国家机关工作人员职业道德

1、14国家机关工作人员职业道德第一章基本内容第一节 国家机关工作人员职业道德 概述一、国家机关工作人员（1）国家工作人员：根据法律 规定，我国的国家工作人员可以划分为两大类：一是在国家 机关中从事公务的人员，可简称为国家机关工作人员；二是 以国家工作人员论者，包括国有企业中从事管理工作的人员 以及法律规定的其他从事公务的人员，亦称准国家工作人 员。（2）国家机关工作人员：指在国家机关中从事公务的人 员。国家机关是指国家为行使其职能而设立的各种机构，是 专司国家权力和国家管理职能的组织，包括中央和地方各级 权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军队中的各级 机关。在我国，中国共产党和人民政协的各

2、级机关也纳入国 家机关的范围。此外，在行政机构改革中，一些原为国家行 政部门的机关被撤销或改变体制而组成的“公司”，若靠国家 行政拨款，主要担负行政管理工作的，亦应纳入国家行政机 关的范围。在这些“公司”依法从事公务的人员，亦应视为是 国家机关工作人员。（3）国家公务员：根据我国公务员法,国家财政负担工资福利的工作人员。界定是否属于国家公务 员，条件有三个：一是依法履行公职，即从事公务活动；二 是必须纳入国家行政编制（如有一些国家的事业单位里的工作人员，他们从事的也是公务活动，但并未纳入国家的行政 编制序列，因此不能认定为公务员）；三是由国家财政负担 工资福利。综上所述，国家公务员、国家机关工

3、作人员、国 家工作人员的范围是依次增大的，国家公务员属于国家机关 工作人员，国家机关工作人员属于国家工作人员。本篇主要 介绍国家公务员职业道德的相关内容。二、公务员职业道德 的时代特征、基本原则和内涵（1）时代特征：先进性与时 代性并存；政治性和政策性兼有；稳定性和发展性相依；多 样性和共同性兼具；服务性和权威性共存。（2）基本原则： 法治原则，责任效率原则，服务原则，国家利益原则，保密 原则，职业道德原则，清廉原则。（3）内涵：爱国忠民，爱岗敬业；遵纪守法，依法行政；服务群众，勤奋工作；清正;士艰苦朴素；刻苦学习，精通业务；团结协作，开拓创新；实事求是，诚实守信。第二节公务员职业道德的主要

4、内容一、坚持为人民服务为宗旨（1）从人民的根本利益出 发，维护群众的切身利益；（2）依法行政，正确行使人民赋 予的权力；（3）密切联系群众，改进工作作风。二、遵循集 体主义原则（1）顾全大局，从国家、集体的利益出发考虑 问题，个人的、局部的利益服从整体的利益；（2）尊重上级, 服从上级命令，维护上级威信，如实向上级报告和请示工作, 正确对待上级的批评；（3）关心下级，尊重下级的人格、意 见、自主权，肯定下级的成绩，帮助下级做好工作，奖罚分 明。三、爱岗敬业，勤政为民（1）尽职尽责，脚踏实地；（2） 精通业务，勇于创新。四、塑造自身新形象（1）文化知识 修养：必须努力学习马克思主义的基本理论，要

5、有与其职责 相适应的专业知识和技能；（2）语言修养：日常用语要求标 准和适用，语言要求确切、简洁、具有逻辑性；（3）仪表举 止修养：公务员在职业活动中的仪表举止，要通过职业道德 修养才能做好。第三节社会转型时期公务员职业道德新理 念一、团结协作理念团结协作是指在职业中遇事从大局出 发，既能充分发挥每个员工的工作积极性、创造性和个性风 格，又能相互交流、相互理解、相互配合、相互支持、相互 帮助，心往一处想，劲往一处使，形成互相促进、互相激励 的职业人际关系局面，进而形成团结协作的道德精神氛围， 以便形成职业发展的合力。团结协作主要包括：团结协作意 识，团结协作行动，团结协作传统，团结协作氛围等。

