陈振明公共管理学真题3

1、第三章政府间关系二二、简述拉焦耳模式（2007简述）拉焦耳根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权、二是行政性分权、三是行政权转让。第一种类型是以联邦制为基础，其特征是财政 上高度自治，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生。 在 第二种类型中，地方政府的法律基础在中央政府。因此，地方必须从属于中央， 但并非完全依附中央。财政上有部分自主权。地方政府的首长在法律上依靠选举 产生，有时也不依靠选举产生。第三种类型是地方在法律上根据中央授予的权限 从事行政管理活动。政治上，地方从属于中央，地方首长由中央任命。地方政府 基本上是中央的派出机构，不仅其存在取决于中央政府

2、，而且在财政上也依附中 央。生/尔的三种分权类型政治式分权行政式分权行政中央当 局和与中央 当碣不存在优劣关 系的地方政体之间 的权限分国中央当局和旧中央 当网存在优劣关系 的地方政体之间的 权限分离向从属中央当周的机 关转让中央当局拥代 的部分权限地方政体的权限 司法基础地方政体与中央 当局的关系地方政体的财政地方政体的地位宪法对等自主财政*对中夬当局而言是独立的政体中央当局地方政体有时从雇 中央当局有部分自主权现有某种程度的自 治，是中央政府的 创造捌中央当局地方机关完全从属W 央皆向财政上依靠中央当局中央政府的派生机构地方政治领手人 的选择方法选举选举或任命任命图3一2罗斯划分的中央地方

3、关系的类型项重大的改革措施：一是对若干中心城市实行计划单列，并在此基础上确立了副 省级市；二是实行市管县体制。这些改革措施在提高大、中城市地位的同时，也 使政府间关系发生了变化。对中心城市实行计划单列，中央、省与市政府之间就不再是过去的那种简 单的层级隶属关系，而是三者就有相互依赖的一面，也有相互独立的一面。尽管 单列市及副省级城市的设置使政府间关系趋于复杂化，但也使政府间关系更具有 灵活性，尤其使城市政府获得了更大的自主权，促进了中心城市的快速发展。“市管县”就是用地级市管辖原来属于地区管辖的县，其实质是一方面把 一级城市政府变为辖县的一般政府，同时又是将派出机关地区行政公署转变为省 县之间

4、的一级政府其主要模式有三种：“合并型”（具有相当经济实力的省辖地级 市与地区行政公署合并，并用市政府取代原来的行署，实行市管县；“升级合并型”（将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。这种升级市的经济一般原都 是以农业为基础）；“县改市型”（将新设的县改市升格为地级市，实行市管县）。 它有助于城乡经济的互补和联合，有助于农村的城市化，加强了省、市、县之间 的联系，使市、县两级政府的职能都有所扩展。同时，“市管县”体制的确立对省、市、县乃至乡镇的原有权力结构和利益格局， 使得辖县市政府职权的扩大与 独立性明显加强，也使得县与市的关系尤平行变成隶属。2、地方分权改革改革总体上呈现出地方分权的倾向，

5、和政府间的关系出现了根本性的变 化。1）中央与地方经济关系调整中的权力下放。 总体而言即简政放权或放权让 利。在财政体制方面，对财政管理体制进行了多次调整， 逐步扩大地方的财政自 主权，如中央政府实行新的财税体制一一分税制。 在经济管理权限方面，中央将 一些原属于中央的经济管理权限下放给地方政府，扩大地方政府的经济管理权 限。2）中央与地方政治关系调整中的地方扩权： 在行政管理权限方面，扩大了 政府的某些职权；在干部人事体制方面，中央下放和扩大地方的干部管理权限； 在行政领导体制方面，由集体负责制改为首长负责制。3、横向联系的扩展地方政府横向联系的类型：省区间的经济协作区；省区毗邻地区经济协作

