河北省土地项目综合成本研究

1、河北省土地开发、整理与复垦项目工程综合成本费用标准研究报告第一章 课题背景及研究现状第二章 研究目的及意义第三章 研究内容和主要任务全面系统地调查每一样点项目区工程特点、工程标准及实际发生的工程费用等，并分类统计，对同一类型的所有样点进行资料分析整理，完成河北省辖区内主要土地开发整理与复垦类型亩均工程综合成本费用及全成本投资标准，各主要工程费用标准确定说明，研究土地开发整理与复垦项目工程综合成本费用标准编制办法、调查表格设计、样点修正方法等内容，并提出研究成果的适用范围等。第四章 工作过程及研究方法第一节 工作过程河北省土地开发整理与复垦项目工程综合成本费用标准研究工作从2001年 3 月 1

2、 日起至 2001 年 9 月 15 日结束，历时半年时间，整个工作过程分以下几个阶段：、 准备阶段 调研学习河北省土地开发整理与复垦类型、工程综合成本费用标准研究是一项全新的研究课题，为使研究工作顺利进行，课题组人员认真收集、学习有关法律、法规、文件及相关资料，并到国土资源部整理中心资金处和项目处进行咨询， 与部整理中心的领导及专家进行座谈和交流，听取了他们关于课题研究方面的意见和建议，为研究课题下一步工作打好基础。 方案编制及论证在调研学习的基础上，课题小组听取了厅财政处、耕地保护处有关领导和专家对课题研究提出的建设性意见，编写了河北省土地开发整理与复垦工程综合成本费用标准研究总体设计方案

3、 ，并在有关厅领导和专家对方案提出意见和建议的基础上进行多次修改， 最后经厅领导批复认为“该课题立项准确，所编制的方案正确可行” 。 2001 年 4 月 13日， 河北省国土资源厅冀国土资办发 200112 号文， 对各市土地管理局下发了 关于协助做好土地开发整理与复垦工程综合成本费用标准调研工作的通知 ，要求各市、县要积极给予配合，并提供必要的资料。 在方案中课题组针对土地开发整理与复垦工程特点及课题研究的内容和目的，设计了一系列调研表格，并在实际调研中进行修改和完善，提高了调研工作效率。、 资料收集与外业调研阶段资料收集与外业调研主要分两部分内容：一是全省土地开发整理与复垦典型项目的外业

4、调研；二是收集相关资料。 典型样点项目外业调研从 2001 年 4 月 15 日至 2001 年 7 月 15 日，课题组人员工分两个小组，分别对石家庄市、保定市、唐山市、沧州市、承德市等十一个省辖市的 40 多个市、 县工 63 个项目区进行了实地调研。 调查的基本单位为独立的土地开发整理与复垦项目。 调查方法采用预先发放表格由样点项目负责人填写， 课题小组随后到各项目区实地查验并共同完善填写内容， 与具体项目工程管理人员和主管领导座谈、 咨询、 记录有关信息以及去各市、 县其他部门收集有关资料的方式进行。 具体调研资料及分类见 下表：相关资料收集在进行各样点项目区外业调研的同时，还加强了调

5、研项目所 涉及工程的一般性、标准性和规范性的有关定额、规程和成果 性及信息性资料的收集工作。走访了省农业厅、水利厅、河北 水利水电第二勘测设计院、省水文局、省林业厅、省农垦局开 发办、石家庄市水泵厂、省农机公司等部门，为课题研究中涉 及的各项工程费用标准的确定提供了大量有价值资料。3、 内业资料整理及技术处理阶段该阶段工作共分两部分内容：整理相关资料及确定各项工程费用标准通过对相关资料进行分析整理，结合实际调研中典型工程施工标准及 费用发生情况，提出了我省土地开发整理与复垦项目涉及的主要工程标准及费用确定的相关说明，具体包括：土地平整工程、农田灌溉工 程、田间道路工程、防护林工程、农电工程和其

6、他工程。 分析整理样点项目区资料将各样点项目区资料依据开发整理与复垦前的主要地形地貌特征进行归类，本次调研的 63 个样点资料共涉及十种类型。对每种类型的各样点项目实际发生工程及费用进行统计，剔除非工程成本费用，计算每一样点各类工程亩均费用。依据土地开发整理标准及冀国土资发200023 号文等有关要求，结合预先提出的土地平整工程、农田灌溉工程等工程标准及费用确定说明进行样点修正，确定每一样点亩均工程综合成本费用。提出各土地开发整理与复垦类型的工程综合成本费用标准、并对各类土地开发整理项目的工程特点、费用比例和适用范围进行分析说明。最后，依据国土资发 200141 号等文件规定，提出我省十种土地

7、开发整理与复垦类型的全成本投资费用标准。4、验收和鉴定阶段第二节 研究办法根据课题研究目的、任务及研究内容，主要采用以下研究办法：、 点面结合的调研办法在充分掌握我省土地开发整理与复垦项目情况的基础上，进行样点布置，布置原则为：一是样点涉及的开发整理与复垦类型要全面，覆盖区域要广泛；二是样点要具典型性、代表性，其项目已经通过验收或工程基本完成，工程质量较高、资金使用合理。、 实际发生和一般费用标准相结合对每一样点项目区各主要工程费用确定是在实际发生基础上，参考其工程费用标准确定说明进行修正，确保样点项目区工程标准达到有关规程规定，费用确定更加科学合理。3、 数理统计方法的具体应用在确定各土地开

8、发整理与复垦类型的工程综合成本费用标准过程中，对样点数据处理主要采用了取算术平均值，中位数等数 理统计方法。第五章研究成果第一节 土地开发整理与复垦类型工程综合成本费用标准通过研究，提出了河北省十种土地开发、整理与复垦类型工程综合 成本费用标准、主要工程投资比例和各类型所涉及的工程特点、开发(整 理或复垦)标准及适用范围说明等成果。1、 沙荒地开发类型(1)沙荒地定义指土地表层大部分被沙土覆盖，地面起伏较大，植被稀少或基本无 植被的未利用土地。(2)工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本合主要工程投资费用及投资比例土地平整农田灌溉土壤改良防护林道路及农电工程费用比例费用比例费用比例费用比例

