防范、控制评审风险管理办法及应急预案实用文档

1、防范、控制评审风险管理办法及应急预案实用文档（实用文档，可以直接使用，可编辑优秀版资料，欢迎下载）笫九节防范、控制评审风险管理办法及应急预案一、防范、控制评审风险体系的组成k ISO 9001:2000质量体系管理控制文件2、公司其他相关质量控制文件3、防范、控制评审风险管理办法二、人员配备1、由工程造价咨询负责人及具体项目评审负责人组成一个领导小组，依据 财政部财政投资评审管理暂行规定、财政投资项目评审操作规程（试行） 等规定及公司内部相关管理制度的规定对项目评审业务各专业人员的岗位职责、 业务质量进行全面管理，全面防范、控制评审风险；2、项目负责人，主要负责评审业务中各专业间的技术协调、组

2、织管理、质 量管理等工作，对项目各专业负责人的工作进行复核，防范、控制评审过程中的 风险；3、专业负责人，主要负责本专业的评审业务实施和质量管理工作，指导和 协调本专业评审人员的工作，防范、控制评审具体过程中的风险；4、业务人员，要依据造价咨询业务要求，严格执行作业计划，遵守有关业务 的标准与原则，对所承担的项目评审业务质量和进度负责，负责防范、控制自身 评审内容的风险。三、相关措施为防止评审遗漏、评审错误等的财政投资项目评审风险，控制人员素质低、 法规模糊、项目情况不清、计算错误、依据不足等的风险来源，采取评审人员考 核选择制、法律法规培训制、项目评审例会制、重要事项汇报制、评审复查稽核 制

3、、工作底稿三级复查制等质量控制措施。1、评审人员考核选择制通过对内部人员的考核和选择，形成财政投资项目评审人员库，评审人员 应当具有一定政治素质、政策水平和专业技术水平，对不同行业、不同项目的评 审根据专业特点组织相应的专业评审人员参加；根据评审项目的实际情况配置评 审负责人、稽复核人员或技术负责人；2、法律法规培训制对参与评审人员进行法律法规摸底考查,组织评审人员审前法律法规培训， 加强评审人员对法律法规的熟悉和掌握。3、项目评审例会制开展审前调查结果分析会、初审情况汇总会、审查期间碰头会等例会制度, 及时掌握财政投资评审项目的全部情况，控制评审范围和内容的完整性和全面 性。4、重要事项汇报

4、制要求参与评审人员在评审过程中，对重要事项及处理建议、自身难以处理 的事项及时向上一级评审人员汇报并接受指示，以便防范、控制评审过程中的风 险。5、评审复查稽核制项目评审的复查稽核包括对评审计划、评审程序的稽核；对评审依据的复 审；对评审项目现场的再踏勘和测评；对评审结果的复核等。6、工作底稿三级复查制专业负责人对业务人员评审结果进行复查，项目负责人对各个部分评审结果进行复查，技术负责人对评审项目进行最终复查。四、应急处置预案首先，我公司为项目组配备后勤服务小组，以保证在项目组急需任何资源的情 况下能及时提供，避免因客观原因妨碍造价咨询工作的进程。项目组所有人员以 及后勤服务小组成员均做到24

5、小时开机，并留有2个以上的固定 号码，自接 到 半小时内到达委托方指定的地点，以防匚项目进程中出现紧急事件而没有 人及时处理的现象发生.其次，我公司为保证全过程造价咨询服务的顺利实施，在突发事件发生时及 时做出有效的处理方案，专门为项目小组成员配备两辆汽车以及笔记本两台，以 便能在委托方要求或者现场出现紧急事件的情况下，第一时间赶至现场，有效地 解决各种问题。第三，我公司建立了重大问题请示报告和处理制度：(1)评审人员对于评审过程中发现的重大问题应逐级书面上报。(2)上一级业务人员应对重大问题及时研究解决，并书面告知报告人员自理 措施与方法。(3)对重大问题以邮件、等方式及时上报，做到当日发现

6、，当日上报，相关工作人员的通讯保持随时畅通。1、引言顶管施工是一种非开挖敷设管道的技术仙于它不需要开挖面层，能穿越地面构筑物和地卜管线及公 路、铁路、河道，节省大量投资和时间，而且对城区的交通、唤青、粉尘的危害和影响大大降低.是真正的 无污染、高效率的施工技术.因此,近年来它被广泛应用于市政工程敷设大量给排水、煤气、电力和通信 管道等工程。另一方面,顶管施工中存在由于地质条件变化、地卜地上管线、距离构筑物近、有毒有害气 匕等;旦杂作业环境而引发的安全风险.这些不确定闪素需要将其纳入项U管理的范畤，即对顶管施I：中的安 全风险进行管理,以避免安全犷故的发生.特别是近年来，随着科学技术的不断进步，

7、大型的顶管设备不断 被研制开发，大口径的长距离的顶管工程逐渐增多,而工程难度的增加为施工的安全风险管理带来了许多 新的问题.2、顶管施工中的安全风险顶管施工是在管道的沿线按设计方案设置工作井和接收井，工作井内设置足峙强咬的后靠坨吊进工 具头、油压千斤顶及要顶进的钢管或钢筋混凝土管.接好照明、泥浆管、油管等管线，然后用油压千斤顶缓 慢顶进，通过压浆系统使管节周围形成泥浆套.管道在泥浆套中滑行.在顶进过程中通过激光经纬仪测成 顶管的方向，边顶进边排土边纠偏，直至将钢管或钢筋混凝土管顶至接收井内。国内一些风险管理学者认为，风险是给定条件下.特定时间内发生不良后果的可能性。顶管施工中的 安全风险，是指

