安全隐患排查治理体系建设课件

1、安全隐患排查治理体系建设国家安全生产监督管理总局罗音宇目 录二、政府监管的主要工作一、隐患排查治理体系概述五、开展企业隐患自查自报三、制订隐患排查治理标准四、建立隐患排查治理信息系统六、加强组织领导，确保取得实效（一）隐患相关的基本概念（二）隐患排查治理工作的发展过程（三）隐患排查治理体系的构成（四）建立隐患排查治理体系的意义 一、隐患排查治理体系概述隐患分级：分为一般事故隐患和重大事故隐患。隐患排查：对事故隐患进行排查、登记，建立事故隐患信息档案。隐患治理：指消除或控制隐患的活动或过程。在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全生产事故隐患（一）隐

2、患相关的基本概念2007年5月（二）隐患排查治理工作的发展过程2007年12月2008年2月关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知安全生产事故隐患排查治理暂行规定关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知 国办发明电200716号 总局令2007年第16号 国办发明电200815号 隐患排查治理工作存在的突出问题安全隐患长期存在在并购的整个过程中都有导致失败的因素 工作进展不平衡 隐患整改率有待提高 存在搞形式、走过场现象 对安全生产领域非法违法生产 经营建设行为打击不力（二）隐患排查治理工作的发展过程2011年10月全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开，总结推广

3、北京顺义等地的经验和做法。全国现场会（二）隐患排查治理工作的发展过程充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系 国发40号文件争取用2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系安委办1号文件隐患排查治理体系的构成234561摸清企业底数实行分级分类监管制定隐患排查治理标准明确各部门工作职责建立隐患排查治理考核制度开发隐患排查治理信息系统开展隐患自查自报（三）隐患排查治理体系的构成有助于落实企业安全主体责任有助于加强和改进政府安全监管有助于综合推进安全生产工作一是二是三是（四）建立隐患排查治理体系的意义（一）采集企业基础数据（二）建章立制（三）明确政府部门职责（

4、四）开展教育培训（五）组织隐患查报（六）实行分级分类监管（七）考核与奖惩（八）形势分析与预测预警 二、政府监管的主要工作总局依据国民经济行业分类（GB/4754-2011）各省可以在统一企业类型基础上，结合自身实际，细分企业类型据此划分行业管理部门和属地管理部门职责分工企业名称、企业代码、企业类型、企业规模、注册地址、行业分类、安全负责人及联系方式等建立企业台账是前提和基础（一）采集企业基础数据划分企业类型全国统一的采集项目采集企业基础信息方式企业法人库企业自行注册乡镇、街道工商行政部门1234直接获取注册的生产经营单位台账分片摸查生产经营单位台账直接从本行政区域内的企业法人库调取数据由企业自

5、行注册，然后由镇、街道或行业管理部门审核确定（一）采集企业基础数据有无立法条件有立法条件地区可以以政府规范性文件的形式将隐患排查治理工作固化下来，有利于工作的推进。？可以将安全隐患排查治理工作管理办法、企业分类分级监管办法、责任考核与绩效考核评估管理办法纳入地方性立法。无立法条件地区（二）建章立制 体系的建立和维护需要健全的规章制度予以固化12345制定培训教育方案并组织培训制定管理办法或方案，明确职责确定隐患排查治理的上报途径、时间和流程制定行业、属地、综合监管部门日常抽查、核查对象、内容和频次制定奖惩规定建章立制内容（二）建章立制生产经营单位解决“职责空缺、职责不清、职能交叉”做到“责任到

6、户、分工负责、齐抓共管”综合监管行业管理专项监管属地管理（三）明确政府部门职责（1）制定全省统一的隐患排查治理标准，建立信息系统（2）建立规章制度，规范工作流程（3）建立统计汇总分析制度（4）省级挂牌重大隐患的审核认定、监督治理、综合协调和销账备案等工作市级安全监管部门县级安全监管部门省级安全监管部门（1）制定实施方案，出台规范性管理文件，建设信息系统（2）协调行业管理部门，分片组织开展隐患排查治理（3）组织区（县）级安全监管部门、同级行业管理部门安全管理人员进行培训（4）市级挂牌重大隐患的审核认定、监督治理、综合协调和销账备案工作（1）具体负责组织本辖区内企业台账的摸底建立、负责组织乡镇、街