6、二、 服务创新理念党政机关公务员的职业服务创新内涵，既包括 职业道德思维方式和职业道德能力等操作层面上的创新，也 包括职业道德观念、职业道德行为习惯上的变革与创新。服 务创新主要体现在以下方面：对自身工作的满腔热情和为人 民服务的鲜明态度是服务创新的道德感情前提；具备过硬的 业务本领是服务创新的主体硬件；公务员要创造性地为人民 群众提供最佳服务。三、生态创生理念“生态创生”是指各级 党政机关必须自觉摆脱“自称老大”、单纯运用权力“管、卡、 压”的维持性发展局面，走出经验性工作运行范式。通过党政 行政管理的科学化、人文化和艺术化，积极挖潜改造，吸引 外界人力资源、智力资源、设备资源和财力资源，生

7、态创生, 自我造血，实现超越本区域时空的党政机关事业发展的思想 与人、财、物、信等因子的资源共享和资源创生。生态创生 主要表现在以下方面：本地区党政机关的行政领导大胆解放 思想，公务员要从根本上转变行政管理理念，并改革行政管 理体制和行政管理运行方式；自觉打破本地区党政机关的自 我封闭状态，是本地区党政机关事业实现开放，创生更大的 发展资源；找准党政机关事业经费的生态依托，加强党政机 关的基础设施建设，保证党政机关公务员的工资、福利，改 善党政机关公务员的生活待遇；狠抓党政机关事业改革与发 展的科学研究，把党政机关科研和本地区党政机关改革与发 展的实际紧密结合起来；狠抓对党政机关公务员的职业道

8、德 和业务理论分层培训，强化公务员的服务创新精神和实践能 力。四、效益优先理念效益优先理念不仅要求党政机关公务 员对内能够达到发展性的团结协作，对外能够达到维护本单 位的形象，更要求公务员能够通过自己的努力为企业创造商 机，为社会创造社会效益和经济效益。第二章功能和价值 取向一、公务员职业道德的功能（一）促进社会发展的功 能（1）通过职业道德建设，促进社会主义精神文明建设。职业道德建设是精神文明建设的重要组成部分1职业道德状 况是衡量精神文明发展程度的重要尺度。（2）职业道德建设 是确保市场经济健康、稳定发展的重要条件。（二）促进个 体发展的功能（1）职业道德是个体人格素质的重要组成部 分。（

9、2）职业道德是个体自我实现的重要保证。（三）规范 和引导功能公务员职业道德不仅直接规范、制约着每个公务 员的职业行为，而且对每个公务员的自身道德素质而言，职 业道德对人的综合素质具有引导、提升的功能。（四）调节 和监督功能从公务员职业道德素养的角度来看，公务员职业 道德的监督和调节功能，主要是通过公务员自身的职业良心 和职业责任感等道德情感来实现的。良心作为道德评价过程 的内容，主要来自于两个方面，一方面是外在的社会道德规 范、价值标准，另一方面来自于个体内在的秩序、心理倾向 性。二、公务员职业道德的价值取向（1）基础价值取向： 谋求公共利益最大化。（2）核心价值取向：建立健全责任监 控机制。

10、（3）根本价值取向：维护社会公正。（4）目标价值 取向：培育高尚人格。第三章公务员行为规范第一节公 务员行为规范及其意义一、公务员行为规范的涵义广义：指 公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约 束和限制。狭义：指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵 循的各项基本准则，包括政治思想、工作作风、办事规则、 行政纪律等等。公务员行为规范较一般的社会规范内涵更为 丰富和具体。无论是广义上的公务员行为规范还是狭义上的公务员行为规范，对公务员来说都具有普遍的约束力，这是 由公务员自身的特点和国家对公务员的要求决定的。二、公 务员行为规范的特征（1）严肃性。公务员行为规范是国家 各级机关从维护行

11、政秩序和提高行政效率出发，通过一定的 程序产生，以行政法令的形式发布的，每个公务员都必须自 觉遵守的行为规则。公务员违反了它，便会受到相应的行政 制裁。（2）特定性。公务员行为规范对公务员的行为要求, 主要是体现在行政活动之中，公务员在行政活动中按照规范 的行政行为运作，不得随心所欲。（3）层次性。一般而言， 公务员行为规范对所有公务员都具有约束力，但对不同岗位 和不同职务的公务员有不同的行为规范标准和要求。（4）政 治性。我国公务员的行为规范，是以全心全意为人民服务为 出发点和立足点，以勤政廉政，维护党和政府的形象，密切 党群、政群关系为标准，以加强公务员队伍建设，依法行政, 提高行政效能为

