河南省主体功能区划分及规划

1、主体(zht)功能区划分及规划河南省科学院地理(dl)研究所二八年四月共六十七页一、推进形成主体功能区的背景意义二、指导思想与原则三、主体功能区分类四、主体功能区规划体系(tx)构成五、河南省主体功能区划分共六十七页一、推进形成主体(zht)功能区的背景意义（一）国土空间开发存在的问题 随着我国经济持续快速发展，国土空间发生了巨大变化，带来了一些必须(bx)高度重视、认真解决的突出问题： 1、资源环境问题凸现 2、生态系统功能退化 3、空间结构不合理 4、公共服务和生活条件差距大共六十七页（二）未来(wili)挑战 1、人民生活水平不断提高 2、城镇化步伐进一步加快 3、工业化加快推进 4、基

2、础设施继续完善 今后十几年，是我国空间结构急剧变动的历史时期，科学(kxu)的国土空间开发导向极为重要，针对开发中的突出问题，应对未来诸多挑战，必须积极推进形成主体功能区。共六十七页二、指导思想与原则(yunz)（一）指导思想 推进形成主体功能区，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神(jngshn)，全面落实科学发展观，树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，按照统筹城乡、区域协调发展的要求，明确区域主体功能定位，优化空间布局，完善公共服务体系，促进区域协调可持续发展。（二）划分原则 分类的依据是工业化和城镇化的集聚程度和资源环境

3、承载能力，确定四类主体功能区，实现社会公共服务均等化。 1、优化布局结构 2、坚持集约开发 3、统筹协调开发 4、保护自然环境共六十七页三、主体(zht)功能区分类共六十七页（一）优化开发(kif)区域是指经济比较发达、人口比较密集，开发强度较高，资源(zyun)环境问题更加突出的城市化地区。共六十七页（二）重点(zhngdin)开发区域是指有一定经济基础、资源(zyun)环境承载能力较强，发展潜力较大，进一步集聚人口和经济条件较好的城市化地区。共六十七页共六十七页（三）限制开发(kif)区域是指关系国家农产品供给安全和生态安全，不应该或不适宜进行大规模、高强度工业化城镇化开发(kif)的农业

4、地区和生态地区。共六十七页（四）禁止开发(kif)区域是指依法设立(shl)的各级各类自然文化资源保护区域以及其他需要特殊保护、禁止工业化城镇化开发的农业地区和生态地区。共六十七页四、主体功能区规划(guhu)体系共六十七页 五、河南省主体(zht)功能区划分单项指标项数据的采集各指标项数据整理计算各项指标值极值标准化处理指标项归并计算各指标项分级评价各类指标项分级及空间分布制图各指标项空间分布P1值P2值P3值各类指标项空间评价制图聚类合并主导因素权衡P1、P2、P3及A值空间分布制图A值功能区初步划分方案比较各类功能区制图功能区划分调整主导因素法主体(zht)功能区划分技术路线共六十七页

5、（一）指标体系确定(qudng) 1、第一类指标2、第二类指标3、第三类指标1、人口集聚度2、经济发展水平3、交通可达性4、生态系统脆弱性5、生态重要性6、可利用土地资源7、可利用水资源8、环境容量9、自然灾害危害性10、战略选择发展类指标保护类指标辅助类指标主体功能区指标体系定性指标4、第四类指标共六十七页共六十七页（二）单要素评价 1、可利用土地资源丰度 （1）技术方法 根据河南省的实际情况，采用(ciyng)可利用土地资源丰度指标评价可利用土地资源的丰富状况： 可利用土地资源丰度采用下面公式计算： 式中： Ai- i县可利用土地资源丰度； Qi i县适宜建设用地面积标准化值； Mi-i县

6、人均可利用土地资源标准化值； C1-适宜建设用地面积权重； C2-人均可利用土地资源权重。 共六十七页共六十七页2、可利用(lyng)水资源（1）规程要求的计算方法人均可利用水资源潜力= 可利用水资源潜力/常住人口可利用水资源潜力=（本地可开发利用水资源量+ 可开发利用入境水量已开发利用水资源量本地可开发利用水资源量=地表水可利用量+地下水可利用量地表水可利用量=多年平均(pngjn)地表水资源量-河道生态需水量-不可控制的洪水量地下水可利用量=与地表水不重复的地下水资源量-地下水系统生态需水量-无法利用的地下水量已开发利用水资源量=农业用水量工业用水量生活用水量 生态用水量入境可开发利用水资

