[全国]铁路建设工程监理与质量监督（共59页）

1、铁路建设工程监理与质量监督第一节、铁路建设工程监理第二节、铁路建设工程质量监督铁路建设工程监理一、铁路建设工程监理基本知识二、铁路建设工程监理规范基本规定三、铁路建设工程监理二、 铁路建设工程监理基本知识1. 铁路建设工程监理制度的产生和发展2. 铁路建设工程监理的概念3. 铁路建设工程监理的性质4.铁路建设工程监理现阶段特点5.铁路建设工程监理发展趋势6.铁路监理人员1.铁路建设工程监理制度产生与发展（1）试点阶段（2）稳步推进阶段（3）全面推行阶段（1）铁路建设工程监理试点阶段1988.2.25关于开展建设监理工作的通知（1988建建字第142号，两省八市作为开展建设试点1989，建设监理

2、试行规定1989建建字第367号，指导监理试点。铁道部1989年成立建设司，设建设监理处。1990年，侯马月山、宝鸡中卫铁路开始试行施工监理铁路工程施工监理试点规定（铁建199191号） （1991.7.6发布、实施）（1）铁路建设工程监理试点阶段施工监理试点工程的监理内容：工程质量控制监理试点的中心内容监督材料、设备安装质量；控制现场施工质量；检查签证制度；阶段性质量检查验收，质量否决权。工程进度控制审查实施性施组，参加施工生产会，促进现场管理、协调工程投资控制审核施工图设计质量；工程付款按质按量按时的结算签证制度；依据合同审核工程结算。（1）铁路建设工程监理试点阶段施工监理试点效果：比较有

3、效地控制了工程质量；项目管理水平提高，建设单位驻现场管理人员减少；大量技术、组织、协调等项目管理工作由监理人员承担，建设单位集中力量做好项目的宏观管理，及征地拆迁和投产准备等工作。促使施工企业转变观念，强化约束机制、提高施工管理水平；监理站在公正立场上维护了承发包双方的合法权益。 例：侯月铁路施工监理侯月铁路全长252km，一次建成复线电气化；全线地形复杂，桥隧相连，工程十分艰巨。铁四院承担施工监理任务，成立侯月线监理处，1990.10进点，1997.3全线建成通车。监理处共审核I、II类变更设计136件，审批类变更设计2455件，提出合理化建议188件，节约投资4733万元。监理处进行隐蔽工

4、程检查签证13218项，工程随机抽验7496次，制止了不按操作规程施工138项，避免各种事故12起。工程总体质量达优良水平。路基稳定、桥隧等结构牢固、外观质量有提高，房建工程质量普遍提高，线路交付使用时行车速度由规范要求的45km/h,提高到60km/h，电气化设施一次开通试验成功。（2）铁路建设工程监理稳步推行阶段1994.11.21铁道部发布、实施铁路工程建设监理暂行规定（铁建1994151号） 铁道部相继在京九铁路、南昆铁路两个特大型新建铁路项目推行工程监理制度。工程监理制度在京九铁路建设对控制工期、投资，特别是工程质量发挥了重要所用。成果：该阶段工程监理的深度和广度有所加强，力度有所加

5、大。监理的作用已经初步获得铁路建设领域有关各方的认可。问题：施工图设计监理。当前客专：初步设计初审；施工图设计审核（3）铁路建设工程监理全面推行阶段建筑法（ 1997.11.01颁布，1998.03.01实施） 规定，国家推行建设工程监理制度。铁道部全面推行工程监理朔黄、内昆、粤海通道铁路、秦沈客运专线、南京-西安铁路、渝怀铁路、青藏铁路等铁路建设管理办法（03.7.31铁道部11号令）第七条规定铁路建设实行工程监理制。铁建设200338号发布铁路建设工程监理规范(TB 10402-2003)，自2003.7.1.起施行2.铁路建设工程监理概念铁路建设工程监理指具有相应资质的工程监理企业，接受

6、建设单位的委托，承担其铁路项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。铁路建设项目管理机构管理暂行办法（铁建设200493号）第三条规定：铁路建设单位是建设项目的组织实施者。铁路建设单位对建设项目的工程质量、工期、投资、安全和环保水保等建设目标负全责，建设单位法人代表是铁路建设项目管理的第一责任人。关于客运专线公司筹备组管理的若干规定客运专线公司筹备组受铁道部委托，负责客运专线建设工作。3.铁路建设工程监理的性质（1）服务性为业主（建设单位）提供项目管理服务不能完全取代建设单位的管理活动。不具有工程建设重大问题的决策权（2）科学性监理组织、监理运作任务、服务性质、