6、 区；省区内经济协作区；城市经济技术协作网络。地方政府间横线联系对政府关系的影响（二六、2009简答）横向联系的扩展对政府间关系的影响是多方面的，主要表现在：1）、地方政府间的横向合作密切了地方之间的经济关系，从而增加了地方 政府之间的相互依赖性。地方政府间的合作主要以经济协作为基础和纽带。 在非 竞争领域，横向合作普遍促进了相关区域内基础设施等公共产品的改善，从而使相关地区的整体经济效应得到提高。在竞争性领域，地方政府间的横向合作促进 了要素的区际流动与合理布局，是对条块分割、地区封锁的有力冲击，使合作地 区成为一个相互依赖、不可分割的经济整体。2）、地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方

7、政府的博弈格局。地方 政府在合作过程中往往结合成利益共同体，联合向中央政府“讨价还价”。中央政府与地方政府的关系，从过去的一对一博弈格局为主转向以一对一联合体的博 弈为主，这一方面增强了地方政府在博弈中的力量， 从而对中央政府在博弈中的 传统优势造成挑战，但另一方面，中央政府也得已介入地方事务的治理活动， 将 地区的发展纳入国家的整体发展目标。我国政府间关系的进一步调整：1、必然性：1）信息技术的发展改变了政府的生存环境， 要求政府压缩层级， 分散决策权力：信息技术尤其是计算机的使用，必然导致政府管理的实质性变化， 甚至改变了等级制结构本身。层级的多寡与信息传递的失真度成正比，因此政府 间组织

8、结构的扁平化已经是新的生存环境的命令性要求。止匕外，信息技术的发展也加快了社会变化的节奏，增加了社会的不确定性，需要政府做出快速的决策反 应，客观上要求重新进行决策分工和权力下放， 使地方政府成为独立的决策主体。2）政治民主化的发展要求地方适当分权：中央与地方的分权，一方面为民 参与国家管理和社会管理创造了更多的机会和可能， 另一方面也使公民更有可能 对政府实施有效的监督，制约专权与腐败。3）市场经济发展的内在需求以及政府事务的日益交织也推动者政府间关系 作出适应性调整，推动政府间横向合作的发展。2、举措：简化政府组织间的层级结构；地方的合理分权；加强横向合作。3、走向一种网络模式的中国政府间

9、关系网络模式的中国政府间关系以扁平化的组织结构、 政府间的分权与相互合作 为特征，它正在成为中国政府间关系的未来走势。首先，在未来的发展中，政府间的组织结构将不再以科层体系为基础， 而是 建立在与信息社会相适应的网络组织之上。 在政府间网络中，中央政府以及各类 地方政府具有相对的平等性，谁都不可能成为占据垄断地位的控制中心， 他们都 是网络组织中不可或缺的组成部分。其次，政府间的关系将从单向依赖走向相互依赖。 相互依赖以政府间的分权 为前提，因此中央与地方的权力关系将出现集权与分权并存的局面。它以中央与地方合理的职能划分为基础的，中央所集中的权力与地方所分得的权力都是依各 自在社会组织和管理中

10、承担的职能而定。 因此，在集分并存的格局下，中央与地 方都保持了各自应有的相对独立性。另外地方还能自行决定本地区的行政官员的 选择。总之，在相互依赖的关系之下，中央与地方都将使自己的自主性和积极性 得到充分的发挥，这对中国社会资源的配置，社会组织和发展协调都有十分重要 的意义。最后，地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领域都将向纵深发 展。地方政府间的合作主要源自于经济的需要， 而密切的经济合作进而会在合作 的地方政府间形成各种利益共同体。当它们与在中央“讨价还价”时，它们就会 以整体的形势，借整体的力量来制约中央，并成为影响国家政策制定的重要因素。总之，政府间关系必将炒香网络模式的发

11、展显然是当今时代的必然要求，而且这一模式也将走向完善，并确立其独特地位。政府间关系也应当是政府的自觉 行动。第四章：政府作用 二七、简述现代市场经济中政府行为的一般模式（2007简答）一般而言可以把政府的作用或行为模式概括为物五种角色：1、公共物品的提供者：这是政府在现代市场经济中的一种最基本角色。 公共物品，是指那种能够同 时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随着享用它的人 数规模的变化而变化。公共物品的最显著特征是消费的非排他性， 即一个人对一 件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费。如国防、外交、道路等等。由 于公共物品的这种消费的非排他性，以价格机制为核心的市场