12、内容，集中地体现了具有中国特色公务员队 伍的基本要求和风貌，具有明显的政治性。（5）强制性。公 务员行为规范是以保持政府机关的行政秩序，维护各级机关 的声誉为基本目的的，是通过行政监督手段实施的，对公务 员来说，要求无条件执行，这就决定了这种规范具有一定的 强制性。三、公务员行为规范与公务员义务的关系公务员行 为规范与公务员义务对公务员来说，都有普遍的指导意义和 约束功能。但是，公务员义务是相对公务员权利而言的，是从正面的角度，从宏观上支配和指导公务员的行为范围和行 为方向。而公务员行为规范则是从反面的角度，从相对微观 的方面约束公务员的行为范围和行为方向。前者指出肯定的 行为，后者划定否定的

13、行为。两者在行为方向上表现为一正 一反，在内容上暗含着相辅相成，是同一矛盾的两个方面。四、规范公务员行为的意义（1）对公务员的行为进行规范, 是建立和推行中国特色国家公务员制度的需要。（2）规范公 务员行为对加强队伍建设具有重要的作用。（3）规范公务员 行为对充分发挥政府机关效能，提高行政工作效率具有重大 意义。（4）规范公务员行为是密切政群关系，维护政府良好 形象的有力保证。（5）规范公务员的行为对加强社会主义精 神文明建设具有示范和带头作用。第二节公务员行为规范 的基本原则和要求一、全心全意为人民服务是公务员行为规 范的基本原则对公务员的行为进行规范，从根本上讲是为了 加强各级机关的勤政廉

14、政建设，实现各级机关全心全意为人 民服务的宗旨，这是由我国的性质和社会主义制度决定的。 全心全意为人民服务这一基本原则，在公务员行为规范体系 中居于主导地位，是公务员行为规范的出发点和落脚点，是 公务员行为规范的精髓，是调整公务员一切行为的指导思 想，是区别于不同国家公务员行为规范的根本标志。二、全 心全意为人民服务的基本要求（1）摆正个人与人民群众的 关系，自觉做人民的公仆。（2）一切从人民群众的利益出发,一切对人民群众负责。（3）坚决执行党的路线、方针和政策, 把忠于党和忠于人民结合在一起。（4）不畏艰险和强暴，同 一切危害人民利益的言行和错误作坚决的斗争。第三节公 务员行为规范的基本内容

15、一、政治行为规范政治行为规范 是公务员在政治方面的行为规则。规定公务员的政治行为规 范主要是由我国各级机关的性质和公务员的职业特点所决 定的。政治行为规范是公务员行为规范中最主要也是最重要 的一种，它是一切行为规范的基础。政治行为规范的核心是 坚持四项基本原则，拥护党和国家的路线、方针、政策，在 思想上和政治上与党中央保持高度一致。（1）政治行为规范 要求公务员必须坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原 则，坚持改革开放的基本路线，遵守宪法、法律和法规，维 护国家和人民利益，维护政府声誉。（2）政治行为规范要求 公务员必须维护集体的统一与团结。二、廉政行为规范廉政 行为规范是指公务员在从政期间的

16、一切行为必须廉洁行政, 一心为公，全力为民，不谋求个人私利。廉政行为规范是对 公务员提出的反腐倡廉的基本要求，是密切政群关系，提高 政府声誉的重要措施；是改革开放和现代化事业的根本保证。（1）廉政行为规范要求公务员必须严格遵守廉洁行政的 法律和规定，克己奉公，自觉接受人民群众的监督。（2） 政行为规范要求公务员必须爱惜国家资财，严守财务、资产 管理规定，保持艰苦奋斗的作风。三、业务行为规范公务员 业务行为规范是制约公务员行政业务方面的规范，是指国家 公务员在从事管理活动的任职期间，在实施决策、执行公务、 处理事务、协调关系的各项业务中，所必须遵循的基本规则 和行为要求。业务行为规范涉及国家公共

17、事务能否顺利执 行、国家各级机关及其工作人员的形象、各级政府与人民群 众的关系和政府工作效率等问题。因此，它对公务员提出了 以下基本要求：熟悉党和国家的政策及法律法规；钻研业务, 熟悉公务员工作；应用现代技术，提高业务技能,拓宽知识, 博学多才；认真负责，一丝不苟；按照程序，有序工作；快 速、准确，讲究效率；遵守制度，严于律己。四、职业道德 规范公务员职业道德规范是专指国家公务员职业范围内的 特殊道德要求，是公务员应遵循的，与公务员工作和公务活 动紧密联系的，具有公务员的职业特征并反映公务员自身特 殊要求的道德准则和行为规范。公务员职业道德规范的基本 要求：忠于职守，一心为公；实事求是，秉公执

