贫困和开展的培训课程

1、贫困和开展的培训课程引子 1994年夏，初考、中考发榜。喜讯来到了河北省太行山深处羊峪村农民郝大叔家。大儿子和二儿子，同时被录取到全县考生梦寐以求的本县唯一的重点中学内邱中学。二儿子在全县2000名初考生中，是4名数学满分者之一。两兄弟同时要去100公里外的县城读书，学费和食宿费让郝大叔望而生畏。这个对于喜讯，对于这个正患有重病的郝大叔，竟成了致命的打击。这个43岁的壮年农民，默默服下剧毒农药自杀身亡。消息震惊的全县。然而，同情和叹息消除不了现实的经济重负，兄弟双双放弃了上县中的机会，长4岁的哥哥忍痛弃学，牺牲自己供养兄弟上学；弟弟则落到费用较低的乡中主要内容贫困线的测算对贫困的衡量和评估国际

2、减贫进展国家减贫措施贫困线的测算方法传统上，人们认为消费是反映福利状况的首选指标：调查得来的消费比收入数据更可靠现期消费比现期收入更能反映人们的长期福利但是，实际中基于收入的贫困线更常用4贫困线的测算方法 1恩格尔系数法利用支出反映贫困恩格尔系数 = 食品支出总额/个人消费支出总额100%绝对贫困线的计算根据生活需求的最低“营养摄取量”，确定食品“消费项目”和“数量”，估算基本“饮食费用” 除以最低收入水平组的“恩格尔系数”5贫困线测算举例-恩格尔系数法联合国粮农组织提出依据恩格尔系数划分贫困线的标准：39%以下为富裕，40%-49%为小康，50%-59%为温饱，60%以上为勉强度日安徽省某年

3、维持基本饮食费用120.545当年贫困线 =120.545/0.6=2016贫困线的测算方法2基本需求法绝对贫困线：确定种类和数量：根据各项消费对居民生活的重要程度，确定生活必需消费类别和最低需求量确定单价：对每一项需求依据5%最低收入户实际消费的平均单价计价加总即为绝对贫困线7贫困线的测算方法3收入比例法收入比例法：由OCED提出，以相对贫困作为理论基础，根据一个国家平均收入水平来确定贫困线最低消费水平的确定可以以一定时期社会平均收入水平为依据，向下进行一定比例的调整一般情况下，最低社会标准相当于社会平均收入的50%60%8国际贫困线一般划定按照国际通行标准，当每人每天收人不足2美元时可称为

4、贫困当收人不足1美元时，称为极度贫困或赤贫 中国政府确定的农村贫困线 主要内容贫困线的测算对贫困的衡量和评估国际减贫进展国家减贫措施对贫困的衡量和评估衡量一国（地区）贫困状况衡量扶贫效果衡量一国(地区)贫困状况指标1贫困人口比率 贫困广度指数生活在贫困线以下的人口在总人口中所占的比重贫困人头数（Head Count，HC）: 低于贫困线以下的所有人数贫困发生率（Head Count Ratio, HCR）: 贫困人口数除以一国或地区的总人口数衡量一国(地区)贫困状况指标1贫困人口比率 该指标的优缺点简单，易得只能说明有多大比重的人口处在贫困线下，没有描述个体收入低于贫困线的程度。14衡量一国(

5、地区)贫困状况指标1贫困人口比率 假设你来发放扶贫资金。一地区贫困线为年收入1000元。该地区，有两组人群收入低于贫困线水平，每组100人。一组平均收入是500元；二组人均收入是900元。你有一年为20000元的财政预算，如何分配：（1）假设你忘了贫困线水平，你会把钱发给谁？（2）为了使该地贫困人口尽量减少，你会把钱给谁？15衡量一国(地区)贫困状况的指标2贫困缺口比率 16贫困深度指数 贫困差距比（Poverty Gap Ratio, PGR），度量相对于贫困线而言，贫困人口平均的相对收入短缺，即： 其中，z 代表贫困线，n 总人口，yi 表示贫困人口 i的收入；z-yi（i = 1, 2

