浙江省卫生应急工作示范县创建培训

1、把握标准 突出重点扎实开展(kizhn)卫生应急工作示范县创建浙江省卫生(wishng)计生委应急办 张永泉共八十五页主要(zhyo)内容： 一、两步走的创建(chungjin)模式 二、全省创建情况通报 三、标准项目解读 四、创建工作要求 五、下步工作特别提示 共八十五页一、两步走的创建(chungjin)模式共八十五页 2008年开始创建(chungjin) 确立两步走的创建模式第一步：试点确认（试点两年）第二步：考核命名共八十五页 第一步试点确认确认依据：关于印发浙江省卫生应急工作示范县（市、区）建设(jinsh)试点工作方案（修订稿）的通知（浙卫办应急200911号） 共八十五页试点(

2、sh din)确认流程图县级政府(zhngf)市卫生局考评组审核省卫生厅符合要求自愿申报审核后推荐 8月31日前申报“浙江省卫生应急工作示范县（市、区）”试点 “浙江省卫生应急工作示范县（市、区）” 2年后共八十五页第二步命名(mng mng)。命名(mng mng)依据：关于印发浙江省卫生应急工作示范县（市、区）评估实施办法的通知（浙卫发2010168号） 共八十五页 审核(shnh)评估(pn )命名（“浙江省卫生应急工作示范县（市、区）” ）申报监管90分及以上听取汇报查阅台帐现场查看核实逐项打分资料审核现场随访条件 ：自评 90分时间：试点期满前3月材料县政府批准文件市局审核意见创建工

3、作书面总结报告自评结果限期改进通报批评取消称号共八十五页二、全省创建(chungjin)情况通报共八十五页 2008年开始(kish)创建1、试点确认： 到2013年底，全省示范县试点总数达到62个，覆盖全省11个地市，2、考核命名 到2013年底，在62个被确认的试点县当中，已经有36个县（市、区）在通过考核后被命名为”浙江省卫生应急工作示范县（市、区）”。占58%强。共八十五页在省级示范县基础上：杭州市拱墅区、慈溪市、温岭市、苍南县、诸暨市 成功创建国家(guji)卫生应急综合示范县（市、区）共八十五页 总之：各地创建工作热情高涨 成效显著 突出表现在：创建蔚然成风，各地热情高涨，创建形势

4、喜人 未申报的，积极准备，踊跃申请； 已试点的，对照标准，扎实推进(tujn)； 已验收的，更进一步，向国家级目标努力。创建成效显著，各创建县在组织领导、机构编制、经费投入、装备物资、制度机制建设等方面都明显的进步。创建工作成果经受了各类突发事件的考验。共八十五页三、标准(biozhn)项目解读共八十五页 浙江省卫生应急工作示范县（市、区） 建设评分标准（试行） 共7大类28项指标，共100分 1.组织领导与经费保障（6项内容25分） 2.预案体系建设 （5项内容10分） 3.监测预警和信息报告（5项内容10分） 4.队伍建设和培训演练（3项内容20分） 5.应急装备和物资储备（2项内容10分

5、） 6.社会动员与健康教育（3项内容10分） 7.应急处置与评估 （4项内容15分）共八十五页1.组织领导与经费保障(bozhng)（6项内容 25分）共八十五页1.1县（市、区）、乡镇（街道(jido)）政府成立公共卫生工作委员会及突发公共卫生应急工作组；建立功能完善、运行高效的应急指挥决策系统。共八十五页本项具体操作：做好3件事一是政府成立公共卫生工作委员会 文件 县（市、区）级层面：建立健全由若干个相关部门为成员的突发公共卫生事件应急工作领导小组和突发公共卫生事件应急指挥部 各乡镇（街道）层面：也要相应(xingyng)成立公共卫生工作和卫生应急工作领导小组二是卫生局建设指挥决策系统工作