12、不能使得生产和供 给达到最优，个人与私营部门不愿投入太高成本去提供， 或是提供后产生的效益 太低得不偿失。因此，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产与供给 的主要责任。2、宏观经济的调控者由于市场经济的不完全和缺陷，政府必须对市场经济的运行过程，对经济生 活加以宏观调控。首先，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之问 的平衡问题，市场失灵导致宏观经济总量失衡，市场机制不能控制经济的周期波 动和通货膨胀，因而必须依靠政府的财政政策和货币政策等来减缓经济周期波 动，抑制通货膨胀。其次，市场机制不能解决国民经济的长期发展问题，不能预 测未来的经济变化，无法掌握复杂的需求结构，具调节具

13、有短期性。最后，市场 机制难以调整和优化产业结构。需要政府成为宏观经济的调控者。3、外在效应的消除者外在效应即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于自身所能控制的 变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。 难以通过市场机制去解决，需要政府担负起这一责任。4、收入及财产的再分配者市场经济在解决社会稳定，协调发展方面有明显的局限性，它能较好地解决 效率问题，却不能较好地解决公平问题。 一方面，市场经济不可能自动达到社会 收入分配方面的公平和协调，可能会带来收入分配不公的现象； 另一方面，市场 经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等社

14、会问题。因此要求政府从全社会的整体利益出发， 对各阶层的收入和财产再分配 加以调节，建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定的协调发展。5、市场秩序的维护者市场机制很容易被破坏，放任自由的市场竞争将导致垄断。市场机制的正常 运行以一定的规则和契约关系作为前提， 一旦这些规则关系被破坏，那么市场机 制就会失效。因此，政府应当维护市场秩序，通过立法来保证市场的运作，政府 充当裁判员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境；制定和实施各种反垄 断法和反不正当竞争法，并设立相应的机构，创造和维护竞争的市场结构；政府 还必须承担起培育和完善市场体系，加速市场体系发育的一定职能。二八、论述市场体制下我国的政

15、府职能（2010论述）1、加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境现代市场经济是一种法制经济，它要求用各种法律、规则来规范和调整各种 经济关系和经济行为。因此在转型期间，政府应当履行好市场秩序的创立者和维 护者的职能，下大力气加强市场经济的法制建设，确立起市场竞争的良好秩序。 要建立健全规定市场经济中的各种基本经济关系的法规和规定解决特定经济行 为方面的法规。当前，尤其应加强在土地、房地产、外贸、税收等领域的立法工 作，完善招标投标，物价管理等领域的法规制度。同时针对目前存在的有法不依、 执法不严的弊端，政府必须加大经济执法力度，使相关的法规法律不折不扣地得 以贯彻执行；政府及其官员

16、应清楚自己是秩序的维护者，是裁判。2、深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体政府在转型期的一个基本任务是深化企业制度改革，让企业成为自主经验、 自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人主体，让企业独立于政府机构而存在 和发展，实现政企分开，构造起社会主义市场经济运行的微观基础。 当前特别要 按照产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学的现代企业制度的要求，推进国 有企业改革，完善国有企业的自我发展和自我约束机制。同时，搞好配套改革， 对国有企业进行清产核资，界定产权，加强政府对国有资产的管理和监督， 建立 起权责明确的国有资产管理和监督运营体系； 按照优化国有资产结构的要求，积 极推动国有资产的

17、合理流动和重组， 保证国有资产的保值增值，防止国有资产的 流失和浪费。3、培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系在转型期，政府要采取有力的措施，投入必要的资源，发展和完善商品市场， 培育和规范包括金融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场，逐步形 成统一开放、竞争有序的全国市场体系。同时深化价格改革，大幅度缩小国家定 价的品种和范围，扩大市场调节价格范围，形成市场决定价格的有效机制，为市 场运作创造良好的条件。4、依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长这是市场经济条件下政府的一个最基本的职能。在转型期，政府必须制定执 行好宏观经济政策，协调好各种政策手段，既使我国经济保持适当的稳

