政府绩效评估工作探索

1、政府绩效评估工作探究摘要：文章主要从绩效评估的根本理念着手，简要分析了我国政府绩效评估的现状和存在的问题，并借鉴英美两国绩效评估开展的经历及对我国的相关启示，对建立科学、客观、合理的绩效评估体系提出了设想。关键词：政府部门；绩效评估；绩效评估制度一、绩效评估的根本理念政府绩效，在西方也被称为“公共消费力、“国家消费力、“公共组织绩效、“政府业绩、“政府作为等，其字面意义是指政府所做的成绩和所获得的效益的意思，但其内涵非常丰富，既包括政府“产出的绩效，即政府提供公共效劳和进展社会管理的绩效表现；又包括政府“过程的绩效，即政府在行使职能过程中的绩效表现。政府绩效还可分为组织绩效和个人绩效，组织绩效

2、包括一级政府的整体绩效、政府职能部门绩效和单位团队绩效。本文所针对研究的主要为组织绩效。绩效评估有助于进步政府的政治合法性，改善政府形象并最终形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系。绩效评估不仅仅是一项管理技术，它与组织的战略规划、预算、管理过程和公民参与等因素相结合，并逐渐形成一种新的管理理念和管理制度。二、我国政府绩效评估的现状我国对政府绩效的评估工作，起始于干部人事制度。从1949年中组部公布的?关于干部鉴定工作的规定?对个人业绩开场考评，到关注以组织为对象进展的绩效评估，我国的政府绩效评估从无到有，在许多方面获得了明显的进展，但与兴旺国家的理论相比，我国政府绩效评估不仅在整体上处

3、于起步阶段，而且存在的问题还不少：绩效评估缺乏相应的法律标准和制度保障。各地在评估过和中缺乏统一指导，标准化程度缺乏，评估内容和侧重点上差异大、评估标准不统一、评估程序和方法不一致，影响了评估在理论中的效果。绩效评估尚未建立全面科学的政府绩效评估指标体系，往往将经济指标等同于政府绩效的评估指标，唯GDP论英雄，只重视经济效益，无视社会的长远开展和全面开展。绩效评估还只是停留在个别省市、个别部门的分散试验阶段。绩效评估存在着评价主体缺位的误区，重视上级评估和自我评估，社会公众还没有真正成为评估的主体。评估过程缺乏必要监视，评估的过程具有封闭性、神秘性，缺乏必要的透明度。评估的方法着重定性评估、无

4、视定量评估。往往是凭经历、凭印象、凭感情或跟着感觉走，注重从宏观和总体上进展把握，缺乏数据支持和科学的分析测评。绩效评估结果运用渠道狭窄。因此有必要借鉴西方国家的成熟经历，结合我国的实际，从价值、理念、制度多个层面，对我国公共组织绩效评估做认真的反思和分析。三、国外政府绩效评估的主要做法与经历一美国的政府绩效评估以不同时期的政府绩效评估侧重点为根据，美国的政府绩效评估大致经历了五个历史阶段：效率时期19001940、预算时期19401970、管理时期19701980、民营化时期19801992和政府再造时期1992至今。克林顿政府时期对政府的绩效评估进展了深化的改革，主要有：公布?政府绩效和结

5、果法案?；1993年美国第103届国会通过了?政府绩效与结果法案?，该法案在美国第一次以立法形式将绩效管理制度固定下来，在绩效管理开展史上的具有里程碑的意义。?政府绩效和结果法案?主要通过战略规划、年度绩效方案、年度绩效报告三项报告来实现对政府机构的绩效评估。建立绩效改革运动的直接指导机构国家绩效审查委员会。争取国会和相关部门的支持。二英国的政府绩效评估英国政府绩效评估始于1979年的“雷纳评审。雷纳评审是对政府部门工作特定的调查、研究、审视和评价活动，评审的重点是政府机构的经济和效率程度。1991年，梅杰政府发表了?公民宪章?白皮书，要求各部门要用宪章形式把政府公共部门效劳的内容、标准、责任

