最新防汛抗旱应急预案

1、最新防汛抗旱应急预案1.总则编制目的：为有效预防、及时控制和处置本可能发生和发生的水旱灾害，最大限度地减 轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进社会稳定和国民经济持续、快速、协调、健 康发展。编制依据：依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共 和国防汛条例贵州省防洪条例贵州省抗旱办法贵州省防汛抗旱应急预案、安 顺市突发事件专项应急预案编制修订规范指南等有关规定编制本预案。适用范围：本预案适用于本可能发生或发生的水旱灾害的预防和应急处置。特别重大、 重大水旱灾害，启动本预案配合市级预案处置。水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪 灾害（指由降雨弓I发的山洪泥石流）、干旱灾害、

2、雪凝灾害及由洪水、地震、恐怖活动、水 库水电工程险情等弓I发的水库溃坝、堤防决口、堰塞湖、供水危机等次生衍生灾害。水旱灾害级别认定标准：根据江河洪水水位（流量）、城镇受淹状况、水库险情、受旱 天数、因灾死亡人数或者直接经济损失程度，将水旱灾害划分为特别重大（I级）、重大（H 级）、较大（B级）、一般（IV级）四个级别，分级标准见附件9.1。2.组织体系及职责2.1突发事件应急委员会突发公共事件应急委员会（以下简称应急委）在政府领导下，负责统一领导、指挥、协 调全特别重大、重大突发事件的应急处置工作。应急委下设办公室，由人民政府突发公共事 件应急管理办公室（以下简称政府应急办）承担应急委办公室的

3、日常工作，履行值守应急、 信息汇总、综合协调、宏观指导职能，发挥运转枢纽作用。人民政府防汛抗旱指挥部门（以下简称防指）防指的工作职责：统一领导、协调、指挥全防汛抗旱工作；在发生或可能发生较大水旱 灾害时，决定启动防汛抗旱应急预案；督促检查乡（镇、街道）级及各有关部门门在处置水 旱灾害中，贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民及社会财富安全的法律、法规和政策 的情况；负责与有关（乡、镇）人民政府在处置特别重大、重大、较大水旱灾害中的协调与 联系；完成上级交办的任务。防指组织体系：防指指挥长由人民政府分管副长担任，副指挥长由政府办分管副主任、 人武部门部门长、水务部门部门长担任，成员由发改部门、教

4、育部门、安全生产监督管理部 门、公安部门、工经部门、民政部门、财政部门、国土资源部门、住房和城乡建设部门、交 通运输部门、农业部门、公安消防大队、武警中队、气象部门、供电部门、环境保护部门、 卫计部门、林业部门、文体广电旅游部门、市水库和生态移民部门、电信分公司、移动分公 司、联通分公司等部门门和单位负责人担任。防指各成员单位职责：人武部门、武警中队、公安消防大队：根据防汛抗旱工作需要， 组织防汛抗旱救灾队伍，参与营救群众、转移物资、灾区治安维护、医疗救护、卫生防疫、 抢修水毁基础设施、为群众送水输水等防汛抗旱救灾工作。水务部门：做好水资源调度管理，协调和指导防汛抗旱工作，监测水情、旱情、工情

5、， 做好防洪、水利、农电工程的运行管理，对病险水利农电工程和水毁水利工程进行修复，拟 制防汛抗旱经费和物资计划。发改部门：做好防汛抗旱工程建设、除险加固、水毁修复、救灾资金和物资计划的协调 安排和监督管理。教育部门：向学校师生宣传防洪、减灾和救灾相关知识，指导学校做好防洪工作和抗旱 保供水工作，确保在校师生生命安全和饮水安全。安监部门：组织指导、协调和监督尾矿库汛期安全度汛工作，督促各尾矿库管理单位编 制防洪抢险应急预案，落实汛期安全防范措施和安全度汛责任人，负责组织指导尾矿库抗洪 抢险工作。公安部门：维护防汛抗旱、抢险救灾和灾区社会治安秩序，打击盗窃防汛抗旱抢险救灾 物资、破坏水利设施和供水