6、方案三是卫生应急指挥决策系统投入使用共八十五页应急指挥系统应具备的功能监测预警功能：借助国家疾病报告信息管理系统，利用模型、空间分析等功能，满足对突发公共卫生事件的监测预警功能。信息汇总功能：全面采集、储存、整合各种有效信息，及时掌握突发公共卫生事件及应急资源等有关信息。指挥协调功能：利用视频，通过数据库和地理信息系统等设施，实现对突发公共卫生事件的协调指挥。视频会商(hushng)功能：建立卫生行政部门与医疗卫生机构之间的视频会议系统，实现远程会商。.共八十五页 卫生应急 指挥(zhhu)中心 视频会议 预案库 指挥(zhhu)协调地理信息系统基础应急数据库 远程视频传输 应急值班管理 监测

7、预警 应急指挥系统结构共八十五页1.2县（市、区）、乡镇（街道）政府将公共卫生(wishng)体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划；卫生(wishng)应急工作有目标、有要求。本项具体操作：提供2个文件政府下发国民经济和社会发展计划文件政府下发卫生应急工作目标要求文件共八十五页1.3县（市、区）政府建立由相关领域专家组成的卫生应急专家咨询委员会，明确职责，开展工作（涉创强指标2.5）本项具体操作：制定3方面文件资料政府或公共卫生(n n wi shn)委员会下发成立卫生应急专家咨询委员会的文件政府或公共卫生委员会制定卫生应急专家咨询委员会的工作职责专家咨询委员会制定工作计划、会议记录与小结、

8、年度总结共八十五页1.4 县（市、区）公共卫生(wishng)委员会成员单位应有相应的应急组织负责卫生(wishng)应急工作，明确分管领导，落实责任处（科）室；建立信息通报与交换工作机制本项具体操作：制定2个文件公共卫生工作委员会成员部门制定明确分管领导和相关处（科）室的文件卫生局制定的部门之间有关互通信息的文件共八十五页共八十五页1.5县（市、区）卫生行政部门成立卫生应急办公室，负责卫生应急工作,职责明确。工作有计划(jhu)、有措施、有检查、有总结（涉创强指标2.1）共八十五页 卫生应急组织体系建设的具体要求是：县级卫生行政部门在确保有指定科室负责卫生应急工作的同时，编办批文(p wn)

9、成立的独立设置卫生应急办公室县级疾控机构和卫生监督机构要指定科室负责卫生应急管理工作二级以上医疗机构指定科室负责卫生应急工作乡镇、街道、社区基层医疗机构要指定人员负责卫生应急工作各行政村（居委、社区）成立公共卫生（卫生应急）管理小组-做到“有机构管事、有人干事、有钱办事”共八十五页本项具体操作：制定、提供4方面资料，落实一个场地编办批复卫生局成立应急办的文件医疗卫生机构指定科室、人员负责应急的文件卫生局应急办制定年度(nind)工作计划、总结、简报卫生局应急办制定年度应急培训、演练方案、总结县卫生局应急办落实办公场地、人员等共八十五页1.6卫生应急经费列入县（市、区）财政预算，并根据突发公共卫

10、生事件处置需要(xyo)及时安排专项经费本项具体操作：制定2份文件和1张报表政府或财政制定年度卫生应急经费预算、决算相关文件卫生局制定年度财务报表 卫生应急经费主要包括三方面内容： 1、工作经费； 2、应急装备和物资储备经费； 3、突发公共卫生事件应急处置经费。共八十五页2.预案体系建设(jinsh)（5项内容10分）（涉创强指标2.2）共八十五页2.1县（市、区）政府制定(zhdng)下发突发公共卫生事件应急预案和突发公共事件医疗救援应急预案，并制定相应的操作手册。编制甲类和乙类参照甲类管理传染病的防控应急预案。有关成员单位按照政府的预案制定相应的实施方案本项具体操作：制定2方面预案及部门实