8、顶管施工过程中发生事故或损失的不确定性。顶管施工过程中可能遇到的安全风险有：21工程地质和水文地质条件沿管线地质土层变化频繁，顶管施工未了解地质土层的变化情况;对丁要经过的软基、溶洞等施工段没 有提前处理,以致造成地表TT过大的下沉而引起塌陷.2.2有毒有害气体顶管施工的地层一般会通过淤泥层，腐烂动、植物体会在地卜形成有毒有害气体聚集体.如果在顶管 施工时没有对有盘有出气体进行检测,也没仃采取通风等措施则施工人员在这样的作业环境下极易发生 中毒耳故，危害施工人员的健康和生命.2。3地下地上管线顶管施工大多数都是在城市市区道路进行，在道路卜有通讯、电力、煤气、给水等管线.如果在开工前 未探明地下

9、管线的位置、埋深和走向,则顶管施工中极易对其造成破坏，引发安全事故：而如果在吊管过 程中未与地面高压线保持安全距离，则又极易发生触电事故.2.4建（构）筑物倒塌顶管在建（构）筑物基础卜或附近施工时.没有明确施I.路线上所遇到的基础类型，对于部分基础在 顶进前未采取托换、加固等措施,而在顶进过程中乂没有控制好顶力和顶进方向，则容易造成周边建（构） 筑物开裂或倒塌.25人的不安全因素顶管施工中管理人员的违章指挥和作业人员的违规操作加冒险或野蛮施工,新进工人未经安全教育 和培训就上岗作业，特种作业人员未经专门安全培训,持特种作业操作证上肉等，这些都是顶管施工中引 发安全巾故的潜在风险因素.3、顶管施

10、工中的安全风险管理顶管施工中的安全风险管理，是通过风险识别、风险估计和风险评价等来分析顶管施工中的安全风 险，并以此为基础,使用多种方法和手段对项顶管施工涉及的安全风险实行有效的控制，尽量扩大安全风 险犷件的有利结果.妥善地处理安全风险事件造成的不利后果的全过程的总称。包括安全风险识别、安全风 险评价以及安全风险捽制等几个阶段.3。1安全风险的识别1）水文地旗、工程地质方面的因素。顶管施工所处的地质土层变化频繁，如果开工前水文地质资料 掌握不准，将会造成施工事故。2）施工方面的因素施工方法的选择，施工设备的选用，人员的配备及人员的素质水平等.都将会影响到 施工安全.3）监理、业主方面的因素。如

11、果相关的管理人员专业知识不足，管理能力主，在施工过程中瞎指挥、 冒险蛮干，也将会影响到施工安全一4）设计方面的影响因素。设计方案的可匏性、科学性、针对性与否也会影响到施工过程的安全.5）经济方而的影响因素,如工程的造价及资金的到位情况等都会影响到施工单位的组织管理。如果 工程中标价低,资金到位不及时,承包商为了降低成本，减少安全方面的投入，以及存在侥幸心理等也会 影响到施工安全。3.2安全风险的评价工程地质和水文地质条件沿管线地质土层变化频繁，所以在顶管施工前必须了解地质土层的变化情况，此外,对于要经过的 软基、溶洞等地段,需要提前处理，以防地表TT过大的下沉导致道路塌陷.同时穿过河流时要探明

12、河床底 的覆土和地质情况，捽制好顶进时的高程,防止由于土层被突破造成河水涌入2）TF毒气体的检测与防护顶管施工的地层一般会通过淤泥层，腐烂动、植物体会在地卜.形成有毒气体聚集体，危害施工人员 的健康和生命：同时，由丁顶管井深、顶进距离长造成管道内缺氧，人在里面作业时容易窒息，所以有人在 管内操作时.需要定时监测管内rr毒气体的含量，并对井下和管内进行通风，以保证管内作业人员rr足够的 新鲜空气.3）人员设备方面的安全风险评价各类人员的技术水平，安全操作能力都会影响到顶管施工的安全性,因此必须要对人员进行评价。设备 的安全性能是否具备.是否达到标准，对其存在的安全风险也要进行评价。4)对管理方面

13、存在的安全风险的评价安全规章制度、操作规程是否健全，安全教育培训是否到位，这叫都会对安全管理产生影响,所以 应对其进行评价，以发现管理存在的不足和缺陷.3安全风险的控制顶管施工中安全风险控制包括所有为避免或M少安全风发发生的可能性以及潜在损失而采取的各种 措施.一般控制安全风险的对策和措施有：减轻，预防，转移，回避，门留，多元化，后备措施和利用等.1)组织措施建立健全工程项口的安全管理机构按照职业健康安全管理体系的要求运行，在现场建立安全组织机构.由项目经理对工程的安全工作 负总贵，根据工程的需要配备相应的专业管理人员;配备经验丰富的安全管理人此建立各岗位的安全生产责 任制明确职责，既分工负责

14、又通力介作，形成清晰的安全管理网络.从施工组织上为安全管理提供保证.2)技术措施针对安全评价的风险制订预案通过对风险的辨识和评价明确了安全风险管理的重点,针对不可接受风险制定有效的安全管理方案, 消除风险或降低风险的程度，提高安全控制的能力.(1)施工组织设计的制定和审查工程要制定科学合理的施工组织设计，选择技术先进可匏的施工方法，是保证工程顺利进行的保证， 同时也是安全施工的保障.在施工组织设计的制定和审先中要严格把关,特别是制定安全技术措施要从人 员、设备、组织、机具、材料等方面研窕解决存在的问题，采取有效的控制措施.(2)编制专项的安全施工方案针对施工中的不同施工项目如起重吊装工程、工作

15、沉井的制作及现场的临时用电等,要按照法律法 规的要求制定专项的安全施工方案、吊装施工方案、临时用电施工方案等,在施工过程中要落实各项安全 措施.(3)制定应急救援预案针对可能发生的事故制定切实仃效的应急救援预案，并进行现场演练，对预案的仃效性进行检验. 从中发现不足,进行改进.3)经济措施一加大安全方面的奖惩力度在顶管施工过程中对安全技术措施落实不到位而形成重大事故隐患或造成事故的单位与有关责任人 要进行严正的处理，决不能在安全方面存:在失控的现象.而对安全管理到位，符合要求的要进行重奖，形成 有效的安全管理机制,形成“要我安全”到“我要安全”意识的转变,形成安全生产人人有成的氛围，调动大家参