9、费用比例236014006045019150150210(2000-2700)(1200-1600)沙荒地开发工程特点及开发标准说明该类开发项目的主要工程为土地平整、农田灌溉、土壤改良、防护林、道 路及农电工程。其中土地平整工程是该类开发项目的重要工程，工程内容为 场地整平和客土掺砂，一般工程费用为1400元/亩，占工程总投资的一半以上。该类项目区一般为井灌方式。灌溉工程主要为机井配套工程和地上节水灌 溉配套工程，如采取一定的农作物种植结构调整措施，可使项目区具备一定 的灌溉能力。开发后项目区耕作层土壤砂性得到一定改善，有关开发后的其他标准基本 符合土地开发整理验收规程和冀国土资发 20002

10、3号文的有关要求。适用范围其工程综合成本费用标准及工程内容适用于我省石家庄市、保定市、邢台 市、邯郸市、廊坊市等平原区各市县的沙荒地开发项目。实例说明以定州市东亭镇黄家营村沙荒地开发项目为例，其实际发生工程费用为2320元/亩，其中土地平整费用为1200元/亩，土壤改良费用为270元/亩， 农田灌溉费用为350元/亩，农电工程为300元/亩，道路及防护林工程为200 元/亩。苇荒地开发类型苇荒地定义指地势低洼不平，常年苇草丛生，局部积水或渍水的未利用地工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本主要工程项目及投资比例土地平整农田灌溉土壤改良防护林田间道路农电及其他工程1620(1400-1800

11、)费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例700(500-900)4348530906100611071358苇荒地开发工程特点及开发标准说明:该类开发项目的主要工程为土地平整、农田灌溉、土壤改良、防护林、 田间道路、农电及其他工程。其中土地平整和农田灌溉是该类开发项目的主 要工程，约占总投资的73%该项目区灌溉方式一般为井渠双灌， 开发后灌溉保证率达到70%项目区 排灌标准为510年/遇，其他方面的开发标准基本符合有关规程规定和文件 要求。适用范围其工程综合成本费用标准及工程内容适用于我省保定市的高阳县、安新 县、雄县等白洋淀周边市县，唐山市的玉田县、唐海县、乐亭县等沿海各县 以及衡

12、水市衡水湖周边各县的苇荒地开发项目。实例说明以玉田县苇荒地开发项目为例，其开发规模为320亩，实际发生工程费用为1456元/亩，其中土地平整费用为560元/亩，农田灌溉费用为487元/ 亩，土壤改良费用为80元/亩，防护林费用为45元/亩，道路费用为112元/ 亩，农电工程费用为172元/亩。河滩地开发类型河滩地定义指河道两侧及废弃河道中，由于河水泛滥和洪水冲刷形成的土层砾石混杂、土壤瘠薄的未利用土地。工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本合主要工程投资费用及投资比例土地平整农田灌溉防洪堤坝防护林、路及农电费用比例费用比例费用比例费用比例3500(2750-4000)1750(1500-2

13、000)50450121000(500-1500)293209河滩地开发工程特点及开发标准说明:该类开发项目主要工程为土地平整、防洪堤坝、农田灌溉、防护林、 道路、农电及其他工程。其中土地平整、防洪堤坝和农田灌溉是该类开发项 目的重要工程，约占总投资的91%该类开发项目灌溉水源一般为浅层地下水和行洪河道水，农田灌溉方式 为井渠双灌，灌溉保证率达到50-75%,防洪能力达到30-50年/遇，开发后基 本符合土地开发整理标准规定及冀国土资发 200023号文有关要求。如项目区未修筑防洪堤坝，而是利用项目区周围已存在的防洪堤坝达到 防洪标准，具工程综合成本费用应适当降低，一般为 2500-2800元

14、/亩。主要 工程为土地平整、农田灌溉、防护林、田间道路及农电工程。适用范围其工程内容及开发费用标准适用于我省承德市、张家口市、邢台市、邯 郸市、秦皇岛市、保定市等大部分山区及丘陵区的河滩地开发项目。实例说明以沫源县马跑泉河滩地开发项目为例说明，其开发规模为 458亩，实际 发生工程费用为2900元/亩，其中土地平整工程费用为 1800元/亩，农田灌 溉费用为400元，补修防洪堤坝工程费用为 400元/亩，林、路及农电工程为 300元/亩。盐碱地开发类型盐碱地定义指表层盐碱聚焦，主要生长天然耐盐、耐碱植物的未利用土地。工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本合主要工程投资费用及投资比例土地平整

15、农田灌溉土壤改良排涝工程林、路及农电工程费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例15503502252034150102201431020(1300-1700)(300-400)盐碱地开发工程特点及开发标准说明：土地平整工程及农田灌溉工程是该类开发项目的主要工程，两项投资占工程总投资的一半以上。该开发类型涉及到的排涝工程主要指挖沟沥碱排水沟渠工程和排涝站（或灌排结合抽水站）等小型沟渠建筑物工程。排涝标准为5-10年/遇。该项目区开发后农田灌溉方式主要为井灌方式，打深井并配合地面节水灌溉措施是其主要灌溉方式。另外，可利用排水沟渠相机蓄水，利用部分地上 水灌溉。开发后项目区具备一定的灌溉能力。适用

