日本养老机构运营模式对我国的借鉴与启示

1、日本养老机构运营模式对我国的借鉴与启示养老问题属于民生工程，关系着社会的和谐与稳定。中国在建国初期迎来了一个生育高峰，到上个世纪 七十年代，中国儿童人I I与老年人I I的比例达到6:1。进入二十一世纪，截至2009年底，中国60岁及以上 的老年人I I达到1. 6714亿人，占总人I I的12. 5%。预计到2020年将达到2. 48亿人,老龄化水平将达到17. 17虬 中国人I I老龄化具有老龄化发展快、老年人I I数量大、地区之间不平衡、超前于社会经济发展等特点。因此, 养老、安老是全社会健康、和谐的核心之一，而养老机构的运营模式就是一个值得关注和有待研究的问题。 目前，最基本的养老模式

2、是“居家养老”和“社会养老”。在发展居家养老、社区养老和政府福利养老机构运 营模式的同时，还要大力推进老年福利事业社会化、产业化的进程。如何以政府为主导，加大对老年福利事 业的投入？这就需要充分运用市场机制，吸收社会各方面力量广泛参与，发展老年产业，满足不断增长的老 年群体对养老服务的需求，形成一个“双轨多元化”的养老模式。本文根据笔者对日本九州地区一些奔老机 构的考察，阐述日本养老机构运营模式给我们的诸多启示，期望能对正在发展中的我国养老机构的建设运营 提供一些参考意见。_ 漏颤务社削为保障老年人的生活水平，口本建立了由国民年金、厚生年金和共济年金等组成的养老金保险制度。1922 年，以劳动

3、者为对象建立了第一个社会保险制度一建康保险制度。1938年，以农民、渔民为对象建立了国 民健康保险法丸1959年，颁布了国民健康保险保险法，1961年确立了 “全民保险全民年金”体制，国 民年金法开始实施。国民年金法采取国家、行业、个人共同分担的办法，规定在日本拥有居住权的20 岁到60岁的所有居民都必须参加国民年金体系。1963年，口本政府推出了倡导保障老年人生活利益的老 人福祉法，推行社会化养老。1982年又出台了全面推J老人保健设施的老人保健法，将日本老年福祉政 策的重心开始转移到居家养老、护理照料的方向。“全民皆年金”的强制性保险措施，使所有连续25年以上 参加保险的口本人，都能在65

4、岁后领取养老年金，每个国民的基本生活水平得以保障。随着人I I高龄化进程 的加快，口本政府制订了一系列法律制度，并不断进行修正，以期逐步完善社会保障体系。口本社会对养老 金、社会养老、雇佣、医疗、护理照料、教育、居住环境等问题非常关注，1995年制定了高龄社会对策基 本法，并根据高龄社会对策大纲实施对策。随着老龄化和长寿化的发展，老龄人I I的增加，生活不能自 理的高龄老人所占比例不断增大。家庭结构核心化和小型化使子女照顾老人这个家庭传统功能口益弱化，同根据2009年度中国老龄事业发统计公报 时由于护理人员缺乏和人工成本过高等原因，许多老年人得不到必要的护理和服务。老年人医疗费日益膨大, 其中

5、很大一部分是用于非医疗的护理支出，理顺两者的关系并开辟新的财政来源成为重要的课题。1997年12月制订了护理保险法，2000年4月1 口开始实施“护理保险制度”，将40岁以上的被保险 人都纳入长期护理保险的范I韦I。护理保险制度的财源以政府为主体，公费50%（K中国家负担25%、都道府 县负担12.5%、市町村负担12.5%）；每一个65岁以上的老年人均是“第1类被保险者”，负担17%,在养老 金中扣除：4064岁的被保险人则是“第2类被保险者”，保险费每月在年金或工资等收入中按比例扣除， 负担33%。该法规定，市町村及特别区、都道府县和医疗保险机构等为保险人，40岁以上的人为被保险人， 被保

6、险人为了今后得到护理服务，要缴纳一定的保险费。需要护理时，可提出申请，经“护理认定审查会” 确认后，即可享受护理保险制度所提供的不同等级的护理服务，被保险人只需承担护理保险费用的10%,其 余部分由护理保险负担。老年人只要经专门机构体检认定，就可得到不同等级（共分2种6级，月额从6.43 万口元到37.95万口元不等）的居家护理服务，也可选择入住疗养院、托老所、护理院和养老院等机构的设 施服务。口本是世界上建立了护理保险制度的5个国家之一。这项制度是继“全民皆年金”和“全民皆保险” 之后最重要的社会保障制度。口本护理保险制度的实施，通过市场化的原理，弓I导社会组织积极参与，推进了老年护理服务社

