探索P-GIS的善治

1、探索P-GIS的善治：关于将GIS运用到空间计划中去的重新认识Michael K. McCall*刖言空间参与计划（psp）的发展前进得到了 p-gis发展的大力支持，正如大家所见 的，南方乡村的资源管理和北方城市社区居民安排计划都有p-gis的参与。这些 参与检验了地理信息于管理之间的关系。正如很多p-gis 一开始就声称加强管理 的责任、透明度、合理性和一些别的领域。一些关于文学的例子就可以显示利用p-gis的优点和缺点，尤其是他在空间信息 中产生的巨大影响。一些gis领域新的技术，比方说“手机gis”则更加凸显了 p-gis的影响力。同时p-gis并不是psp的一个重要组成部分，如果将p

2、-gis充 分利用，他将对解决一些psp问题提供很大的帮助。介绍过去的十年，地方一级和p-gis已经运用到psp之中去了：地方空间制图，不论 是市区还是乡村，分析改善资源冲突。参与土地利用计划，努力建立人民权利。 这些地理信息工具用在这些领域主要包括利用pra/rra搜集空间数据，专题地 图，航拍照片，遥感制图，p-gis分析和表达。不过利用p-gis有时有点盲从，假设在当地水准上利用gis既有效又方便，是值 得信任的可以解决很多计划中的问题，回答一些地理信息当面的问题，满足利益 相关者的基本利益。P-gis很被看好用来参与到充分利用当地地理信息的工程中 去，这个过程中土著空间知识是一个特殊的

3、内涵。正像经常有一种假设一样，这 种对gis的利用就是将其作为一种工具，为了更好的管理工作而服务。这篇论文就是为了调查上述假设的有效性而发表的。到底这样对gis的利用能不能达到善治的目的？-充分体现管理的义务性、合理性、对人权的尊重、平等和管辖权？回答这个问题，需要补充如下问题: P-mapping和p-gis的参与程度到底有多少？不断提升p-gis的地位的潜在动因是什么？ISK是不是比p-gis更加有效？谁有权访问ISK?是否尊重了知识产权？还有，谁是拥有者？对空间信息的输入输出有没有体现出对业主的好处，超出善治的范围？ GIT 对权利的分配到底有何影响？这篇论文的第二部分主要写了关于当地水

4、平的gis的一些应用。第二部分主要写 了善治的尺度和空间方面的一些管理措施。第四部分主要是讲一讲实际操作中 p-gis所面对的一些困难，包括土著特征和一些性别空间知识。地方和土著一级的利用当地水平的制图和p-gis。除了像权利和参与这样一些比较朦胧的理想之外，地方一级的地理信息的采集分 析表示还有很多的目的。基本的战略就像下面说的一样，伊城市为典型的例子来 讲解。据不完全调查，作为典型，萨维斯基和皮德曼声称在美国的40个城市和67个组 织中有不同形式的ppgis。在农村和乡下，p-gis充分运用到了一些资源的管理上面，比如在加拿大，美国， 新西兰，还有澳大利亚。据英国哥伦比亚大学调查研究显示1

5、09个第一民族中有 44%正在使用gis，另外36%显示除了很大的兴趣。普尔这个城市发现对p-mapping 金额p-gis只在巴西、菲律宾、印度尼西亚、泰国、肯尼亚和别的15个国家 2.1 “我们的土地：划定社区和邻里，法定的分界线对民主使用权和传统的土地占有权在加拿大和美国很显著，甚至写到了第一民族 的宪法之中。新西兰、澳大利亚也在逐渐的指定祖传领土。按照新式，gis可以 部署在形式化和商品化中土地和财产的使用权，虽然有可能产生很多的负面影响 但是人们还是很依赖gis。Gis在数据的采集过程中必须要遵循相关的程序和接 受当地的传统。随之而来的是，空间地图产品必须满足正式，、准确、可靠、合

6、法的原则。在城市的背景下，“声称我们的土地”是不太肯能存在法律条款之中的，知识一 中文化或者心里的声称而已罢了。一些社区，至少他们很关心他们生存的地方。 这种社区居委会式的地图可能包括历史地图。这种制图过程可能仍然非常概念性 和抽象性的的应景人们的看法和感受，但是他们可以更加系统，例如，通过维护公共记录地理信息系统2.2传统上的领土和土地系统P-mapping和gis已经应用到记录和分析上去，从简单的生态资源的利用到维持 生态资源的可持续利用从而建立起来的更为复杂的系统。普尔提供了很多这方面 的研究。测绘出当地知识的危害就是一个重点2.3管理竞争和冲突利用p-gis管理空间竞争和冲突，从领土要

7、求和地方一级的出图中都要解决和分 析好空间的管理和冲突。出图要在冲突群体之间划分好相关的界限，双方都减少 的冲突，最终实现交互式的p-gis。P-gis对社区冲突管理中起了很大作用，同时在别的方面也起了不少作用，比如 选择工具传输线了，空间住房选择，评估和获取交通流的影响和危险场所有害物 质的环境映射。3优秀的gis为善治而服务-尺寸和良好的管理善治不仅仅是问责制而是善治得提供一般的问责制。问责制可以体现出政府的透 明度。问责制不是政府的目的，它是一种支持更高层次的社会和政治目标的手段: 合法性，参与权利，赋予权力平等能力3.1尊重地理信息要给公民最基本的尊重，尊重人权，妇女权利，文化和区域的

8、权利，土 著知识的权利。其中，地理信息的第一客户就是税吏和警察Psp利用地理信息证明自身的能力来尊重人权。激发处理本地对空间和空间价值的看法：这包括理解和传达边界数据的概念 处理好itk和isk这就意味着促进对itk/isk的尊重，展示出能够为人们接受的空间输出，并考虑 到当地人口的异质性以及他们知识的多样性做一个适合的分辨率输出这将意味着一个“相关的空间”规模，规模范围在1:5000至1:50000。这就像 是一个吸引用户的窗口，这个窗口可以满足各种需求。同时可以处理很多信息。3.2授权这项科技得给当地人说话的权利，给他们表达心声的机会，把当地人放到和专家 一样的决策者的地位上去，就像p-g

9、is在南非土地改革中的应用一样。当可以加 强内外的交流，地理信息工具就更加具有统治力。此外，一个有效的可视化的输 出使他们具有更多的“吸引力”的内部和外部，提高了工作的透明度。4.参与式的地理信息系统参与在哪里？空间参与计划和治理之间如何联系？空间参与计划显然和治理准则之间紧密相关，但是强有力的参与也得到了人民的 支持4.1强度和参与的目的参与就意味着不同的事针对不同的人，有一个原因是许多分析家混淆强度，参与 的宗旨。Psp作为信息分享意味着外者和当地人单向或者双向的分享，是基本的技术 信息。大多数的主题和信息收集技术是由外部机构设置。Psp咨询，外部代理是指为完善地方利益相关者而优先考虑一些问题。但是 外人预先定义的突出问题则是由外部控制的。如果所有的当地和外人都参与到决策之中，他们来共同确定优先次序，评估 替代方案，这样的参与就是一种目标就是一种权利。4.2社区不是同质的在涉及到性别、年纪、经济收入，文化低位、部落、生活方式等社区都有明确的