提升效能建设重在制度保障

1、提升效能建设重在制度保障提升效能建设重在制度保障标题：心得体会一提升效能建设重在制度保障效能建设建设是软任务， 是“一阵风”。如何避免出现这种情况？制度建设是保障。本期围绕 这一话题进行探讨。期靠问责远靠机制201X年，政府把职能部门 “不作为、乱作为”问题列为阻碍发展的“五大问题”之首，开展专 项治理活动，具体界定了 “不作为”的13种情形和“乱作为”的12种 情形，并在依纪依法处理的前提下，加大了组织处理的力度，规定了9 种组织处理的类别和适用条件。截至目前，已有169人因此受到党政 纪处分或组织处理，并被通报曝光。今年市委市政府又出台了加强效 能建设工作的“实施方案”和关于进一步优化经济

2、发展环境的若干 规定，规定中打头的“十个不准”禁止性规定，真正亮起了 “红灯”，为企业和经营者架起了 “护栏”。点评：营造一流环境必须有过硬的举措。以“刚”性制度和“铁”的纪 律，构建环境建设的坚实屏障。短期靠“问责”，长远靠机制。着眼 长远，从强化制度入手，务求在建立效能建设长效机制上取得实效，在 机制层面构筑优化发展环境、除尘滤布加强效能建设的系统化工程， 为我们提供了一个好的借鉴。制度岂能仅贴墙上到很多单位公干， 墙上贴满制度和规定，比如办公制度，规定8点上班，8点半办公室还 大门紧闭，11点多打电话到单位，往往就找不到办事人员。有时一件 事，几十分钟就能办完，可有的办事人员一拖再拖能给

3、你拖几个月。 点评：用制度管人管事，是科学管理的一个重要理念，要在效能建设中 把制度建设贯穿于各个方面和各个环节，把法律约束和制度规范结合 起来，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，做 到依法行政、依法办事，推进各项工作的规范化、制度化、程序化。 与此同时，单位处室之间、同志之间更要加强沟通配合，工作中多一 分理解、少一点埋怨，多一份责任、少一点推诿，多一份业绩、少一 点闲言。唯如此，机关工作运行才能更加顺畅，效能建设才能取得实 效。制度创新上下功夫“门难进、脸难看、事难办”反映了群众对 政府的个别权力部门及其官员为民服务意识淡薄和办事效率低下等问 题的不满情绪。采取的纠正措施

4、主要有两个方面：一是强化了对政府官员的“为民、务实、清廉”教育，树立群众 观念，建立廉洁政府；二是政府注重了工作制度机制和工作方式方法的改进和创新，最 具特点的是把具有行政审批权的单位和部门集中起来，统一办公，敞 开服务，同时建立了内外结合的监督制度。大门敞开了，办事透明 了，服务改善了，效率提高了，百姓也就满意了。点评：制度提供保证，规范推进效能。针对政府部门服务对象的广泛性 和复杂性，找准切入点，在制度创新上下功夫、在制度的落实上下力 气。重点是建立群众工作制度，要用群众观点考虑问题，这是政府一 切工作的着力点和最终归宿。压滤机滤布厂家制度要体现民生、关注 民情、贴近民意。这样，制度就不会

5、空乏无力、执行无效。当前在为 群众办实事、解难事、办好事的工作中，可建立承诺工作制、限时办 结制、首问负责制、特事特办制等，同时亦可尝试借鉴企业星级服务 办法，实行一站式、一条龙服务，提高效率，直至群众满意附送:提升运政监管水平打造信用运输环境提升运政监管水平打造信用运输环境201X年，我所在上级主管部门和县委、县政府的正确领导下，紧 紧围绕运管中心工作，坚持以人为本，依法行政，认真履行“三关一 监督”职责，实施精细管理，努力提升运政监管水平，实现了全县道 路运输经济健康有序发展，道路运输安全生产形势平稳，信用道路运 输环境初步形成的工作目标，为促进县域经济发展，维护社会稳定， 打造良好的鹤峰