11、施方案政府制定突发公共卫生事件应急预案、突发公共事件医疗救援应急预案和相对应的操作手册公共卫生委员会成员单位制定相应的实施方案卫生局制定甲类和乙类参照甲类管理传染病的防控应急预案共八十五页2.2县（市、区）卫生行政部门结合本地(bnd)实际制定重点急性传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害和不明原因群体性疾病等专项预案本项具体操作：制定若干专项应急预案卫生局制定重点急性传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害和不明原因群体性疾病等专项预案共八十五页2.3县（市、区）疾病预防控制机构和卫生监督机构制定各类卫生应急技术方案，各级医疗单位制定相应(xingyng)的卫生应急工作方案本项具体操作：制定各类技

12、术方案各级医疗卫生单位制定各类卫生应急技术方案和工作方案共八十五页2.4对预案科学性、实用性、可操作性及其每年的执行过程和成效进行评估本项具体操作：收集相关资料卫生局组织年度(nind)预案工作的有关依据：包括评估通知、参加人员、评估意见和评估结果 -建立预案动态更新机制，增强预案的针对性、可操作性。修订的两个原则：1、年份久的预案（一般35年）2、启动过应急响应的预案共八十五页2.5 积极开展卫生应急示范社区、乡、镇建设（60%的覆盖面），有方案或计划、措施、总结（涉创强指标(zhbio)2.7）本项具体操作：制定、收集、整理相关文件资料乡、镇政府制定创建卫生应急示范社区、乡、镇创建方案或计

13、划、措施、总结；上级（地市级）卫生行政部门下发乡镇创建的评分标准和命名文件共八十五页3.监测预警和信息(xnx)报告(5项内容10分)共八十五页3.1县（市、区）疾病预防控制、卫生监督机构、二级（含）以上医疗机构要指定科室负责卫生应急管理工作，乡镇、街道、社区基层医疗卫生机构有指定人员负责卫生应急管理工作，职责明确,工作有计划(jhu)、有措施、有总结共八十五页本项具体操作：一是制定5方面文件资料疾病预防控制、卫生监督机构和医疗机构制定卫生应急(yng j)管理工作相关文件乡镇、街道、社区基层医疗卫生机构制定卫生应急管理工作文件上述职能部门制定应急工作年度计划、总结、简报上述职能部门制定年度应

14、急培训、演练方案、总结上述职能部门制定卫生应急物资贮备清册共八十五页二是需要准备现场核实疾控中心卫生监督(jind)所二级以上医疗机构乡镇、街道、社区卫生服务中心共八十五页3.2乡镇（街道）以上医疗机构规范开展预检分诊工作,二级以上综合性医院按规定设立规范的发热门诊、肠道门诊（或合并为感染科），有效开展监测工作。本项(bn xin)具体操作：一是制定相关工作文件资料卫生局制定的规范开展预检分诊文件及流程卫生局发文二级以上综合性医院设立发热门诊、肠道门诊的相关文件医疗机构监测工作的年度计划、总结、工作记录二是需要提供现场进行核实二级（含）以上综合医院乡镇、街道、社区卫生服务中心共八十五页3.3结

15、合当地实际制定重点场所、重点环节、重点人群、重点症状的主动监测和风险隐患排查方案，并组织实施本项具体操作：制定开展工作的方案，整理有关资料医疗卫生机构主动监测和风险隐患排查方案、工作记录(jl)、总结共八十五页3.4按照国家有关规定规范开展传染病疫情、突发公共卫生事件和相关信息报告与发布本项具体操作：积累收集2方面的相关文件资料报告单位(dnwi)的传染病疫情、突发公共卫生事件和相关信息报告与发布相关文件报告、调查、处置、分析单位的突发公共卫生事件网络直报资料和突发公共卫生事件调查处置、分析资料共八十五页3.5建立(jinl)学校与当地社区卫生服务中心（乡镇卫生院）的学生因病缺课的信息报告系统

