2004年全市安全生产监管工作总结

1、PAGE PAGE - 14 -2004年全市安全生产监管工作总结及2005年工作安排营口市安全生产监督管理局（2005年1月25日）2004年，在省安全生产监督管理局的指导下，在市委、市政府的正确领导下，全市安监系统广大干部职工认真贯彻国家、省、市有关安全生产的指示精神，全面落实安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规，按照整体推进、重点突破的工作思路，狠抓各项工作落实，使全市安全生产总体上运行平稳，保持了良好的发展态势，杜绝了重特大事故的发生。一、2004年工作总结2004年全市工矿企业共发生死亡事故29起，死亡35人，与上年比较，事故起数上升7.4%，死亡人数上升6.

2、1%。完成了省下达的控制指标。其中：市直企业发生死亡事故6起，死亡6人，占全市死亡事故起数20.7%，死亡人数占17.1%；大石桥市发生死亡事故12起，死亡12人，占全市死亡事故起数41.4%,死亡人数占34.3%；盖州市发生死亡事故4起，死亡5人，占全市死亡事故起数10.8%,死亡人数占14.3%；开发区发生死亡事故4起，死亡7人，占全市死亡事故起数13.8%，死亡人数占20%；老边区发生死亡事故3起，死亡5人，占全市死亡事故起数10.3%，死亡人数占14.3%；站前、西市死亡事故为零。2004年全市安全生产监督管理工作的主要特点是：（一）严格目标管理，强化责任落实。按照省政府与市政府签订的

3、营口市安全生产责任目标的要求，建立了全市安全生产控制指标体系，并层层落实责任制，与各市（县）区签订了安全生产责任状，把目标责任落到实处。为促进安全生产各项法律法规的顺利实施，年初以来，以宣传贯彻安全生产法主线，先后以市政府名义制定下发了营口市安全生产一票否决暂行办法、营口市大型社会活动方案上报备案规定、营口市深化安全生产专项整治实施方案、营口市重特大事故隐患整治工作实施方案、营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定、关于进一步明确安全生产责任制的通知等一系列规范性文件、方案、通知。日常工作中，认真做好安全生产目标监督考核工作，及时召开全市安全生产工作会议、各类专业会议及组织收听收看国家、省电视电话会

4、议12次。对上级精神及时传达部署，对全市安全生产工作及时总结，尽早安排，保证了我市安全生产工作的顺利进行。（二）加大监督检查，强化重点整治。围绕八项专项整治和重特大隐患治理，市县纵向互动、部门横向联动，按季节、有针对性地开展了一系列大检查和专项检查活动。全年共开展各类检查10余次，查出各类事故隐患326处，整改312处，将问题和事故隐患消灭在萌芽之中。深入开展各项安全生产专项整治工作。从去年以来按国家和省的要求，开展了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所、水上交通运输、道路交通、石油天然气管道等八项专项整治，通过专项整治全市排查出24项重特大事故隐患，并且得到了认真整治。到目

5、前为止24项重大隐患，有15项已经整治完成，有8项正在整治等待验收，有1项正在落实整治方案，均按市政府要求的时限完成了整治工作。盖州市政府高度重视安全生产工作，为了消除输油管道经盖州城区严重占压的重大事故隐患，盖州市政府与中国石油天然气总公司管道公司政企联动，优势互补，双方共同投资4000多万元，其中盖州市政府投资近600万元，实施绕城改线，去年10月28日动工，现改线工程基本结束，受到省市领导的充分肯定，被称为“盖州模式”。大石桥市政府针对非煤矿山滥采乱挖、造成事故隐患众多的实际，采取有效措施，严防死守，规范、科学开采。为解决官屯镇大岭西大山菱镁矿区非法偷采情况，市政府决定，由财政出资，雇用