6、水源的犯罪分子，参与营救群众、转移物资、抗旱运水送水输水 等防汛抗旱救灾工作。工经部门：指导和参与所辖工业和企业防洪防灾保安、抢险救灾工作，并及时收集统计 工业和企业的洪涝灾情，协调抗洪救灾电力计划；保障防汛抗洪、抗旱救灾生活必需品和救 灾物资的供应。民政部门：组织开展水旱灾害受灾困难群众生活救助工作，组织调查、统计、报告水旱 灾情信息，统筹安排受灾群众救助款物，组织开展救灾捐赠等工作。财政部门：计划安排防汛抗旱经费，配合防汛抗旱指挥部门办公室及时申请和下达防汛 抗旱资金并监督使用。国土资源部门：组织指导山体滑坡、崩塌、地面崩陷、泥石流等地质自然灾害的调查、 监测、预防和防抢险救灾工作，配合抗

7、旱期间地下水勘查管理工作。住房和城乡建设部门：督促指导本行业所辖城镇防洪排涝、生活垃圾填埋场的汛期安全 运行管理，参与组织指导水毁市政基础设施的抢险修复工作。交通运输部门：做好公路、水运交通及工程设施防汛抗旱工作，组织抢险救援力量实施 公路、水路抢通保通及工程设施修复，确保交通畅通和工程设施安全，协调防汛抗旱抢险救 灾所需车辆、船舶等交通运输工具，优先运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资。农业部门：提供农业洪涝、干旱受灾情况，组织农业遭受水旱灾害的防灾、减灾和救灾 工作，安排防汛抗旱所需的农业救灾资金和物资，指导灾区开展农业生产自救。气象部门：做好天气监测、预报和预测，及时发布气象灾害预报预警

8、信息，为防汛抗旱、 抢险救灾及时提供天气预报和相关气象信息，根据实际情况组织开展人工增雨作业。供电部门：负责所辖水库的安全运行，负责所辖变电站、电力设施设备的运行安全和防 汛抗旱指挥部门防洪调度命令的实施；及时排出电力险情，保障防汛抗旱、抢险救灾的电力 供应。环保部门：做好供水水源地的环境保护和监测预警工作，组织协调水环境突发性事件的 应急处理及善后工作，组织开展山洪地质灾害易发区生态环境保护工作，督促指导本行业所 辖垃圾填埋场的汛期安全运行管理，参与组织指导水毁环保基础设施的抢险修复工作，按照 有关规定对涉水建设项目进行审批和监管。卫计部门：组织指导灾区疾病预防控制、医疗救治和饮用水源卫生检

9、测工作。林业部门：组织协调抗洪抢险和抗旱所需竹、木等物资供应工作，做好林区防汛和汛期 漂竹、木的管理工作。文体广电旅游部门：协调广播电视台对防汛抗旱救灾工作进行宣传报道；加强旅游景区 及其设施的安全管理，汛期根据天气情况合理安排旅游线路，负责配合相关部门门组织协调 游客疏散和安全转移，确保游客人身安全，及时督促修复景区水毁旅游设施。水库和生态移民部门：指导帮助水利水电工程库区和移民安置区群众开展防汛抗旱救灾 和生产自救工作。电信分公司：负责电信设施的防洪安全，及时排除通讯线路故障，确保防汛抗旱信息、 电子邮件及时、准确传递。移动分公司：负责移动通讯设施的防洪安全，及时排除通讯线路、设施故障，确

10、保防汛 抗旱信息及时、准确传递。联通分公司:负责联通通讯设施的防洪安全，及时排除通讯线路、设施故障，确保防汛抗 旱信息及时、准确传递。人民政府防汛抗旱指挥部门办公室（以下简称防办）工作职责：负责防指的日常工作；负责较大水旱灾害接警工作，及时掌握、分析、报送 水旱灾害的重要信息，向应急委、防指提出处置水旱灾害建议，执行应急委、防指决定；向 市人民政府防汛抗旱指挥部门（以下简称市防指）报告本有关水旱灾害信息；负责全较大水 旱灾害的综合协调和相关组织管理工作；协调提供水旱灾害应急处置保障，负责组织建设应 急综合保障体系；按照市防指和应急委、防指的指令，统一调控和调度全水利、水电设施的 水量；发生特别