16、 与安全管理的枳极性。4)教育措施定期召开安全专题会议顶管施工过程中要针对不同时期、不同施工部位进行布针对性的安全教育，定期召开专题安全会议. 分析当前安全工作中存在的问题.研究解决问题的对策，对存在的事故隐患做到“四不放过”:责任单位或个人 未受到处罚不放过J京因分析不清不放过，整改措施落实不到位不放过，全体人员未受到教育不放过.5)检杳措施加强安全检杳将隐患消灭在萌芽通过风险识别、分析与评价等，明确了安全控制的重点，则在安全管理中应加强对其检杳：现场设 专职安全管理人员，负贵安全管理，逐项地检当措施的落实情况,包括人员、设备、机具、材料、设施等 是否落实到位，及时地发现和消除存在的安全隐患

17、。4、结语安全风险管理是对项目安全目标的主动控制，是集工程管理和多种技术于一体的综合性系统工程， 涉及风险识别、风险评估与评价和风险控制等内容,是项目管理的组成部分。与其它土木建筑工程项目施 工相比，顶管施工项目具仃较大的安全风险，安全风险管理的难度也较大。因此,要重视而顶管施工项口安全 风险的管理，尽可能地防范和化解安全风险.消除安全隐患，以避免不必要的损失.一、施工前准备1、施工组织设计和施工方案审查对施工组织设计进行全面、细致的研究、分析和审查，尤 其对机头的类型，主斤顶、管材的强度与接II形式、洞口构造、中继环的设置、压浆孔的 布目稳定土层的措施、环境监测及工程保护措施等内容进行了重点

18、审杏。并加强了以卜.方 案的审查(1)各个工作井和各段顶管的单项施工方案；(2)工作井封底的措施和方案；(3)洞口、地基加固措施方案：(4)顶管穿越地卜.管线、顶管穿越地上构筑物，顶管穿过河道的专项保护方案。在工程施工阶段, 这些方案发挥了重要的作用。在顶管穿越高压线杆施工时，由于措施和方案健全，使沉降最控 制在误差范围以内，保护了高压线杆的安全.2、工程材料和顶管设备核验材料是工程质量控制的关健因素，对进场的每种材料，严格检查其规格、型号、核对进货单 及质保书中该材料的规格、型号、数量是否符合设计要求.对成品管等关健材料，要到生产厂 家进行现场制作考察。在施工前，重点检查管道承插口是否完好无

19、损槽II尺寸是否准，钢套 环是否按设计要求进行防腐处理，力II有无疵点，焊缝是否平整，肋板与环形钢板是否垂直, 钢套环尺寸是否准确且无变形，橡胶圈有无裂缝、变形、老化、变质等现象，对不符合要求 的材料，严禁进入施工现场。顶管设备进场前应检查其是否经过维修保养，检查合格后方可进入施工现场。施工前应对全 套设备及各类机具均应进行单。整机联动及模拟操作，确认正常后方可投入使用.3、测量复核测量工作贯穿于顶管施工的全过程，测后复核是保证顶管施工质后的重要手段。对测最结果 的发核，重点要控制以下内容；(1)对业主提交的测量桩点进行复测；(2)时施工单位测放的工作井，管道的轴线和标高进行定位复测：(3)对

20、顶管机导轨轴线和标高进行复核；(4)对出洞的标高和轴线进行亚核.只有上述亚核内容符合要求后方可同意施工进入下道工序。4、施工过程质量控制在施工阶段，控制的要点就是严格按照审批通过的“施工组织设计”和“施土方案”进行施 工控制，并做好关键工序工程，隐蔽工程验收，闭水试脸及涂装施工的质量检验工作.由于顶管工艺的特殊性，在施工过程中，重点做好以卜内容的控制；1工作井工作并作为顶管机的工作场地，须满足顶管过程中结构的稳定安全，且截面设计须满足顶管 千斤顶、后背尺寸要求。在沉井施工过程中，重点监控沉井的终沉阶段，尤其是在地质条件不好的情况卜;对施工过 程中，出现的问题，应及时进行分析和纠偏，保证沉井下沉

21、和干封底的质量。4. 2顶管顶进在顶管施工前，要作好扎扎实实的技术交底和安全交底工作。让所有施工人员除了掌握顶管 操作技能和注意事项外，还应掌握处置涌水、流砂等突发事件的方法。在奇峰管施工时，必须按照设定的管道中心线与顶管工作井、接收井建立地面与地卜测最控 制系统。测后纠偏是顶进的控制关键，必须贯彻“勒勒纠”的原则，并做好详细记录。当顶 管顶进长度较长时，必须保证通风机械的正常运转，以确保管内通风良好，避免安全事故。 接I I顶合时，应保证平整时中顶入，橡胶止水圈应均匀挤压到位，接I I钢套环或承插口管范密 贴，木垫板无松动脱落，接口间隙均匀一致。4. 2. 1顶管穿越地卜管道在顶管穿越地下管

22、道时，应确保顶管在穿越过程中不影响或尽可能少影响这些管道的使用功 能。所以，在顶管穿越之前，应结合原始资料，进一步调查各类管线与顶管交叉处的垂直距离, 土质情况，分析可能产生的影响程度，根据不同情况采取卜.列控制措施。(1)对局部土体进行加固；(2)加强对顶管周围环境和土体内应力的监测，用信息化指导施工：(3)适当放慢顶进速度，根据土体中应力变化，随时调整工具管或机头正面土压力、注浆压 力及推进速度等施工参数，减少对周围土体的拖带；(4)在某些关键部位附近预先打入中100mm注浆管，配备好注浆设备，并作好预案.当发生较大 土体沉降变形时，及时进行跟踪注浆以减少和控制土体沉降和变形。4. 2.