7、会化， 较大程度解决了社会性老年护理问题。制度实施明确了护理保险服务的提供主体由地方自治公共团体（公营）、 社会福利法人（公设民营）、医疗法人、农协、支援者团体等民间非营利组织法人（NPO）、营利组织法人（民 间企业）等构成。1995年，口本全国养老机构总数为5522家。2000年养老机构总数为8650家，比1995年 增加56.65%o 2009年养老机构发展到16001家，比2000年增加84.98蛤。护理保险度的实施，使得大批 民间企业进入老年护理服务市场，因此催生出大批的民间营利与非营利性养老机构。二多种多（1）福利性养老机构福利性养老机构是不以盈利为目的以福利性质为主导的养老机构。主

8、要面向经济收入低的孤寡老人，依 靠政府或者企业提供的资金，进行所有的建设以及经营管理。由于收费低廉，条件受到限制。缺乏各种娱乐 设施，医疗条件较低，不能满足刚刚进入老年社会的老人。到目前为止，国家规定的低收费福利性养老机构 限定数已经基本接近，口本政府已决定今后不再增加建立此类机构（2）低收费养老机构低收费养老机构是面向由于家庭环境及住宅状况所致，在自宅生活有困难的老年人（包括老年夫妇）交 纳低费用就可以入院的养老机构。入院老人年龄为60岁以上，或夫妇的一方为60岁以上者。入院者均享受2 Copyright 2006-2011 收费养老机构网.All rights reserved（运营：CO

9、RDIALCORPORATION. LTD）单间待遇，每天的生活费由本人负担，其事务管理费的收费标准按老年人的年收入不同而议。低收费养老机 构有A型、B型、护理之家型三种。A型（提供饮食）B型（自理做饭）护理之家型面向与非亲属及与家庭同居有困难 者,低收费带饮食服务的设施。原则 上饮食费自己负担，事务管理费按照面向因家庭环境及住宅状况，在11家不能 独立生活、可|理做饭的困难者，低收费 设施。其费用全部日己负担。入住设施时能自立口常生活，但入住24 小时后达到需要特护级别的“护理型” 的低收费设施。具有提供饮食服务特征，需要护理 时，可利用“护理保险”一得到住宅 护理服务。需要护理时，可利用“

10、护理保险“一得到 住宅护理服务。理型”属于护理保险的“住宅护理 服务”范围。“护理型”可利用护理保险 的“特定设施入住老年人生活护理”条 款。（笔者根据2009年10月26-28日养老机构考察及九州高龄者住宅情报中心杂志整理）（3）收费养老机构收费养老机构以政府或慈善机构为背景，带有福利的性质但也有盈利的养老机构。根据入住老年人要求 的不同，采取不同的收费标准和服务内容。服务项目在基本养老服务之上，还有一些免费的娱乐服务。盈利 性则表现在收费服务方面，根据入住的环境和服务程度制定收费标准。固定收费是入住时的一次性收费和每 月收费，经常性收费为护理费和医疗费用、事务管理费等。护理型住宅型健康型接

11、受指定的省级特定，接受来自设施 职员护理服务的“一般型”设施。以 及接受外部护理营业者的“外部服务 利用型”设施大体能11立者可以入住,在自宅需要护理 时，能够得到上门护理等护理服务。设施 里准备了很多上门护理的服务项目。以能门理者为对象，拥有丰富的设备， 让老年人度过快乐健康的每一天。护理保险服务的类别一 “特定设施入 住老年人生活护理”需必要护理，可利用“护理保险”的“住 宅护理服务二当入住老年人成为需要护理对象时，原 则上必须退居。（佬者根据2009年10月26-28 口养老机构考察及九州高龄者住宅情报中心杂志整理）（4）具备多种多样服务的老年住宅以卜三类老年住宅是由专业公司经营管理的养

12、老机构。是以盈利为主要目，公司出资兴建管理的老年住 宅。这些养老机构多建设在优美的环境，提供了高水平的设计，各种人性化的齐全设施。居住场所具备各种 完善的服务，以出租或分期付款购买为主要经营方式。出租型老年住宅及分期付款公寓的收费水平要比福利 型养老机构高，一般入住老年人需要交纳一定数额的抵押金，每月交纳房屋管理费。老年人专用出租型住宅面向老年的优质出租型住宅面向老年的分期付款公寓方便老年家庭入住的老年专用住宅， 60岁以上（或60岁以上的夫妇、亲 属）可利用60岁以上（或60岁以上的夫妇、亲属） 可利用的优质出租住宅，提供无障碍等住 宅条件。一些住宅可得到国家或省级地方 的房租补助。采用分期