6、, , q）表示贫困人口 i 相对于贫困线的收入短缺PGR值越大，说明贫困程度越严重衡量一国(地区)贫困状况的指标3森指数 阿玛蒂亚森设计了一个贫困指数，将贫困人口的数量、收入及收入分布结合在一起，全面反映一国的贫困程度18 Amartya Sen 森研究涉及公共选择、福利、饥荒和经济发展等领域。1998年因其对福利经济学的贡献，成为亚洲首位诺贝尔经济学奖获得者。贫困与饥荒，1981森的贫困指数：P=HI+(1-I)GP是贫困指数；H是贫困人口的百分比；I 是贫困人口收入差距的总和除以贫困线，即贫困距；G是贫困人口的基尼系数；森指数反映了贫困的广度H、深度I和贫困人口内部的分配状况(1-I)G

7、森的贫困指数简单易算，已逐渐被广泛应用20衡量一国(地区)贫困状况的指标3森指数 主要内容贫困线的测算对贫困的衡量和评估国际减贫进展国家减贫措施赤贫人口比率和数量（1美元贫困线） 198119902004198119902004（a）赤贫人口比率（%）（b）赤贫人口数量（百万）东亚及太平洋57.73 29.84 9.05 东亚太平洋796.40 476.22 169.13 中国63.76 32.98 9.90 中国633.66 374.33 128.36 东欧及中亚0.70 0.46 0.94 东欧与中亚3.00 2.16 4.42 拉美及加勒比海10.77 10.19 8.64 拉美与加勒比

8、海39.35 44.60 47.02 中东及北非5.08 2.33 1.47 中东与北非8.81 5.26 4.40 南亚49.57 43.04 30.84 南亚455.18 479.10 446.20 印度51.75 44.31 34.33 印度363.72 376.44 370.67 撒哈拉以南非洲42.26 46.73 41.10 撒哈拉以南非洲167.53 240.34 298.30 总计40.14 28.66 18.09 总计1470.28 1247.68 969.48 除中国总计31.35 27.14 20.70 除中国总计836.62 873.35 841.12 19811990

9、2004198119902004（a）贫困人口比率（b）贫困人口数量（百万）东亚及太平洋84.80 69.73 36.58 东亚太平洋1169.74 1112.93 683.83 中国88.12 72.16 34.89 中国875.77 819.11 452.25 东欧及中亚4.60 4.31 9.79 东欧与中亚19.78 20.07 46.25 拉美及加勒比海28.45 26.25 22.17 拉美与加勒比海103.90 114.85 120.62 中东及北非29.16 21.69 19.70 中东与北非50.56 48.91 59.13 南亚88.53 85.62 77.12 南亚813

10、.04 953.00 1115.77 印度88.92 86.30 80.36 印度624.92 733.13 867.62 撒哈拉以南非洲74.52 77.05 71.97 撒哈拉以南非洲295.46 396.32 522.34 总计66.96 60.79 47.55 总计2452.47 2646.09 2547.94 除中国总计59.08 56.78 51.58 除中国总计1576.70 1826.98 2095.69 贫困人口比率和数量（2美元贫困线） 人口膨胀，赤贫人口跨越赤贫线中国在反贫困方面的成就很大程度上引领了世界的进步，这除了因为中国减贫成效显著外，也与中国贫困人口在世界上所占权

11、重很大有关。1978年以来中国农村绝对贫困人口数量与贫困发生率（%） 注：按中国原有官方绝对贫困标准人均纯收入从133.6元增加到了4761元 贫困人口数量仍然很大！原贫困标准： 2007年中国农村绝对贫困人口数量1479万人 新贫困标准，2007年农村贫困人口为4320万人中国政府的贫困线是“温+饱” 1998年贫困线为635元，折合0.22美元，考虑购买力平价后相当于0.44美元2007年785 元，相当于0.57 美分世行对2001年贫困率的估计是中国的3倍左右 贫困分布其他影响贫困率的因素亚洲减贫进展尽管亚太地区取得减贫巨大成就，但仍有亿人赤贫，约占世界比例的2/3。其中3.7 亿在印