7、专业化特点、公正性要求（3）独立性公正性的基础前提按依据监理；隶属关系和其他利害关系；依据自己的判断，独立开展工作。（4）公正性以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益时不损害承包商的合法权益。4. 铁路建设工程监理现阶段的特点（1）服务对象具有单一性（2）强制推行2001.1.17建设工程监理范围和规模标准规定（建设部令第86号 ）（3）具有监督功能；监督不当建设行为（4）市场准入的双重控制企业资质；建设部102号令2001.8.29工程监理企业资质管理规定人员资格： 1992年，铁道部转发建设部监理工程师资格考试和注册试行办法；铁路总监理工程师执业资格管理办法(铁道部铁

8、建设200148号，2001.5.29）工程监理包括在工程咨询范畴之内5.铁路建设工程监理的发展趋势（1）加强法制建设，走法制化道路市场规则、市场机制（2）以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展（借鉴国际工程咨询发展）（3）适应市场需求，优化工程监理企业结构综合性监理企业与专业性监理企业相结合；大中小型监理企业相结合的合理的企业结构（4）加强培训工作，不断提高从业人员素质（5）与国际惯例接轨，走向世界6.铁路监理人员（1）监理工程师监理工程师是指取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。监理工程师是一种岗位职务，不是专业技术职称，按专业设置岗位，如：建筑、建筑结构、给水排水、采暖通

9、风等岗位。铁路建设工程监理规范规定：监理工程师指取得全国注册监理工程师或铁路监理工程师执业资格并经注册的监理人员。 （2）铁路建设工程监理规范的监理人员总监理工程师具有铁路总监理工程师执业资格，由监理单位法定代表人书面授权，代表监理单位全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。铁路总监理工程师执业资格管理办法(铁道部铁建设200148号，2001.5.29）规定：总监执业资格分三个等级：一、二、三级总监各级总监担任职务范围： 一级总监可担任各等铁路工程项目的总监或副总监；二级总监可担任二等及以下铁路工程项目的总监或副总监； 三级总监可担任三等铁路工程项目的总监或副总监。 一

10、名总监只能担任一项大中型铁路建设项目的总监或副总监；对于小型铁路建设项目，需同时担任多个项目的总监时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。（2）铁路建设工程监理规范的监理人员副总监理工程师具有铁路总监理工程师执业资格，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的监理工程师。专业监理工程师根据项目监理机构岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。监理员经过监理业务培训，具有同类工程专业知识、协助专业监理工程师从事具体监理工作的监理人员 二、铁路建设工程监理规范基本规定1.铁路监理工作依据和基本准则2.项目监理机

11、构3.监理规划4.监理实施细则5.监理工作内容6.总监负责制1.铁路监理工作依据和基本准则(1)主要依据：国家和铁道部发布的有关工程建设的法律、法规、规章和标准； 如铁路建设工程监理规范(TB 104022003)国家和铁道部对本工程项目的批复文件；设计文件；本工程项目的委托监理合同、施工承包合同和材料设备供应合同。(2)基本准则： 铁路建设工程监理工作要以事实为依据，以数据为凭证，以书面文字为准。2.项目监理机构基本要求项目监理机构指监理单位派驻铁路建设工程项目负责履行委托监理合同的工作机构。监理单位应在工程施工现场设置项目监理机构。项目监理机构的组织形式、人员配备和检测设备等应符合委托监理

12、合同的约定。监理单位调整项目总监理工程师、专业监理工程师，应征得建设单位同意，并书面通知承包单位。项目监理机构必备的办公、交通、通讯、生活设施可由建设单位提供，并在委托监理合同中做出明确约定。项目监理机构应妥善保管和使用建设单位提供的设施，并在完成监理工作后返还建设单位。项目监理机构应加强监理工作信息管理。项目监理机构可利用建设单位指定的试验室进行试验。 （2）现场监理人员配备要求按总监理工程师、专业监理工程师和监理员三个层次配备，并应符合以下要求：各级监理人员具备相应执业资格；持证上岗监理人员数量应满足现场监理工作需要，其中监理员人数不得大于现场监理人员总数的30；专业监理工程师专业配置齐全