11、重大、重大水旱灾害时，向人民政府、防指提出扩大应急建议，并按指示上 报市防指，请求扩大应急处置，完成上级交办的任务。组织体系：防指下设办公室（以下简称防汛办）在水务部门，主任由水务部门部门长兼 任副主任由水务部门副部门长兼任。防指专家组防指聘请有关专家组成水旱灾害专家咨询组，为防指提供决策咨询和工作建议。专家咨 询组在必要时，参与现场应急处置工作。监测预警监测预警监测预警：水务、水文、气象、电力等部门门负责雨情、水情、工情、旱情、灾情的常 规信息监测，一旦出现水旱灾害征兆，第一时间内通知同级防汛抗旱指挥机构，并报告上级 主管部门门。进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全

12、程跟踪雨 情、水情、工情、灾情，并及时上报有关情况。防汛办负责发布防御暴雨、洪水、干旱的通 报、通知，负责收集、处理、研究水旱灾情，重大信息及时向市防汛办和人民政府报告，并 通报防指有关成员单位和各乡（镇、街道）防汛抗旱指挥部门。一旦发现水旱灾害征兆或有 扩大迹象时，事发地防汛抗旱指挥办公室通过分析、研判，做出预警，并将预警信息及研判结 果报人民政府和防汛办。风险预警：根据气象、水文部门门预报的降雨量、江河洪水水位（流量）或持续干旱天 数，水旱灾害预警级别分为：特别重大（I级），发布红色预警信号；重大（H级），发布 橙色预警信号；较大（B级），发布黄色预警信号；一般（IV级），发布蓝色预警信号

13、。预 警分级标准详见附件9.1。红色预警信号由防指报人民政府经防汛抗旱指挥长及相关领导批准后发布，或由上级防 指等批准后发布；橙色预警信号由防指报人民政府经防汛抗旱指挥长或者副指挥长批准后发布；黄色预警信号由防指办公室报人民政府经防汛抗旱副指挥长及其相关领导批准后发布； 蓝色预警信号由防指办公室报防汛抗旱办主任批准后发布。本发生或可能发生较大水旱灾害时，发布预警信号，发布预警信号的形式视具体情况而 定。预警响应预警发出后，各乡（镇、街道）各有关部门门应加强值班，并按相应预案做好防御准备 和处置，密切监视江河洪水和天气变化情况，分析其未来的发展趋势，及时发出通报，做好群 众转移疏散的准备工作。信

14、息报告和先期处置信息报告信息平台：依托省防汛抗旱指挥系统平台、“山洪灾害预警平台、政府突发公 共事件应急信息管理系统、气象决策服务系统，建立了 防汛抗旱指挥系统平台、山 洪灾害预警平台，该信息系统由防汛办负责维护和管理；通过该信息系统，联接省、市、 三级防汛办和防指相关成员单位，实现全水旱灾害信息的互联互通、资源共享。信息处理：防汛办负责全较大水旱灾害监测、预警信息和动态信息的接报、研究判断和 处理工作，根据对事件的发生、持续时间及影响范围的判断，向人民政府和防指提出启动本 预案的建议；防汛办按照监测、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定，及 时向市防汛办和人民政府、防指报送水旱灾

15、害信息，并确保信息真实、准确；特别重大、重 大、较大水旱灾害发生后，防汛办应按规定及时将信息报市防汛办和人民政府、防指，并随 时续报现场采集的相关动态信息。4.2先期处置水旱灾害发生后，各乡（镇、街道）防汛抗旱指挥机构、主管部门门和责任单位应立即 将事件情况报告人民政府和防汛办，同时开展先期处置工作，迅速调派紧急处置和救援队伍， 进入灾区开展抢险救灾工作。、乡（镇、街道）防汛办立即向防指报告事件情况并提出启动 预案的建议；防指决定启动相应应急预案后，立即组成现场指挥部门；防汛办立即通知指挥 部门成员单位迅速组织处置队伍赶赴现场，并调配所需应急资源；现场指挥部门组织协调各 工作组开展应急处置；事

16、态无法得到有效控制，由现场指挥部门向本级防指请求实施扩大应 急。应急处置结束后，转入后期处置工作阶段。应对处置应急响应发生水旱灾害，按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级水旱灾 害应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动，上级 预案启动后，下级预案继续处于启动状态。根据江河洪水水位（流量）、城镇受淹状况、水 库险情、受旱天数、因灾死亡人数或者直接经济损失程度，水旱灾害分为特别重大（I级）、 重大（口级）、较大（B级）和一般（IV级）四个等级（具体灾害级别标准详见本预案附件 9.1）。I级和II级响应启动程序：发生重大水旱灾害（H级）或特别重大水

