2012年全国农机化生产管理工作座谈会发言材料

1、PAGE PAGE 72012年全国农机化生产管理工作座谈会发言材料优化资源保重点 科学运行促发展山西省农机局（二一二年四月十五日）山西省地处黄土高原，属典型的干旱、半干旱气候，水资源严重匮乏，旱地面积占到全省耕地总面积的近3/4。发展旱作节水农业，治旱兴农，改善生态环境，是实现农业可持续发展的一项长期的、根本性的任务。从上世纪八十年代开始，我们先后试验成功和较大面积实施了机械化旱作农业和保护性耕作技术，并在整个北方地区得到推广应用，为在干旱、半干旱区域培肥地力，促进粮食增产，改善农业生态环境积累了经验。深松作为保护性耕作的一项重要技术措施，从上世纪九十年代中期开始在山西试验、示范和小面积推广

2、，获得较好效果。2010年以来，山西启动实施“农机深松整地作业补贴项目”，为大面积应用深松技术注入了强大动力。两年时间，投入作业补贴资金 1.65亿元，每亩补贴30元，完成农机深松整地作业732万亩，有效缓解了土壤风蚀和水土流失，提升了土壤蓄水保墒能力，粮食增产效果明显，深受广大农民欢迎，也得到各级党委和政府的充分肯定和赞扬。现将两年来我们狠抓农机深松整地作业的一些做法和体会向各位做一简要汇报，以求指教。一、着眼实际需求，积极争取立项，是大面积推广深松作业的必要条件。山西实施保护性耕作已经历了20年的试验、示范和推广过程。前十年主要是试验研究，将国外的先进耕作技术本土化；后十年将工作重点放在了

3、不同区域示范区的建设上，主要依托示范区的带动和辐射，逐步扩大保护性耕作面积。在这一过程中，我们发现保护性耕作区周围的耕地，尽管已多年不做深翻，大都用旋耕机或旋耕播种机进行耕作，形成了封闭的犁地层，严重影响到作物的根系发育和粮食产量。恰恰保护性耕作主要措施之一的深松作业就能很好解决这一问题，而且较之机械深翻和旋耕机耕作具有不乱土层，保护土壤微生物等多种优势。基于对山西农业生产发展需求的认识，我们从四个方面积极工作，争取立项实施深松作业补贴，以政府投入带动深松作业的大面积实施。一是总结试验成果，在微观上量化作业效应。我们对保护性耕作示范区与传统耕作对照田的多种数据进行了收集和整理，包括：活土层、含

4、水量、根系发育以及粮食产量等，做到了心中有数，依据充分。二是认真调查摸底，在宏观上精准把握全局。我们在全省组织了一次全面的调查摸底工作，对全省各地深松作业基础、深松机械保有量、主机配套情况、适合深松的耕地面积以及农民接受情况等进行了详实的了解和统计，在此基础上做出了较为科学的全省农机深松作业发展规划和年度实施计划。三是发挥典型作用，全方位强化宣传。我们多次邀请政府和有关部门领导到深松作业示范区视察调研，让农机科技人员介绍作业机理，农机操作人员谈作业过程，农民说作物长势和产量变化情况，使政府领导和财政部门的同志切身感受深松作业的强大作用和大力推广的可行性。四是及时传达精神，呈报发展规划。2009

5、年底，接到财政部、农业部有关通知后，我们随即向省政府、省财政汇报文件精神，同时申请实施农机深松整地作业补贴项目，经过多次汇报和反复论证，省财政同意利用中央新增农资综合补贴资金立项实施农机深松作业。2011年，农业部印发关于落实补贴资金推进农机深松整地作业的通知和全国农机深松整地作业实施规划（2011-2015年），规划中要求山西每年实施深松作业面积500-1000万亩。我们立即向省政府汇报，山西是发展深松作业技术的重点地区，应优先发展，要求增加项目投入、扩大实施规模。当年深松作业项目投资由上年的4500万元增加到1.2亿元。二、建立科学运行机制，强化补贴资金管理，是大面积推广深松作业的重中之重