7、源潜力=现状入境水资源量* 其中0-0.05。 共六十七页 （2）我们采用的技术方法 因为各县市区的水资源数据尚未到位，只有地市级水资源资料。利用市级水资源数据运用以下方法计算出了各县、市、区的水资源量和用水情况(qngkung) 。县市区水资源量： Wi=（Si+Si+Si+Si）W Wi：县区水资源量，、分别指降水量、水库、河流、坑塘和区域面积等土地利用类型所占的权重, Si是该区域面积所占该市域的比重县区农业用水量=市级农业用水总量县市区国土面积市辖县市区总面积；县区工业用水量=市级工业用水总量县市区GDP市辖各县市区GDP之和；县区生态用水量=县域农业用水量（全国生态用水比例占农业用水

8、总量的1.5%，河南生态用水占农业用水总量的1.8-3.1%，各区有较大的差异。）城镇农村生活用水量=市级生活用水总量县市区人口数量/县市区人口数量总和；县市区多年平均入境水量=县域年降水量(mm)县国土面积(万km2)0.0993; (0.0993为降水量河南省多年平均折合水量系数)；可开发利用水资源量=（当地多年平均水资源量+ 现状平均入境水量 +南水北调入境水量-已开发利用水资源量，其中0-0.05。针对河南省，我们取=0；共六十七页（3）评价(pngji)结果共六十七页3、环境容量评价(pngji)（1）技术方法 大气(dq)环境容量（SO2）计算 水（COD）环境容量的计算 综合环境

9、容量计算与分析 共六十七页（2）评价(pngji)结果共六十七页共六十七页4、生态系统(shn ti x tn)脆弱性（1）技术(jsh)方法 由于地貌类型的过渡性，以水力侵蚀为主的水土流失成为河南省突出的生态问题，豫东平原大部分处于黄河故道和黄泛区，土地沙漠化问题也较严重。土壤盐渍化在河南有一定程度的分布，根据河南实际，选择沙漠化脆弱性、土壤侵蚀脆弱性、土壤盐渍化脆弱性三项指标进行生态脆弱性的评价。 生态系统脆弱性MAX沙漠化脆弱性，土壤侵蚀脆弱性，土壤盐渍化脆弱性共六十七页（2）评价(pngji)结果共六十七页共六十七页5、生态(shngti)重要性（1）技术方法生态系统脆弱性MAX水源涵

10、养重要性，土壤(trng)保持重要性，防风固沙重要性，生物多样性维护重要性，特殊生态系统重要性，森林生态系统重要性，湿地生态系统重要性共六十七页（2）评价(pngji)结果共六十七页共六十七页共六十七页6、自然灾害(zrnzihi)危险性（1）技术方法 在全面分析影响河南省各类灾害发生频次、影响程度(chngd)及影响范围的基础上，从影响区域开发的角度出发，选取洪水灾害危险性、地质灾害危险性、地震灾害危险性三个指标作为河南省主体功能区划分的自然灾害危险性的评价指标。 自然灾害危险性= 0.35*洪水灾害危险性+ 0.35* 地质灾害危险性 +0.30* 地震灾害危险性 共六十七页（2）评价(p

11、ngji)结果共六十七页共六十七页7、人口(rnku)集聚度 （1）技术方法人口密度=总人口/土地面积人口流动强度1=第二(d r)、三产业从业人员/总人口100%人口流动强度2=第二、三产业从业人员/全部从业人员100%人口集聚度1=人口密度 d(人口流动强度1)人口集聚度2=人口密度 d(人口流动强度2)共六十七页（2）评价(pngji)结果 从空间上看，黄淮海平原和矿产资源丰富的平原区域人口密度较大，地势复杂的区域人口密度较小，郑州、焦作、濮阳、许昌、漯河、商丘、周口等地区人口密度高于其它区域。人口流动性较强的地区主要集中在郑州、洛阳、开封、平顶山、新乡、焦作、许昌、安阳、濮阳、济源等市