7、道录入企业基础信息（2）负责组织以乡镇为单位进行企业培训。（3）负责督促企业开展隐患自查自报工作（4）负责依托市级系统逐级汇总、分析、上报隐患排查治理情况（三）明确政府部门职责行业管理部门职责 督促、指导、组织培训本行业领域生产经营单位开展事故隐患自查自报工作，定期监督检查生产经营开展事故隐患排查治理工作情况。 建立生产经营单位约谈制度。 建立交流工作机制。通过座谈会、现场观摩等方式，定期组织生产经营单位之间开展事故隐患自查自报交流学习活动。在政府的统一领导下，按照部门“三定”方案和企业类型，将组织企业开展隐患自查自报的职责划分到不同行业管理部门，由行业管理部门组织、督促和指导企业进行查报，建

8、立部门联动的工作格局。（三）明确政府部门职责内容组织对象形式1. 建立隐患排查治理体系的目和意义、工作内容、工作方法、职责要求等；2. 事故隐患排查治理标准的解读与应用；3.隐患排查治理信息系统系统操作等专业知识。1.成立培训领导小组；2.建立培训师资队伍；3.制作统一的培训课件；4.分期、分批、分层次培训。1.生产经营单位主要负责人、安全管理人员和系统操作员；2.各级安全监管部门负责人、管理人员、各行业管理部门主管安全负责人、具体工作人员。1.集中授课培训；2.教学视频培训；3.书面课件培训；4.上机实操培训；5.现场指导。培训内容培训对象培训形式培训组织（四）开展教育培训省级安全监管部门市

9、、县和乡镇安全监管部门组织查报是推进企业开展隐患自查自报工作最重要的一项内容。 发挥宏观组织协调作用 督促、指导各地、各部门开展工作 具体组织、发动企业的工作组织查报的频次，根据安委办201223号文件要求，至少每月上报一次数据，各地根据实际，可提高上报频次。（五）组织隐患查报分级分类监管执法主体检查内容各级安全生产监管部门、各行业监管（管理）部门、属地管理部门。生产经营单位：是否开展隐患自查自报工作；是否未在自查自报系统中填报查出的隐患；是否存在事故隐患漏报、瞒报；是否存在填报及治理与实际不符的现象。 未上报隐患企业 上报重大隐患企业 隐患未整改企业 上报无隐患企业 具体分级监管重点企业检查

10、重点可根据实际监管能力确定检查比例，将事故隐患查报情况作为日常执法监察的一项重要内容。检查比例对重大事故隐患，要按照各地区关于重大隐患挂牌督办的办法进行跟踪处理。重大隐患挂牌督办（六）实行分级分类监管“一票否决”式“一 刀 切”式 考核方式过程考核量化考核 建立对生产经营单位奖惩机制，结合法律、经济、行政等手段强化奖惩、制约机制 建立政府部门职责考核机制，主要包括对各级政府的考核、对各职能部门的考核（七）考核与奖惩转 变（八）形势分析与预测预警 对安全生产形势进行分析预警，建立防范事故的预测预警机制，实现由事后处理向事前预防转变。隐患排查治理数据（一）隐患排查标准建设框架（二）隐患排查治理标准

11、概述（三）与标准化评定标准的关系（四）隐患排查治理标准编制流程 三、制订隐患排查治理标准（一）隐患排查治理标准建设框架管理分类（26类）隐患标准框架（65类）标准化评定标准企业分类（151类）便于企业台帐管理和类别统计。企业分类框架全国统一，各地在应用中可以在此框架下进一步细化。可将各行业监管的企业单独抽出来。管理分类框架全国统一，各地在应用中可进行细分。根据企业危险有害因素和可能存在的隐患，将特点相近的企业归为一类。（二）隐患排查治理标准概述明确企业“管什么、怎么管”政府部门“查什么、怎么查” 安全生产法律、法规、规章、标准、规程 安全生产管理制度 生产经营单位的行业特点违反上述法律、法规等