18、定增长速 度，又能有效控制物价上涨，抑制通货膨胀，保持宏观经济稳定，实现社会总需 求于总供给的基本平衡。5、参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者政府的作用应当是“掌舵而非划桨”，我国政府在市场机制不能有效提供公 共产品和服务的领域要充分发挥作用。我国政府必须在某些经济领域发挥资源配 置的作用，充当公共物品的提供者和外在效应的消除者，进行基础设施建设，提供资源开发所必需的物品和服务， 支持基础研究，新兴产业开发，落后地区的开 发以及从事控制人口、保护环境、维护治安和加强国防等工作。6、制定并实施分配与再分配计划，形成收入与财产公平分配的机制市场机制的自发作用会导致分配不公和两极分化，

19、 因此我国政府必须担负起 收入和财产分配的调节者的责任， 努力解决好分配不公的问题。一方面，政府要 制定并执行好收入的分配和再分配政策； 另一方面，下大力气进行社会保障制度 改革，在医疗、退休、失业保险的社会救济等方面取得突破性进展，从而形成收 入和财产公平分配机制；最后，政府有责任促进社会中介组织的发展， 建立与完 善社会性的服务体系。7、扩大对外开放，加强国际经济合作我国政府要进一步扩大对外开放，发展与完善我国全方位、多层次的开放格 局；继续大力鼓励和吸引外资，减少政府对外资的干预，建立一整套符合国际惯例的外贸制度；鼓励支持国内大公司跨国经营，参与国际经济大循环，实现国内 市场与国际市场对

20、接。8、转变职能和精简机构，实现政府自身使命我国政府必须加快自身改革的不发， 按政企分开原则转变政府职能，改善公 共决策系统，提高公共政策质量，实现经济微观直接控制转向宏观间接控制； 按 照精简、统一、效能的原则深化政府体制改革，增强综合经济部门的宏观调控能 力，实现政府管理过程的程序化、公开化和法制化。二九、我国转型期间政府角色的合理定位（2007论述）我国政府的角色合理定位可以从市场化的四种形式来努力：从政府服务转为政府出售，从政府服务转到合同承包、补助、凭单、特许经营、志愿或市场安排； 取消补助，由凭单、志愿或市场安排来取代；放松对特许经营的管制，取消价格 控制和进入障碍，允许通过市场安

21、排来满足人们的需要。1、政府放弃不必要的生产职能我国政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会及市场和社会提供空间。1）对政府服务进行委托授权。政府在承担全部责任的前提下，可以把实际生 产职能委托给民营部门，可以使用合同承包、转让、补贴、法令委托四种形式。 合同外包如税级评定、税单处理等，如果是在无法进行合同外包也应该内部合同 对政府组织施加压力，以促进竞争。特许经营有利于吸引民间的知识、技术、资 本，并能够节约成本，但是需要政府的和合理规制。补助和凭单有助于社会的公 平，政府可以不用直接生产，实现对社会的福利供给和政府的再分配目标。法令委托是指政府把提供某一服务并承担相关

22、成本作为对私营企业的法定要求，它将服务提供成本全部移交给了私营部门。2）政府撤资。政府放弃一个企业、职能或某一资产，对撤资战略的正确选择 要求对国有企业做出正确分类。国有企业分为高度竞争行业中的营利性企业和亏损国有企业，高度垄断行业中的营利性国有企业和亏损国有企业。高度竞争中的企业可以将其推向市场，政 府相关机构可以采用出售、赠送和清算的方式实现完全撤资。对高度垄断行业中 的国有企业可以放松规制吸引私人投资者进入。 先将国有企业出售后实行政府规 制；出售赠或送给使用者。3）政府淡出。只随着市场发展越来越能满足人们的需求，政府的作用越来 越小，直至逐渐被取代的过程。有三种形式：民间补缺一一当政府