23、2顶管穿越地面建(构)筑物在顶管穿越地面建（构）筑物时，要密切注意顶进参数，做好地面沉降的监测分析，及时根据现 场情况，调整施工方法，确保地面沉降的监测分析,及时根据现场情况，调整施工方法确保 地面的沉降量控制在允许范围内.在本工程的施工中顶管需穿越高压铁塔，铁塔基础离顶管外堡最近处0.9m。为确保高压铁 塔安全，提出了采用铁塔基础预注浆的方法，使顶管顺利穿越高压铁塔，沉降量控制在5mm 以内，保障了设施的安全。4. 3顶管出洞顶管出洞前，必须进行以下的控制，确保顶管顺利出洞。（1）对顶管整个系统的安装，单机调试进行全面检查,并进行设备联运调试.（2）检杳洞I I橡胶止水圈的安装是否牢固，尺寸

24、是否准确,是否能完全封堵机头与洞I I空隙 （3）检查洞I I前方的土体是否正采取了加固措施，洞1I前方是否建立了沉降监测。机头出洞时，顶进操作应谨慎平稳匀速推进，首节管出洞I I后应立即开始均匀压注触变泥浆。 在管节出洞10-20m范围内，检查并督促施工员将切土、出泥、顶速、土压、轴线、标高等 施工参数逐渐调整至正常状态。二、顶管施工应注意的问题1、工程地质和水文地质条件沿管线土层变化频繁，所以在顶管施工前必须了解土层的变化情况；此外对于要经过的回填 土地段，需要提前加固处理，以防顶管施工后地表有过大的下沉。2、有毒气体的检测与防护顶管施工的地层一般会通过淤泥层，腐烂动、植物体会在地卜.形成

25、将毒气体聚集体，危害施 工人员的健康和生命。所以有人员在顶管内操作的情况卜,需要定时监测管内有毒气体含量, 采用通风装置予以解决。3、超前探查地下管线尽管先进的顶管设备具有在施工时探查前进路线不远距离管线的能力，但是采用在地面提前 查明地下管线仍是值得开展的，这对于保证通讯、电力、上水、排水、燥气等其它管线安全 运营，确保公众正常生活很有必要。4、穿越建筑时对基础的探查顶管在建筑物基础下施工时，需要明确施工路线上所遇到的基础类型，对于部分基础在顶管 顶进前可采取托换、加固措施。汛期施工问题。汛期施工，应做好防汛防台工作，尤其是要防止井内进水，机头被淹、停电 等情况的发生，以免影响正常的工程进度

26、。应做好已施工沉井顶部预留筋的防潮工作减少不 必要的人工投入。管材供应问题.管材的质量，必须虽时抽查，防止在施工期有不合格的管材进场。在施工期 间，应保证管材的连续供应.否则，不但影响施工进度，同时因主斤顶顶力太大，对设备、 对后座都会带来不良后果，易产生安全隐患.三、危险源的辨识（1）、物体打击.顶管工作井、接收井施工过程中独脚吊杆起吊重物时绳断、脱钩、井上物体放置不当跌入 井下造成的物体打击。.顶管施工过程中吊车向工作井内下管挂管方式不当及钢丝绳卡头连接不当，钢丝绳断裂造 成的物体打击。.顶管过程中顶铁放置不当造成蹦铁产生的物体打击，.开槽埋管施工过程中沟槽边物体放置不当跌入沟内造成的物体

27、打击.50顶管管材放置不当造成滑管产生物体打击。.顶管机高压油管脱落，高压油产生物体打击.、土方切塌lo开槽埋管施工中支护不及时造成的沟槽加塌.开槽埋管施工中砂路面下形成神仙土造成的土方坍塌.顶管工作井及接收井逆作法施工中碎井壁灌注不及时造成的土方坍塌。.顶管工作井及接收井施工中随意改变井壁结构造成的土方坍塌。5o顶管施工中，顶进人工回填卵石地层及其它不稳定地层掘进过长造成的土方坍塌.(3)、高空坠落1.顶管工作井及接收井施工过程中，井边围栏不用护或围护不当造成的高空坠落：上卜.人爬 梯安装不当造成的高空坠落：独脚吊杆操作人员不系安全带造成的高空坠落。2o工作并进场及转场施工中,搭设龙门吊，拆

28、、装简易出土龙门吊，工作人员不系安全带造成 的高空坠落.(4)、触电lo工地施工用电及生活用电、配电线路不符合安全规定造成漏电。2o电缆线老化、与使用功率不匹配造成漏电.线缆接头未用绝缘胶布包扎，接头处设搭接造成脱落.各种电器没有防雨、防潮措施造成漏电。5o穿越各路口明设电缆没加设防护套管产生漏电.6.无上岗证擅自上岗作业造成事故。(5)、有害气体危害.顶管及开槽埋管施工过程中挖断不明管道造成气体泄露。.进入现状给水井及排水检查并不留排气时间，造成气体危害.(6)、交通事故1。顶管工作井、接收井、开槽埋管施工作业面未按规定围护防护栏。2。施工作业现场未按规定设置安全警示牌、限速牌、禁止通行牌、

29、夜间警示灯或警示灯夜 间不亮造成交通事故。(7)、公用设施破坏lo地卜.给水管、排水管在施工中破坏。.地F燃气管道在施工中破坏。.地卜光缆、电缆在施工中破坏.地上路边电杆在施工中破坏。.地上空中电线在施工中破坏。四、危险源的预防(1)、物体打击的预防Io顶管工作井、接收井施工过程中独脚吊杆主吊钢丝绳连接处卡头每处不应少于2个;钢丝 绳每两天检查一次;吊土麻绳直径不应大于20mm,每天检查两次。起吊块状物体应装框或用吊布：吊勾应有防脱落装置:井上物体放置应距井边2米以外。 圆形易滚动物体应设片塞；堆集物体高度不应大于1.5米。2。顶管施工下管时应使用专用起吊设备，改用其它装置时应通过有关人员准许