6、大石桥市保安公司，对西大山进行看守，保安公司配备24名保安队员，对矿区实施24小时全天候巡查。目前该矿区已被青花集团和嘉晨集团两家企业购买。老边区加大对“八大隐患”的整改力度，达到了预期的效果，其中炸药库的顺利搬迁，受到了市里的表扬，并在电视台今晚八点钟节目中进行了宣传报道。西市区和站前区加大对公众聚集场所的专项整治力度，取得了较好的效果。开发区和高新区也都结合各自的特点，搞好专项检查和专项整治，取得明显成效。（三）建立长效机制，强化基础管理。一是加强重大危险源监控与整治工作。认真组织开展了重大危险源申报登记和工矿企业重大事故隐患普查工作，按国家标准要求，经普查全市有重大危险源239处，加强了

7、对重大危险源监控与管理。制定了监控和整治方案，实施分级管理、分类指导，建立责任制，全程跟踪监管。二是努力搞好安全生产宣传教育培训工作。认真做好生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员安全任职资格工作。去年以来，对全市的危险化学品、矿山、建筑施工等企业的主要负责人、安全生产管理人员共计1653人进行了培训。同时还开展了对特种作业人员（电工、焊工等）的培训和换证工作。其中：换证485人、办证78人。三是积极做好安全生产许可证发放的各项准备工作。认真贯彻安全生产许可证条例，严格市场准入条件。一方面，切实搞好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业的安全评价工作。目前，井工矿山和露天矿山

8、分别完成100%和80%、危险化学品经营和生产储存单位分别完成100%和20%、烟花爆竹企业的安全评价工作正在开展。另一方面，按照国务院有关要求，积极做好高危企业从业人员人身意外伤害保险工作。先后召开了几次专门会议进行了详细部署，工作已全面展开。四是推进企业安全质量标准化和中小企业安全监管试点工作。制定了我市企业安全质量标准化中长期规划，确定了4户试点企业。先后赴广东、湖南两省四市学习非公有制企业安全工作“有人管、有办法管、管得住、管得好“的经验，探索我市加强中小企业安全监管的方法途径。西市区基础工作抓得牢，完善了监管机构，建立健全了各项规章制度，使各项工作抓得实。如，为了做好培训工作，首先是

9、摸清底数，对全区各种人员的培训情况进行了全面的摸底调查，掌握了第一手资料，为搞好培训奠定了坚实的基础。（四）建设安全文化，强化宣传教育。以“安全生产月”等活动为平台，广泛开展安全生产宣传教育，进一步增强了全民安全意识。根据国家、省安全生产委员会的统一部署，开展了“安全生产月”活动。制定了活动方案，召开了全市“安全生产月”动员大会。活动期间，市政府唐心恩市长助理在营口日报上发表了以人为本，安全第一，切实促进我市安全生产形势稳定好转的署名文章；市安全生产委员会各成员单位集中开展了“安全生产月”宣传咨询活动，市委副书记刘爱军、市人大副主任杨信明、市政府市长助理唐心恩及有关部门领导参加了宣传咨询活动。

10、活动场地设展位14个、展出安全宣传板报100余块、设咨询台23个、发放宣传单1万余张。按照省局的要求，通过法佑平安宣教片、安全生产台历等多种形式，大力宣传安全生产的法律法规，提高全民的安全素质。通过一系列活动，“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围初步形成。（五）完善监管体系，强化队伍建设。安全监管体系日益健全，监管队伍初步形成。市局去年7月正式独立，成为政府组成部门，各级安监部门围绕职能认真做好各自安监机构的建设工作。全市目前有市（县）区以上监管机构8个，共有安全监管人员近80人。老边区安监机构建设快，去年初就对领导班子进行了调整，充实了专业技术人员，配备了工作用车和专用工作设备。并调整了区安