12、度，1.2 亿在中国农村。不足2美元的贫困人口有18亿左右，其中8.7 亿在印度，4.5 亿在中国。贫困主要集中在农村泰国92%的贫困人口为农村人口。泰国农村人口比例70%，尽管农业产值所占比例不断萎缩，但农业人口却没有相应缩减，因此农村人均收入相对大幅下降。泰国的情况反映了亚洲的普遍情况。亚洲部分国家赤贫比例及基尼系数非洲减贫进展世界上最贫困、经济发展绝对水平最低的地区，唯一赤贫人口还在增加的地区（1.7-3亿）原因生产资料短缺导致农业产量低下农村贫困人口都占到70%左右，缺乏土地人力资本低下，缺乏农业科研资金、化肥施用水平低，新品种推广速度慢，缺乏灌溉设施，以及与市场的联系政局动荡，物价剧

13、烈波动，投资者望而却步 生态环境恶劣、自然灾害、艾滋病等 主要内容贫困线的测算对贫困的衡量和评估国际减贫进展国际减贫措施亚洲减贫措施非洲国际援助亚洲减贫措施近30年高速增长为亚洲反贫困提供强大动力。 其他措施1.促进农业经济增长和农村发展2.调节收入分配3.控制人口和改善教育4.实施专项扶贫 1.农业经济增长和农村发展一、促进农业部门自身的改革提高农业生产力：品种、灌溉、化肥农产品销售的市场化和全球化（？）改善农村基础设施二、促进农业剩余劳动力向非农部门转移发展劳动密集型产业实施公共工程项目 修路、灌溉工程、平整土地、植树造林等 鼓励自营职业提供贷款使贫困者有能力购买基本生产资料，提供相应的教

14、育、技术、销售渠道等。还款问题：贫困组集体偿还制 哪种方式是主要方式？一般观点认为，部门转移是主要减贫方式反对：80 年代印尼减少的贫困人口中70% 是由农业内部改善引起的20%是因第二、第三产业发展10%因跨部门劳动力移转2.调节收入分配亲贫困发展指数衡量贫困人群在经济增长过程中获益程度1：贫困人群在经济中得到的好处要多于非贫困人群0-1，贫困人群在经济中得到的好处要少于非贫困人群0，经济增长反而增加贫困亚洲国家的亲贫困发展指数普遍较低 亚洲部分国家亲贫困发展指数韩国的亲贫困发展措施不动产，尤其是土地的分配相对平均发展模式。第二次世界大战结束时，许多原属于日本人所有的大型生产企业，有的实行国

15、有化，有的被拆散而重新分配。60 年代，以中、小企业现代化为主体，中小企业就业数量在劳动力增加额中的占比几乎高于其他任何一个国家。教学体制平等。教育制度保证所有儿童都能受到初级教育，在此基础上，让少数优秀者入学深造。3.控制人口和改善教育马来西亚的反贫困计划使94 %的农村贫困家庭在9公里范围内有一所小学，60 %的贫困家庭有一所中学，另外政府还设立了各种教育资助，如奖学金、免费课本、食宿、制服等提供给贫困家庭的学生 印度1980 年实施了“农村青年自我就业培训计划”4.实施专项扶贫 印度扶贫计划主要由邦政府、县扶贫管理机构、乡发展办公室等各级单位垂直传递，上传下达，自上而下的扶贫机制有两个弊端：信息缺乏，扶贫对象选择失误；政府官员担当多种角色，身兼决策者、计划实施者、监督评估者多职于一身，出现大量徇私枉法和寻租机会，导致扶贫资源无法落到穷人手中。