我国省级地方政府会计信息披露制度设计

1、我国省级地方政府会计信息披露制度设计报告人：指导教师：汇报的内容论文研究背景及意义论文基本框架论文主要研究内容及结论论文的创新点及不足之处一、论文研究背景与意义1.研究背景 我国目前还没有正式的政府财务报告制度，现存的政府预算执行情况报告（政府财务报告）对会计信息披露远远不足且不能反映各级政府和事业单位真实的资产负债状况。我国在政府财务报告的构建方面，尚处于刚刚起步阶段，还有许多需要完善的地方。 2.研究意义 本文通过客观分析我国当前地方政府会计信息披露存在的问题的基础上，提出我国地方政府会计信息改革的目标，描述出建立我国地方政府会计信息披露体系的对策，特别是地方政府财务报告体系的具体框架。对

2、于建立完善的中国政府会计体系 具有重要的实践意义。二、论文基本框架文献研究把握现状政府会计信息披露相关理论分析地方政府会计信息供求的均衡分析我国地方政府会计信息披露现状、存在问题及原因报告体系的设计研究结论及建议改革整体思路三、论文主要研究内容及结论 1.相关概念界定经济调节市场监管社会管理公共服务 反映职能监督职能更加注重社会公众的需求 1.1我国政府、政府分级及地方政府的职责 *客观地、如实地反映政府的财务状况，净值情况和现金流量状况*反映政府受托责任的履行情况*为财务报告使用者提供决策有用信息1.2政府会计概念界定及地方政府会计信息披露 三、论文主要研究内容及结论 1.3 研究应用的基本

3、理论委托代理理论 新公共管理理论 解除受托责任透明性 内容的充分性 逐步引入权责发生制的会计核算基础 三、论文主要研究内容及结论 2.我国省级地方政府会计信息供求的均衡分析2.1省级地方政府会计信息需求分析 外部信息使用者内部信息使用者内部管理需求国际组织立法及监督机构公众、公司非营利组织公司评价管理状况和资金利用率守法情况和政府业绩监督财务活动评价政府偿债能力 评价财政状况了解经济政策倾向财政预决算报表、国民经济和社会发展计划执行情况报告、行政和事业单位会计报表、政府预算执行情况报告、统计年鉴、年度政府工作报告 政府各相关组织管理部门提供基本会计信息，由各级政府加工、处理 并进行披露。我国目

4、前尚未建立起真正意义上的政府会计，仍然执行预算会计机制，相应的政府财务报告的形式就是以预算执行情况报告来展现。 披露内容供给方式供给主体三、论文主要研究内容及结论 2.2省级地方政府会计信息供给现状 三、论文主要研究内容及结论 2.3省级地方政府会计信息供求的均衡分析2.3.1省级地方政府会计信息供求均衡的经济学分析PP0DD1SS1EE1Q0OQ图1政府会计信息供求均衡曲线三、论文主要研究内容及结论 2.3.2省级地方政府会计信息的供给方与需求方分析图2政府会计信息的供给方和需求方 公司及非赢利组织公众国际组织立法及监督机构财政部门外部信息使用者内部信息使用者政府会计信息其他政府及其部门政府

5、会计信息的供给方政府会计信息的需求方提供会计信息教 育 部水 利 部其 它1.政府预算报告2.政府决算报告3.政府财务报告4.财政信息公告5.其他三、论文主要研究内容及结论 2.4影响省级地方政府会计信息供求的因素分析 披露环境分析：政治环境、法律环境、经济制度环境、财务管理环境、会计制度环境和人文环境等因素。 成本收益分析：政府会计信息的供应成本包括信息的制度成本、处理成本、审计成本以及不可计量成本等。政府会计信息供应的收益，包括对社会政治、经济以及政府本身的正面影响和积极效应。对于政府而言，只有当边际成本小于边际收益是，政府才有披露会计信息的意愿。 三、论文主要研究内容及结论 3.我国地方

6、政府会计信息披露存在问题及原因分析 3.1我国省级地方政府会计信息披露发展历程及现状 我国地方政府会计信息披露制度发展共经历三个阶段。目前的政府会计信息披露主要是以政府部门、立法机关和财政部门的决策有用为导向，较少考虑到社会公众等外部使用者的信息需求，如购买国债的公民和企业、纳税人以及国外投资者等。以山东省为例：财政预算执行情况表主要包括6张表，在山东省2012年预算执行情况报告中，仅公布全省公共财政预算收入、全省公共财政预算支出、全省政府性基金预算收入、全省国有资本经营预算收入、税务收支、省级三项支出、全省行政事业经费 、三农支出、民生支出等项目的总额、增长率和预算差异数等基本信息。 表1

7、山东省政府财政预算执行情况表目录表号表名预算执行情况表01省级公共财政预算支出执行情况表预算执行情况表02省级公共财政预算收入执行情况表预算执行情况表03省级政府性基金预算支出执行情况表预算执行情况表04省级政府性基金预算收入执行情况表预算执行情况表05省级国有资本经营预算支出执行情况表预算执行情况表06省级国有资本经营预算收入执行情况表行政单位年初数年末数事业单位年初数年末数一、资产合计一、资产合计现金流动资产银行存款其中：现金有价证券银行存款暂存款对外投资库存资料固定资产原值固定资产减：累计折旧财政应返还额度财政应返还额度其他资产其他资产基本建设资金合计基本建设资金合计二、资产部类合计二、

