珠海横琴新区综合管廊考察报告

1、珠海横琴新区综合管廊考察报告 PAGE 12珠海横琴新区综合管廊考察报告中新天津生态城建设局、城管局、滨旅控股及公用事业公司2016年01月为贯彻落实国务院下发的关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见相关要求，结合国家发改委下发的城市地下综合管廊建设专项债券发行指引相关内容，我委已于2014年启动了中新天津生态城区域综合管廊研究工作，2015年中新生态城北部区域综合管廊一期工程获得国家第二批专项建设基金的扶持，同时按照天津市及中新天津生态城政府相关要求，力争把该项目打造成天津市一个高标准、可复制、可推广的城市地下综合管廊示范工程。通过了解，横琴新区现状条件为淤泥质地质，与旅游区地质条件基本一致

2、。同时，横琴新区综合管廊是覆盖整个横琴新区的区域性的综合管廊，综合管廊沿横琴岛快速路呈“日”型布设，覆盖整个横琴岛，综合管廊全长33.4公里，共设监控中心3座。另有承担横琴岛输电功能的电力隧道全长11公里。是国内目前单一工程规模最大的综合管廊工程，入廊管线种类较为齐全。同时，该项目的现场地质情况及管线布置情况与我区域综合管廊类似，具有很强的借鉴意义。为此，根据中新天津生态城管委会及滨旅控股公司的安排，由中新天津生态城管委会建设局会同城管局、天津市规划院、滨旅控股公司、公用事业公司等相关负责同志一行9人于2016年1月8日前往珠海横琴新区学习考察。一、考察目的此次学习考察活动，一是了解横琴新区综

3、合管廊规划及现状建设情况，同时，学习借鉴横琴新区综合管廊在施工过程中技术难点和经验。二是学习借鉴横琴新区在综合管廊运营管理体系的构建及运营经验，同时，学习借鉴管委会在综合管廊建设及运营中，体制及标准建立及执行情况。最后，根据掌握相关情况结合区域实际情况提出生态城综合管廊建设及运营模式方案思路。考察内容1.珠海横琴新区简介横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳。2009年8月14日，国务院正式批准实施横琴总体发展规划，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。2009年12月16日，“横琴新区”管委会在珠海市横琴岛

4、正式挂牌成立，为广东省人民政府派出机构，并委托珠海市人民政府管理，为副厅级单位。2.珠海横琴新区综合管廊实施情况此次考察由横琴新区建设环保局刘勇科长陪同下，参观了横琴新区综合管廊示范段及运维控制中心。同时，听取刘勇科长对横琴新区综合管廊规划、建设及运营情况详细讲解。按照横琴新区管委会相关要求，横琴新区综合管廊于2011年经过调研、规划、可研等阶段确定了综合管廊的建设范围。横琴新区综合管廊沿横琴岛快速路呈“日”型布设，覆盖整个横琴岛，综合管廊全长33.4 公里，共设监控中心3座，每座监控中心占地约2000平米。另有承担横琴岛输电功能的电力隧道全长11公里。控制中心综合管廊敷设在道路的绿化带下，覆

5、土约2.0米，埋深约5.5米，局部交汇段、穿越排洪渠及过渡段埋深约813米。综合管廊设置有单仓、双仓、三仓三种断面，纳入地下综合管廊的管线为：电力、通讯、给水、中水、供冷及垃圾真空系统等六种，雨污水管线、燃气、供热未纳入综合管廊内，未进入管沟管线采用直埋方式铺设。通过了解，对于未纳入综合管廊内的市政管线主要基于以下原因：由于当时国家对于燃气入廊没有强制性规定，同时，燃气管线因危险性较强，设置入管沟后将增加大量防火措施，造成工程造价的提高而未设置入综合管廊。雨水管线为重力流，管线按一定坡度埋设，埋深一般较深，雨水管线管径较大，基本就近排入水体，因此，雨水管不进入综合管廊。综合管廊的敷设一般不设纵