13、，能适应现场监理工作需要；监理人员的年龄结构应根据工程种类、技术复杂程度确定，其中60至65岁人员不得大于现场监理人员总数的 25。 60岁及以上占50%，中青年监理少。（3）现场监理人员配备标准新建铁路：困难山区不少于每单线公里0.6人一般山区不少于每单线公里0.5人平原丘陵地区不少于每单线公里0.4人新建双线区段按上述标准增加20。 独立工程和复线、电气化改造工程可参照上述标准，根据实际需要配备监理人员。 3. 监理规划 （1）监理规划概念监理规划是由总监理工程师主持编制，经监理单位技术负责人批准，指导项目监理机构全面开展监理工作的文件。 监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后编制，

14、经监理单位技术负责人批准，在召开第一次工地例会前7日内报送建设单位。（2）监理规划的编制依据与建设工程相关的法律、法规、规章和项目审批文件；与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；监理大纲、委托监理合同以及与建设工程项目相关的合同文件。（3）监理规划主要内容工程建设项目概况；监理工作的范围；监理工作目标；监理工作的依据；监理工作内容；项目监理机构的组织形式；项目监理机构人员配备计划；项目监理机构人员岗位职责；监理工作程序；监理工作的方法和措施；监理工作制度；监理设施。4. 监理实施细则 （1）监理实施细则监理实施细则是根据监理规划，由专业监理工程师编写，经总监理工程师批准，针对工程项目中

15、某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。 监理实施细则应由总监理工程师组织专业监理工程师进行编制，经总监理工程师批准实施。对于大、中型或专业性较强的铁路建设工程项目，项目监理机构应在工程开工前编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性。 5.监理工作内容工程开工前的监理工作；施工过程中质量控制、进度控制、造价控制、安全控制、环境保护、水土保持、合同管理、信息管理、建设项目各方的协调等工作；设备采购监理与设备监造；工程竣工验收的监理工作；工程质量保修期的监理工作；监理资料管理合同约定的其他工作三、铁路建设工程监理1. 铁路建设工程监

16、理范围2. 监理与工程咨询的关系3.工程咨询（监理）公司的选择3. 建设单位对监理的监督管理1.铁路建设工程监理范围与方式强制监理的工程范围应满足建设工程监理范围和规模标准规定 （建设部2001第86号令）要求。阶段范围：施工阶段勘察设计（客专：初步设计初审、施工图审核）、施工阶段（竣工验收）勘察设计、开工前、施工阶段、竣工验收、保修阶段可以分别委托勘察设计监理、施工监理全过程、全方位（有待发展）2.工程监理与工程咨询的关系建设单位与工程咨询单位（监理单位）签订委托咨询合同，把监理工作纳入到工程咨询中来，作为咨询工作的一部分。相当于将咨询（监理）服务范围延伸。例如：新建西安至南京铁路合肥至南京

17、段，监理招标范围：为新建西安至南京铁路合肥至南京段（不含合肥、肥东、全椒三个试验段路基、涵洞和桥梁基础、墩台）建设全过程进行监理；对近期时速200公里客货共线和远期时速250公里客运专线铁路常用跨度24m、32m简支箱梁通用参考图的设计进行咨询。建设单位与监理单位签订委托监理合同，建设单位与咨询单位签订委托咨询合同，咨询单位管理作为业主管理的延伸，咨询单位根据委托咨询合同规定对监理单位进行不同程度的监督管理。如：工程咨询单位具备总监职责，监理单位应执行咨询单位的工作指令，并接受工程咨询的监督、考核和管理。3.工程咨询（监理）公司的选择选择方式：招标方式，择优选定选择思路：可充分借助国外人才、技

18、术和经验优势，提高客运专线建设管理水平，但不片面迷信国外咨询（监理）公司。充分利用国内铁路大专院校、科研机构、勘察设计单位、监理单位在多年的铁路建设中取得的经验。可以选择中外联合咨询（监理）的方式，将中外咨询人员的特长进行有机结合。可以要求国内外咨询机构以合作的方式组成联合体进行投标，进行全部咨询工作委托，也可以选择一家协调能力强的进行协调，其他咨询业务分别委托咨询。4.建设单位对监理的监督管理（1）建设单位应设置监理管理部门对监理工作进行监督管理，并建立相应的管理制度。监理报告检查制度例会制度（每月例会）考评及奖惩制度建立对监理资料检查制度 （2）对监理单位的基本要求做到文字为凭、数字为据，

