国政务云市场规模 565亿元，增长速度为24.8%。随着政务云的快速渗透，市场增长率开始放缓，预计到2025年达到1571

16、亿元，未来四年复 合增长率29.1%。主要增长动力来自于已建政务云的改造扩充及运营管理。2018-2025年政务云市场规模CAGR=29.1%31政务云产业图谱2022年政务云产业图谱注释：以上厂商与行业为不完全列举，排名不分先后。 云应用解决方案云平台解决方案税务财政综合云厂商大数据 平台AI媒体 融合环境其他 应用城市 治理法 律 服 务协 同 办 公政务门户安 防32政务云典型行业案例：浪潮云 企业实力基于国企背景，浪潮云与政 府存在天然信任基础，双方 无障碍搭建合作关系国资云浪潮下，浪潮国资优 势更加突出，合作优先级更 高软硬一体基于自有硬件设备搭建云平 台，提供完善的软硬一体化 解决

17、方案致力于打造自主化的产品。 已在多家相关机构得到验证， 在全国有拥有广泛案例。产 品技术上有稳定性保障。设立OpsCenter全球运行 指挥中心，提供远程技术支 持和7X24小时告警及安全 监控超300人安全团队，帮助政府健全安全体系和安全制度，提供攻防演练安全咨询系统上云迁移，云平台适配提供全周期服务，产品自主可控，软硬一体化的解决方案自2011年发展云服务起，浪潮云一直致力于打造自主可控的平台及产品。为政府提供咨询、规划、建设、迁移、运营、 优化的全生命周期云服务。依靠30余年的政府信息化行业积淀及权威的云服务专家，浪潮云已覆盖245+省市政府，服务 20000+政府部门，承载60000

18、+政府应用，惠及8.7亿服务人员。参与国家级和多个省级数据共享平台建设，25个行业部 委云服务业务规划，编制多项云计算国家标准、行业标准和地方标准。为政府提供安全、高效、智慧、生态丰富的政务云 平台，助力政府数字化转型。浪潮政务云竞争优势改造，应用迭代测试。 产品自主全周期服务33政务云典型行业案例：浪潮云高容错、低延时、可扩展、开放兼容、易于管理的平台架构浪潮政务云平台是软硬件一体化的分布式云平台，基于OpenStack/Kubernetes技术框架，面向X86、ARM、MIPS等设 备实现异构资源统一调度，形成IaaS、PaaS、DaaS、SaaS全栈云服务能力。平台集安全合规、集约建设、

19、统一管理、灵 活扩展等特征于一体，在政务一体化数据中心、信创云平台、数字政府等多场景下为政府赋能，是政府信息化的有力平台 支撑。浪潮政务云平台架构计算存储网络运营中心数据计算存储网络安全IaaS云数据库大数据处理云中间件物联网云编排工具数据湖工具人工智能工具政府业务支撑PaaS数据资源数据服务数据治理DaaS高容错低延时的 分布式云平台开放兼容的云平 台和生态体系可扩展的全栈能力的云平台易于管理的一体党建党务综合治理政务服务公共服务SaaS一网通办基层治理城市大脑城市全景图路面秩序灾害救援汛期监测乡村数字经济乡村数字治理智慧绿色乡村乡村网络文化信息惠民服务一网统管乡村振兴指挥调度综合运行辅助决

20、策大中小屏中心化智能云平台中心 Data Center区域 Data Center边缘 Data Center34各行业选型建议-选型模型问题诊断迁移 服务实施交付项目 质量后期 运维定制 化高 并 发开放 性计算 能力智 能 化安全 性前期 规划合规前期性咨询延时 性厂商 生态销售额 增速成立 年份兼容性员工人数用户 规模付费 企业品牌知 名度销售 额融资 金额产品技术主要用于展示选型过程中各行业客户 对于云服务解决方案的技术能力诉求及指标， 一级指标主要包括安全性、合规性、延时性、 计算能力、高并发、兼容性、开发性等。产品服务展示选型过程中各行业客户对于云服 务解决方案中所能提供的全生命周

21、期服务能力 的诉求，一级指标主要包括前期规划咨询、项 目实施交付、后期运维管理、定制化开发等服 务。品牌影响力是指厂商开拓市场并获得利润的能 力，该指标亦是客户选择产品的重要影响因素。 主要用于分析产品发展背景、客户信任度等信 息，辅助客户判断产品的长期发展。基于行业属性需求从技术、服务、厂商三个维度综合考虑随着数字化转型的浪潮不断席卷各行业企业，云服务厂商所提供的解决方案更是在基础能力的包装下日渐分化。企业客户 在面临经营痛点及数字化转型诉求的过程中，往往面临着厂商数量多、解决方案多样化、无法深入了解厂商技术能力和自 身需求的匹配性。本报告建议从技术、服务、厂商三个维度综合考量去选择满足企业