6、坡或纵坡很小，污水管线进入综合管廊的话，综合管廊就必须按一定坡度进行敷设以满足污水的输送要求。若将其纳入综合管廊内，就必须考虑其对综合管廊方案的制约以及相应的结构规模扩大化等问题。因此污水管道也不进入综合管廊。珠海横琴新区综合管廊投资建设及运营模式情况综合管廊的造价根据横琴新区建设环保局刘科长介绍，单仓综合造价为4500元/米，双仓为12600元/米，整体造价比较高。此项工程采用BT模式，由中冶集团进行建设，建设竣工后政府进行回购。管廊建成后由政府直接委托政府的平台公司大横琴投资有限公司进行管理。由于国家及地方政府没有明确的法律法规规定综合管廊的管理及收费制度，现阶段，采用管线权属单位免费入廊

7、，管线维护由管线权属单位负责维护，综合管廊运营养护费用由政府财政据实补贴。通过了解，每年综合管廊财政补贴的费用在400万左右。为了减轻政府财政压力，保证管廊正常运营，横琴政府近期将出台综合管廊运营管理办法，管理办法将采取按占用空间比例收取各家管线权属单位租赁费；在综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，政府需要给予必要的财政补贴保证项目正常运营。财政补贴按照“完全成本+合理利润”的方式进行核算。珠海横琴新区综合管廊考察总结经过对珠海横琴新区综合管廊建设及运营的考察与调研，综合管廊对于珠海横琴新区的发展带来巨大的优势。虽然投资较高，但在其经济效益与社会效益的相结合的情况下还是有其优越性，同时，横

8、琴新区综合管廊在运营管理中存在很多问题，需要国家及政府不断完善建设及管理机制，推动综合管廊健康可持续发展。经济效益分析 根据国内外相关资料分析，综合管廊的造价基本为直埋方式的3.54倍，一次性投入大，导致综合管廊实施难度较大。但是通过对其运行成本的分析，传统的直埋方式由于给水管道的检修、爆管及电力、热力管线检修所造成的市政道路的重复开挖，每年需要的费用较大。综合管廊维护方便、费用较低，且该费用可以由管沟租赁方分别承担，因此从长远看综合管廊经济效益明显，综合管廊的实施还是具有可行性的。社会效益分析 综合管廊建设所产生的直接效益是指综合管廊建成后，即可产生的效益，包括： （1）综合管廊的建设，可避

9、免给水管道、热力管道、电力电缆、通信电缆工程在建设初期的投入，从而把原来这些专业工程在同一工作面进行施工各自所需花费的时间以及相互之间衔接、协调的时间，都给了道路工程，使其尽早的进行施工，从而加快了整个新区的建设步伐。 （2）综合管廊的建设避免了将来因增设、维修各类管线而引起的道路二次开挖，由此直接降低了道路的二次建设、维护费用，同时增加了路面的完整性和耐久性。 （3）因综合管廊完善的附属设施配置，对各种管线的维修保护能力大大增强，从而延长了其使用寿命；同时也为各种管线的扩容、更换提供方便，提高了可持续发展的能力。 （4）城市架空管线进入综合管廊，减少了架空管线与城市景观的矛盾，使环境更加整齐

10、和美观。 （5）由于综合管廊内工程管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，不仅节约了城市用地，还对地下空间的开发利用起到良好的促进作用。 （6）提高了综合防灾、减灾能力。 （7）使道路沿线土地增值，提高竞争能力。解决综合管廊建设及运营问题初步设想 （1）加快综合管廊建设的地方立法机制建立。在综合管廊立法方面，鉴于国家有关层面上的立法不足，生态城应结合本地实际，在不违反国家现有法律的前提下，可通过相关政策和地方性法规或规章，对国家层面法律的欠缺进行补充和完善，以推动本地综合管廊的建设。（2）逐步建立综合管廊的技术规范及标准。目前，国家尚未发行与地下管廊相关的施工质量验收规范及标准，各地方政府也无验收规范及标准作为参考；同时2015年6月1日住房和城乡建设部颁布的城市综合管廊工程技术规范也为试行版，国家相关规范和标准的欠缺，对工程技术和质量的验收也将造成一定影响。生态城作为国家间合作的示范性功能区，需要在管廊建设过程中进行积极探索，形成一系列相应的规范及标准。建立专门机构，完善管理机制。为了推进综合管廊的建设，需要在政府的主导下，成立专门机构负责管廊的建设及运营，同时积极协调管线权属单位签订入廊协议，保证管廊后期正常运营。适应市场经济规律，创新投资、建立完善运营机制。由于受到财政能力的限制，寻求地下综合管廊多元化的投资模式、引入市场化的操作手段，形成“政府指导、