16、范围其工程内容及开发费用标准适用于我省沧州市、衡水市、邢台市、邯郸市 等地区的盐碱地开发项目。实例说明以沧州市青县盐碱荒地开发项目为例，开发规模为2148亩，主要工程以基本完成，亩均工程投资1730元，其中土地平整费用为 500元/亩，土壤改 良费用为150元/亩，农田水利及排涝工程费用为 880元/亩，防护林、路、 农电工程为200元/亩。坡地开发类型坡地定义指平均坡度在25度以下，地面荒草丛生，沟坡纵横交错的未利用土地。工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本主要工程投资费用及投资比例土地平整农田灌溉排泄工程防护林、路及农电费用比例费用比例费用比例费用比例3400(3100-3800)2

17、500(2000-3000)733009200640012坡地开发工程特点及开发标准说明:土地平整工程是该类开发项目的主要工程，工程内容为平梁填沟和整平，工程费用一般为2500元/亩，占工程投资的73%是本课题所涉及的十种开发 整理与复垦类型中亩均土地平整工程费用最高的一种。该开发类型所涉及到排泄工程费用， 即在项目区顶部和四周修建泄洪区和 护坡工程，一般亩均200元左右，排泄标准为5-10年/遇。灌溉工程应根据项目区具体条件确定，在水源紧缺的山区，主要修建蓄水池工程，灌溉能力为点播、保苗和雨水充沛年景达到部分水浇地。水源条件 好的地区可使项目区具备一定的灌溉能力。该类开发类型的农田防护林主要

18、为水土保持林，即在项目区上方及周围挖鱼鳞坑、种树种草、营造涵养林，以达到对项目区进行农田保护目的。开发后项目区为水平梯田，台田宽度一般为15-20米，台田高差为米左右， 田展为土展或石展，开发后，主要技术指标符合冀国土资发200023号文、土地开发整理标准和坡改梯田与综合治理技术规范（DB13/）。适用范围其工程内容及开发费用标准主要适用于我省山丘及丘陵地区的坡地开发 项目实例说明以沫源县大台娥坡地开发项目为例说明，其开发规模为1420亩，实际发生工程费用为3310元/亩，其中土地平整费用为2600元/亩，农田灌溉费用 为100元/亩，防洪及排泄工程为180元/亩，道路、防护林及其他工程费用

19、为430元/亩。滨海荒地开发类型滨海荒地定义指由于地势低洼、地力瘠薄、旱涝盐碱沙化严重等原因形成的沿海荒滩地。工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本主要工程项目及投资比例土地平整农田灌溉土壤改良防护林道路及农电工程其他工程2380(2100-2600)费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例850(600-1100)3670029130512053001328012滨海荒地开发工程特点及开发标准说明：滨海荒地开发主要工程为土地平整、农田灌溉、土壤改良、田间道路、防 护林、农电及其他工程。其中土地平整、农田灌溉和防护林工程是该类开发 项目的重要工程，约占总投资的 70%农田灌溉工程费

20、用包括了引水建筑物、 渠系及配套工程等费用。其他工程主要包括防潮闸及大型扬水站等。该类开发项目农田灌溉一般为渠灌方式，并配合一定的节水灌溉措施，开发后项目区具备一定的灌溉能力，开发标准基本符合有关规程规定和文件要求。适用范围其工程内容及开发费用标准适用与我省沧州市、唐山市、秦皇岛市等沿海地区荒地开发项目。实例说明以乐亭县溏家河海田村滨海荒地开发项目为例，开发规模为 10000亩，实际发生开发费用为2213元/亩，其中土地平整费用为763元/ 亩，土壤改良为90 元/亩，农田灌溉为 650元/亩，农田防护林100元/亩，田间道路及农电工程为 250元/亩，其他典型工程350元/亩。旧村址整理类型

21、旧村址定义指由于地面塌陷、村庄搬迁等原因使原来的村庄失去其使用功能，但具有一定整理潜力的废地。工程综合成本费用标准确定及说明（元 / 亩，%）旧村址整理工程特点及整理标准说明:工程综合成本主要工程项目及投资比例土壤平整农田灌溉土壤改良防护林、道路及农电1910(1700-2400)费用比例费用比例费用比例费用比例1000(800-1500)52450242201124013该类整理项目主要工程为土地平整、农田灌溉、土壤改良、农电、道路及 防护林工程，其中土地平整、农田灌溉和土壤改良工程是其重要工程，约占 总投资的90%该类整理项目农田灌溉主要为井灌方式， 主要工程为深机井配套及管灌节 水配套工

22、程可使项目区整理后具备一定的灌溉能力，有关其他整理标准基本 符合有关规程规定和文件要求。适用范围其工程内容及整理费用标准适用于我省平原及丘陵地区的各个市（县）的旧村址整理项目。实例说明以武邑县大刘庄旧村址整理项目为例， 整理规模为330亩，实际发生整理 费用为1857元/亩，其中土地平整费用为830元/亩，土壤改良为450元/亩, 农田灌溉为410元/亩，农田防护林45元/亩，田间道路及农电工程为136元 /亩。农用土地整理类型农用地定义农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田 水利用地、养殖水面等。这里主要指土地利用率较低，具备一定水利、 电力等农田基础设施，并有一定整理

23、潜力的耕地。工程综合成本费用标准及说明工程综合成本主要工程项目及投资比例土地平整农田灌溉农电工程防护林田间道路770费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例(500-1000)350(300-400)452002670950710013农用地整理工程特点及整理标准说明农用地整理主要工程为土地平整、农田灌溉、田间道路、防护林及农电工程，其中土地平整和农田灌溉是该类整理项目的主要工程， 约占总投资的71%我省农用地整理开展比较早且具有代表性的地区是唐山市辖区内的丰南市及丰润市等县市，其工程综合成本确定是在实际调研基础上参照了唐山市有关农用地调研的成果性资料。农用地整理在土地平整上坚持小平大不平原则