30、。吊杆钢丝 绳卡头连接不应少于2个，挂管工具应使用专用工具.主吊钢丝绳每3天检查一次。.顶管使用顶钢应使用专用圆形顶钢，当使用其它长形顶钢时应有防蹦铁装置。.沟槽边1米以内不准堆放物体；管材应分散放置，不准堆码。5o顶管管材在井边放置不准堆码，管材应用卡塞固定。6o顶管机高压油管接头应联接牢固，每3天检查一次，有问题及时更换。（2）、土方坍塌事故预防.开槽埋管施工中钢板桩及支撑杆的设置现场技术人员施工前应按施工规范及技术要求进 行交底.钢板桩之间的土方挖除后应马上安装横支撑，无支撞时沟槽内严禁下人.沟槽开挖严禁掏挖神仙土.如因地质问题造成塌方形成神仙土，悬空的睑路面板应及时清 除。3。顶管工作

31、井及接收井逆作法灌注碎井里时分层高度不应大于1.2m。4o顶管工作井及接收井如地层结构发生变化，确需改变原设计井壁结构时应通知相关人员， 同意后方可改变。5。采取人E掏土顶管施工，机头工具管力脚应始终保持在土体之内.（3）、高空坠落事故的预防1、顶管工作井及接收井边围栏应使用国家标准脚手杆，严禁使用薄壁不合格材料做围护杆。 围护立杆应深入碎井壁不小于200mm，井边围栏的具体搭设尺寸应按设计图纸施工。不得随 意更改。井内上下人爬梯要焊接全封闭护栏。独脚吊杆操作人员要系安全带。2、工作井、接收井的进场、转场、搭设简易龙门吊、拆除简易吊脚手架杆时现场技术人员 应进行安全交底，交代搭、拆顺序，施工作

32、业人员需带安全带.（4）、触电事故的预防lo工地施工用电及生活用电的配置应由专业电工按施工现场临时用电安全技术交底规范 的相关要求进行配置。.电缆线的使用期限应进行登记标识，年久老化与使用功率不匹配的电线、电缆禁止使用。.各种电器应设置防潮措施，所有线、缆接头应、打结，并用绝缘胶布包扎。.所有穿越各路【I的明设电缆必须加设钢管防护套。（5）、有害气体事故的预防.顶管施工应安装送风装置向工作面送风，顶进过程中发现不明管道时应通知有关人员，禁止 私自处理。当地层中有异味时应马上撤离现场.2。当需要进入现状给水检查井、排水检查井施工作业时，应先打开检查井盖通风,15分钟后 用明火检查井内空气含量，必

33、要时工作人员戴防毒面具进入井内作业.（6）、交通事故的预防所有施工作业面开工前必须按要求设置安全防护栏、安全警示牌、限速牌、单行线标识 牌、禁止通行牌、夜间警示灯，经安质工程师检查验收合格后方准施工作业，夜间需有专人 巡视。（7）、公用设施破坏的预防10项目开工前工程组应调行地下公用设施的现状情况，绘制现状图，标明管道的埋深、平 面尺寸及管道的用途。.开槽埋管施工电器近建筑、电杆等公用设施需设置测量点，施工过程中测量其变化情况。（8）、地层漏水事故的预防顶管施工应详细了解地层情况顶管机头处应设置防水闸板。五、事故的应急措施.当发生物体打击事故时，施工现场负无人应马上组织现场人员进行事故急救。同

34、时拨打急 救 120、110,并 通知项目经理、安质工程师，组织保护好事故现场，以利事后调查。.当发生土方坍塌事故时，施工现场负贲人应马上组织现场人员进行事故急救，同时拨打急 救 120, 110,并 通知项目经理.当明确事故人员具体位置时，可配令挖掘机急救，位置 不明确时人工急救.事故人员救出后马上进行人工呼吸，保护事故现场，以利事后调查。.当发生高空坠落事故时应将事故伤员就地放平妥善安置，如有外伤应进行止血，拨打急救 120、110,同时通知项目经理、安质工程师，保护事故现场，以利事后调查。4。当发生触电事故时，应马上切断电源，将事故人员放平进行人工呼吸。同时拨打120、110 急救，通知

35、项目经理、安质工程师，保护事故现场，以利事后调查。5o当发生有害气体中毒事故时，应马上向事故现场送风，将事故人员转移至通风良好处， 平放进行人工呼吸，同时拨打急救 120、110,通知项目经理、安质工程师，保护事故现场, 以利事后调查。.当发生交通事故时，现场负责人应马上组织，将伤者救出、止血、急救。同时拨打 急救 120、110,交警支队保护事故现场，以利事后调查。.当给水管挖断时，应马上将就近阀门关闭，通知自来水公司抢修队8.当燃气管道挖断，事故现场不准使用明火，不准进行电器操作.事故人员马上撤离, 如附近有阀门应马上关闭，同时通知燃气公司9。如电信通信线路破坏，马上拨打移动10o当顶管发

36、生地层漏水事故时，应马上关闭机头闸门，管内工作人员马上撤离， 同时拨打110、120急救 。五、风险辨识1、水文地质、工程地质方面的因素。在施工之前资料掌握不准，将会造成施工事 故.2、施工方面的因素。施工方法的选择，施工设备的选用，人员的配备及人员的素 质水平等，都将会影响到施工安全。3、监理、业主方面的因素。如果相关的管理人员专业知识不足，管理能力差，在 施工过程中瞎指挥、冒险蛮干，也将会影响到施工的安全。4、设计方面的影响因素。设计方案的可靠性、科学性、针对性与否也会影响到施 工过程的安全.5、经济方面的影响因素。如工程的造价及资金的到位情况等都会影响到施工单位的组织管 理,为了降低成本