16、本项具体操作：制定、积累2方面文件资料卫生局与教育行政部门建立传染病防控合作机制文件学校、社区卫生服务中心、疾控机构对学生因病缺课的信息报告系统登记、报告记录共八十五页4.队伍建设和培训演练（3项内容(nirng)20分） （涉创强指标2.5）共八十五页4.1建立有卫生(wishng)行政部门统一组建的县（市、区）卫生(wishng)应急管理、专家、专业应急（卫生(wishng)应急核医疗救援应急机动队）三支队伍，采取有效措施不断提高其能力和水平本项具体操作：制定几个文件，组建几支队伍一是卫生局统一组建的卫生应急和医疗救援应急管理、专家和机动队伍组建名册、队伍管理办法等相关文件共八十五页 1疾

17、病控制队伍 2医疗救援队伍 3中毒救治队伍 4卫生监督队伍 5心理危机干预队伍等二是各级( j)医疗卫生机构发文组建的卫生应急小分队三是乡镇、社区发文以卫生服务中心医务人员为骨干，组建卫生应急和医疗救援工作机动队共八十五页4.2开展各级政府及相关部门应急管理人员、卫生专业队伍、社会公众的卫生应急培训,有年度卫生应急培训计划并有效组织实施，成效显著。卫生应急专业队伍必须都经过1次以上集中培训(含参加省、市培训)本项具体操作：制定、积累、收集文件资料，做好3类人员的知识培训组织实施单位（各级政府、公共卫生主要成员部门）开展卫生应急和医疗救援培训的年度计划或方案(fng n)、培训通知、签到、培训内

18、容、总结等相关文件资料。疾控中心、卫生监督所有关人员公共卫生应急知识现场测试医院有关人员医疗救援应急知识现场测试共八十五页4.3有规范的年度卫生应急演练计划和方案。要求政府组织，各部门参加的综合演练1次以上；卫生行政部门组织，各医疗卫生单位参加的专项演练不少于1次；各医疗卫生单位自行组织专项演练不少于1次本项具体操作：制定(zhdng)、积累、收集相关文件资料组织实施单位（各级政府、卫生行政部门和各医疗卫生单位）开展卫生应急演练、医疗救援应急演练的计划、方案、通知、演练记录、评估报告、总结等有关文件资料。共八十五页5.应急(yng j)装备和物资储备（2项内容10分）(涉创强指标2.6)共八十

19、五页5.1按照卫生部和省卫生厅下发的卫生应急装备标准进行装备本项具体操作：制定1份与装备相关的文件卫生局的卫生应急队伍应急装备配备(pibi)目录、更新记录、配备(pibi)记录、年度计划与总结 装备包括：医疗救治类，传染病控制类，中毒处置类，核与辐射处置类，队伍保障类（个人携行，后勤保障，通讯办公）共八十五页5.2按照省卫生厅下发的卫生应急物资储备基本目录进行物资储备，根据满足需求、平战结合的原则，做到专人负责，严格管理，调用有序，调配得当(ddng)，不浪费本项具体操作：准备3张清单，落实储备仓库储备单位（疾控中心、卫生监督所、各级医疗机构）制定的物资储备计划、方案、储备目录、调用记录、年

20、度计划与总结卫生应急服装和个人携行装备原则上配备队伍总人数的1/2量物资储备仓库现场（疾控中心、卫生监督所、各级医疗机构） 物资储备三大类清单： 1、实物储备，2、资金储备，3、能力储备共八十五页两个文件为依据： 2008年卫生部下发了卫生应急队伍装备(zhungbi)参考目录（试行）（卫生办应急发【2008】207号），我办将此文件收编在2008年浙江省卫生应急文件汇编中 2009年卫生部下发了卫生应急队伍服装标准（试行）（卫生办应急发【2008】26号），省卫生厅进行了转发，并提出了具体要求，转发的文号是浙卫办应急【2009】9号共八十五页要提高装备(zhungbi)水平：按照专业化、集成