24、， 在农田灌溉工程中坚持在完善和修复原有灌溉配套设施基础上，适当提高农田灌溉配套标准，使项目 区具备一定的灌溉能力或达到水浇地条件。其整理标准符合有关规程规定及 文件要求。适用范围 其工程内容及费用标准主要适用于我省唐山市的大部分地区。实例说明以丰南市孙庄乡农用地整理项目为例， 其整理规模为15491亩，实际发生 整理费用为910元/亩，其中土地平整费用为570元/亩，农田灌溉为210元/ 亩，农田防护林为30元/亩，田间道路及农电工程为100元/亩。工程综合成本主要工程投资费用及投资比例土壤平整农田灌溉土壤改良林、路及农电工程2300(1900-2500)费用比例费用比例费用比例费用比例14

25、00(1100-1500)61400172501125011砖瓦窑复垦类型废弃石专瓦窑定义指由于取土土源枯竭、纠纷或法律法规责令停产等原因废弃的砖瓦窑窑址、晾厂等废弃地，其地貌特征为：窑址废弃物多，地表起伏较大，耕作层遭到破坏。工程综合成本费用标准确定及说明砖瓦窑复垦工程特点及复垦标准说明： 该类复垦项目主要工程为土地平整、土壤改良、农田灌溉、田间道路、电力及防护林工程，其中土地平整是其重要工程，工程量大，投资费用高，亩均投资1400元，约占总投资的61%该类复垦项目农田灌溉一般为井灌方式， 根据项目区位置地下水分布情况 可以打深、浅机井汲水灌溉，地面采用管灌节水措施，可使项目区复垦后达 到水

26、浇地条件。其他方面的复垦标准基本符合有关规程规定和文件要求。适用范围工程内容及复垦费用标准适用于我省广大平原地区砖瓦窑复垦项目。实例说明以衡水市景县刘名府乡朴庄窑厂废弃地复垦为例，其复垦规模为462亩,实际发生复垦工程费用为1950元/亩，其中土地平整费用为900元/亩，土壤 改良为150元/亩，农田灌溉工程为650元/亩，农电、道路及防护林工程费 用为250元/亩。工矿厂废弃地复垦类型（主要指采煤塌陷地）工矿废弃地定义由于开采矿产资源造成地表高、 潜水位区深陷积水，使原有耕地失去耕作 条件，变成水淹地和绝产地，其地貌特征主要表现为塌陷、拔缝和积水。工程综合成本费用确定及说明工矿废弃地复垦类型

27、可细分为拔缝地复垦、深陷积水地复垦和塌陷地复垦 三种，具工程综合成本费用标准见下表：复垦工程综合成本主要工程项目及投资比例土地平整农田灌溉土壤改良排涝工程路、农电及其他费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例拔缝地复垦2000(1000-3000)850(500-1500)435002510052001035017塌陷地复垦4000(3000-5000)1350(800-2000)347001720058002095024深陷 积水 地复 垦6000(5000-8000)1900(1000-3000)32130022200317502985014工矿废弃地复垦工程特点和复垦标准说明:拔缝地复垦

28、属非稳定性复垦，该类复垦项目主要工程为拔缝治理、 土地平 整和农田灌溉工程，复垦后项目区具备一定灌溉能力，可恢复耕作。沉陷积水地复垦属稳定性复垦，主要工程为土地平整、农田灌溉和排涝工 程。农田灌溉工程主要采用挖沟开渠、硬化渠坡、埋设防渗管道、修建排灌 站等工程措施，使项目区形成主次沟渠工程配套的灌溉工程系统。复垦后项 目区达到水浇地条件，恢复耕作。塌陷地复垦塌陷地复垦属稳定性复垦，其主要工程为土地平整、农田灌溉和排涝工程，土地平整主要是对塌陷后形成的波状地进行梯田式和条田式整理。农田水利工程主要包括打井，修建扬水站和田间渠系工程等，复垦后项目区达到水浇地条件。以上三类复垦类型工程综合成本确定是

29、在典型调研基础上， 综合分析峰峰矿区多年复垦的经验基础上提出的。使用范围工矿废弃地复垦工程综合成本费用标准和工程内容适用于我省邯郸市、 邢台市、唐山市、承德市等煤矿区土地复垦项目。实例说明工矿废弃地复垦典型实例是峰峰矿区临水镇东清流村 120 亩沉陷积水地复垦说明，复垦规模为 120 亩，共投入万元，亩均工程投资费用为 6180 元/亩，其中土地平整、填垫费用为万元，用工及人工费用为万元，农电及渠道建设费用为万元，其他费用为万元。第二节 土地开发整理与复垦类型亩均全成本费用标准对土地开发整理与复垦项目进行资金投入， 从全成本投入的角度出发， 依据土地开发整理项目资金管理暂行办法 （国土资发20

30、00282 号文） 、 土地开发整理项目预算编制暂行办法 财200141 号等相关文件规定、 除了工程施工费（即工程综合成本费）外，还应包括项目的前期工作费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等。其中，前期工作费按工程综合成本费的 5%计取，竣工验收费按工程综合成本费的3%计取；业主管理费和不可预见费按前期工作费、工程综合成本费和竣工验收费三项费用合计的2%、 3%计取。按以上计取比例进行核定，确定前期工作费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费这四项费用为工程综合成本费的%。则土地开发整理与复垦类型的全成本费用=工程综合成本费用X ( 1+%我省十种土地开发整理与复垦类型亩均全成本费用标准见下

31、表：第三节 成果应用说明本课题研究的主要成果包括： 十种类型的土地开发、 整理与复垦工程综合成本费用及全成本费用标准，各主要工程费用构成和说明等。总体上能够反映我省土地开发整理与复垦项目实际发生费用，反映客观实际。其主要应用表现在以下几个方面：便于省厅对土地开发整理与复垦专项资金的宏观调控；为土地开发整理复垦项目立项验收提供参考依据；通过课题研究有利于掌握全省不同地区土地开发、 整理与复垦的工程内容及费用标准。第六章 课题研究主要特点土地开发整理与复垦工程综合成本费用标准研究在河北省尚属首次。 通过对大量典型样点项目区及相关资料进行调研、收集和分析，提出了我省土地开发整理与复垦项目涉及到的主要

