市政工程造价控制的重点和难点分析

1、市政工程造价控制的重点和难点分析近年来，全国各地为了提高城市硬件基础，改善投资环境，纷纷进行了大规模 的市政基础设施建设。随着城市不断发展，城市要求不断提高，建设规模的不断扩 大，市政工程审计的重要性日益显现出来。市政工程一般是属于国家的基础建设， 是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、采暖及照明等基础设施建设是 城市生存和发展必不可少的物质基础。市政工程的具有公益性强、投资额巨大等特 点，因而一般由中央或地方政府筹资建设。审计部门一般通过现场审计、全程跟踪 审计等手段全面了解工程管理情况，掌握工程资金使用，费用发生情况，从而遏制 政府建设资金损失浪费，发挥审计监督职能。笔者结合自身审

2、计工作经验，对道 路、桥梁以及给排水工程审计的重点和难点进行分析和总结。一、道路工程道路工程是市政工程中最普遍的专业工程。相对其他专业工程而言，具有造价 高、施工面大的特点。在施工过程中重点进行造价控制的环节主要有以下几点：1、道路土石方工程。一般来说，土石方工程是道路工程中施工方谋取高额利润机 会最多的环节。其虚报工程量，抬高结算报价的手段主要有以下几点：（1）以签代设，虚增土方量。以签证单上的土石方工程量来代替施工设计图 纸中的方量，此签证单工程量一般远远大于施工设计图纸的设计方量，询问原由， 甲乙双方均以原始图纸不准等理由敷衍审计人员。（2）修改土石比例，高套价款。图纸上有土石类别比例的

3、，施工单位在施工 中想方没法提高坚硬岩石比例，人为降低普通土比例，从而高套价款。（3）比设计工程量减少时、故意隐瞒不报。对减少的工程量，施工单位往往 故意不提醒监理和业主签证。虚增运距，抬高运输单价。施工单位在办理土方运输签证时通常虚增运 输距离，抬高运输车吨位，其目的就是抬高单项单价，获取不当利益。针对上述审 计难点和土石方施工特点，审计人员需要仔细研究设计图纸、地质勘察资料、承发 包合同、招投标文件、技术规范、竣工验收等资料、施工过程中的会议纪要等资 料，找到实际工程中的真实可依据的土石方工程数据，并积极通过延伸审计的手段 进行核实，加强实地勘察和现场监督，灵活变通、换位思考、理性分析，并

4、联合项 目管理单位、监理单位、建设单位共同对以上几个重点环节进行审查，不给施工单 位作弊的空间，真正体现出造价审计人员在造价现场控制中的主导地位。2、新建道路与已建道路的结合处工程。这部分工程也是市政道路审计中应关 注的重点。一般来说，新建道路与已建道路会采用梯段形式进行施工，设计图纸标 示的道路起止点与现场情况亦不尽相同，工程量一般较设计要少。因此，在实际审 计过程中，不能直接根据图纸计算，应记录好各层的桩号，分层分段计算。类似情 况也同样常发生在匝道与主线的连接处。虽然该部位对工程造价影响并不是很大， 但是在审计过程中容易被忽略，应投入更多的关注。3、道路修补工程。道路修补工程属于典型的隐

5、蔽工程，也是施工单位易虚报 工程量，抬高造价的工程内容。对于这样的隐蔽工程，要求审计人员必须进行现场 核实，提醒建设单位组织各方共同到现场进行实地确认，并及时将工程信息数据计 入审计跟踪日志和审计月报，避免结算时混淆不清。二、桥梁工程桥梁工程在清单计量模式下，其工程量的计算过程看似简单，其实却蕴藏许多 容易疏忽的环节。市政桥梁工程建设大部分是政府形象工程，普遍表现为上马急， 时间紧，往往还没开工，就已经确定完工时间。由于前期时间较短，常会导致桥梁 工程设计图纸在深度上与标底编制、投标报价、现场施工、造价控制的要求有一定 差距。市政桥梁工程建设过程的不确定因素较多，如在钻孔桩施工过程中会出现塌

6、孔、孤石等。同时，编标人员缺乏现场施工经验的情况普遍存在，现场情况又复杂 多变，在编制标底和工程量清单时往往对措施项目估计不足，对分部分项工程量清 单中的项目特征描述也不够具体、全面。另外，由于建设单位和监理单位对造价控 制的专业能力和力度不足，在现场处理一些变更及签证的时候不能根据标底来进行 准确判断，为竣工结算审计增加了难度，这就须要审计人员小心谨慎，慧眼如炬。桥梁工程审计注意的重点主要有：1、熟悉清单工程量工程包含的内容，注意各重复部分的分项工程工程量的扣 减。比如，绞缝的混凝土工程量应计入板内，而端头、堵头部位都是已包含在板的 措施费报价中，不能计入板的工程量。2、桥梁工程的桩基施工过

7、程经常发生设计变更，比如将摩擦桩变更为端承 桩。这时就需要审计人员进行现场的桩长测量。3、如果桩基存在系梁，计算工程量时，要注意与桩基相交部分要扣除。4、注意对材料品牌、规格的核实。在实际工程中，材料的品牌、类型直接影 响造价。例如，桥梁面层使用的块石与片石、镶面石的用量大，价差大，审计人员 不能只根据图纸设计为准，需要实地审查，避免监理单位控制力度不足，以防施工 单位以次充好，降低工程质量，损失财政资金。三、给水排水工程由于给水排水工程隐蔽性较强、专业性较高，造价审计有一定的难度。给水排 水工程造价控制的要点和难点是：1、认真查看、理解定额包含的施工内容和计算规则，不能出现重复计量的情 况。

8、例如，直线段的接头定额已经包含了管道延米内，不能重复计量。又如，沟槽 计量时要扣除结构层厚度，从路槽底开始计算沟槽开挖高度，并且根据定额规定计 算放坡。2、对于弯头、三通、四通、阀门等单个造价比较高材料和设备，应现场审 查，核对安装数量，避免施工单位虚报多报，提高造价。3、虽然设计图纸上对每段管径已经做了明确标注，但仍可能在部分施工段施 工中出现施工单位以小管径代替大管径的现象。虽然不会对使用功能上产生较大影 响，但会对造价较大影响。所以，审计人员要在施工单位每一施工段排水管埋设完 成、施工回填前，到现场实际测量各管径的长度，以管道实际内径为准。4、及时掌握工程变化和施工信息。当施工过程中出现各种变化，如地质条件 的变化、材料的代换、工程量得增减等，造价人员应该根据实际发生的变化，充分 深入施工现场，争取第一手资料，避免结算时搞临时突击。5、注意隐蔽工程的验收和现场签证的管理。由于市政工程项目的建设，地下 隐蔽工程较多，任何一个不符合现场实际情况的签证都可能造成较大的造价差异。 如给水管道基槽的开挖底宽、淤泥开挖换填厚度的丈量等环节，都是施工单位可能 作假的环节，值得审计人员提高警惕。总而言之，对于上述三类市政工程审计，重点是要求审计人员紧抓施工现场的