新农村建设的三种模式

1、近年来，随着经济和城市化的发展，大量农村劳动力向沿海、向城市转移， 给城市带来了大量的社会问题：治安、交通、就业、教育、医疗等压力倍增，也 给农村带来了大量问题：土地抛荒、粮食安全、村村无青年、留守儿童、空巢老 人等.这些都需要我们探索合乎国情、切实可行的办法来解决。机械化代替了耕牛、劳动力外流，为土地制度改革，集约化经营、机械化 耕作提供了可能；城市迅速攀升的高房价，也为突破城乡二元结构的户籍改革提 供了契机。一、西方农庄模式宅地合一，诗意田园，代代相传。以户或近亲为单位，小人口家庭自由组合，以20-50亩为单元重新分配土地。因 为农业税取消后，农民实际上已成为自给自足的劳动者。自己规划，政

2、府指导。 耕作、植树、养殖、沼气池等生物质能循环利用，按比例合理布局，不但不会浪 费耕地，因立体利用和充分利用，反而节约了耕地，提高了效益。生产队应预留出20-30%左右的机动地，供人口增减时重新分配。如果政策方面作些调整，允许买卖，或者允许使用权转让，或者允许生产队和乡 镇统一出售一定比例的土地，引导小产权房规范发展，城里人将向郊区购地、建 房、流动，城市高房价将荡然无存。大城市人口自然分流.优点：适应面广，推广易，打破城乡二元格局，方便劳作，合理规划，节约 土地，有利于建设田园诗意的和谐新农村，把大都市自然分解为卫星镇，城市高 房价不攻自破。农村人想进城，城里人想下乡，各圆其梦。二、土地公

3、司化模式一一突破小岗村土地承包模式，土地公司化、利益股份 化、居民集中化、农村现代化。与第一种模式相反，以交通线为依托，建设现代化居民点，以行政村或以乡 镇为单位，将土地大面积集中，村民入股，公司化管理，机械化耕作，可以节省 90%以上的劳动力。虽然符合当前劳动力大量外流的实际国情，但困难较多，需 要劳动力尽可能多地自愿脱离土地作前提，这就需要政府解决好农民进城扎根的 问题。农民进城扎根变身为市民，政府如何提供最低生活保障并提供尽可能多的就 业机会，对城市化的质量会产生重大影响。如果重新捡起当年的“配给制”会如何 呢？每月给脱离土地进城的农民配给粮食40斤、菜肉补贴100元（大城市200 元，

4、应根据当地物价和消费水平确定。14岁以下儿童和64岁以上老人可减半）， 再积极安排就业，这样一来，进城的农民就能安下心来，从而解放出土地，实现 集约化经营。我国目前的耕地面积是18亿亩，人均面积不足1.4亩。如果按7亿农民计 算，农民人均面积不足2.6亩，并且因人口分布严重失衡，沿海地区常常出现人 均几分地的现象。如果农民进城后农村保留3亿或者2亿人口，农民人均耕地 面积可达6亩或9亩，更便于集中耕作。那么，要让这4-5亿农民脱离土地进城 扎根的直接成本是多大呢？按照上述“配给制”最低生活保障方案计算，每月需要粮食160-200亿斤、菜 肉补贴400-500亿元（按县城级补贴计算）。如果14岁

5、以下儿童和64岁以上老 人减半，按人口的1/3估算约为1.3-1.7亿人，可以减少粮食配给26-34亿斤、 菜肉补贴65-85亿元，那么，每月实际需要配给粮食134-166亿斤、菜肉补贴 335-415亿元。全年需要配给粮食1600-2000亿斤、菜肉补贴4000-5000亿元。 而2006年，我国粮食产量达4.9亿吨，合9800亿斤，是配给粮食的5-6倍， 而配给人口约占37%； 159家中央企业实现利润7546.9亿元，缴税6611亿元， 中央企业的纳税额已足够解决菜肉补贴问题。在上述“配给制”最低生活保障的基础上，各级政府积极创造就业机会，使进城农 民的生活质量更上一层楼。三、县域经济模

6、式一一五星镇模式，建设四五个中心镇、专业镇，发展特色产业，采取经济吸引而非行政手段，让人口流动不出百里。从城市的长远发展看，大都市已经显现出越来越多的弊端，大量的农民涌入， 正在不断加剧矛盾。应加强对城市规模的控制，而县城经济又普遍较为薄弱，具 有很大的发展空间，大力发展县域经济是符合中国国情的。引导农民进县城扎根， 而不是涌入北京、上海等大城市。如果让进县城者样样有，生活轻松、幸福，有 保障、受尊重，而让进大城市者样样无，生存艰难，谁还非得往大城市里挤？ 如果300多个地市级城市按平均200-400万人、2000多个县城按30-60万人设 计，中国的城市足以容纳15亿人以上。从“三农”的现状看，既要积极引导农村过剩劳动力向城市转移，增加收入， 又要他们兼顾家庭，减少社会问题，最好的办法也是大力发展县域经济。每个县应集中力量建设四五个中心镇、专业镇，重点发展工商业和特色产业，多