37、、减少安全方面的投入、存在侥幸心理等也会影响到施工安全。六、风险控制 1、织措施一一建立健全工程项目的安全管理机构按照职业健康安全管理体系的要求运行, 在现场建立安全组织机构，由项目经理对工程的安全工作负总面；根据工程的需要配备相应 的专业管理人员：配备经验丰富的安全管理人员;建立各岗位的安全生产商任制明确职抗既 分工负贵又通力合作，形成清晰的安全管理网络。从施工组织上为安全管理提供保证。2、技术措施一一针对安全评价的风险制订预案通过对风险的辨识和评价明确了安全管理的重点，针对不可接受风险制定仃效的安全管理方 案，消除风险或降低风险的程度，提高安全控制的能力。施工组织设计的制定和审查工程要制定

38、科学合理的施工组织设计，选择技术先进可靠的施工方法，是保证工程顺利进行 的保证，同时也是安全施工的保障.在施工组织设计的制定和审查中要严格把关，特别是制定 安全技术措施要从人员、设备、组织、机具、材料等方面研窕解决存在的问题，采取有效的 控制措施。编制专项的安全施工方案针对施工中的不同施工项目如：起重吊装工程、工作沉井的制作及现场的临时用电等，要按 照法律法规的要求制定专项的安全施工方案，起重吊装施工方案、临时用电施工方案 等，在施工过程中要落实相关的安全措施。制定应急救援预案，针对可能发生的事故制定切实有效的应急救援预案，并进行现场演练， 对预案的有效性进行检验，从中发现不足，进行改进。3、

39、经济措施-加大安全方面的奖惩力度在施工生产过程中对安全技术措施落实不到位而形成重大事故险患或造成事故的单位与行 关责任人要进行严肃的处理，决不能在安全方面存在失控的现象。对安全管理到位，符合要 求的要进行重奖，形成有效的安全管理机制，形成要我安全到我要安全意识的转变，形成安 全生产人人有责的氛围，调动大家参与安全管理的积极性。4、教育措施一定期召开安全专题会议工程施工过程中要针对不同时期、不同施工部位进行有针对性的安全教育，定期召开专题安 全会议，分析当前安全工作中存在的问题，研究解决问题的而策，对存在的事故隐患做到原 因分析不清不放过：整改措施落实不到位不放过：全体人员未受到教育不放过。5、

40、检查措施加强安全检查将隐患消灭在萌芽通过危险辨识、评价等措施，明确了安全控制的重点，在安全管理中加强安全检查。现场设 专职安全管理人员2人负责安全管理，逐项地检无措施的落实情况，包括人员、设备、机具、 材料、设施等是否落实到位，及时地发现和解决存在的问题。新蒲新区高新快线道路工程30审核:审批：中建四局遵义市新蒲新区道路工程项目经理部二分部编制日期：二0一一年三月隧道风险管理办法一、总则1O 1、为有效防范和规避隧道建设风险，贯彻“安全第一、预防为主,综合治理”的安全生产方针,规范隧道风险管理,保证隧道施工安全,根 据铁路隧道风险评估与管理暂行规定、铁路隧道工程施工技术指 南、铁路隧道工程施工

41、安全技术规程，结合中建四局安全生产管 理手册，制定本办法。本办法所称风险管理是指参建各方通过风险计划、风险评估、风 险控制，落实“抓源头、抓过程、抓细节”的管理要求，减少风险的影 响，以较低、合理的成本获得最大安全保障的管理行为。项目部以设计阶段隧道风险评估为基础，结合地质勘探新成果、 超前地质预报成果、施工揭示地质情况和监控量测结果,对隧道风险工 点进行动态调整.lo 4、本办法适用于中建四局遵义市道路工程项Fl部二分部管辖的隧道风险管理二、隧道工程安全方针与目标隧道工程安全生产管理,应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，构建标本兼治、重在治本的长效管理机制.安全管理目标：1、杜绝

42、较大及以上施工安全责任事故。2.2o 2、杜绝责任死亡事故，责任重伤率小于0。12人/每亿元产值杜绝严重塌方、突水、突泥事故；2O 2.4、杜绝火灾、爆炸事故；杜绝爆破物品丢失事故。三、管理机构与职责3.1项目部成立隧道风险管理领导小组、技术方案组、现场工作组, 按统一领导、分级负责的管理体制进行隧道风险管理。3o lo 1、领导小组组长:项目经理任刚副组长:项目部主管生产、安全副经理王建龙、梅刚；项目部总工 程师唐勇；设计院总负责人卜卫国、毛志友；隧道工区工区长曹国强。组员：工程副部长张庆余；安全部陈小霞、郑勇；隧道工区副工区 长姚凯、成员范俊杰、毛济成、岳志宇、王维、龙志豪；各个隧道施工

43、队队长以及外聘专家等。3. lo 2、技术方案组组长:项目部总工程师唐勇组员：项目部工程部长赵永亮；隧道工区长曹国强；副工区长姚凯; 施工员毛济成、岳志宇以及各隧道施工队技术负责人。3o lo 3、现场工作组组长：隧道工区长曹国强组员：隧道副工区长姚凯；成员范俊杰、岳志宇、王维、龙志豪、 毛济成。3o 2、工作职责3o 2o 1领导小组职责：（1）组织制定隧道风险评估和风险管理工作实施办法；（2）组织相关单位分别在设计阶段和施工阶段开展风险评估工作；（3）审批技术方案组提报的I级风险隧道施工技术方案；(4)检查、监督、协调和处理隧道风险管理工作中的有关问题；(5)负责事故抢险组织、指挥等工作。

44、3.2.2、技术方案组职责：(1)审查I级风险隧道施工技术方案并报领导小组审批；(2)审批II级风险隧道施工技术方案；(3)分级建立专家评审组，组织I、II级风险隧道施工技术方案论证；I、II级风险隧道专家组成员为:地质专家、项目部总工程师唐勇、 项目主管生产、安全副经理王建龙、梅刚；工程部长赵永亮;安全部、 质量部陈小霞、郑勇；各隧道施工协作队队长、技术负责人。(4)检查技术方案落实情况。(5)定期组织专家对重大疑难施工技术方案进行检查。(6)根据现场工作组提报的资料,动态调整隧道风险等级。3.2.3、现场工作组职责：(1)按项目部标准化管理要求和各个隧道安全专项方案，组织现场落实 批准的隧