12、市区，主要是因为这些城市市区的经济(jngj)发展水平较高，非农产业在经济(jngj)所占比重较大，从而导致该区域非农从业人员所占的比例高于其他区域。受人口密度和人口流动性的双重影响，人口集聚度较小的区域为南阳、信阳、驻马店、商丘市，人口集聚度较大的区域为郑州、焦作、许昌、周口市。 共六十七页共六十七页8、经济(jngj)发展水平（1）技术方法根据省级主体功能区划分技术规程，经济发展水平是人均GDP和GDP增长强度(qingd)之积，即经济发展水平人均GDP*K（GDP增长强度），K的赋值则按照不同的GDP增长率取11.5。河南省选取2005年GDP、2000年GDP、人均GDP等三个评价指标

13、：GDP增长率=（GDP2005/ GDP2000）1/5-1 K（GDP增长率）的赋值参照规划规程经济发展水平=人均GDP K（GDP增长率）共六十七页（2）评价(pngji)结果 在空间上经济增长较快的地区集中在交通区域好、制造业基础较好和矿产资源相对丰富的地区，经济增长较慢的地区主要集中在河南省的黄淮海平原等传统农区。 人均(rn jn)GDP较高的地区主要是河南省经济尤其是工业较为发达的地区。主要集中在中原城市群区域范围内，如郑州市区、巩义市、荥阳市；人均GDP较低的区域主要是传统平原农区，这里经济增长较慢且人口较其它区域较多，如商水县、郸城县。共六十七页共六十七页共六十七页9、交通(

14、jiotng)优势度（1）技术方法交通优势度主要选择交通网络密度、交通干线影响度以及区位(q wi)优势度三个方面的指标来衡量县级区域的交通优势度。交通网络密度=公路通车里程/县域面积交通干线影响度=对县域按复线铁路、高速公路、主枢纽港、单线铁路、国道、一般港口、干线机场顺序进行其影响度求和区位优势度=距全国中心城市的交通距离共六十七页共六十七页共六十七页（三）类型区划分(hu fn)1、关于开发评价综合指数分级及功能区类型划分 对于每个县级行政单元的9项指标值进行标准化分级打分，1分为最低等级，5分为最高等级，并根据指标项的内在涵义及指标之间的关系(gun x)，将9项指标分为三种类型： 即

15、第一类指标P1、第二类指标P2和第三类指标P3。 利用这三类指标确定国土空间开发综合评价指数A。 即A=kP1-P2 其中k为P3正弦变换后的值。 将国土空间开发综合评价指数评价结果分为八级，得出每一个评价单元适宜开发的强度。共六十七页共六十七页2、关于“主导因素法”初步划分(hu fn)重点开发区 河南省重点开发区划定的关键条件： 在A值法划分基础上运用“主导因素划分法”进行重点开发区的划分。重点开发区至少满足以下4个以上条件。 （1）人口密度超过700人/平方公里（全省平均人口密度为600人/平方公里）； （2）单位面积GDP产出超过1000万元/平方公里（全省平均为680万元/平方公里）

16、； （3）依托(ytu)中心城市城镇人口100万人以上； （4）开发强度（建设用地/总用地）在15%以上（全省平均为12.88%）； （5）战略重点选择区：重点开发区作为经济和人口的聚集区，区域空间发展格局对于其划定意义重大。 全省区域经济发展的核心地区如中原城市群地区、经济发展的重要轴线如陇海铁路与京广铁路产业轴、洛平漯产业轴、沿太行山前经济发展轴、宁西铁路产业轴等地区将成为全省重点开发区的主要范围； （6）集中吸纳地级市所辖范围内产业和人口，推进辖区内工业化和城市化。共六十七页共六十七页3、关于“主导因素(yn s)法”划分限制开发区（农业地区） 从河南省来看，满足以下两个以上基本条件，可