6、等公之于众，承受公众监视，以进步效劳程度和质量。4个月后，梅杰政府发表了?为质量而竞争?白皮书，希望通过把市场和竞争机制引入公共部门来进步质量和顾客满意度。1997年工党上台后，布莱尔政府继续推行以质量和顾客满意为导向的绩效管理，1998年，政府将“公民宪章更名为“效劳第一，并且成立了公民评审小组，主要负责民意调查，以保证公民对政府质量反应的信息公正、可靠和量化。三美英两国绩效评估的主要经历美英两国绩效评估工作的主要经历有：建立与完善政府绩效评估的法律体系，用法律手段标准政府绩效评估。如英国1997年公布的?地方政府法?、美国1993年公布的?政府绩效与结果法?；注重完善政府绩效评估的指标体系

7、。2002年，美国总统管理及预算办公室提出了针对联邦行政机关和部门的通用绩效指标，为五个跨部门的政府职能开发了统一的评价指标或称“通用衡量标准；高层指导的大力提倡和推进，对绩效评估的不断应用和完善起到关键作用。美国的绩效改良受到从尼克松到克林顿历届总统的支持和重视。英国自撒切尔政府以来，行政改革的主导理念和根本思路没有发生大的变化，改革具有较强的延续性和系统性。战略规划、公共预算与绩效评估有效结合。如1993年美国政府公布的?政府绩效和结果法?，要求联邦政府各机构制定五年战略规划，制定实现战略目的的绩效管理年度方案，定期测定部门工作绩效并向国会和公众提供绩效报告。在资金分配上强化绩效，将公共预

8、算拨款与各机关单位的绩效联络起来，按效果而不是按投入拨款；在公共预算执行上将效果与拨款挂钩，根据绩效来分配预算，变传统的“过程管理为“结果管理。四、建立科学、客观、合理的绩效评估体系一确立以科学开展观为指导思想科学开展观是党在新的历史条件下进展理论创新的重大成果，是对经济社会开展一般规律认识的深化，是指导开展的世界观和方法论的集中表达，是推动社会主义现代化建立必须长期坚持的指导方针。以科学开展观统领全局，是对新时期各项工作的总体要求。二必须有法可依制度的建立就是为了直接约束政府行为，唯有立法的标准和约束才能使政府按照制度的要求来效劳于社会，这也是法治社会的根本要求。我国目前已经出台了一些绩效评

9、估的相关立法，有?表达科学开展观要求的地方党政指导班子和综合考核评价试行方法?、?公务员法?、?审计法?等，但尚未形成一整套体系，地方政府在绩效评估过程中出入很大。因此构建一套稳定的政府绩效法规体系是不可或缺的。三以公众为主体以公众为本的绩效评估，表达了政府对公众负责的态度和为公众提供效劳的定位。在主体的组成上，可以分为三个局部：一是直接效劳的普通群众，这局部为主体；二是相应的政府主管部门，这表达了政策的执行情况；三是部门自评，主要为对预订目的的完成情况。四客体表达多元价值标准绩效评估的客体即绩效评估的内容，详细由指标体系的设计表达出来，指标体系的设计反映了评估的侧重点。建立科学的评估体系，就

10、要以科学开展观来设计绩效评估的指标体系，表达多元价值标准。不仅要注重开展经济，更要注重政治、社会、文化、卫生、环保等全面的开展，不仅要注重当前的开展，更不能以牺牲将来谋开展。五定性与定量方法的综合应用定性与定量方法各有利弊。定性的方法可操作性强，在实际的绩效评估工作中运用比拟多，但凭着经历来判断容易产生经历主义的错误。定量的方法科学性比拟强，但花费的精力比拟大，时效性比拟差。随着绩效评估工作的开展，传统的建立在经历分析根底上的定性分析弊端愈创造显，大量的定量分析方法被开场应用于政府绩效评估领域，如标杆管理法、平衡记分法等，并设立大量的具有可比性、可测量性的绩效指标。六重视绩效评估结果的利用理论说明，把奖惩作为评估结果利用的唯一形式，简单化地进展名次排行，不仅会造成评估工作流于形式，而且会导致相关人员对组织绩效评估的抵触情绪，加剧弄虚作假，抵消组织绩效评估工作。绩效评估的“三D形式即诊断、开展和设计日益受到推崇。通过授予高绩效部门更大的管理自主权，调动其进步绩效的积极性；另一种做法是把绩效评估结果与绩效预算结合起来，鼓励部门积极参与绩效评估工作和努力进步自身绩效。参考文献：1、中国行政管理学会课题组.政府部门绩效评估研究报告