23、产品或服务无 法满足公众需要，私营部门对此加以注意并采取措施满足公众需求的过程；政府撤退一一指政府以主动姿态故意放弃自己的某些职能； 放松规制一一有利于打破 政府垄断，他是市场化的重要内容；包括允许私人产权存在，放宽产业或产品生 产的准入限制，从而鼓励企业家和市场机制发挥作用， 建立需求驱动，市场导向 的制度安排，满足多样的社会需求；在基础设施领域实行民主化让私人部门介入。2、规范市场秩序和社会秩序政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量提供基本的行 为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实行各种制度安排的基础。 政府需要维持好公平竞争秩序、规范的市场秩序、健全公平的公

24、法和私法体系、 建立公平的仲裁制度。2、提高管理能力政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任政府要能够管理合同、有效促进竞争、进行合理规制、增强风险共单意识，进行有效金融 支持。1）提高合同管理能力。包括起草合同、符合招投标的法律要求、制定适当 的绩效说明书、监督合同、鼓励竞争、避免充分依赖承包商等。2）促进竞争：确立公平规范的竞争性招标程序、拆分合同、保护潜在投标商 的热情、公平对待政府内部的生产组织与私人生产组织、放松规制。3）建立规制框架，进行合理规制。政府提供和生产分离要求政府能够进行 有效的管理和控制。否则私人的逐利动机只会使得私人垄断成为原先公共垄断的 替代，一旦

25、公共事业价格大幅度上涨，就会影响公众的利益。4）提高降低或分担风险的能力：政府直接影响着商业风险、财政风险、政 治风险的产生和承担。5）调高融资能力：要求政府有能力营造理想的金融环境，拓宽融资渠道， 广泛吸纳市场资金进入公共服务项目。三十、如何创造一个有预见性的政府（2009简答）奥斯本和盖布勒提出的“企业化政府”模式的一个基本内容就是创造一个有 预见性的政府，倡导政府管理中做到防重于治。在我国政府的社会管理同样要有预见性， 尤其是，可以借鉴西方发达国家的 有效做法，建立健全社会运行状况的监督体系及危机预警系统， 对可能出现的问 题及危机作出预测，将问题及危机消灭在萌芽状态，或及早制定出应对的

26、措施。1）组织保障方面，构建正式的体制内社会监测机构，辅之以社会第三方的 独立评估机构，逐渐形成纵横交叉式，立体网状型的检测体系。2）重构社会信息的采集、整理和披露渠道，开拓了广泛的社会信息收集源。3）研制并运行社会发展的监测指标体系，将社会发展综合评价指标体系纳 入到政府决策和绩效评估过程中。4）构建社会稳定的预警控制管理系统，以现代社会预警的理论和方法进行 研制，并且在计算机系统软件支持下实现，一种对社会运行的安全质量和后果进 行监测、评估、预防、测警和对政策选择的一整套人机智能化的高效能现代化管 理系统。5）加快建立健全各种突发事件应急管理机制（包括危机事件的预防机制、 筹备机制、应对机

27、制和修复机制），提高政府公共危机的管理能力。三一、政府失败现象的表现及成因（2013简答）表现：1、公共政策失效或失误：主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共政策体制 和方式的缺陷。1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。2）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策 体制及方式因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策。3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、 先例等对合理决策的制约。首先，信息的不完全：决策信息的获取总是困难而且 需要成本的，选民和政治家所拥有的信息都是很有限的， 许多公共决策实际是在信