17、以划为保障食物安全为基本方向的农业类限制开发区。 （1）基本农田占总面积的比重超过(chogu)50%以上的地区(全省平均值为41.46%)； （2）地形坡度在25以下； （3）人均占有粮食产量800千克以上或单位面积产量1000千克以上； （4）划定的农业限制开发区在空间上保持一定的连续性。共六十七页4、关于“主导(zhdo)因素法”划分水源涵养类限制开发区 从河南省来看，满足以下3个以上基本条件，可以划为保障水源安全为基本方向的水源涵养类限制开发区。 （1）全省主要供水水源地（水库）的上游地区； （2）人均水资源占有量800立方米以上（全省人均占有480立方米）； （3）森林覆盖率超过50

18、%； （4）已被河南省生态功能(gngnng)区划与生态环境保护规划列入重点水源涵养地区的区域。共六十七页5、关于“主导因素法”划分生态恢复（修复(xif)）类限制 开发区 需要划分为生态恢复（或者修复(xif)）类限制开发区的基本条件： （1）生态脆弱性为“重度脆弱”和生态重要性“极重要”的地区； （2）测算土壤侵蚀强度指数超过50%的地区； （3）森林、草地综合覆盖率在30以下（低于全省平均水平）； （4）地表坡度大于25以上且海拔高于500米以上的区域。共六十七页6、关于(guny)“主导因素法”划分禁止开发区 （1）基本农田全部划定为禁止开发区； （2）各类保护区确定为禁止开发区。 依

19、据规程，各类自然保护区、文化自然遗产区、重点风景(fngjng)名胜区、森林公园和地质公园等确定为禁止开发区。 由于各类自然保护区面积、位置无法完全确定，且以点状、片状分布于各县市区中，因此在主体功能区划分中，只能按点、片状确定位置和面积。共六十七页（四）划分(hu fn)结果共六十七页共六十七页各类开发区基本情况(qngkung)统计共六十七页 河南省主体(zht)功能区定位 河南省目前正处在中工业化时期，工业化和城镇化水平还较低，总体上仍需要加快发展速度，扩大生产规模，加快人口聚集，提升经济实力。因此在贯彻国家总体考虑的基础上，结合河南省实际，河南省主体功能区按三类划分，即划分重点开发区、

20、限制开发区和禁止开发区，没有划分优化开发区，只是在局部地区和个别城市提出优化开发的要求(yoqi)；考虑到河南省在全国粮食生产和粮食安全方面的重要地位，限制开发区尤其是农业地区加以重点考虑。 重点开发区、限制开发区以县域为基本单元，禁止开发区主要以点和片的形式表现出来。共六十七页（五）河南省主体(zht)功能区区划支持系统研发 主体(zht)功能区区划支持系统流程图共六十七页共六十七页共六十七页共六十七页共六十七页共六十七页共六十七页六、郑州市功能区划分(hu fn)与规划（一）市县在构建主体功能区中的主要任务 1、配合中央和省级人民政府做好确定和编制国家和省级层面主体功能区及规划工作； 2、

21、落实国家和省级层面主体功能区确定的主体功能定位； 3、对本辖区的国土空间进行具体的功能区划分，划定辖区内各类具体功能区的“红线”，如城镇建设区、工矿开发区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等； 4、编制本市县空间发展规划，明确各功能区的功能定位、发展目标和方向、开发和管制原则等； 5、根据(gnj)本市县的主体功能定位和空间发展规划，编制实施土地利用规划、城市规划和镇乡规划、村庄规划等； 6、根据各级层面确定的主体功能区或具体功能区的定位，按照国家空间管制的原则，规范开发时序，把握开发强度，审批开发项目。共六十七页（二）工作(gngzu)安排 本项工作从2008年6月启动，2008年12月底完成，工作分三个阶段完成 ： 第一阶段：前期调研准备阶段（2008、6-2008、8） 1、提出该研究的技术方案和工作方案。确定郑州市功能区划分的基本原则、划分的技术流程、划分的基本思路、政策导向设想、工作方法、时间安排、组织领导等。 2、全面开展资料收集工作。对郑州市所辖县市区的自然条件、资源环境状况、经济社会发展水平、人口分布(fnb)、国土利用和城镇化格局等全面开展调查，对功能区划分所需资料进行全面收集。 第二阶段:专题研究阶段（2008、9-2008、11） 研究郑州市功能区划分理论方法、指标