32、工程成本费用标准确定说明体系、工程综合成本费用标准及全成本费用标准。为省厅拨放和管理土地开发整理与复垦专项资金提供依据。这次研究是在充分分析各市县土地开发整理与复垦项目的基础上， 采用了全面调查和典型调查相结合，运用数理统计中的加权平均和算术平均等方法，确保了研究成果的正确性、科学性和合理性，符合全省实际。在分析各类项目实际发生费用的情况下， 依据有关标准及规定合理确定土地开发、整理与复垦工程综合成本费用的构成，从土地平整、土壤改良、农田水利、田间道路、防护林等主要工程加以界定。该课题研究技术路线清晰，依据充分，提交成果具有说服力。在确定土地开发整理与复垦项目工程综合成本费用标准基础上，从全成

33、本投资角度出发， 依据有关文件， 提出了我省十类土地开发整理与复垦类型全成本费用标准， 为我省土地开发整理与复垦项目进行资金管理提出新思路。第七章土地开发整理与复垦各单项工程费用标准确定说明第一节 土地平整工程费用标准确定说明确定依据以本次调研的各样点项目区土地平整工程实际发生的工程量和费用为基础，参照了河北省水利水电建筑工程预算定额 （ 1994 年）及其工程设计概算编制办法、 土地开发整理标准和冀国土资发 200023 号文的有关要求，综合分析，确定不同土地开发整理与复垦类型的一般性的土地平整工程费用标准。土地平整工程划分分析本次调研的各样点项目区土地平整工程特点， 共划分了十种土地平整类

34、型，它们是沙荒地平整工程、苇荒地平整工程、河滩地平整工程、盐碱地平整工程、坡地平整工程、滨海荒地平整工程、旧村址整理平整工程、农用地整理平整工程、砖瓦窑复垦平整工程和工矿废弃地平整工程。土地平整工程要求及费用确定按照有关政策及规程对土地平整内容及平整程度的规定， 项目区应达到以下要求：一是平原区平整度应小于5，山地丘陵区可适当放宽，但应该保证项目区灌排要求和不造成水土流失；二是项目区覆土应为自然沉实土壤，覆土厚度山区不小于 40 厘米，平原区不小于60 厘米；三是项目区耕作层厚度不小于 20 厘米。土地平整是一象复杂的工程，不同地区或同一地区的不同项目类型，由于项目区所在地的经济、社会、自然等

35、条件不同和项目区类型及自身条件的影响，其土地平整内容、工程量和费用等相差很大，按照上述土地平整的基本要求，在土地平整工程类型划分的基础上，对样点项目区的土地平整工程费用进行分析、界定，确定我省土地开发整理与复垦项目的土地平整工程的主要工作内容为清荒、垫土、整平和机械深翻等，并提出了我省主要土地开发整理与复垦类型中土地平整工程亩均费用标准，见下表：土地平整工程费用标准表对上述部分土地平整费用进行相关说明：沙荒地开发其土地平整工程的主要工作量为客土掺砂，工程量界定为：项目区周围1 2 公里范围内有客土土源， 项目区净垫客土为 10-20cm， 每亩需土方70-150米 3 ，每方土取运费用为 6-

36、8 元，保证项目区 20-30 厘米厚的耕作层土壤砂性得到明显改善。河滩地开发其土地平整工程的主要工作量为场地推平和客土垫地。 按有关政策及规程规定，并综合分析调研资料，河滩地开发亩均垫土 200-400 方，取土距离为1-2 公里，每方土费用为 5-6 元，亩均投资在1500-2000 元。坡地开发其土地平整工程的主要工作内容为平梁填沟和整平， 费用确定参考了涞源县大台娥项目区工程和平山县沟坡地开发项目实际发生费用为准，土地平整工程主要用机械完成，每动用一方土费用为元，包括100 米内的挖、铲、运和整平。旧村址整理其土地平整工程主要为清荒、整平和机械深翻，清荒主要是推倒、拆除和搬运破旧房屋等

37、老村废弃物，有的老宅高达数米，因此拆除工作量大，再加上周围村庄在已废弃村址随意取土，使项目区凹凸不平，坑洼多，造成整平难度大、费用高，通过对调研资料分析，确定平整费用标准为 800-1500 元/亩。砖瓦窑复垦其土地平整工程主要是为拆除窑址、 填充窑坑和清理废弃物， 大部分废弃砖窑由于过去取土随机性大、地势高低不平，有的项目区高差达67 米，因此平整工程量大、费用高，通过分析大量典型砖窑复垦项目资料，确定其平整费用为11001500 元/ 亩。第二节 农田灌溉工程费用编制说明土地开发整理与复垦项目农田灌溉方式确定河北省是一个资源型缺水的省份， 全省可用水资源为 203 亿立方米， 而全省年用水

38、量为 230 亿立方米， 每年缺水 30 亿立方米， 其中农业用水严重紧缺，针对河北省缺水和农业生产状况，省政府和省人大先后先后做出了河北省1998 年 2000 年节水灌溉三年发展规划和河北省人大常委会关于加快发展节水和旱作农业的决议 ，在灌溉方式上，大力推广以喷灌和地下低压管道输水灌溉为主的节水灌溉措施。针对我省目前水资源状况和农业用水紧缺及地下水严重超采现状， 贯彻有关发展节水灌溉的文件精神，查阅了河北省地下水资源 、 河北省地下水资源开发利用研究报告等资料，并向河北省水文局的有关领导和专家进行咨询，确定我省土地开发整理及复垦项目中关于农田水利灌溉方式主要有以井渠双灌方式为主和以井灌方式

