日本政治结构与选举制度简述(共11页)

1、日本近代政治结构的形成和发展，是资产阶级革命后，维护和发展资本主义生产方式的重要环节，是建立现代政治体制国家的探索(tn su)过程。1945年8月15日日本战败投降，处于美国的占领之下，天皇的战争责任毋庸置疑。但美国为了远东争霸的需要，保留了天皇。1947年制定了宪法，确立了议会君主制。并明确规定放弃战争。在战后几十年的发展中形成了一套日本特有的政治结构，其特点为：议会内阁制、多级单轨的司法体系、一极多党的政党制度。 日本的选举制度1996年以前是中选区制，由全国130个选举区按人口比例分别选举36名议员。投票采用非移让式制度，候选人超过当选票数时剩余选票不许移让给同党其他候选人，世界上只有

2、日本执行这种选举制度。随着选民结构和经济结构的变化，使日本的选举制度由中选区制向小选区制过渡。1993年国会决议改革选举制度，实行小选区和比例代表并立制，1996年10月首次在新选举制度下选举产生了国会。在小选区实行多数当选制，获得有效票数最多者当选，但必须获得总票数的六分之一以上。在比例代表区被重复推荐者的候选人若同时当选，则以小选区为先；具体操作是把全国分为300个小选区，每个选区选举一名众议员，余下的200个议席按人口比例分配给北海道、东北、北关东、南关东等11个比例区。2000年，自民党通过方案把众议院比例代表区议员减少20名，在比例代表区以选区为单位政党提交候选人名薄，并以选区为单位

3、计算选票，各政党根据得票率分配议席，确定各党的议席总数。具体人选由各政党在选举前所排定的名单顺序确定。 在小选区制，选举采用赢者通吃的方式，自民党是大型政党所以占尽优势。同时，右翼小政党面临联合组建大政党与自民党竞争(jngzhng)的局面，在这种形势下，占社会支持率30上下的左翼就会土崩瓦解。要麽作为(zuwi)一个小政党出现，要麽和右翼政党联合，可能还有执政的机会。日本政党制可能因此走向两极化。 日本现在主要有六个政党：自民党、民主党、自由党、保守党、社民党、共产党。随着美苏冷战的发展，日本作为资本主义在远东堡垒的作用日趋突出，盟军总部开始支持保守政党。自由党政权的成立和之后的自由党与民主

4、党的联合，都是在盟军总部的谋划下完成的。1955年，自由党和民主党合并成立自民党，在大选后组建了自民党政权。到1993年的38年间自民党一直独揽政权。55年体制下，社会党和自民党占议会总议席的90以上，自社两党议员比例为2：1。所以，这是不对称的多党一极政党体制。自民党长期执政是美国、财界的支持，社会党的低落、劳工运动的低迷等多方面的原因形成的。形成了日本的特有的政党体制，即一极多党制。自民党是日本政党中的典型，而派阀在自民党中具有举足轻重的影响。为了适应选举制度和内阁制，自民党必须建立强大的党组织，这些议员组成派阀，团结在派阀领袖周围，为自己的利益而形成一定的组织。对应国会的法律审议，自民党

5、内部的政策决定机构是政务调查会。在政调会的政策决定上，自民党的一般议员为向自己选区诱导利益和获得预算施加压力。 日本国宪法规定了国民主义，以国民的意志决定国家政治。为了体现国民民主主义精神，规定以国民选举产生的国会是国家的最高权力机关，国家的立法活动由国会负责。国会由众议院和参议院组成，为了体现内阁制政体，确立了众议院优先的原则。参议院只是监督众议院的立法，在众议院解散时，暂时担当立法工作。所以日本的国会以众议院为立法主体。在立法的过程中，内阁是立法主体。在日本议院内阁制下，自民党一党独裁的政党体制直接决定立法的过程，因为自民党控制议会多数，同时由自民党组阁，所以内阁制定的大多数法案可以在议会

6、通过。 政府外监督组织是日本宪政民主制得以实现的重要载体。他们通过对立法和行政施加影响，表达自己的利益，补充政党政治的缺陷。而利益集团是主要的政府外监督组织。日 本的利益集团包括财界利益集团、会、农协、社会团体、居民协会等日本利益集团对国 家政策的决策过程和实现过程的参与、监督和影响主要是通过影响立法、疏通政府、提起 诉讼、开展公关等途径来实现的。 日本首相由议会多数党推选，国会决定，大皇任命，由首相组建内阁，内阁成员的半 数必须是现任议员组成。日本一极多党的政党体制使自民党控制议会，从而自民党拥有巨大 的权力，可以使“议”和“行”得到最大形式的统一。“议”由自民党占多数的议会“议”， “行”