17、旱灾害（I级）时，由防指向市防指报 告事件情况并提出启动贵州省水旱灾害应急预案的建议。应急准备：特别重大、重大水旱灾害发生后，首先启动级应急预案，由人民政府及防汛 抗旱指挥机构负责第一响应，立即组织实施抗灾抢险等方面的先期处置工作，同时将事件情 况报告市防汛办，在市防汛办的指挥下采取应急处置措施。III级响应启动程序:发生较大水旱灾害发生后，由事发地乡（镇、街道）防汛抗旱指挥机构积极组 织开展先期处置，迅速调派紧急处置和救援队伍，进入灾区开展抢险救灾工作。事发地乡（镇、 街道）防汛抗旱指挥机构及时向人民政府、防指、防汛办报告水旱灾害的发生、发展和处置 情况。由防汛办提出启动本预案及成立现场指挥

18、部门的建议方案报防指研究决定。应急准备：较大水旱灾害现场指挥部门由人民政府有关领导和事发地乡（镇、街道）人 民政府（办事处）、防指有关单位负责人组成，由防指指挥长或委托的副指挥长担任现场指 挥部门总指挥，按照各成员单位职责，迅速进入应急状态，做好各项应急准备。现场应对处置：明确工作组参与处置较大水旱灾害的工作职责；全程跟踪水旱灾害及其 衍生灾害的发展、变化情况，做好实时监测、滚动预报，研究制定处置方案并组织实施；组 织指挥部门队、公安、交通、卫生、防疫、物资等应急救援；迅速控制事态，做好受灾群众 的转移、疏散和安置工作；紧急调拨和配送救灾所需生活必需品、药品等物资和抢险专用设 备、器材；保障抗

19、洪抢险现场交通、通信畅通，确保与外界的联络；根据天气状况和灾情发 展情况适时组织开展人工影响天气作业；做好灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行；做 好农作物病虫害的防治工作；尽快恢复灾区的正常生产生活秩序；根据防指的决定，通知相 关单位停产、停业、停课。各工作组职责职务：现场指挥部门一般设综合协调组、抢险救灾组、安全保卫组、医疗 救护组、后勤保障组、新闻报道组、善后处理组、专家技术组等工作组。根据处置需要，由现场指挥部门明确相关工作组参与处置工作，各工作组职责如下：综合协调组。牵头单位及责任人为人民政府分管副主任。主要职责：协助指挥部门领导 综合协调各工作组开展处置工作，及时沟通、传递和综合报

20、告现场处置情况。抢险救灾组。牵头单位及责任人为人武部门和事发地乡（镇、街道）人民政府（办事处） 负责人。主要职责：组织抢险队伍，全力进行抢险救灾工作，并做好人员的转移、疏散和安 置工作。安全保卫组。牵头单位及责任人为公安部门负责人。主要职责：组织警力对现场及周边 地区进行警戒、控制、实施交通管制。医疗救护组。牵头单位及责任人为卫计委负责人。主要职责：组织医疗机构对灾区伤员 实施救治，对现场进行消毒、防疫处理。后勤保障组。牵头单位及责任人为防指有关部门门和事发地乡（镇、街道）人民政府（办 事处）负责人。主要职责：落实现场应急抢险物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生 活等方面的保障措施。新闻报

21、道组。牵头单位及责任人为防指有关部门门负责人。主要职责：统一组织有关新 闻单位及时报道应急处置工作情况。善后处理组。牵头单位及责任人为有关部门门和事发地乡（镇、街道）人民政府（办事 处）负责人。主要职责：安善做好伤亡人员的善后处理工作。专家技术组：牵头单位及责任人为水务部门负责人。主要职责：制定处置方案，组织有 关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。W级响应发生一般水旱灾害（IV级）时，启动乡（镇）级预案。根据处置工作需要，防汛办组成工 作组或指导组，赶赴现场，组织指导乡（镇）级政府应对处置工作。善后处理事发地人民政府（办事处）及其相关部门门负责组织善后处置工作，包括人员安置、补 偿，征