28、息不完全的情况下做出的，容易导致决策失误。其次，公共决策议程确定的偏 差或不当会导致决策的失误，如大众传媒报道强烈影响的或受领导人强烈偏好影 响的。第三，投票人的“近视效应”，由于政策效果的复杂性，大多数选民难以 预测其对未来的影响，因而着眼于近期的影响，考虑目前利益。第四、沉淀成本 和先例。政策方案及项目一旦执行，便需投入成本；若要中止一个错误或不理 想的方案或项目，有的当事人就会以沉淀成本为由反对中止该方案或项目。先例也常常为提案者提供机会去获得公众对其大的支持。4）政策执行上的障碍：理想化政策、执行机构、目标团体、环境是政策执 行过程中所牵涉到的重大因素。这些因素中的任一方面或它们之间的

29、配合出现问 题，都可能招致决策的失效。2、公共物品供给的低效率原因（三二、2011简答）也可以说成官僚机构的低效和浪费。由于公共机构尤其是政府机构的本性以 及公共物品供求关系的特点，尤其是产生提供过剩公共物品和成本增加现象。造成这种现象的主要因素有：1）公共物品的估价或评价上的困难。大多数 的公共部门并未通过，市场竞争性地出售其产出的公共物品， 这就使得要衡量公 共物品的价值，尤其是国防、法律和秩序等这一类的产品价值遇到了困难。 官僚 机构提供公共物品所追求的是社会效益， 社会效益的衡量缺乏准确的标准和可靠 的估算方法和技术；同时要合理确定社会对某一类公共物品需求的数量， 提供公 共物品的政府

30、机构的规模以及对这些机构绩效的评估是困难的，甚至是不可能 的。2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。在公 共机构中没有市场中那种优胜劣汰的竞争机制， 公共机构提供公共物品并未面临 直接的竞争，即使它们低效率运作，仍能持续生存下去。即由于没有竞争的对手， 官僚机构就可能过分投资，生产出多于社会需要的公共物品，如不适当地扩大机 构，增加雇员，提高薪金和办公费用，从而造成大量的浪费。3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。政府机构及其官员没有降低成本、 追求利润的激励机制及动机。由于官员不能把利润占为己有，加上公共物品的成 本与收益难以测定，所以，与企业经理不同，官僚的目标并不

31、是利润最大化，而 是机构及人员规模的最大化，以此增加自己升迁的机会和扩大自己的势力范围。也许某些公共部门的效率与私人企业一样高， 但却存在另一种浪费，即提供公共 物品的公共部门具有超额生产公共产品的内在倾向， 这种“过剩”的产品或服务 是一种社会浪费。4）监督机制的缺陷。现有的监督机制是不健全的，许多监督形式是软弱无 力的。政府官员一般都是在信息不对称的环境中工作的， 立法者和选民都缺少足 够的必要信息来有效地监督公共机构及其官员的活动，官员（被监督者）比监督者（立法者和选民）拥有更多的关于公共物品及服务方面的信息尤其是成本、价格方面的信息。监督者完全可能受被监督者的操控，被监督者可能制定并实

32、施某 些有利于自身利益而损害公共利益的公共政策。3、内部性与政府扩张内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身 利益而非公共利益和社会福利。内在性的存在意味着“私人的”或组织的成本和 利润很可能支配了公共决策的计算，这种内在性决定了公共官僚机构的运行及官 员的运行。缪勒认为造成内部性的原因有：政府作为公共物品的提供者和外在效 应的消除者导致扩张；政府作为收入和财富的再分配者导致扩张； 利益集团的存 在；官僚机构的存在；财政幻觉导致扩张。一些公共选择和政策分析的学者们着重从官僚机构、 利益集团和立法机构的 “铁三角”的存在及其相互勾结、公共活动开支的分散性和其利益分配的集中性 导致了政府扩张。3、寻租及腐败寻租是政府干预的副产品。缪勒认为“用较低的贿赂成本获得较高的收益或 差额利润”。寻租活动的特点是利用各种合法手段或非法手段（游说、疏通、拉 关系等），以获得拥有租金的特权。寻租活动导致政府失败，使资源配置扭曲； 寻租作为一种非生产性活动，只不过改变生产要素的产权关系；寻租导致不同政 府部门及官员争权夺利，影响政府的声誉增加廉政成本；妨碍公共政策的制度与 执行过程，降低行政