7、则由自民党控制的内阁“行”。议会的监督也因为在野党实力不强阻止不了自民党的 垄断。所以日本的内阁集权比较充分，内阁制定的法案占总法案数的80以上。这是自民 党一党执政产生的后果，而自民党一党独裁是有其深刻的经济和国际背景的。战后，日本 进行了民主改革，但冷战开始后，美国支持日本的保守势力，财阀和大的资产阶级集团并 没有被消灭，成为自民党的阶级基础和经济基础，这确立了自民党的一党独裁地位。也就 决定了日本选举，特别是国会众参两院的选举是关系到各政党和政治团体在国家政治生活中的地位、作用、影响的大事，各政党、政治团体对此给予高度重视。不仅各政党围绕选举进程组织本党进行选举运动，而且政府机构也开动宣

8、传机器、传媒掀起全国的选举热潮。选举程序从选举公告开始，经过各政党、团体、个人推选候选人、竞选宣传活动、投票、开票、统票等过程，最终公布当选者。国会议员、地方(dfng)议会议员以及知事、市长、町长和村长接近任期届满(jimn)之前，各级选举管理委员会都要按法律规定期限确定选举时间，并以公告的方式通知全体选民，选举的准备工作从公告公布之日起开始进行。申请(shnqng)登记自选举(xunj)公告公布之日起的2天之内为各级选举委员会接受候选人的申请登记期限，凡申请候选人者，必须向选举委员会负责人提交书面申请，并经本人同意或由其他选民推荐。在某一选区已登记为候选人者，不得同时在其他选区重复登记。候

9、选人在提出申请登记的同时，必须缴纳相应(xingyng)数量的选举保证金：参加国会两院选举的，要缴纳200万日元的保证金；参加地方议会选举的，要缴纳100万日元保证金。由于(yuy)参议员的选举实行名簿式比例代表制，其提名及选举过程比较特别，具体是：各政党将本党候选人名簿提交中央选举管理委员会；向选民公布候选人名簿；由选民投票，但只对政党投票，不对候选人本人投票；各政党根据选举结果，按得票比例分配参议员名额；当选者按照各党提交的竞选名簿顺序确定。在参议员的选举中，已登记为全国选区议员候选人的，不得重复申请登记地方选区的候选人。竞选活动竞选活动在候选人申请登记之后开始，到选举日的前一天之间展开。

10、候选人可以通过广播、电视发表个人政见；可以在街头巡回讲演；可以在一定的场合召开候选人的演讲会；候选人的后援团体和选举事务所可以在街头散发、张贴有关候选人的学历、就职经历、选举公约的简介，向选民邮送这样的明信片。但同时，公职选举法也对这些活动进行了具体的规定和一定的限制，其具体如下：A.在选举事务所的设置上，候选人必须向相关的选举管理委员会报告，选举事务所一般只能设一处，但在偏僻、交通不便的地区可多设到5个，参议院全国选区的候选人每人可设15个选举事务所。B.对竞选活动工具的限制，如竞选众议院议员和参议院地方选区议员的候选人，可使用汽车三辆或船舶一艘、广播器材一套。竞选全国选区参议员的候选人，可

11、使用汽车三辆或船舶三艘、广播器材三套。个人演讲会可另设广播器材一套。C.不得利用特殊身份从事竞选活动，如选举管理人员以及与选举有关的国家公务人员不得以任何方式参与竞选活动。D.候选人，或者候选人选举事务所的工作人员，不得对选民进行挨门挨户访问；禁止为竞选而进行的联名签字活动；不得发表有关候选人的民意测验结果；不得向选民提供饮食，设置休息场所，或为候选人组织车队等。E.政府为国会议员候选人提供一定的选举费用。候选人可免费寄送明信片、宣传品，也可免费在大众媒体上刊登广告。政府还免费为候选人提供一定的交通便利。投票(tu pio)日本法律规定，国会众议院和参议院换届选举的投票日期，由内阁确定，并要以