45、道风险技术方案；(2)对重大风险源进行全过程的卡控。(3)组织编制应急预案并定期组织演练；(4)组织各个隧道施工协作队技术负责人论证其它隧道施工方案； (5)根据揭示地质，提请调整隧道风险等级和变更技术方案。3.3、项目部工程部在领导小组和技术方案组领导下，负责隧道风险日常 管理工作，负责收集信息、建立工作台帐、提请领导小组和技术方案组 开会研究有关事项、编发会议纪要，检查工作落实情况。、风险管理4。1、各参建单位按照风险计划、风险评估、风险控制的程序，对隧道 设计和施工全过程进行风险管理.4.2、参建各方应积极开展隧道风险管理，根据风险等级，从技术和管 理两个方面落实风险管理内容。40 3、

46、施工单位要按管理层、技术层、作业层三个层次,建立相应的管 理机构。4.3。1、管理层要成立以项目经理负责，各职能部门参加的管理机构， 负责本标段隧道的风险管理，制定风险管理计划，确定隧道风险管理的 目标和准则，保证。4O 3.2、技术层要成立以项目总工程师负责的技术方案机构，负责本标 段隧道的风险评估和技术方案制定报建设单位审批。4o 3.3、作业层要成立以项目副经理、项目分部经理、现场作业队长负 责的现场卡控机构，负责按经过评估和审定的技术方案组织实施，并将 实施过程中的变化情况及时报管理机构和技术方案机构.4o 4、各参建单位应结合工程特点，制定风险管理计划，确定隧道风险管 理的目标和准则

47、.4o 5、风险评估工作包括风险识别、风险估计和风险评价，各参建单位 应按铁路隧道风险评估与管理暂行规定开展风险评估工作.1、公司组织设计单位在开工前完成设计阶段风险评估工作4o 5.2、施工单位应对施工阶段的风险进行评估并进行实时监测，施工 阶段的主要风险源为：(1)设计文件提示的断层破碎带、富水破碎带、不同岩性接触带、浅 埋段、岩溶水水平循环带、高水压地段、溶腔、穿越水库和公路段、高 瓦斯地段、高地应力地段、膨胀性和挤压性围岩地段及洞内与地表水力 联系强的地段。(2)超前地质预报异常地段.(3)监控量测异常地段。4o 5o 3、当超前地质预报或监控量测出现异常时，应停止施工，并立 即报告现

48、场工作组,现场工作组应立即组织初步评估.当初步评估结果 为高度和极高风险时，报技术方案组组织评估，确定风险等级和技术方 案。风险控制工作包括风险预警和施工过程控制。4.6。1、风险预警(1)隧道施工协作队应在洞口设置红、橙、黄、绿指示灯，向作业人 员提示当天隧道施工风险等级.绿灯表示风险等级低，黄灯表示高度风 险，橙灯表示极高风险，红灯表示发生事故正在抢险。(2)隧道施工协作队在接近安全风险源前应向参建各方发出预警，现场 工作组接到预警后，要组织检查技术方案,加强过程控制，指定专人包 保，保证施工安全。4o 6.2、施工过程控制(1)、风险隧道施工必须以“四化”手段为支撑，全面推行标准化管 理

49、。(2)、贯彻落实局“五个一工作，即“一块牌、一根管、一根棍、一把尺、一张椅”，具体实施办法见附件, (3)、人员培训a、项目部应建立安全生产培训制度，制定培训计划，对施工队人 员开展有针对性的培训。未经培训或培训不合格者不得上岗.b、隧道施工协作队负责人和隧道专职安全管理人员应经专门的安 全和逃生技能培训，考试合格后方可任职.c、项目部隧道工区管理人员和作业人员安全生产培训教育应有台 帐，新进场人员和换岗作业人员岗前培训学时不少于20学时，其它人员 每年培训不少于20学时。(4)、项目部必须针对每个隧道编制专项施工方案，明确施工方法、设 备配备、劳力和材料安排和安全生产保证措施，经批准后执行

50、。各个专 项施工方案中应针对可能遇到的坍方、突泥突水、岩爆、瓦斯爆炸和大 变形等事故的危险因素制定专门的控制措施。(5)、超前地质预报纳入工序管理，严格按项目部制定的隧道超前地 质预报管理办法执行.(6)、施工监控量测是确保隧道安全的重要手段，必须纳入工序管理。 监控量测工作严格按项目部制定的隧道监控量测管理办法执行。(7)、安全技术交底执行项目部、工区、隧道施工协作队班组、作业人 员逐级交底制度，使作业人员熟知各工序施工的具体要求和注意事项， 确保施工安全。(8)、隧道各工序施工前，必须坚持班前安全讲话，强调有针对性的 安全注意事项，并按铁路隧道工程施工安全技术规程规定的安全检 查表，逐项检

51、查合格后，方可施工。(9)、隧道开挖必须严格执行确定的工法，当隧道地质条件发生变化， 应及时采取措施。变换开挖工法必须报批。(10),控制开挖循环进尺.应根据围岩地质条件和初期支护钢架间距合 理确定开挖循环进尺。全断面开挖时，开挖进尺不得大于30米;台阶 法时，开挖进尺不得大于1.5米;分部法开挖时，开挖进尺不得大于10 米.当设计文件对开挖进尺另有要求时，按设计文件办理。(11)在洞口和掌子面附近悬挂揭示牌，标识施工的里程段落、支护 参数、开挖进尺要求和注意事项，提醒作业人员规范施工，同时便于检 查人员核对.(12)、隧道洞内必须设置救生应急管。救生应急管采用直径108毫米, 壁厚5毫米无缝