22、用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，现场清理，污染物收集与处理等事项。尽 快消除灾害后果和影响，安抚受灾群众，保证社会稳定，恢复正常秩序。处置评估较大水旱灾害应急处置工作完成后，现场指挥部门向防指指挥长报告情况，请示结束应 急处置工作，经防指指挥长批准，由现场指挥部门宣布结束现场应急处置工作。特别重大、 重大水旱灾害应急处置工作完成后，由市防指决定结束应急处置工作。现场指挥部门指定较大水旱灾害事发地乡（镇、街道）防指在24小时内向防汛办和人民 政府提交处置情况专题报告，报告内容包括：灾害发生情况、人员伤亡和财产损失情况、灾 害处置情况、善后处理情况及拟采取的措施。防汛办在特别重大、重大水旱灾

23、害应急处置工作完成后，按市防汛办要求，在24小时内 向市防汛办提交处置情况专题报告。5.4处置奖惩应急工作结束后，现场指挥部门对应急工作进行认真总结，对表现突出者提出表彰和奖 励建议，对玩忽职守、失职、渎职的有关负责人，要依据有关规定严肃追究责任，对存在的 问题，要认真分析原因，总结经验教训，提出处理意见，总结报告要及时上报防指。调查处理根据有关规定，开展事故或事件调查，查明原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范 围等情况，提出防范、整改措施和处理意见。应急保障队伍保障为提高应对水旱灾害的能力，按照“平战结合、专兼结合、指挥灵便、反应快速”的原则， 各级人民政府负责组建和管理水旱灾害应急救援队

24、伍。发挥武装部门、武警和民兵、预备役 人员在处置水旱灾害中骨干作用；充分发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿 者队伍等社会力量的作用。7.2通信保障防汛办与防指各成员单位、各乡（镇、街道）防汛办要建立畅通的通信网络。在本预案 启动时，电信、移动和联通等单位要积极提供技术支持和硬件保障，确保防汛办与防指各成 员单位之间、上级和下级防汛办之间的联络畅通。资金保障处置较大水旱灾害所需的财政经费，按照国家的有关规定筹措。7.4技术支持与保障依托气象部门、国土资源部门、水务部门等有关单位，开展水旱灾害预警、预测和应急 处置技术研究，做好水旱灾害应急技术储备健立相关的水旱灾害应急技术支持系统。7

25、.5科普宣教充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对水旱灾害应急工作的宣传。制 定应急知识教育、培训计划，对社会公众开展水旱灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识 教育；开展与应急工作相关的社会教育。7.6应急演练各级水旱应急指挥部门要根据需要，定期或者不定期地组织有关部门门按照应急预案进 行各种水旱灾害应急演习。8附则8.1名词术语重要江河指威胁级以上城市防洪安全的河流。本预案中所提及的水库包括水电站水库。本预案有关数量的表述中，以上含本数，以下不含本数。保证水位：堤防工程所能保证自身安全运行的水位。8.2处置奖惩对在报告和处置水旱灾害中做出突出贡献的单位和个人，要按照有关法律、法规

26、或文件 等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置水旱灾害过程中，因玩忽职守而造成损失的单位和 个人，将依法追究其责任。8.3预案的管理与更新本预案原则上每3年修订一次，遇有重要情况变化，根据实际情况及时进行修改和补充， 修订后报人民政府发布生效。8.4预案解释本预案由人民政府防汛抗旱指挥部门办公室负责解释。8.5预案实施时间本预案自发布之日起实施。9.附件9.1水旱灾害预警标准、级别标准水旱灾害级别标准灾害级别划分级别标准特别重大（I级）全境内发生特大洪水，两条以上主要河道发生超过保证水位的洪水， 且持续降雨、水位继续上涨。小（一）型和重要小（）型水库发生垮坝。部门地暴雨洪水引发滑坡、泥石流两处，造成房屋倒塌严重，影响1000 人以上群众的正常生活。包括城区在内的四个以上乡（镇、街道）发生特大干旱。两个以上重要多（镇、街道）发生极度干旱。其他经国家防总或省防指认定的特别重大水旱灾害。全境内发生