21、化、模式化的要求，加强卫生应急装备及物资储备建设，提高卫生应急保障水平。 个人携行装备共八十五页共八十五页 配置有心电监护仪、呼吸机、除颤仪、急救箱、供氧系统等生命监护仪器设备，具有(jyu)ICU和快速转运危重病人功能的救护车。急救车外形 共八十五页6.社会动员(dngyun)与健康教育（3项内容10分）共八十五页6.1 建立县级健康教育机构或部门，落实人员(rnyun)、经费、装备，有效开展卫生应急健康教育工作本项具体操作：制作2个文件，准备1个现场卫生局建立县级健康教育机构或部门的文件健教机构落实经费、装备等的相关文件需要准备的现场：健康教育机构共八十五页6.2制定年度卫生应急宣传报道计

22、划，新闻媒体按要求报道当地卫生应急工作，每年(minin)不少于2次，正确引导舆论。及时编发卫生应急简报，并向浙江卫生应急简报积极提供稿件本项具体操作：制作、积累、收集3方面文字材料健教机构年度卫生应急宣传报道计划、总结、记录、简报新闻媒体报道当地卫生应急记录（节目单、报纸等）卫生局的卫生应急简报，投稿浙江卫生应急记录及杂志原稿 共八十五页6.3社区、医院、学校、企业事业单位等积极开展卫生(wishng)应急科普教育工作，有计划,有安排,有措施。当地广播、电视、报纸在发生突发公共卫生事件时，刊播有针对性的科普知识。城乡社区居民对相关知识知晓率达80%以上，并具备一定的自防、自救和互救能力共八十

23、五页本项具体操作 ：制作3方面文字材料，准备4个现场社区、医院、学校、企事业单位等开展卫生(wishng)应急教育工作计划、记录、总结新闻媒体开展突发事件报道、科普知识宣传的记录（节目单、报纸等）卫生部门开展城乡社区居民相关知识知晓率的调查方案、调查原始资料、调查有关过程资料、结果分析、工作总结社区、医院、学校、企业事业单位现场问卷调查共八十五页7.应急处置(chzh)与评估（4项内容15分）（涉创强指标2.3 2.4）共八十五页7.1依法、科学、及时、有效处置各类突发公共卫生事件检阅(jinyu)年度内一般以上突发公共卫生事件发生情况及处置资料 辖区发生重大公共卫生事件，处置不力，造成严重后

24、果，创建工作一票否决共八十五页本项具体操作：积累、收集2方面文字材料报告单位对突发公共卫生事件(shjin)网络直报的资料新闻媒体报道当地卫生应急记录疾控、卫生监督机构对突发公共卫生事件调查处理案卷：调查原始资料、事件初始报告、进程报告、结案报告和总结等共八十五页7.2对每起突发公共卫生事件进行科学评估，并对全年卫生应急工作进行总结(zngji)评估查阅年度内一般以上突发公共卫生事件发生情况及处置资料本项具体操作：制定2方面文字材料卫生局对突发公共卫生事件评估资料卫生局年度卫生应急工作总结共八十五页7.3认真做好重大活动的卫生应急保障工作。本项具体操作：制定开展工作的文字(wnz)材料重大活动

25、界定（“两会”、大型体育赛事等等）卫生局对年度重大活动卫生应急、保障的相关文件、方案、工作记录等共八十五页7.4突发公共卫生事件应急模拟(mn)现场考核达到85分以上。本项具体操作：集体案例分析 由考核组提供案例，县疾控、监督、医院等有关专业人员集体讨论分析现场交卷。 共八十五页所有7大类28项指标(zhbio)的分类：共八十五页 一、由政府主导的指标 5项： 1.0组织领导与经费保障(bozhng)； 2.1两个卫生应急预案及操作手册； 2.5示范社区、乡、镇的创建工作； 4.2和4.3的卫生应急演练。 共八十五页 二、需要政府投入的指标 6项： 1.1卫生应急指挥决策系统建设； 1.6卫生