52、钢管，自掌子面连通到距掌子面最近二衬完成地段。(13)、在二衬端头设置作业人员休息区，供侯班人员和休息人员使用, 尽量减少掌子面人员数量。(14)、在学子面附近边墙上悬挂救急箱，箱内放置救急药品和不易腐 烂变质的食物，以应对突发事故;药品和食物定期更换。(15)、当钢架侵入限界必须更换时，严格按照铁路隧道工程施工技 术指南的工法和步骤实施。(16)、对未衬地段建立巡检机制。交接班时接班安全员对未衬地段的 初期支护进行检查，无异常时其他人员方可进入掌子面，发现异常变形 和较大裂纹通知上班学子面人员撤离，报项目部领导，由项目部安排对 该地段加固处理。当班作业时由当班安全员检查23次，按上述流程进

53、行办理。(17)、对富水软弱围岩、岩溶等有突涌水风险的隧道，必须进行防突 涌水专项设计,编制专项施工方案.(18)、当采用注浆堵水措施时,严格执行公司制定的隧道岩溶注浆 管理办法。五、应急预案5。1、隧道施工前，各个隧道施工队根据各自管辖的隧道施工段，特点 须按隧道施工安全技术规程编制适应该段隧道施工的应急预案.5o 2、参建各施工协作队必须建立应急组织机构及预警、指挥系统，指 定专门的管理人员负责应急救援预案管理工作。5.3、应与附近医院、消防队，临近施工队伍及其他救援组织建立正式的 互助协议,并做好相应的安排，确保在应急救援中及时得到外部救援力 量和资源的援助.5. 4、隧道施工中必须配备

54、必要的救援物资和设备器材,并设专人管理， 对配备的应急救援机械设备、监测仪器、堵漏和清洗消毒材料、交通工 具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，应进行定期检 查、维护和更新，确保应急救援物资和设备能随时投入使用。5.5、隧道施工必须事先规划逃生路线，并在隧道适当位置设置避难、急 救场所，避难处应准备足够数量的逃生设备、救护器械和生活保障品等。5o 6、隧道内交通道路及开挖作业等重要场所必须设置安全应急照明和 应急逃生标志，应急照明应有备用电源并保证光照度符合要求。5. 7、隧道施工期间各施工作业面必须安装警报装置,警报装置的设置应符合下列规定：5o 7.1、设置警报设备的场所，应有

55、应急照明，并在停电时能够识别；2、使用电源的警报设备应配备备用电源；5o 7.3、警报设备应采用手动警报设备、自动警报设备、放置灯、广播 设备用的扩音器及其他警报设备，组合使用，互为备用，保证其性能可 靠。隧道施工期间通信系统必须保证畅通，及时掌握现场情况.同时应 满足下列要求：必须在现场各应急组织相关部门、洞口值班室、开挖工作面及 其他必要的地方设置通信设备；使用带电源的通话装置应配备备用电源，保证停电时不影响使 用；5o 8o 3、通信设备应采用洞内有线，并保证其性能可靠.5o 9、根据现场实际情况，必须定期组织应急预案的桌面演练或模拟演 练.演练前应结合施工环境改变和以往演练的情况制订计

56、划，演练后应 及时评审，并不断改进和完善应急救援体系.5。10、隧道内所有施工作业人员必须经过应急救援培训I.应急救援培训 应包括下列内容：5. 10o 1、了解潜在危险的性质和对健康的危害；5o 10o 2、熟悉应急救援程序；5。10.3、掌握必要的自救及互救知识；5o 10。4、了解预先指定的主要及备用逃生路线、集合地点及各种避难急救场所位置；5.10.5、了解各种警报含义，掌握警报设备、通信装置、避难器具等的 使用方法。六、应急救援6.1、当隧道施工中发生险情时，应迅速作出判断，确定相应的响应级 别,并按响应级别启动应急救援程序，同时根据下列各项要求，迅速开 展事故的侦测、警戒、疏散、人

57、员救助、工程抢险等有关应急救援工作.6. 1. 1、值班人员和安全负责人应立即通过警报装置通知隧道内所有作 业人员紧急撤离.险情信息第一时间报告建设单位；6.E 2、现场最高管理者应负责指挥疏散撤离，各级调度人员应坚守岗 位，保持通信畅通，及时反馈人员撤离及险情出现情况等信息；6.1.3、应及时上报地方政府或相关救助部门，请求紧急救援，做好相 关配合工作；6o lo 4、现场应采取安全警戒或隔离措施，防止其他人员进入危险区 域，避免灾害损失的扩大；6.1o 5、进行事故原因分析，收集事故物证，调查引发事故的具体原因 和相关责任人；6o lo 6、制定相应的预防措施和工程处理措施，上报建设、设计

58、、监 理和相关单位，按批复的方案对事故进行处理。6.1o 7、隧道灾害事故处理和救援应按下图所示的工作程序进行灾害事故清点人员、查明人员伤亡或被困， 组织作业人员撤离，隔离施工现I 艮据事故等级，按规定互逐级上启动应急救援预案未造成人员伤亡造成人员被 困仅造成人员伤 亡调查事故具体位置、规 模、被困人员位置等情 ,口制定救援方案实施救援方案对受伤人员进行急救被困人员获救制定工程抢险.实施工程抢险方 春事故总结、处理6O 2、瓦斯燃烧、中毒、爆炸险情隧道内发生瓦斯燃烧、中毒、爆炸险情后，应采取下列措施：6O 2.1、立即切断洞内所有施工及照明线路电源；6o 2.2、立即停止施工，作业人员全部撤出，同时清点施工人数，确认 人员伤亡情况；6.2o 3、立即报告应急抢险领导小组，并及时上报相关单位；4、派专人封锁现场，防止无关人员进入危险区域；应急抢险救援指挥组织人员现场勘察，立即对遇险、受伤人员 组织急救；6、非救护队成员不得进洞抢救，救护队在执行任务前，必须了解 事故性质，并制定侦察工作的安全措施，方可进入事故区进行侦察，救 护队必须在统一指挥下开展抢救工作,严禁个人单独行动；可供临时处置的供氧呼吸机、清洗器具、急救箱、担架等