13、付款购买型的公寓，可作为财 产继承、转卖出售，拥有齐全的设施和 完善的服务。当需要护理时，可利用护理保险的“住宅护理服务”项目（佬者根据2009年10月26-28 口养老机构考察及九州高龄者住宅情报中心杂志整理）三日本“PHILANSOLEIL笠丘” 一住宅型养老院今天的日本，正在进一步走向超高龄社会。2005年口本的总人I I为1亿2852万人，其中65岁以上2507 万人，80岁以上621万人（口本国立人I I问题研究所发表）。随着老龄化的进展，老年人I I日渐增多，能够接 收需要护理照料的养老机构不足，提供医疗辅助机构的质和量已经满足不了需求。如何解决老年人养老的问 题，已成为亟待解决的

14、问题。根据调查，老年人对老后生活感到不安的主要理由是：当自己（或配偶）生病，占70%以上当自己 （或配偶）卧床不起、不能自理而需要护理，占50%以上在生活中的收入，占30%以上。老年人最大的需 求是：济上的安心感（以养老金和枳蓄来维持生活）医疗保障（在通常就医、突发重病时得到及时医 治）需要一个能终生安心生活的居住环境。在这一社会背景下，为了能让老年人过上矣L的晚年生活，为老 年人提供终生安心生活的居住环境，本着“为其父母之所想，为其子女之所想”的宗旨，口本口立制作所与 医疗财团法人博爱会共同携手创立的“PHILANSOLEIL筏丘”住宅型收费养老院。“PHILANSOLEIL笼丘” 养老机构

15、坐落在日本福冈县福冈市中心繁华地段，总建筑面积9182平方米，定员111人，入住居室99间， 设施于2004年建设，2008年开业投入使用。“PHILANS0LEIL筏丘”住宅型收费养老院有以卜特点。（1）新颖的运营模式“日立集团”自身就正在经营着企业医院及福利设施，在经营方面有独特的经验。“博爱会”医疗机构 的加入，掌握着医疗、护理的Know-how医疗管理体系，给入住老年人提供了一个从疾病的预防到诊断、治疗、 福利、护理的全方位医疗服务。设施内的护理师每天将老年人的生命特征（脉搏、呼吸、体温、血压等）数 据输入到辅助体系中，对每位入住老年人实行健康管理。护理师根据入住老年人的身体异常状况要

16、向主治医 师报告，得到服药、护理指导。“博爱会”医院每周派遣一位医生与入住老年人面谈、检查。如需治疗的话, 迅速就诊，实行入住老年人直接与主治医联系的就医体制。设施根据老年人易多发齿病的状况，增设了 I I腔 门诊，完全引进外部II腔科医生承包经营。由为全球社会做出贡献的“口立集团”和拥有高水平医术的“博 爱会”医疗机构携手共建的养老院，凝聚了两大机构的丰富经验及智慧。大大提高了知名度，打出了品牌， 开辟了一条集医疗与养老服务为一体的养老机构服务新途径。让老人“老有所养”，同时也能“老有所医”， 己经成为许多养老机构追求的目标。“PHILANSOLEIL逆丘:”住宅型收费养老院，按着每位入住老

17、年人的费用规划实行灵活的运营方式。 A类一需要辅助、护理的入住老年人（65岁以上，己加入医保、护理保险）：订终身合同，一次性付费, 外加每月交纳管理费、生活辅助服务费、伙食费。分三段价位，65-74岁年龄段价位、7581岁段价位、85 岁以上年龄段价位。中途可解约，结算退还余额。研年签约，一次性付费，夕卜加每月交纳管理费、辅助生 活服务费、伙食费。分一般入住老年人、患有痴呆症入住老年人。中途可解约，结算退还余额。月付费， 分普通者、痴呆症患者。对外部需求者开展入户生活辅助及护理照料的业务。出租护理用具、入户洗浴护 理、短期护理、口托、康复护理照料。B类一能够自理的入住老年人（65岁以上，己加入

18、医保、护理保险）: 魂订终身合同，一次性付费。一年签约，一次性付费。月付费。外加每月交纳管理费、辅助生活服务 费、伙食费。这样的运营方式，经营方的投资回收快，资金周转决。（2）安心、安全、以人为本的管理“PHILANSOLEIL筏矽住宅型收费养老院，以人为本，为需要辅助生活服务、需要护理的老年人精心 打造一个突出“医、迎、食、环”一安心、舒适、便利的养老院。医-全面的医疗保障体制带来了安心感。 与博爱紧密关联的医疗体制、护理师24小时护理，全年365天无休息口值班，全部房间安置了急救呼叫按钮 及吸氧器。迎-重视入住老年人与家属维系亲情感情交流的纽带，24小时全年365天随时欢迎家属来访，并 设