6、软环境发挥了积极作用。我们的主要经验和做法是：建立运政软性监管体系，创新运政硬性监管举措，优化运政监管 外围环境，努力开创运政监管工作新局面。一、建立运政软性监管体系，以更加民主、互动和人性化方式监 管道路运输市场一是建立和完善了市场准入制度。根据行政许可法、道路 运输条例等有关法律法规，我所重点建立和完善了严格许可、核 准、备案、运输经营招投标等市场准入制度以及许可责任追究制度， 并严格执行州交通局关于进一步加快全州道路运输发展的29条规定， 在按照“非禁即入”原则全面放宽道路运输市场准入条件、降低市场 准入门槛的同时，实行运政许可一厅式办公、一条龙服务，严格按照 “热情服务要诚，滤布文明用

7、语要响、微笑服务要甜、受到委屈要 忍”的服务标准，根据法律法规规定的条件、程序、期限，为运政管 理相对人提供高效、快捷的窗口服务。与此同时，通过与运政许可责 任人、市场监管责任人以及与运输经营者建立三位一体的“三关一监 督”责任追究机制，严把经营者资质不达标者莫入市、车辆技术等级 不达标者莫营运、从业人员资格不合格者莫从业的三道关口，强化站 场的源头监管，防范失职渎职、滥用职权及影响道路运输市场秩序和 运输安全的责任案件发生。二是在行政合同制度方面进行了有益的探索和偿试。201X年，我 所以质量服务、安全管理、违章违规记录、群众满意度等为主要合同 方面，偿试性的与主要客运企业签定行政合同，以行

8、政合同约定的方 式督促企业加强自身管理，提高服务质量，履行服务承诺，从而取得 了较好的监管效果。我们认为，运政管理行政合同作为体现行政的民 主性和公平性的有效手段，它所蕴含的宽松、非权力的色彩，更易为 道路运输经营者所接受，它是道路运输条例所规定的“普遍服 务”原则的细化，是运输经营者所承担的“普通服务”的责任和义 务，也是对道路运输行政处罚的互益补充，不失为一种良好的运政管 理跟进监管措施。三是建立了运政管理行政指导机制。近几年来，我所通过加强与 运输企业的联系、沟通和协调，加强对运输经营者的行政指导，采用 具体的示范、建议、劝告、警告、鼓励、洽谈等非强制性方式，并施 以利益引导，取得了较为

9、明显的行政指导效果。在专业技术指导方 面，重点对中小运输经营者开业前所需要具备的经济、技术、人员条 件作出指导意见，指明所缺少的要素，帮助他们完善条件、规范经 营。在信息发布、提示方面，及时将运输市场分析、站场规划、运力 市场需求、道路运输方针政策等信息公布于众，正确引导行政相对人 的行为选择，以此调控运输市场整体发展规模，指导运输经营者优化 资源配置。在行政奖惩方面，我们注重通过正面的表彰、鼓励等方式 加以褒扬，来引导和影响经营者的价值取向和行为选择；对违章经营 者通过通报等方式加以警示。四是建立和完善运输企业质量信誉考核机制。我所把质量信誉考 核作为强化运政监管，实施精细管理的重要手段，认

10、真贯彻落实湖 北省道路运输业质量信誉考核暂行规定，健全和完善了道路运输企 业质量信誉档案，并根据企业信誉指标所反映的信用状况，将企业信 誉等级标准分为三类，即规定为守信标准、警示标准和失信标准并实 行分类管理。一是建立企业信用激励机制，对守信企业重点予以扶持，并享受 免于日常检查，提供优质快速服务待遇；二是建立信用预警机制，对存在轻微信用问题的企业实行警示制 度，在日常工作中予以提示；三是建立企业失信惩戒机制，把失信企业作为重点监控对象，加 强日常检查，实施案后回查、办理运力许可和年审时重点审查、给予 一定时间的整改期限等监管措施；四是建立企业严重失信淘汰机制，对严重失信企业采用资质降 级、经

11、营权取消等措施。同时，我们还把信誉考核结果作为道路运输 年度审验、确定经营范围、线路招投标、企业资质评定的主要依据。 通过规范的信用管理，使“信用就是市场，信用就是效益”的口号变 成现实，使经营者明白不讲信用应负的责任和后果，直至被规则所淘 汰，有力地维护了市场秩序。二、创新运政硬性监管举措，提高运政稽查效率，贯穿人性化的 运政监管思想201X年，我所在以站场源头监管为重点，强化运政稽 查，严厉打击各种道路运输违法经营行为的同时，采取“疏、堵”结 合的稽查监管模式，改变过去以罚代管、一罚了之的倾向，贯穿执法 人性化、诚信原则，注意处罚与教育相结合的运用。一是建立专项整治普查机制。在普查工作中，