12、条款，在生产经营活动中存在可能导致事故的： 物的危险状 人的不安全行为 管理上的缺陷通过隐患列举描述项实现对特定类型生产经营单位隐患的归纳依据摘录归纳基础管理隐患排查主要内容资质证照安全生产责任制安全生产管理档案安全生产管理机构及人员教育培训安全生产投入应急管理职业卫生基础管理特种设备基础管理相关方基础管理安全生产管理制度其他基础管理安全操作规程特种设备现场管理场所环境生产设备设施及工艺从业人员操作行为消防安全用电安全职业卫生现场安全有限空间现场安全现场管理（11个）辅助动力系统相关方现场管理其他现场管理（三）与标准化评定标准的关系 安全生产标准化评定标 准的进一步细化和深化 隐患描述项更加详

13、实、 细致、可操作性强 能够为企业开展隐患自查自报工作提供详细指导安全生产标准化评定标准 在隐患排查和治理方面只提出了基本要求和原则性规定隐患排查治理标准（四）隐患排查治理标准编制流程成立编写小组编写起草征求意见 试运行修订更新（一）信息系统建设总体目标（二）信息系统顶层设计和总体结构（三）信息系统基本业务（四）信息系统构建模式 四、建立隐患排查治理信息系统以计算机网络为依托，建立国家、省、市隐患排查治理数据库，对主要业务数据进行集约化存储与管理开展面向隐患排查治理信息的综合应用实现全国范围的隐患排查治理信息共享，设置全国统一的数据交换功能逐步实现日常管理、预警、决策的信息化、科学化（一）信息

14、系统建设总体目标安监总局企业省级安监部门县级安监部门乡镇政府企业网格化节点小微企业行业主管部门消防质监数据接口县级乡镇市级省级国家数据接口市级安监部门（二）信息系统顶层设计和总体结构 支持企业隐患排查治理情况的规范化信息采集 符合向政府部门报送隐患排查治理情况的要求 包括各级、各行业、各地区的隐患排查治理基本信息汇总，隐患分级分类统计和分析，隐患排查治理工作开展情况的监管和考核 支持县级、乡镇、行业主管部门、专业监管部门隐患排查治理情况监管工作要求 包括各级、各行业、各地区的隐患排查治理工作基本情况的信息汇总，隐患分级分类统计和分析，隐患排查治理工作开展情况的监管和考核 支持与行业主管部门和专

15、业监管部门的数据交换工作 市级系统基本业务国家及省级基本业务企业系统基本业务（三）信息系统基本业务（三）信息系统基本业务（三）信息系统基本业务隐患排查治理 数据交换系统隐患排查治理 信息系统隐患排查治理信息管理系统基于安全生产综合监管平台的隐患排查治理信息系统 仅支持隐患排查治理数据交换，无任何信息管理和业务管理功能 侧重于信息采集和数据的逐级汇总，摒弃各地可能存在的差异化业务管理流程 实现隐患排查治理完整的业务管理功能，符合各地隐患排查治理差异化过程管理要求 隐患排查治理信息系统作为安全生产综合监管平台的组成部分，而非独立存在（四）信息系统构建模式 为确保全国范围隐患排查治理情况的汇总工作，

16、要求各地根据相关系统建设标准规范，建立隐患排查治理数据交换系统，满足隐患排查治理数据逐级汇总要求 建议采用隐患排查治理信息系统建设模式。信息系统建设模式可以满足隐患排查治理工作基本要求，投入小、操作简便、见效快。然后逐步过渡到隐患排查治理信息管理系统或安全生产综合监管平台（四）信息系统构建模式已建成或正在建设隐患排查治理信息系统的地区信息化基础薄弱或隐患排查治理业务管理要求尚不稳定的地区（一）组织开展隐患排查（二）组织开展隐患治理（三）上报隐患排查治理信息（四）隐患跟踪督办 五、开展企业隐患自查自报排查登记监控整改评价销号企业政府报送隐患排查治理闭环流程排查计划排查方式实施排查结果分析 参加人

