[全国]突发事件应急预案（共60页）

1、突发事件应急预案 1一、国外重大事故应急系统21.英国重大事故应急系统应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（Advisory Committee on Major Hazard），简称ACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措施，首次提出了应该制订应急计划。由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于1982年颁布了工业活动中重大事故危险法令（ECCDirective 82/501，即著名的塞韦索法令，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。32.美国重大事故应急系统1986年美国国会通过了SUPER

2、FUND法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为应急计划和社区知情权法。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了应急计划技术指南，OSHA标准高危险性化学物质生产过程安全管理和环保署标准风险管理计划。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（NRT）。4二、法律规定56应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 71.安全生产法的有关规定生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期

3、检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。8生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。9生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。10县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。11危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立

4、应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。 122.职业病防治法的规定用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 133.消防法的规定消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。144.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的规定市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。 155.国务院危险化学品安全管理条例的规定县级以上地方各级人民政

5、府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 166.国务院使用有毒物品场所劳动保护条例的规定从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生

6、产监督管理部门和公安部门备案。 177.国务院特种设备安全监察条例的规定特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 18三、事故应急管理19事故应急管理的四个阶段预防预备响应恢复 201.预 防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。21预防的内容和应对措施安全法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价安全监测监控公共应急教育安全研究222.预 备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。23国家政策应急预案(计划)应急通告与报警系统应急医疗系境应急救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资

7、源互助救援协议特殊保护计划实施应急救援预案预备的内容和应对措施243.响 应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。25响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供应急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救264.恢 复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。27清理废墟损失评估消毒、去污失业评估应急预案的复查灾后重建恢复的内容和应对措施28四、事故应急救援系统 29应急救援组织机构应急救援预案应急设施和设备应急救援行动应急培训和演习事故后的恢复应急救援系统的主要内容30应急

8、救援系统的组织机构（1）应急指挥机构（2）事故现场指挥机构（3）支持保障机构（4）媒体机构（5）信息管理机构 31应急救援预案（1）对可能发生的事故进行预测和评价（2）人力、物资等资源的确定与准备（3）明确应急组织和人员的职责（4）设计行动战术和程序（5）训练和演习（6）事故后清除和恢复程序 32应急设备和设施1.急救设备：救护车、单架等2.个体防护设备：呼吸器、面具等3.通讯设备：电话、无线电等4.消防设备：消防车、灭火设备5.检测设备：分析、检测、化验仪器6.工具7.危险所在单位已有的设备33应急救援行动发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等

9、一系列的行动都是应急救援行动。（1）现场初始评估；（2）危险物质的控测；（3）建立现场工作区域；（4）确定重点保护区域；（5）行动的优先原则；（6）增援梯队。34应急训练和演习通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。主要目的是：（1）测试预案和程序的充分程度；（2）测试紧急装置、设备及物质资源供应；（3）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（4）判别和改正预案的缺陷；（5）提高公众应急意识。35事故后的恢复在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动主要包括（1）现场警戒和安全；（2）清洁与净化（3）对从业人员供帮助；（4）对破坏

10、损失的评估；（5）保险的索赔；（6）事故调查；（7）重建。36五、事故应急救援预案的内容与要求371. 定 义事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。事故应急救援预案有时也称为应急计划。 382.目 的编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下： （1）一旦发生事故后控制危险源，避免事故扩大，可能的情况下予以消除； （2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。 393要 求 1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。2）

11、事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。403）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。 414.应急救援预案的内容和要素（1）厂区基本情况（2）周围环境（3）组织机构及其职责（4）危害辨识与风险评价（5）报警和通讯联络（6）应急设备与设施42（7）应急计划区（8）应急状态分级（9）保护措施程序（响应措施）（10）关闭程序（11）信息发布（12）事故后的恢复程序（13）培训与演练（14）应急预案的维护（15）记录与报

12、告43（1）厂区基本情况1）生产区、生活区和辅助区的划分2）主要原料、中间产品和产品；3）工艺流程和主要技术参数；4）产量、产值、人数等；5）主要安全设施及其分布。44（2）周围环境1）周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文；2）周围人口分布；3）周围重要单位和设施；4）交通。45（3）组织机构及其职责1）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用及职责；2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。46（4）危害辨识与风险评价1）确认可能发生的事故类型、地点；2）确定事故影响范围及可能影响的人数；3）划分事故严重度。 4）导致那些最严重事件发生

13、的过程；5）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；6）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；477）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；8）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；9）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；10）如果非严重事件被中止，它的规模如何；11）事件之间的联系；12）每一个事件的后果。48（5）报警和通讯联络1）报警系统及程序；2）报警方式：如电话、广播、网络、警报器等；3）与政府主管部门和应急救援机构的通讯、联络方式；4）紧急通告：事故、时间、地点、单位、原因、程度等。49（6）应急设备与设施1）应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式：

14、 急救设备 个体防护设备 通讯设备 检测设备 消防设备 维修工具等502）应急机构能力和资源的描述：安全生产监督管理部门；公安部门；消防部门；急救部门；医疗卫生部门；防疫部门；环保部门；水、电、气供应部门；交通运输部门等。51（7）应急计划区包括危险区、缓冲区和安全区。（8）应急状态分级1）厂内应急：后果仅限于企业内，厂内应急预案启动，厂外应急预案待命；2）厂外应急：后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。52(9)保护措施程序1.主要内容（1）事故初期控制措施（2）发布疏散居民的命令（3）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等（4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施（5）对特殊设施的保护措施53（10）关闭程序1）关闭行动的负责人；2）设备关闭操作程序；3）关闭专用工具；4）关闭具体操作人员；5）需关闭设备是否有明显标志；6）应关闭的设备明细。54（11）信息发布1）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；2）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；3）信息发布周期。 55（12）事故后的恢复程序1）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；2）明确保护事故现场的方法；3）恢复正常状态的程序；4）连续检测影响区域的方法；56（13）培训与演练1）制