6、。要切实搞好深松整地作业补贴，必须有一套符合实际的的运行机制和操作程序，使财政拨付的补贴资金用在关键处，用在“刀刃”上。我们在实际工作中，建立和实施了四个机制。第一，行政管理机制。省农机局和省财政厅联合制定了山西省农机深松整地作业补贴项目实施方案，从省局、市局到县局、乡镇层层建立深松作业领导组，特别要求县一级要有县长担任领导组组长，各乡镇长为领导组成员，确保组织力量到位。先有县农机局根据自身作业需求和机具数量，申报项目规模，市农机局审核把关后，呈报省农机局，省农机局和省财政厅按照统筹规划，梯次推进的原则，安排下达项目计划，并层层签订目标任务书，一级对一级负责，一级向一级交账。第二，市场运作机制

7、。县农机局与项目所在乡镇签订作业面积合同，县农机局或乡镇政府与农机专业合作社、农机户签订作业任务合同，农机专业合作社、农机户与农户签订作业协议。同时，面向社会，公开补贴政策、办法、标准、资金、对象，做到了资金分配、作业面积和补贴对象公正透明。我们制定和实施了山西省农机深松作业技术规范，许多县农机局还与农机专业合作社、农机户签订了作业质量保证协议，要求机手严格按照深松作业技术规范作业，按实际作业面积申领作业补贴。第三，作业验收机制。我们制定了山西省农机深松整地作业检查考评办法，实行了分级检查验收制度。即村级负责人主要承担作业面积统计和公示，向乡镇呈报作业补贴名单及数量；乡镇级负责人主要承担组织作

8、业面积核实和本乡镇的补贴汇总工作，将核实情况向县农机局详实汇报；县农机局组织若干技术人员，采取地块抽查和农户回访的办法，对作业面积、作业质量进行审核，汇总全县深松补贴情况，呈交县财政部门兑付补贴资金。省、市农机局年终对深松作业补贴项目进行全面考评，排队打分，通报表彰。第四，跟踪监测机制。为了准确评估深松作业所产生的实际效果，科学分析其在农业生产中发挥的作用，我们印发通知，要求各地做好深松作业实施效果的监测工作。各地通过布点监测，将深松地块与对比田的土壤墒情、作物出苗、长势、产量等进行监测对比。2010年我省15个小麦、玉米一年两熟种植区玉米地深松作业产量调查，深松后玉米平均亩产525公斤，未深

9、松玉米地平均亩产475公斤，增产50公斤。2011年对全省小麦种植区监测，深松地块较之未深松地块土壤含水量普遍增加20%左右，作物长势优劣明显，增产效果显著，全省小麦深松作业地亩均增产达到15%左右。通过这四个机制的顺畅运转，保证了补贴资金安全，使广大农户和农机户都得到了实惠，也为政府赢得了信任和尊重。三、优化资源组合，打造强劲合力，是大面积推广深松作业的环境需求。大面积实施深松作业是我们全省农机化工作的重点之一，摆在了很重要的位置来抓。首先拓展行政资源。在年初全省农机化工作会议上重点部署，详细安排，并列入省政府年度目标考核内容，通过签订目标责任任务，向各市下达计划，年终检查验收，将部门行为上

10、升为政府行为，行政资源利用得到拓展和强化。其次，倾斜资金投入。从2010年开始，我们对农民购买深松机械，实行累加补贴政策，在国补资金补贴30%的基础上，利用省级购机补贴资金，再累加15%进行补贴，有条件的市、县，还利用本级财政资金再次累加补贴。2010年全省新增深松机1300多台，2011年又新增深松机近3000台，深松机保有量达到6000台以上，两年时间深松机增加了3倍多。第三，培训深松作业操作人员。从2010年开始，农机操作手培训列入省政府强农惠农政策，每年省财政列支600万元。我们将深松作业、玉米薯类收获机械操作手作为三大培训重点，为农民提供免费培训。两年时间，我们共培训深松作业人员近万人次，达到了对所有深松作业人员普训一次的目标。多数市县都根据当地土壤状况、机具类型和种植制度，编写了通俗易懂的培训教材和宣传资料，采取理论学习与实际操作相结合的办法开展教学，使深松作业操作队伍素质大大提升，为确保深松作业质量和效率提供了强有力的保障。各位领导