19、所有书面材料一律以中文为准。现场仪器、设备的配置、数量、型号等，必须满足投标文件及监理合同的要求，严格履行投标承诺。不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项。监理单位必须服从相应的监督与管理。监理单位编制的监理规划、项目监理实施细则必须经审批，报公司核备。监理单位在质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理及路地协调等方面的工作，应严格执行铁路建设工程监理规范。严格执行建设单位制定的管理办法。 （3）对监理人员要求监理单位，必须按照投标承诺、合同要求配备监理人员，满足现场需要。现场监理人数配备在满足现场工作需要的基础上应有一定的储备；现场监理人员必须做到年龄结构合理、专业配套、素质较高，持

20、证上岗；接受过客运专线技术、管理培训，经考试合格；监理人员身体条件监理人员不得委托承包机构代行隐蔽工程检查。驻地总监离开现场按合同约定经批准方可离开。不能在施工、材料、设备生产供应机构兼职。严禁介绍施工队伍，指定建筑构配件、设备、材料的生产厂家。（4）、对咨询（监理）公司工作质量的控制前提：社会认同、行业自律方法：另外委托一家咨询单位对现咨询公司某一阶段的咨询成果作出评价，以保证咨询质量。对提供全过程咨询的咨询公司，可自己完成全过程服务，也可帮助业主选择某些阶段（如可研、设计）的专业公司实施，并对这些公司咨询过程和成果进行控制。地质勘察监理铁建设函2002434号关于开展铁路工程地质勘察监理工

21、作的通知铁建设函2004644号铁道部关于加强铁路工程地质勘察工作的通知铁路客运专线工程地质勘察监理管理办法 铁路客运专线工程在初测和定测阶段实行地质勘察监理。地质勘察监理单位对工程地质勘察工作进行全过程现场监督，对勘察单位完成的地质勘察报告进行验收，并对其完整性、准确性、可靠性提出评价意见。地质勘察监理管理制度同施工监理管理制度。地质勘察监理地质勘察监理单位基本要求具有工程勘察综合甲级或岩土工程勘察甲级资质；未承担该项目的勘察工作；与被监理单位不得有行政隶属关系； 地质勘察监理人员基本要求：勘察监理单位应根据建设项目的规模、地质复杂程度、交通条件等选派监理人员，定测阶段以每100正线公里配备

22、35人为宜，初测阶段可以适当减少人员。项目总监理工程师应由主持完成过大中型建设项目工程地质勘察工作且具有高级技术职称的技术人员担任，其他监理技术人员应具有本专业中级以上技术职称，高级技术职称人员应不少于三分之一。工程环境监理制青藏铁路在铁路建设史上首次引入环境监理机制，推行环保监理和检查制度。对环境保护措施强制推行，以加强设计和施工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏。环境监理主要内容：主体工程、临时工程、营地、便道、取弃土场等，重点保护沿线地表植被、珍稀野生动物、湿地、原始景观地貌、长江源头。工程环境监理制青藏铁路总指挥部委托铁科院环控劳卫所，开展青藏线格唐段施工期第三方环保监理

23、，对全线环境保护工作进行全过程监控。2002年3月青藏线环保监理站设立。环保监理站常驻监理工程师6人，陆续进站监理人员达21人，长期监理人员11人。环保监理站具体工作：对施工的环境问题及时提出整改并追踪检查；对施工单位进行环保知识培训，提高施工单位的环保工作水平。截至2002年10月底，环保监理站赴现场监理125天，280人次，重点工点检查600余点次，对取土表土保存、弃碴场挡护、便道设置、施工过程污水处理、营地垃圾、砂石料场等问题发出监理意见，促使施工单位及时进行整改，取得了显著的环境效果，各施工单位环保意识大大增强，各单位均配备了专职环保人员，确保了青藏线施工进度和质量全面达标。第二节、铁

24、路建设工程质量监督一、铁路建设工程质量监督二、铁路建设工程质量监督机构与职责三、铁路建设工程质量监督工程师四、铁路建设工程质量监督实施一、铁路建设工程质量监督1.概念：铁路建设工程质量监督，是指铁道部设置或委托的铁路建设工程质量监督机构（以下简称监督机构）对铁路建设责任主体和检测机构履行质量行为以及工程实体质量情况进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为，属于履行政府的监督管理职能。铁路建设责任主体是指参与铁路建设项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位。 质量行为指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量责任和义务的活动。2.铁路建设工程质量监督规模与范围根据管理