19、置了家族用厨房、会见客厅。为远道而来的家属准备了客房。食-聘用有营养师资格的管理入住老年人的 饮食，每天提供两套菜单，尽量满足入住老年人的希望和嗜好，每月举办一次“大家一起动手做”的聚餐会。 环一养老院建立在环境优雅的居民区，周边任占典公园、大型超市、电器店，在融合了 “静”与“动”的氛 围中舒适地生活。管理突出了 “做好老年人的支援者的理念，处处体现了以人为本的贴心关困提供如同家庭一样温暖的辅助生活服务。入住老人可在一系列个人口常生活活动上得到帮助，如吃饭、 穿衣、洗澡、移位和入厕。服务还包括做饭、洗衣、清扫、娱乐和交通、代行购物。尽管辅助生活一般不提 供24小时的专业医疗护理，但口常帮助可

20、能包括在专门的工作人员监督下的药物治疗。辅助生活向入住老人 提供了一种诱人的既保持独立又获得个人照顾的混合模式。（3）殷实的财力和高科技水平口立集团是全球著名企业，拥有保证经营稳定的资金能力。迄今为止，日立集团生产了高水平医疗器械 及福利事业关联的品牌机械，还开发了 PET （断层摄影法）早期发现癌病患诊察的等辅助器械。我们考察时 看到，无论是建筑设计还是护理设备都是高水平的。如：外来侵入防范的控制系统（门和电梯）IC卡、高画 素的数据存储i裁:功能的摄像机、对不能自理和卧床者配备的三种高机械化的机械浴室和带有护理照料功能 的洗浴设备、与各家庭联系的网络系统等等。口立集团今后百年大计将更加着眼

21、于以医疗、护理为中心的城 市基础设施的完善开发，并确立为口立集团的一项重要使命。（4）具备综合功能口立集团与医疗机构携手共建的“PHILANSOEEIL笠丘”住宅型收费养老院模式，对少子高龄化社会、 超高龄化社会养老重大难题的一个挑战。1 .教育功能。以适应不同层次、性别、教育程度或不同需求的老人为原则。定期举办各种讲座，并展 开长、中、短期各种不同内容的教育活动，如：技艺类（书画、插花、烹饪、音乐等）、保健类（医药常识、 营养、保健等）、科技类（电脑、科技讲座、生活知识等），等等，以丰富老年人的精神世界和体现他们第二 次自我价值。以增进老年人之间的交流与沟通为原则，鼓励老年人积极参与各种文化

22、娱乐活动，确保老年人 休闲娱乐的场地和质量。医疗功能。以确保能解决老年人突发事件和能提供较高水准的疗养治疗为目的。设置先进医疗设备, 并配备有较高业务水准的医生。建立跟踪档案、护理士和护理员二十四小时值班、进行定期或不定期的体检, 以确保老人口常生活的安全。居住功能。以适合和方便老年人居住、休闲为目的。除所在地环境和空气的保证外，老年人居住的 空间、休闲场所必须符合老年人设计规范，如：无障碍设计、扶手、门、走廊的宽度、楼梯踏步的高度、卧 室、主要地点的紧急呼救按钮设置等等。综合及特殊事件的处理功能。综合及特殊事件的处理功能主要体现是多方面的，包括：聘请各类专 家，为老人详细的制订运动、饮食等方

23、面的合理计划、协助老年人更衣、沐浴及口常护理、老年人突发症状 的及时治疗等等。这种集生涯教育、休闲、医疗、购物、住宅于一体的养老机构将真正达到“住、医、养”的统一，必须 依托文化素质相对较高、旦收入稳定、思想观念很能接受全新退休生活方式的老年群体。因此在对市场的选 择、推广和销侣方面将是一个全新的挑战。口立集团还将继续探索包含护理预防、疾病预防项目的辅助生活 服务型住宅。四几点启示中国的养老机构运营模式还处在建设和摸索阶段，需要不断深化对老年产业的认识，学习国际先进经验, 根据自身资源禀赋，开阔思路。通过对口本九州地区的考察，总结出以卜几点有益的启示。建立“双轨多元化”养老机构的运营模式中国的