17、员 排查内容 排查时间 排查安排 排查记录（一）组织开展隐患排查 专项排查：具有周期性、技术性和投入性 日常排查：具有日常性、及时性、全面性和群众性 排查时必须及时、准确和全面地记录排查情况和发现的问题 随时与被检查单位的人员做好沟通 评价覆盖范围和隐患类别是否全面 评价重点部门、高风险和重大危险源是否突出 确定本次隐患排查的结果 做出本次隐患排查治理工作结论一般隐患治理重大隐患治理 在企业中通常将隐患分为班组级、车间级、分厂级直至厂（公司）级，其含义是在相应级别的组织（单位）中能够整改、治理和排除。 制定专门的治理方案、临时性的措施和应急预案。治理完成后还有书面申请以及接受审查等工作。（二）

18、组织开展隐患治理 实施等级顺序是直接安全技术措施、间接安全技术措施、指示性安全技术措施 按消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告的等级顺序选择安全技术措施 管理措施往往能系统性地解决很多普遍和长期存在的隐患 研究分析隐患产生的管理因素，发现和掌握其规律 通过修订有关规章制度和操作规程从根本上解决问题。重大隐患需要做隐患治理措施工程技术措施安全管理措施临时性防护和应急措施（二）组织开展隐患治理“对接”分类统计审查批准上报Title in hereTextTextText企业隐患自报程序（三）上报隐患排查治理信息 将所发现的隐患进行汇总、统计和整理，得到隐患清单，形成隐患整改通知，将这些集合为一套完整

19、的材料 按隐患排查治理标准格式，将企业的隐患材料按其顺序分门别类地“对接”入位，每个隐患都给予适当的标识 根据管理层级和权限，由有关领导对隐患上报的内容进行审阅，批准后方能上报 根据企业实际，采取相应上报方式，按政府及其部门规定的时间和形式进行上报 有条件的企业，要将自己的信息管理系统与政府隐患信息管理系统进行接口，定期接通上报网络，按信息管理系统的提示和要求进行填报。 可以采用书面上报所在地政府及其部门的形式，或由基层安全生产监督管理人员直接到企业中去，收集和书面记录小微企业的隐患情况，形成标准的记录格式，并整理汇总后向上一级管理部门报送。 企业隐患自报方式基于信息系统自报小微企业自报（三）

20、上报隐患排查治理信息企业隐患自报方式（三）上报隐患排查治理信息隐患类型 隐患类别 企业隐患自报方式（四）隐患跟踪督办对企业隐患排查治理情况进行预警提示、跟踪督办（一）加强组织领导，统筹安排部署（二）落实安全责任，完善考核机制（三）创建典型示范，发挥榜样作用（四）注重统筹兼顾，构建长效机制（五）加强舆论宣传，广泛发动群众 六、加强组织领导，确保取得实效 Contents一是各地区要切实加强对深化安全隐患排查治理工作的组织领导，紧密结合本地区实际，制定切实可行的安全隐患排查治理体系建设方案，周密安排，科学实施。二是要充分发挥地方各级安委会的组织、协调和指导作用，调动各职能部门、行业主管部门等方面的

21、积极性，全面推进安全隐患排查治理工作。（一）加强组织领导，统筹安排部署 Contents一是地方各级安委会要积极推动出台相关规定和办法，进一步理顺部门、属地的安全监管职责，明确职责范围、内容和要求，各司其职，各负其责，齐抓共管，实现安全隐患排查治理工作的全覆盖和无缝化管理。二是要进一步完善安全生产目标考核制度，突出工作过程和结果量化，将安全隐患排查治理等过程管理的内容纳入年度考核指标，提高绩效考核的科学性和约束力。三是要严格绩效考核和责任追究，对责任不落实、考核不达标的单位或个人，要给予通报、严肃处理；对在深化隐患排查治理工作成绩突出的，要予以公开表彰和奖励。（二）落实安全责任，完善考核机制 （三）创建典型示范，发挥榜样作用一是各地区要积极发现、培养和树立深化安全隐患排查治理工作的典型地区、典型企业和先