8、资产部类合计应缴预算款应缴预算款应缴财政专户款应缴财政专户款暂存款暂存款应付工资（离休费）应付工资（离休费）应付地方津贴应付地方津贴应付其他个人收入应付其他个人收入三、论文主要研究内容及结论 表2 山东省省直部门资产负债简表四、负债部门合计四、负债部门合计五、净资产合计五、净资产合计固定基金事业基金结余固定基金专用基金其它净资产企业化管理事业单位一、资产合计二、负债合计三、所有者权益合计三、论文主要研究内容及结论 续表 目前而言，仅福建省政府对外披露汇总的资产负债表、按部门列示的资产负债金额，而河北省也公布了部分省级部门的资产负债情况。 注：表中打“”的为可以获得的项目数据。空白表示相关信息未

9、公开无法获得数据；资料来源于山东省财政厅 。三、论文主要研究内容及结论 3.2我国地方政府会计信息披露中存在问题 问题一问题二问题三问题四 地方政府会计信息披露的方式不规范。地方政府会计信息披露内容不全面 。地方政府会计信息披露不及时。地方政府会计信息披露内容不真实 。三、论文主要研究内容及结论 3.3我国地方政府会计信息披露存在问题的原因分析 对于政府会计信息披露过程中出现的各种问题主要有有以下三种原因: 政府会计概念框架的缺失政府监督机制不完善外部信息需求不足，纳税人缺位 4.我国省级地方政府会计信息披露改革的整体思路4.1我国地方政府会计信息披露改革的目标定位规范意味着政府应通过拥有固定

10、格式和内容要求的政府预算报告和政府财务报告向政府会计信息使用者披露政府会计信息。 透明主要要求公众获取政府会计信息、参与预算决策和政府财务决策的通道畅通 。公开就是允许公民通过查阅、下载、复制、收听、观看等途径获取和利用政府会计信息。改革目标定位规范透明公开三、论文主要研究内容及结论三、论文主要研究内容及结论 4.2我国地方政府会计信息披露的主要内容 我国省级地方政府会计信息披露改革应涉及几下方面。（1）预算执行情况报告中，除应公布公布全省公共财政预算收入、全省公共财政预算支出、全省政府性基金预算收入、全省国有资本经营预算收入、税务收支、省级三项支出、全省行政事业经费 、三农支出、民生支出等项

11、目的总额、增长率和预算差异数等基本信息外，还应进行项目细化，对于总金额的组成情况进行详细披露。预算情况执行报表应加入社会保险金的预算收入和支出情况表。（2）省级地方政府应提供预算外资金的明细报表、政府各部门的资产和负债情况、运营情况、现金流量情况等报表，并且在财政年度结束时编报合并报表。（3）扩大审计报告的范围，提升审计部门的独立性。（4）在财务报告附注中增加政府或有负债、政府的作用和责任、地方政府经济前景、财务状况、财政风险的分析说明和主要的政府会计政策。三、论文主要研究内容及结论 5.我国省级地方政府会计信息披露制度设计5.1界定政府财务报告目标 我国地方政府现阶段财务报告的目标应当兼顾预

12、算资金使用的合规性、财政管理的要求和反映受托责任三个方面。 5.2界定政府财务报告主体 我国政府财务报告主体应采用双主体制度，即政府主体和基金主体相结合。 政府主体相关单位层次 基本政府层次 组成单位层次 基金主体财务报告主体三、论文主要研究内容及结论 5.3改进政府财务报表编制的会计基础：采用修正的收付实现制 四阶段对政府的基金中全部的金融资产采用权责发生制核算对能够反映政府绩效的项目，即部分实物资产、无形资产等资产和部分负债项目 社会保障资金的计量和报告需要采用权责发生制核算 对于国有企业基金中的经营性国有资本采用权责发生制核算 5.4拓宽政府财务报告信息使用者范围5.5建立与政府财务报告

13、相关的审计程序和制度三、论文主要研究内容及结论 我国省级地方政府的政府财务报告体系应该由六部分内容组成政府财务报表体系、政府财务报表附注、政府财务报表补充信息、经济责任分析、管理讨论分析以及政府审计报告，政府财务报表体系具体包括基本财务报表和其他专项报表 ，基本财务报报表包括以下四项：以下列示简单的修正后的部分基本财务报表格式：表6.1 省级政府资产负债表 Table 6.1 Provincial government balance sheets单位：10亿元人民币资产负债表 政府运营表预决算报表现金流量表 下面简单的列示修正后的部分基本财务报表格式：5.6政府财务报告体系的设计 三、论文主

14、要研究内容及结论 20年上年期末数20年上年期末数资产：负债： 国库存款 暂存款 其他财政存款 借入款 有价证券 借入财政周转金 在途款 国债及应计利息 暂付款 确已坏账的担保贷款 与下级往来 经营性负债 预拨经费 政府雇员的社会保险金 财政周转金贷款负债合计 待处理财政周转金减：借出债权确已坏账净资产： 法院裁定的应收税款 预算结余 非经营性固定资产净值 基金预算结余 经营性资产 专用基金结余 预算周转金 财政周转金 经营性净资产资产合计净资产合计表3 省级政府资产负债表三、论文主要研究内容及结论 表4 省级政府营运表费用20年上一年期末数收入20年上一年期末数一般预算支出一般预算收入基金预算支出基金预算收入专用基金支出专用基金收入补助支出补助收入上解支出上解收入调出资金拨入资金财政周转金支出财政周转金收入非经营性固定资产折旧法院裁定的应收税款政府雇员的社会保险金减:补贴借出债权确已坏账利息支出确已坏账的担保贷款费用合计收入合计净运营费用或收入三、论文主要研究内容及结论 6.研究结论结论一结论二结论三结论四 我国地方政府现阶段财务报告的目标应当兼顾预算资金使用的合规性、财政管理的要求和反映受托责任三个方面。 我国省级地方政府财务报告的主体具体包括 三个层次。政府财务报告的使用者应该包括：立法和监督机关、监察审计机关、公众、公