18、政；艰苦奋 斗，廉洁奉公；关心群众，平等待人；以身作则，遵纪守法。 五、保密行为规范保密行为规范是国家公务员在执行公务过 程中必须保守国家秘密的基本规定和行为准则。这一规范较 为完整地反映在党政干部的保密守则中，其具体内容有:（1）不该说的机密，绝对不能说；（2）不该问的机密，绝 对不问；（3）不该看的机密，绝对不看；（4）不该记录的机 密，绝对不记录；（5）不在非保密本上记录机密；（6）不在 私人通信中涉及机密；（7）不在公共场所和家属、子女、亲 友面前谈论机密；（8）不在不利于保密的地方存放机密文件、 资料；（9）不在普通电话、明码电报、普通邮局传达秘密事 项；（10）不携带机密材料游览、

19、参观、探亲、访友和出入 公共场所。六、外事行为规范（1）外事活动中应该坚持的 原则：坚持和平共处五项原则；不卑不亢，内外有别； 严格执行外事纪律；维护国格人格。（2）公务员出访时 的行为要求：熟悉外事礼仪，尊重各国习俗；遵守外事 纪律。（3）外事接待的要求：必须坚持外事接待原则； 外事接待中的礼仪要求。七、语言行为规范语言行为是指公 务员在执行公务过程中，通过口头表达的方式，传播各种信 息，以表明态度，行使职权，处理公务。公务员语言规范的 基本要求：标准、适用；确切、简洁；逻辑、文雅；克服语 病和语禁；运用语言的艺术性。八、仪表举止行为规范公务 员仪表举止行为规范是公务员在执行公务过程中体现出

20、来 的礼节、仪态、容貌、举止的总称。九、交际行为规范公务 员交际行为规范，是国家公务员在任职期间，在因公交往活 动中必须遵循的交往准则和法规性要求。它具有以下三个特 点:一是交际双方在政治上平等，强调同志之间的相互尊重和 感情交流二是交际的目的和内容是获得信息，相互理解，交 流工作，而不允许公务员的交际行为夹带任何杂质;三是交际 形式一般是公开的。公务员交际行为规范的基本要求：服从 上级；尊重并关心下级；尊重同事。十、婚姻家庭行为规范 国家公务员在婚姻家庭行为上既是普通社会公民，又不同于 一般老百姓，公务员应学习掌握家庭行为规范，解决好家庭 的内外关系，为社会主义制度下的婚姻家庭树立一个典范。

21、(1)平等互爱的夫妻关系规范；(2)尊老爱幼的家庭关系 规范；(3)和睦团结的邻里关系规范。第四章公务员职业 道德培训大纲一、指导思想和目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观，以忠于国家、服务人民、恪尽职 守、公正廉洁为主要内容，大力加强公务员职业道德培训， 全面提升公务员职业道德水平，努力造就一支政治信念坚 定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员 队伍。二、培训对象全体行政机关公务员和参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员。重 点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一 线、窗口部门等直接服务

22、人民群众公务员的教育培训。三、 培训要求将公务员职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。“十 二五”时期，将全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位 工作人员轮训一遍，培训时间不少于6学时。建立培训长效 机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容。创新培训 方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教 学等有效方式，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力， 更具针对性、实效性。四、培训内容（一）基础知识1 .道德、 职业道德的含义和作用2.公务员职业道德的内涵和作用3 .公务员的责任、义务和纪律4 .公务员的世界观、权力观、 事业观5 .中国古代如何加强“官德”修养6 .社会主义核心价 值体系主要内容7.党中央国务院关于公务员作风建设和反 腐倡廉建设有关要求8.国外公务员职业道德的主要内容、 特点和加强公务员职业道德建设的做法9.加强公务员职业 道德建设的重要意义10 .加强公务员职业道德建设的原则和 实现途径（二）相关专题1 .忠于国家忠于国家是公 务员的天职。（1）忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中 国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动 上与党中央保持高度一致；（2）忠于国家利益，维护党和政 府