论应急预案在应急管理工作中的作用

1、论应急预案在应急管理工作中的作用石棉县新民中心卫生院自2007年国家颁布实施中华人民共和国突发事件应对法以来，应急管理工作越来越得到各方面的高度重视，“一案三制”的应急管理体制逐步形成，应急管理工作越来越严谨、规范。所谓“一案三制”中的一案，就是指应急管理预案，应急管理预案是一级政府、一个区域、一个企业做好应急管理工作最基本的前提，是针对可能发生的突发事件，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展事故应急救援、合理调配救援力量、正确采用各种方法、实施救援行动、最大限度地减少损失的行动指南。因此，做好预案的制定和定期修订工作，是政府、企业在应急管理中一项十分重要的工作，必须引起

2、高度重视。一、应急预案的具体作用（一）明确了应急救援的范围和职责预案编制过程中对以往灾难事故发生情况、功能区布置、自然条件、周边区域可能带来的影响进行全面分析，通过危险分析确定本级预案应急救援的事故、区域范围；评估内部应急救援力量，明确各级职责和应急处置程序，使应急管理不再无据可依，无章可循。（二）建立了各级部门和单位应急救援体系的衔接根据本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况，通过编制应急预案，建立本级预案的指挥体系、协调沟通、上传下达等的衔接机制，使各地区、各专业应急管理体系能够相互衔接、构成有机的整体，可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。（三）有

3、利于做出及时有效的应急响应应急行动对时间要求十分敏感，处置的拖延极有可能造成更大的损失，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序的开展，减少抢险展开的时间，从而为、救人、疏散物资节约了时间，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏将到最低限度。（四）有利于提高风险防范意识应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的重大事故及其相应的应急措施，从而能够提高认识，主动熟悉本区域基本情况、力量部署、抢险对策、注意事项等，促进各方提高风险防范意识和能力。（五）指导开展演练工作预案是各类演练的基础，在演练中，要根

4、据预案规定的组织职责、周期和其它要求，确定演练目的、原则、规模、参演的单位，制定演练实施计划、情景设计与处置方案，协调各参演单位之间的关系，组织演练准备与实施工作，解决准备与实施过程中所发生的问题。二、如何发挥好预案的作用（一）合理策划各类预案无论政府预案还是企业预案，都可以进行层次和专业划分，合理划分层次，将各种类型应急预案有机组合在一起，才能构成有效的预案体系，只有预案形成有效的完整体系，才能满足各种类型、各种情况下的应急处置工作。一般预案体系都包括三个层次，综合预案、专项预案、现场处置预案。综合预案从总体上阐述应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等；专项预案在综合

5、预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性；现场处置预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排。在策划建立应急预案体系中要从整体着眼，各部门共同协调，做好衔接，避免预案相互孤立、交叉和矛盾，保证综合、应急、现场处置等各种类型预案之间的整体协调性和层次。（二）提高预案的实用性不同的事件类型、不同的生产性质、不同的区域和单位都有它自身的特点，就要针对不同的情况采取不同的处置对策。首先要明确救援的组织指挥体系，要列出在应急救援中承担相关职责的所有应急机构

6、和部门，明确其在应急准备、应急响应和应急恢复各个阶段中的职责，避免职责出现交叉、重复和矛盾。再是要强化危险性分析。危险性分析是预案制定的基础，编制人员要对运用现代风险控制理论，根据重要保护目标的划分与分布情况，坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对潜在的重大事故、灾害类型、影响区域及后果进行深入细致分析。三是要针对不同类别和级别的突发事件，预判可能影响应急救援工作的不利条件，按照员工和应急救援人员的安全优先、防止事故扩展优先、保护环境优先原则，制定应急响应行动、处置措施。四是变更后及时修订预案。生产工艺的改进、周围情况的变更、组织机构的变化等都决定了预案也是需要不断变化的，要及时作出相

7、应的修改，这样才能跟上变化的情况，使预案始终能与改变相适应。（三）强化预案的培训、演练为发挥预案作用，提高整体应急反应能力，一是要组织对救援队伍、相关人员的培训和演练，根据培训对象，分门别类制定培训计划、教案并组织实施，提高各级人员的应急处置水平，推荐编制操作手册形式的教材，包含各类事故应急处置流程、职责任务、应急资源、应急组织联络方式等重点内容，发放到相关人员手中。二是定期组织演练，改善部门和机构之间的协调水平，增强应急抢险队员信心，查改预案和程序的缺陷，辨识缺乏的资源（包括人力和设备），锻炼和提高队伍在突发时间情况下快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质。发挥预案在应急管理中的作用，需要全社会的通力合作，政府各部门要遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作以及辖区内本行业、本领域应急预案的管