24、养老模式是“居家养老”和“社会养老”。以“居家养老”模式为主，“社会养老”模式为辅的“双 轨”并举，正在发挥多方面的养老优势。近年来，国家鼓励民营资本参与兴办养老机构，推进养老服务产业 化方面，创造了多种养老机构运营模式：国家或集体兴办。硼资兴办。政府与非营利机构联办。民 间资本兴办。第一种模式代表着国办养老机构有效利用现有养老资源，提高资金效能的有效模式。第二、三 种模式不仅不宜推广，造成国有土地资源的流失，隐含着不安定因素应该严格限制或者禁止。第四种养老模 式应该大力提倡和推广，民间资本投入，自主经营、自负盈亏，既弥补了政府投入的不足，又能提供养老服 务，满足了口益增长需求，同时也能提供大

25、量的就业机会。养老机构虽然解决了老年人集中居住、统一管理的社会化服务问题，但由于发展初期的目的是为了解决 “三无”老人“老有所养”问题，所以无论是建筑本身，还是管理模式都缺乏家庭生活氛闱，更谈不上提高 老年人的生活质量；传统的居家养老，除不便受到社会服务外，还存在着年轻人有财力而无精力照顾家中的 老人的矛盾，还存在年轻人和老年人之间的新思想观念与传统行为方式形成的矛盾。中国老人特有的文化生 活理念决定了这一群体养老必须既要满足居家养老的生活氛围，又要能够享受到养老机构的社会化服务。日立集团“PHILANSOLEIL I?”住宅型养老机构，其运营模式体现了 “养、住、医多元化”，突出了 “家”而

26、非“养老院”的特点。在这个“大家庭”里,不同健康状况的老人，享受针对性的服务。“PHILANSOLEIL 筏丘”正是充分发挥了民间资本投资经营养老服务业的作用，满足老年人口益增长的社会养老服务需求。这 种运营模式适合我国社会化养老的发展方向，值得借鉴。（2）鼓励引导民间资本进入养老服务市场随着人I I老龄化速度的加快，庞大的老年群体在入住养老机构和口常生活照料、精神慰籍、心理调适、 康复护理、临终关怀、紧急救助等方面的服务需求呈增长态势。养老服务市场也产生了多样化的要求，例如 服务设施短缺、服务主体过于单一、服务供给严重不足、服务质量相对较低等。必须鼓励和引导民间资本进 入养老服务业。现行的养

27、老服务政策及相关的优惠扶持政策过于强调服务活动的福利性、公益性，这在一定程度上否定 了民间投资的资本属性，也否定了社会养老服务业活动的产业属性，致使民间资本投资养老服务业热情受阻, 而己进入这一领域的民办养老服务单位也大多举步维艰。因而，尽管政府每年投入巨额建设资金和运行补助, 但养老服务覆盖面和受益面都不大，远远不能满足老年群体口益增长的服务需求。民间资本进入养老服务业, 既可以拓宽养老服务业资金投入渠道，减轻公共财政负担，增加养老服务业有效供给，提高养老服务业的社 会化：又可以拉动内需，提供大量就业机会。（3）养老产业的经济效益养老产业被公认为是一个朝阳产业，市场潜力巨大。这一庞大的老年人

28、群体，无疑将形成巨大的消费需 求。养老产业化、老年医疗产业化、老年教育产业化等等，可以看到一个商机无限、空间广阔的“银发产业”、 “夕阳红产业”正在起步，并且前景巨大。口立集团和博爱会“PHILANSOLEIL筏丘”住宅型收费养老机构, 为了提升市场竞争力，社会养老机构的经营者们特别注重价格的合理性，服务的优质性。让城市中等以上收 入的家庭能够接受、也愿意接受的养老服务和收费。昔日养老机构一律由政府包办，服务对象主要是无固定 经济来源、无子女供养和生活无依靠的“三无老人”。但随着改革开放的深化和发展，养老已逐渐市场化。近 年来国家一直倡导实现社会福利事业投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制

29、市场化，服务方式多样化 和服务队伍的专业化与志愿者相结合。实行投资主体多元化，就是要改变政府投资的单一渠道，促进多种所 有制形式共同发展。同时也便于提高养老质量，打破传统“养老院”范畴。社会养老机构的服务质量必须要 为多数人所接受，收费价格必须为多数人所能承受。（4）养老机构与人才培养当前中国的养老机构及养老服务人员技术和管理服务水平低，处于“硬件”设施差，“软件”服务管理 更差的现状。多数养老机构的管理、护理人员中，几乎没有一人是医护专业出身，护理人员主要是下岗女职 工和农村妇女，普遍缺乏护理专业知识，缺乏行业指导和行业管理，养老服务机构要求管理和服务人员要具 备相当的医疗护理知识和奉献爱心的素质。口本的护理保险法规定，在养老机构里，每3位入住者必须配备1名有护理士资格的专业人员。护 理士和护士是不同的专业，护理士都是来自大学社会福利护理