12、注意通过日常稽 查，建立专项整治普查机制，有针对性的对本辖区内的企业和单位、 车辆等情况调查摸底，分类统计，掌握基础资料，据此有目的地开展 专项整治工作，加强静态监管的力度。二是注意提高稽查证据的收集能力。为了减少行政诉讼，杜绝行 政败诉，在运政稽查执法办案中，我们特别注意对违法行为的调查取 证，加强取证的规范性，注重外围证据的调查和收集，形成证据的互 相印证。对一般程序的案件调查，坚持遵循“排除合理怀疑”原则进 行证据调查，遵循“疑案从无”，不搞“有罪推定”，用证据和事实 说话，避免出现“一张笔录定案件”的现象。三是加强稽查监管中的教育作用。为了实现运政监管的长效管 理，我们坚持把处罚与教育

13、相结合的原则落到实处，对首次违法的从 轻处罚，对屡次违法的从重处罚，并采取训诫、责令保证等方式加强 对管理相对人的心理约束，同时，把握好自由裁量权的运用，做到处 罚额度与案卷所载情节相适应。特别是对态度恶劣，甚至威胁、谩骂 乃至殴打执法人员的违法行为人，只要通过耐心细致的说服教育，能 够使其态度转化，转变认识，写出诚恳的书面检讨和保证，均给予从 轻处罚。近几年来，在公安部门多次对道路运输违法行为人进行治安 处罚时，鉴于其认识态度好，我所都出面担保，对其减轻或免予了治 安处罚，使他们消除了对立情绪，增强了对运政监管工作的认识和理 解。充分体现了和谐的、以人为本的执法管理思想，融洽了运管部门 与道

14、路运输经营者的关系。三、优化运政监管外围环境，提升运管形象，保障运政监管工作 顺利实施。运政监管工作难以深入开展的深层原因，在于执法环境 差，甚至连运政执法人员的人身安全难以得到根本保证。近两年来， 我所不断创新工作方法，在加强自身运政监管队伍建设的同时，努力 改善外围环境。一是在争取上级主管部门给予大力支持的同时，积极主动向县 委、县政府汇好报，争取党委、政府对运管工作的高度重视，使政府 加强了对我所各项工作的协调和领导。201X年，县政府多次就运管工 作召开交通、公安、城建、工商等部门和相关单位的工作会、协调 会，强化了对运管工作的领导。二是加强与公、检、法、司及其他各有关职能部门和有关单

15、位的 配合，争取各职能部门的大力支持，特别是得到了公安、交警等有关 部门的大力支持配合，有力打击和威慑了抗拒执法、威胁运政执法人 员人身安全的道路运输违法经营者。近两年来，工业滤布我所经常与 公安交警等部门联合开展道路运输市场秩序及交通安全专项整顿活 动。在实施运政监管工作中，只要我们找到有关职能部门，他们都有 求必应，有难必帮。三是积极稳妥地处理好与社会各方面以及与道路运输经营者之间 的关系，广泛深入地宣传道路运输方针政策，积极协调各方面的社会 关系，争取社会各界对运管工作的理解和支持。对所有道路运输经营 者一视同仁是我们顺利实施运政监管工作的一大法宝；做好深入细致 的思想政治工作，积极协调、化解道路运输经营活动中的各种矛盾纠 纷，维护道路运输经营者的合法权益，是保证我县道路运输市场稳定 的基本经验。运管部门与广大道路运输经营者形成了一种良好的鱼水 关系，使我所的职能得到了充分发挥，运管部门的形象得到进一步提 升，形成了良好、和谐的执法环境。小陈老师工作室原创201X年，在 各级主管部门的高度重视和正确领导下，我县的道路运政监管工作有 序推进，全县以民营化为主体的道路运输市场体系得到了进一步巩固 和完善，全行业没有发生一起重、特大道路运输安全责任事故，没有 发生一起道路运