39、为主两种。井灌方式分布区域采用该方式进行农田灌溉主要分布区域为我省中东部平原区，其中主要包括沧州市、衡水市、保定市白洋淀周边地区、廊坊市的文安洼及东甸附近、邢台市的威县、清河、南宫等地和邯郸的曲周、广平、邱县一部分。这些地区的农业灌溉水源条件比较差，一般靠打深机井汲取第四含水组的地下水来灌溉农田，地下水埋深为 300 米以上，个别区域会更深。该区域的河道大部分为排沥河道，主要用于解决当地排涝问题，地上水利用难度比较大。因此该区域农田灌溉用水主要为深层地下水，即采用井灌方式，其灌溉保证率低，一般作物生长期灌水次数小于 3 次，只能保证作物生长期关键用水。井渠双灌方式分布区域采用该方式灌溉主要分布

40、区域为我省山前平原区和山间盆地区， 即除中东部平原区以外的我省大部分区域。这些区域的农业灌溉水源条件比较好，农田灌溉主要采用井渠双灌方式，在有地上水源情况下充分利用地上水，并适度开采地下水。该区域地下水深埋在100 米左右，属第一、第二含水组，地下水水质好，矿化度小于克 / 升，单井出水量比较大，可开采程度高。该区域河流大部分为行洪河道，通过修建一定的渠系工程及建筑物，如扬水站、渠道、进水闸、节制闸等可充分利用地表水用于农田灌溉。因此，该区域农田灌溉水源为地上水和地下水，采用井渠双灌方式。如采取一定的节水灌溉措施和因地制宜的调整农作物种植结果，可使项目区具备一定的灌溉能力或达到水浇地条件。节水

41、灌溉措施确定根据不同的可利用水源，采取的节水灌溉措施主要有修筑防渗渠道、 管灌、喷灌和微灌等。利用地上水源采用渠灌方式的节水灌溉措施为修建混凝土防渗渠道，利用地下水源采取的节水灌溉措施为管灌和喷灌。农田灌溉亩均工程量及费用确定井灌方式我省农田灌溉的机电井工程情况，如打井深度、下管材料、打井费用及成井价格和主要分布地区见下表：打井深度（米）下管材料打井费用（元/米）成井价格（万元）主要分布地区100200混凝土15020013黑龙港及山前平原区混凝土40080057山区丘陵区300400混凝土1013沧州市混凝土5 8衡水市400以上螺旋钢管5008002030黑龙港地区混凝土400700152

42、5山前平原及丘陵区混凝土6001000大于20山区我省目前农用灌溉打井深度主要是小于 120米深的浅井和300米以上的深 机井。深机井工程亩均费用确定从实际调研的具体开发整理项目中选择具有普遍性、代表性的打井配套实例进行分析，确定亩均打井配套费用标准。以衡水市景县刘名府乡朴庄砖瓦废弃地复垦项目为例，有关打井的各项指标如下：打井深度 350米；出水量60米 3/小时；下管直径200mm； 150米以内为铸铁管，其余200 米为水泥管；成井价格10 万元；每眼井控制灌溉面积200300 亩，取 250 亩。亩均打井配套费用： 10 万元 /250 亩=400元/ 亩，其中，成井价格主要包括打井及配

43、套设施费用，配套设施主要指潜水泵、电机、控制箱、扬水管和电缆等，控制灌溉面积是指以大田作物种植为标准，保证作物生长关键用水条件下的灌溉范围。综合分析其他样点项目区打深机井配套情况，确定亩均费用一般为350 450 元/ 亩。浅机井工程亩均费用确定山区、丘陵区与山前平原区的浅机井成井价格差别比较大，因此应分不同情况加以分析，确定其亩均费用标准。山前平原区：以定州市东亭镇黄家营村沙荒地开发项目为例，该项目区打井深度 100 米，出水量为 50 米 3/ 小时，下管管材为混凝土管，平均每眼井成井价格为万元 , 每眼井控制面积200 亩, 亩均打井配套费用 : 万元 /200 亩=100元/亩。另外，

44、从上表可以看出，山区及丘陵区100米左右井深成井价格明显高于山前平原区，是平原区成井价格的 2 倍以上，因此，山区、丘陵区浅机井亩均投资费用确定为250 元/ 亩左右。农田灌溉打井工程亩均费用确定我省农田灌溉打井类型分深机井和浅机井两种， 打深机井亩均配套费用为350 450 元/ 亩， 主要分布于我省中部平原和滨海荒地区； 打浅机井亩均配套费用为100 250 元/ 亩，其中，山前平原区一般取其下限，山区及丘陵区取其上限。管灌节水工程亩均费用采用管灌的主要设备有水泵、控制阀们、低压管道、出水口和排水口及地面保护措施。根据节水灌溉技术规范和低压管道灌溉技术规范规定的规定，低压管道亩平均用量不低

45、于 6 米，据调查目前推广且普遍铺设地下管道的管材为PVCf,尺寸为4 6寸，管灌设施亩投资费用为100120元。喷灌节水工程亩均费用以最常用的半固定式喷灌为例，喷灌工程主要设备有水泵、固定管道、出水口、移动管道、竖管和支架、喷头及控制设备等。其中地面移动管道、竖管和支架及喷头等都配备2 3 组，实际调查结果为，半固定式喷灌方式在我省普遍应用，其亩均投资费用为200 250 元。另外，小型机组式喷灌投资最少，亩均投资在100 120 元，大型喷灌机组为300 350 元，固定式喷灌为400 500 元。综合考虑以上各种常用喷灌形式及费用情况，确定亩均喷灌费用为200 500 元/ 亩。农田灌溉