26、应急经费列入财政预算； 2.5示范社区(sh q)、乡、镇的创建； 4.2和4.3卫生应急培训演练； 5.0应急装备和物资储备。 共八十五页 三、需要部门密切配合的指标 6项： 1.0公共卫生委员会成员(chngyun)部门所承担的各自职责； 2.1公共卫生委员会成员单位按照政府的预案制定相应的实施方案； 3.3重点场所、重点环节、重点人群、重点症状的主动监测和风险排查； 3.5教育部门学生因病缺课的报告； 6.2和6.3卫生应急宣传教育。 共八十五页 四、以卫生部门唱主角的指标： 除了上述指标以外，其他所有指标都由卫生部门按照内部分工(fn gng)各自做好工作。共八十五页五、涉及卫生创强的

27、指标有8项：1.1卫生局指挥决策系统建设（创强指标2.8）1.3卫生应急专家咨询委员会（创强指标2.5）1.5编办批复卫生局成立应急办（创强指标2.8）2.0预案体系(tx)建设（创强指标2.2）2.5卫生应急示范社区乡镇建设（创强指标2.7）4.0卫生应急队伍建设和培训演练（创强指标2.5）5.0应急装备和物资储备 (创强指标2.6)7.0应急处置与评估（创强指标2.3 2.4）共八十五页四、创建工作(gngzu)要求共八十五页要求一： 创建工作(gngzu)要做好参谋 赢得领导重视 创建卫生应急工作示范县要依靠(yko)各级各部门领导的支持。 卫生应急的职能部门要做到及时汇报主动参谋，把握

28、机遇适时参谋，争取支持积极参谋，赢得政府和部门领导的重视与支持。共八十五页 把卫生应急示范县列入政府目标责任制，并延伸至乡镇（街道）、村（居民委员会），形成一级抓一级、层层抓落实的大卫生应急格局，从而为创建工作提供强有力的领导(ln do)组织保证。共八十五页 各创建县（市、区）要把卫生应急(yng j)示范县列入政府目标责任制。7大类28项指标逐项分解到部门、到岗位、到个人，形成一级抓一级，层层落实的卫生应急大格局，确保每一项工作都有人做、有人管、有人负责要求二： 创建工作(gngzu)要细化分解任务 层层落实责任共八十五页要求三：创建工作要加强协调沟通(gutng) 实行部门联创卫生系统自

29、身要加强应急组织机构建设，完善预案体系，规范监测预警(y jn)，强化应急队伍建设，做好应急物资储备等工作。 但更为重要的是要通过创建，使政府各部门、各单位进一步明确各自职责，密切彼此间的联系，加强工作上的协调，形成各司其职，又通力合作的应急格局，避免出现卫生系统孤军奋战的局面卫 生政 府部 门共八十五页首先，我们在创建内容标准的设计中，把“卫生应急经费列入政府财政预算”作为必备条件，把应急指挥信息系统建设、卫生应急能力建设等作为创建基本内容，引导政府财政资金的投向。 其次，在实际创建过程(guchng)中，把卫生应急体系的硬件建设细化成一个个项目，以项目争取经费，使创建的过程(guchng)变成实施项目的过程(guchng)，以项目实施推进卫生应急体系建设。要求四：创建工作要增加经费投入 以提高应急(yng j)能力共八十五页 不搞形式，不图虚名，不为创建而创建。干实事，求实效，真抓实干，一步一个脚印前行，一项一项措施落实，一点一滴夯实基础，实实在在提高能力，使创建成为扎实推进工作的过程(guchng)，让创建结果名实相符要求五：创建工作(gngzu)要真抓实干 务求实