25、办法第三条规定， 总投资在200万元以上的铁路固定资产投资（包括国家和地方投资、合资、其他款源投资）的新建、改扩建铁路建设项目及其配套、辅助和附属工程，均必须由监督机构实施工程质量、安全生产监督。3.铁路建设工程质量监督的依据根据管理办法第四条规定：“实施铁路建设工程质量、安全生产监督的依据是国家有关法律、法规和强制性标准，铁路有关工程质量、安全生产的标准、规程、规范，经批准的设计文件等。” 二、铁路建设工程质量监督机构及其职责 1.铁路建设工程质量监督机构铁道部工程质量安全监督总站（以下简称监督总站）设在铁道部建设管理司，负责铁路建设工程质量、建设工程安全生产监督管理的职责。监督总站是铁路工

26、程质量、安全生产监督管理的政府职能机构。铁道部委托各铁路局、铁道部工程管理中心、青藏铁路公司（以下称铁路局、中心、公司）设立工程质量安全监督站，称铁道部工程质量安全监督总站监督站（以下简称监督站）。监督站行政上受所在铁路局、中心、公司（以下简称所在单位）领导，业务上受监督总站领导。监督站是铁路建设工程质量、安全生产监督的实施机构，可根据监督工作需要设立监督分站、监督组等派出机构，报监督总站核备。2.监督站监督人员配备监督站实行站长负责制，站长对监督站工作全面负责，监督人员对所监督工程负责。监督站根据工作需要和投资规模配备一定数量的专职监督人员。 监督站站长、副站长、技术负责人从事铁路建设管理不

27、少于10年，站长、副站长必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，技术负责人必须具有铁路工程系列高级技术职称。上述人员报经监督总站同意后由所在单位任命。监督人员条件应符合监督管理办法。聘用监督人员必须经过岗位培训、考核合格。 监督人员必须持证上岗。 3. 监督总站的主要职责（质量方面）（1）贯彻国家有关建设工程质量的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定； （2）拟定铁路建设工程质量监督管理办法及实施细则并监督实施； （3）负责管理全国铁路建设工程质量的监督，检查、领导者核监督站工作； （4）组织对铁路大中型建设项目工程质量监督检查，掌握工程质量动态，通报工程质量情况，组织铁路建设工程质量监督工作

28、交流；3. 监督总站的主要职责（质量方面）（5）按规定组织或参与铁路建设工程质量事故的调查、处理，并监督检查工程质量重大事故处理方案的执行情况；（6）受理有关铁路建设工程质量问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；（7）参加铁路大中型建设项目竣工验收； （8）组织监督人员培训，审核监督人员资格。4.监督站的主要职责（质量方面）（1）贯彻国家有关工程质量监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定，拟定本站工程质量监督管理的相关规定；（2）对管辖区域内铁路建设项目的工程质量有关情况进行监督检查，通报工程质量情况，上报工程质量信息，交流监督工作情况；（3）参加并监督铁路建设项目工程初验和正式验

29、收，出具工程质量监督报告（以下简称监督报告）；（4）参加铁路建设工程质量事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；（5）组织监督人员培训；（6）受理有关铁路建设工程质量问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；（7）完成监督总站委派的铁路建设工程质量联合、交叉监督检查等任务。 三、铁路建设工程质量监督工程师1.铁路质量监督工程师铁路质量监督工程师是指在铁路建设工程质量监督机构中从事铁路建设工程质量监督工作，经考核、考试认定具备铁路质量监督工程师资格的专业技术人员。铁路工程质量监督工作人员，必须持有铁路质量监督工程师资格证书，方可从事铁路工程质量监督工作。铁路质量监督工程师资格分为铁路一

30、级质量监督工程师和铁路二级质量监督工程师两级。1.铁路质量监督工程师铁路工程质量监督工程师分为铁路土木工程和铁路“四电”工程两个专业。铁路土木工程专业系指铁路路基、桥梁、隧道、轨道、站场及给排水；铁路“四电”工程专业系指铁路通信、信号、电力、牵引供电。铁路建设工程质量监督机构中从事铁路房屋建筑质量监督的人员，应按照建设部关于印发建设工程质量监督工程师资格管理暂行规定的通知（建人教2001162号），参加其培训考核取得相应专业资格证书。2.铁路工程质量监督工程师的职责铁路工程质量监督工程师应严格执行国家的有关法律、法规、部门规章和工程建设强制性标准，秉公办事，维护公共利益，保证工程质量。铁路质量监督工程师对质量不合格的工程以及降低工程质量的行为，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，制止工程质量符合要求。铁路工程质量监督工程师应对质量监督报告的真实性负责。