46、节水工程亩均费用确定不同类型的土地开发整理与复垦项目， 其适宜节水灌溉方式及亩均工程投资费用见下表：相关说明河滩地开发：一般开发项目区水源条件相对较好，但土层比较薄，且渗漏严重，宜采用全移动式或小型喷灌机组方式，亩投资在120180 元左右。坡地开发：坡地开发不宜采用管灌，应根据项目区实际，在有水源的条件下选择喷灌，亩投资为200 500 元；无水源条件应发展旱作农业。沙荒地开发： 比较适宜于用半固定喷灌方式， 投资标准为200 250 元/ 亩。滨海荒地开发：如果有地上水和浅层地下水，可采用管灌，亩投资为 100 120 元；否则应发展喷灌，投资标准为200 500元/ 亩。盐碱地开发：由于

47、盐碱地开发项目区水资源都比较紧缺，应发展喷灌，投资标准为200500 元/ 亩。苇荒地开发：苇荒地开发项目区一般水资源都比较充足，宜采用管灌，投资标准为100120 元/ 亩。土地整理中的旧村址整理应因地制宜地选择管灌方式，结合调研实际，应采用管灌方式，投资标准为100120 元/ 亩。工矿废弃地复垦：因其整理后大多为小平大不平，宜采用喷灌方式，投资标准为200500 元/ 亩。井渠双灌方式工程及费用构成采用井渠双灌方式的工程由井灌工程和渠灌工程组成， 工程费用应包括井灌工程费用和渠灌工程费用，其中井灌工程量及费用在上面已做了详细说明。渠灌工程特点由于我省土地开发整理与复垦项目规模大多数为万亩

48、以内， 因此渠灌工程主要指田间灌溉渠系工程，即项目区内支渠、斗渠和农渠工程以及在支、斗、农渠系中修建的简易进水闸、节制闸等。渠道开挖方式大多为半填半挖式，防渗类型为混凝土防渗。渠灌工程费用标准河北省水利厅农水处渠系灌溉组曾对我省石津灌区等十几个大型灌区进行典型调研，调研内容包括渠系工程量、防渗标准、控制灌溉面积和工程费用等，经过对其材料进行分析，结合我省土地开发整理及复垦工程特点，并向相关专业人员进行咨询， 确定亩均渠系工程投资费用标准为： 平原区为 150 250元/亩，取 200元/亩，山区及丘陵区为250 350元/亩，取300元/亩。相关说明亩均渠系工程费用中不包括大型的引水建筑物，

49、如大型扬水站和拦河坝等工程费用，如果项目区涉及应单独计入。第三节 田间道路工程量及费用确定说明工程量确定依据确定田间道路工程量是在大量实地调研的基础上， 借鉴我省十几年来农业综合开发中宜农荒地开垦和中低产田改造的生产经验，并参照了土地开发整理项目规划设计规范的设计要求。道路级别划分和工程量确定按项目区田间道路的不同用途和规模，将田间道路分为田间道生产路两极。田间道要满足交通及大型农业机械运行需要；生产路要满足拖拉机生产作业需要。田间道：路面宽一般为5 6 米，高出耕地30 公分以上，为素土夯实路面，两侧路边沟上口宽、深应分别不小于米和米。根据对万亩农业开发项目田间路的典型调查，路间距为 150

50、0米左右，一般万亩项目区设2条，亩均工程量为路长米左右。生产路生产路路面宽一般为 4 米左右，高出耕地30 公分，为素土夯实路面，两侧路边沟上口宽、深分别不小于米和米。其布置是与方田块的合理安排分不开的。根据方田林网的有效防护面积，参照河北省农业开发宜农荒地开发经验，方田块规本H一般不大于500米X 400米，面积控制在300亩以内，沙荒地 方田块规模应适当减小，每块方田与其相邻方田共用生产路。以 500米X 400 米方田块为例，每块方田的生产路长度为（500+400） X2=1800米，亩均工程 量为 1800 + 300 + 2=3 米。上述计算工程量的前提是项目区规模比较大和方田块规划

51、比较规则且控制面积比较大，考虑到其他因素，如项目规模比较小，方田块控制面积少且大小不一，再加上修建一些简易的涵管桥等都会增加项目区田间道路工程量，综合以上因素，确定亩均生产作业路工程量为 4 米。亩均工程费用依据河北省建筑工程预算定额 （ 1998）和河北省建筑工程综合费用定额（ 1998） ，项目区田间道路主要工程做法为：平整场地，包括道路周围 5 米之内挖土费用，因此项目区内路边沟工程不再单独计费。做路面，指素土垫层 30 公分厚度并夯实。根据98 建筑预算及费用定额确定农田道路工程造价为元/米2,亩均农田道路工程费用为：x （x6+4X4）=100元/亩。由此确定田间道路亩均费用一般为

52、100 元/ 亩。相关说明上述对项目区田间道路工程量及费用的确定比较适用于平原区， 山区及丘陵区开发整理与复垦的项目，由于其项目区不很规则，地势高低不平，应因地制宜地进行田间道路规划和修建，以满足项目区生产作业和交通要求。在无特殊情况下，亩均田间道路工程费用参考标准亦为 100元/ 亩。第四节 农田防护林工程费用标准确定说明在进行全省土地开发整理及复垦项目典型调查的基础上，参考了河北省造林典型设计一书中的有关内容，并咨询了河北省林业局造林经营处及河北省林业勘察设计院的有关专家和技术人员，对我省土地开发整理与复垦项目中有关农田生态防护林建设进行如下说明：河北平原区根据我省平原地区的气候条件、土壤

53、类型等自然条件，将土地开发整理及复垦中的农田防护林工程划分为两大类，第一类是河北内陆平原农田防护林工程区，该区主要包括：燕山山麓平原、太行山山麓平原和黑龙港低平原区，其中燕山山麓平原主要指京山铁路两侧的大部分地区，太行山山麓平原主要指京广铁路两侧，西与低山丘陵接壤，东以霸州、县 、幸集、任县至临漳县南部的连线为界。黑龙港低平原区位于山麓平原以东，滨海荒地以西，包括衡水市全部、沧州市大部及邯郸市、保定市、廊坊市一部分。第二类是河北省滨海荒地农田防护林工程区。该区主要包括滨海沙地类型小区和滨海盐渍地类型小区。其中滨海沙地类型小区主要位于乐亭县大清河以东，包括秦皇岛、抚宁、昌黎、乐亭4 个县（市）的