11、委会成员单位，由原来的10个增加到25个。站前区针对人手少、底子薄的实际，专门配备了一些有安全生产工作经验的同志和大学生，整合机构素质，提高了业务能力。开发区面对熊岳等三镇并入后，工作面广、任务量大、人员少的困难，狠抓各项工作落实，较好地推进了各项工作。高新区在人员少的情况下也抽调专人抓好安监工作，虽然纳入安监系统目标考核时间较短，但理顺了工作思路，针对区内新建再建企业多的特点，做好源头防范，促进企业安全生产。与此同时各级安监部门不断完善内部工作制度，初步制定并形成了严格的行政执法规定和程序。为了做好安全监管工作，市局成立以来提出在全系统要树立“五种意识”，即责任意识、服务意识、执法意识、协调

12、意识、创新意识；做到“三个到位”，即思想认识到位、履行职责到位、基础工作到位；实现“一个目标”，即努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的安全监管执法队伍。各级安监部门按照十六届四中全会决定的要求，努力提高依法行政能力，加强政风建设。不断增强依法行政能力，正确履行政府赋予的职责。切实转变作风，求真务实，真抓实干，实实在在地解决问题，扎扎实实地推动工作的开展。（六）严格责任追究，强化事故查处。依法加大事故查处力度，按照事故处理“四不放过”的原则，严肃查处各类伤亡事故，依法追究有关责任人的法律责任，依法维护受害者的合法权益和法律尊严。去年共查处各类伤亡事故29起，事故结案率100%。为了提高

13、事故处理的透明度，警醒世人，把事故处理结果真正落到实处，每起事故的处理均做到有关部门相互联动、相互配合，并以文件形式进行公开宣布。同时，又对以前发生的安全事故处理落实情况进行了一次彻底的督查，解决了存在的一些问题。在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我市安全生产工作存在一些不容忽视的问题。一是各市（县）区安全生产监管机构还不够健全，还不能适应当前繁重的安全生产监管工作的需要；二是部分企业特别是中小企业从业人员素质不高，以及领导重视程度不够、企业安全管理不到位等诸多因素，全市安全生产形势仍然比较严峻。这些都需要在以后的工作中加以改进。二、2005年工作安排2005年全市安全生产监管工作的指导思

14、想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，以全面贯彻落实安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定为主线，以开展“安全生产执法年”活动为载体，严格执法，强化监督，深化整治，夯实基础，持之以恒地抓好安全监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制，努力实现全市安全生产形势稳定好转，不断开创我市安全生产工作的新局面。2005年全市安全生产监管工作的总体目标是：总量控制：完成省政府及省局下达的各项工作指标；机构建设：建立完善的安全监管体系；市场准入：完成高危企业许可证发放工作；安全培训：做好相关人员安全任职资格培训发证工作，发证率

15、达90%以上；事故处理：依法查处各类事故，严肃追究法律责任，事故结案率达100%；严格查处各种违法行为，做到违法必究。为确保上述目标的实现，2005年要突出抓好以下十项工作：（一）加强各级安监机构建设，建立健全安全生产监管体系。完善的监管体系是开展安全生产工作的组织保障。各市（县）区要按照国务院和省政府的决定要求，重新检查落实安监机构的职能、编制和人员配备情况。在今年的机构改革中，要进一步强化安全监管工作的权威性。安全生产工作的重点、难点在基层，各级政府、各部门、各生产经营单位要进一步建立健全安全生产管理网络，进一步推进乡镇、街道、各类园区安全网格化监管新模式，努力把安全监管网编织好，使安全生

16、产工作做到“重心下移、关口前移”，进一步扩大安全生产监管的覆盖面，做到处处有人抓，事事有人管，形成覆盖全社会的安全网络体系，确保各项措施落到实处。（二）继续深化安全生产专项整治，适时开展安全生产大检查和专项检查活动。深化安全生产专项整治是做好2005年安全生产工作的一项重要任务。各地区、各部门和各单位要在认真总结去年整治工作的基础上，针对薄弱环节和突出问题，研究制定今年深化整治工作的方案，明确深化整治的重点，采取切实有效的措施，把专项整治工作进一步推向深入。继续深化以民爆器材及烟花爆竹、道路交通、危险化学品、水上交通、公共聚集场所、建筑施工、非煤矿山、输油气管道为主要内容的安全生产专项整治工作