22、发展需求的解决方案，根据自身行业 和企业属性有针对性的对各指标进行考察。各行业选型建议-选型模型选型建议上云路径建议行业整体发展建议113各行业选型建议-选型建议行业整体对安全合规性诉求较高，在其他技术和服务指标差异较大注释：各行业打分以行业整体水平为打分对象，不单独拆分某一细分环节；打分依据主要来自于专家访谈、分析师行业理解，作为选型参考；打分梯队从1星至五星，星级越高说明行业对于该指标的要求越强，在选型过程中可重点考察解决方案的该项能力；该打分仅从行业整体属性上进行考量，各行业企业在进行产品和解决方案选型时应根据自身具体业务需求和成本要素进行综合考量。运维能力互2022年云服务行业选型建议

23、模型产品技术角度服务角度安全性延时性合规性高并发 计算能力 智能化前期咨 本地化服实施交厂商综合实力行业理厂商品牌 厂商应用数字 原生非数字 原生询规划务能力付效率解能力层生态联网政务金融教育汽车零售医疗建筑工业选型建议上云路径建议行业整体发展建议114各行业上云路径建议-理想路径从基础资源到创新型应用全面上云，生态构建需关注多云管理云计算、AI、IoT等信息技术的发展使得企业对上云的意愿和积极性增加，企业从传统软件上云理想的路径大致需要经过 4个历程：1.IT基础资源上云 2.核心业务系统上云 3.非核心业务系统上云 4.创新型应用上云5.形成以生态构建为导向的海 量定制开发和应用能力圈，实

24、现丰富的云化生态。但由于企业受行业属性和自身经营诸多限制，往往不会严格的按照该上 云路径采取行动，对上层应用要求不高而对基础资源成本敏感的行业会选择从底层开始上云，而对底层数据迁移较为敏感 的行业则更倾向于从应用层尝试轻量级的上云。但是，随着上云业务增多以及部署模式多云化，如何加强跨云平台的管理则成为各行业企业关注重点。IT基础资源上云非核心系统上云海量定制开发+应用生态创新型应用 上云核心业务系统上云云计算通过资源池 化、弹性供给和按 需付费，大幅降低 硬件成本、软件成 本、部署成本、运 营成本系统架构迁移到 云端有利于实现横向 集成、纵向集成、 端到端集成促进由单点局 部智能演进至全 局优

25、化开发主体、部署 模式、应用生态 多样化加强多云管理互联网应用创新云端协同应用APP应用小程序实现跨企业资源优 化配置，提升企业 内部运营效率和安 全管理能力业务管理系统运维管理系统安全管理系统阶段I成本驱动导向阶段II应用集成导向阶段III管理变革导向阶段IV创新引领导向阶段V生态构建导向企业理想全面上云路径及思路选型建议上云路径建议行业整体发展建议115各行业上云路径建议-业务系统上云业务敏感型行业建议从外围轻量级应用向核心业务系统渗透企业正常经营运转离不开各类业务系统，根据各业务系统在企业中扮演的角色大致可以分为核心业务系统、外围管理系统 和创新互联网级应用。其中核心业务系统作为企业创造

26、盈利能力的关键所在，通常对稳定性、安全性要求较高，金融、政 务等客户在选择上云时尤其谨慎。而外围管理系统作为提升企业自身经营效率和精细化运营的重要工具，虽不直接依赖于 这类系统产生盈利，但由于其应用弹性大，替换成本低，在一些传统行业如工业、汽车等行业会选择优先上云。而互联网 级应用如小程序、APP等，信息敏感度低、部署灵活、应用成本低，在核心系统上云谨慎的行业通常会选择这类应用优先上云尝试。外围管理系统互联网级应用金融汽车政务工业教育零售 核心业务系统数字原生建筑医疗核心业务系统：指企业根据自身属性和盈利模式所需要的维持 企业正常运转的核心业务系统，通常包括生产制造系统、供应 链管理系统、营销管理系统、研发系统、银行交易处理系统等。外围管理系统：主要是除了核心业务系统以外的，用于企业运 营、管理、运维等方面的软件应用，一般包括OA、ERP等业务 管理系统、运维管理系统、安全管理等。主要目的是提升企业 内部经营效率。互联网级应用：