54、沿海地带。滨海盐渍地类型小区主要包括海兴县、盐山、黄骅、孟村、沧县、青县、滦南、丰南、唐海、乐亭 10个县的全部或一部分。农田防护林工程模式河北内陆平原区该区以营造农田防护林为主，防护林与用材林或经济林相结合。依据土地开发整理标准中土地开发整理项目规划设计规范中田块规划和农田防护林规划的要求，结合我省土地开发整理特点，并借鉴我省农业综合开发十几年的治理经验，农田防护林工程应充分利用田间道路、沟（渠） 、方田块等，形成方田林网化。在我省内陆平原区一般规划方田块面积为200300 亩，以中捷农场盐碱荒地开发项目为例， 其标准方田块为： 耕作田块长度为 1250 米，宽度为120150 米，每个方田

55、块面积为 225 亩左右，农田防护林的主林带应垂直于主风方向布置，林带结构为乔灌结合种植组成。种植树种以普通毛白杨为主，中间夹种紫穗槐。株行距一般为34 米，苗龄为 2 年生，胸径大于厘米，根径不小于60 厘米。主林带一般采用一路4 行、副林带为一路2 行。每个方田块需种植农田防护林 900 株，则每亩需种植3 4 株毛白杨和810墩紫穗槐，即可达到农田防护作用。通过到沧州市农开办调查了解，毛白杨树苗购买及栽植费用为 8 元/ 株，紫穗槐一般以撒种播种为主，每墩费用元左右，则每亩农田防护林工程费为3040 元。由此确定河北内陆平原区土地开发整理与复垦项目农田防护林工程亩均投资为 35 元。河北

56、滨海荒地区该区域的滨海沙地小区地形条件特征是沙丘沙地交错， 丘间为平坦沙地和低湿洼地，地下水位浅。在土地开发整理项目区或周围有一些半固定状态的沙丘，如不加治理，会使开发后的农田有重新沙化的可能，因此该区域的土地开发整理项目应以营造固沙林为主，以达到保护农田的作用。其适宜种植的树种有毛白杨、山海关杨、刺槐、紫穗槐、 柳 、白蜡等 。其治理高 3 米以下半固定沙丘为例，树种可选刺槐和紫穗槐。以刺槐为例，株行距为 1X2米，苗龄为 1 年生苗，基径为 1 厘米，根径不小于40 厘米，通过调查了解，固定一亩沙丘需 333 株刺槐。该区域的滨海盐渍地类型小区，由于地势低洼、土壤粘重、含盐量高、地力瘠薄、

57、淡水资源不足、旱涝盐碱危害严重、荒滩面积大，土地开发整理及复垦项目农田防护林工程的主要代表模式之一是枣粮间作。这种模式主要是在已抬高的台田两侧各栽一行枣树，株距3 4 米，台条沟的两沟坡各栽1 2 行紫穗槐等灌木，也称枣粮灌模式，依据有关造林规范，需苗高 100 厘米以上，基径大于 1 厘米，根径40 厘米。据调查，平均每亩用苗1520 株，可以达到保护农田的目的，每株苗费用为 4 元，其中包括买苗、栽植费用，滨海盐渍地亩均农田防护林工程费用为 60 元/ 亩。河北平原区农田防护林工程及费用确定通过对以上河北内陆平原区和河北滨海荒地区农田防护林工程的分析说明，最终确定河北平原区农田防护林工程亩

58、均费用为3560 元，林木覆盖率达到10%以上。但对于沧州及唐山沿海风沙比较大的地区， 应提高其农田防护标准，增加林木覆盖率到20%，则其农田防护林工程费用为70120 元/ 亩。河北山区，丘陵区由于河北山区、 丘陵区地形复杂， 土地开发整理项目区区片一般很不规则，不宜形成方田林网化，而是因地制宜地进行开发整理。通过实地调研和咨询，确定其农田防护林主要以种植水土保持林为主，防护模式亦是乔灌结合，乔木有杨树、柳树、榆树、刺槐等为主，灌木有紫穗槐、沙棘、桑条等，灌木主要用于护堤、护坡、护埂。一般项目区农田防护标准应略高于平原区，林木覆盖率达到1215%左右。工程费用为：4070 元/ 亩，而对于风

59、沙比较大的张家口地区和水土流失比较严重地区， 应加大林木覆盖率到30%左右，以达到保护农田的作用。农田保护工程费用确定为 120 200 元/ 亩。第五节 土地开发整理与复垦项目农电工程费用标准确定说明编制依据及标准通过实际调查了解， 土地开发整理与复垦项目所涉及的电力工程属农网范围，各项目区农电工程预算是由项目区所在市县电力部门进行编制并组织施工。其费用编制依据是电力建设工程概算定额 （ 1996）和一系列编制说明文件和规定。目前我省大部分地区处在农电改造期间，按有关农电改造文件规定，农电工程配套标准要求如下：高压线要求规格为3550mm2/14 ，电杆要求为 12 米高的水泥电杆，高压线路电压一般为 10 千伏，低压线路一般为380 伏。农电增容费 200 元/ 千伏，但在农电改造期间不收取电力增容费。工程量及费用确定实际调研中发现，项目区的规模大小、距离高、低压线接入点距离远近、采用的灌排方式、有无修建大型灌排站等都能影响项目区农电工程的工程量，即高、低压线工程量和变压器数量。在实际调研中，通过到各地市电力部门咨询和分析具有代表性的土地开发整理项目区实际配套标准、工程量及费用情况，提出了我省不同区域土地开发整理与复垦项目农电工程一