17、。其中特别要重点做好烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山的专项整治工作。要把安全生产专项整治与安全生产大检查结合起来，适时开展大检查和专项检查活动，查隐患，堵漏洞，切实把事故隐患解决在萌芽状态。（三）继续加强重大危险源和重大事故隐患的监控和整治工作，健全完善事故应急救援体系。突出“两个重大”是实施安全生产监管工作抓大带小的一项重要举措。各级政府、有关部门要在去年做好普查的基础上，认真组织力量对本辖区、本部门的重大危险源、重大事故隐患逐个清查，搞好辨识、评估、登记建档，落实监控和整治责任，实行跟踪监督管理。抓住振兴东北老工业基地的机遇，督促相关企业搞好安全技改，提高企业的安全水平。进一步完善事故应急救

18、援体系，充分发挥职能部门和企业救援资源作用，尽快提高事故应急救援能力，最大限度地减少和降低人民群众生命财产损失。（四）认真做好许可证发放工作，进一步强化企业安全生产主体责任。认真实施安全生产许可证制度，提高安全门槛，严格企业市场准入条件，是2005年全市安全生产监管工作的重要任务之一。在去年的基础上，今年要认真做好非煤矿山、危险化学品生产储存经营及烟花爆竹企业安全生产许可证发放工作。同时，要对建筑施工和民爆器材企业取得安全生产许可证的情况实施监督。搞好道路交通和水上交通运输等企业的安全评估工作，评估率达到100%。进一步做好建设项目安全设施“三同时”审查、验收工作。落实各项监管措施，从源头消除

19、事故隐患，建立安全生产监督管理长效机制。按照安全生产法等法律法规要求，加大企业安全生产主体责任的落实。企业要建立健全安全生产管理机构，完善各项规章制度，建立安全风险抵押金制度和安全费用提取制度，保证安全投入，提高企业抗风险能力。（五）建立完善安全生产控制指标体系，加大安全生产目标管理力度。继续实行安全生产目标管理，要把安全生产目标纳入地方经济社会发展的总体规划。市政府将继续与各市（县）区签订2005年度安全生产目标责任书。各市（县）区政府要把市政府下达的各项控制指标认真分解，量化细化，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全安全生产奖惩制度，将安全生产目标完成情况与领导政绩、与职工收入挂钩

20、考核，年底要严格兑现奖惩。对完不成控制目标、发生重特大恶性事故的，要坚决实行安全生产一票否决。加强监督考核，对各项安全生产目标的完成情况进行跟踪监控，定期进行检查和评价。（六）认真做好安全生产宣传教育和培训工作，努力提高全社会安全防范意识。要认真贯彻国务院决定，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，统一实施。充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强安全生产的法律法规、方针政策、安全生产常识、安全防范工作的宣传教育和引导。认真做好生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的安全培训工作。高危企业有关人员持证上岗率达100%，其他企业培训率达90%以上。今年重点要做好特种作业人员和工业企业各类人员的安全培训和发证工作。在总结以往经验的基础上，进一步充实丰富内容，改进方式方法，组织开展好今年的“全国安全生产月”等活动，力求取得更广泛的社会影响和更良好的社会效果。（七）加强安监系统各项制度建设，提高监管工作质量。抓紧制定出台市局机关工作制度和全市安监系统行政执法制度。使全市各级执法部门和执法人员明确执法内容、执法范围、执法种类、执法程序、执法责任和执法权限等，保证全系统安全监管工作做到“严格、公正、规范、文明”。在全系统形成一个较完整的行政执法创新机制和监督机制。（八）分步实施，推进小企业安全监管