12、天皇诏书(zhosh)的形式予以公告。投票日一般(ybn)选择在星期日进行，从上午7时开始到下午6时结束，为方便选民投票时间可提前或延长2小时。日本宪法还专门规定，投票地点应选在市、町、村的公立小学内。议员选举采取无记名投票方式，每个投票站都有投票管理人员和投票检察员。众议员选举时，选民一人一票；参议员选举时，选民一人两票，即除投地方选区议员一票外，还要同时投全国选区议员一票。选民可以委托他人代为投票，盲人可以用盲文投票。开票(ki pio)与公布开票一般在选举当天进行，但由于选举所分散等原因，也有在第二天开票的。计票在开票所进行，首先确定(qudng)有效投票、无效投票和法定得票数，然后按得

13、票多少顺序和选举议员的定员确定当选者。其中，得票多，且达到规定的得票比例者才能当选：众议院议员，必须得到该选举区议员选举名额除有效选票总数的1/4以上选票；参议院全国选区的议员，必须得到该选区议员选举名额除有效选票总数的1/8以上的选票；参议院地方选区的议员，必须得到该选区议员名额除有效选票总数的1/6以上的选票。当选者由相应选区的选举管理委员会予以确认后公布，并发给当选证书。管理机构日本的选举(xunj)管理机构分中央和地方两个层级。中央选举管理委员会由正式委员和候补委员各5人组成，由国会从年满30周岁以上、国会议员以外的选民中选择推荐，由内阁总理大臣任命，任期3年。中央选举管理委员会的主要

14、职责是负责参议院全国选区议员的选举组织工作。地方选举管理委员会由正式委员和候补委员各4人组成，由地方议会从选民中选定，任期4年，其工作受内阁自治大臣的指导和监督。地方选举管理委员会不仅要负责都道府县等地方议会议员和知事的选举组织工作，还要负责众议院议员和参议院地方选区议员的选举组织工作。2特点(tdin)日本实行责任内阁制，首相和内阁主要成员均为议员。在全国范围，国会是最高国家权力(qunl)机关，是国家唯一的立法机关，由众议院和参议院组成，现有众议院议员480名（自由民主党233人，民主党127人，自由党22人，共产党18人，社会民主党8人，公明党31人，保守党7人，其他(qt)24人）；参

15、议院议员252名（自由民主党104人，民主党56人，自由党12人，公明党、改革俱乐部24人，共产党23人，社会民主党14人，两院俱乐部4人，参议院之会10人，无党派5人）。在地方，都道府县、市町村通常都设有议会。下面，将就选举制度的各个方面进行详细的分析。3分类依据日本的宪法，公民享有的选举权集中体现在众议院、参议院大选和统一地方选举这三大选举上。1）众议院大选，又称为“总选举”。分为两种情况：一种是因议员任期届满举行的选举。按照宪法的规定，在众议院未被解散的条件下，众议院的议员选举每四年举行一次。它是全体选民参加的直接选举，实行小选举区比例代表并立制，投票方式为1人2票制，即选民给小选区的一

16、个候选人和比例选区的一个政党各投1票。众议院的大选在任期届满前30天举行，如正值国会开会，选举可从国会闭会之日起31日以后或35日以内进行。选举具体日期由内阁在投票日的前20天确定，并由天皇以诏书形式公告。另一种是因内阁总理大臣解散众议院而举行的选举。这种选举必须在从国会闭会之日起40天以内举行。2）参议院大选，又称为“通常选举”。按宪法(xinf)规定，参议院共有242个议席，议员任期6年，每三年改选一半，不得中途解散。参议院选举分为小选区和比例代表选区两部分，小选区由选民直接对候选人进行投票，而比例(bl)代表选区则是由选民对各政党进行投票(tu pio)，并根据得票数多少，按一定比例给各

17、政党分配议席。1 3）统一地方选举。它是指由都道府县和市町村举行的地方自治体行政长官和地方议会议员的选举。地方行政长官和地方议会议员的法定任期为4年，可连选连任，但实际上，由于行政长官、议员的死亡、辞职以及议会被解散等原因，很多地方自治体在统一地方选举之前，举行了补选或重新选举，因此，各地任期届满的时间参差不齐。统一地方选举均在每年的35月之间进行。它主要采取相对多数代表制，获得选票最多的候选人当选。选民投票以单记名方式进行，即每个选民有一个投票权，选一名候选人。地方行政长官与地方议会议员分开进行。除了这三种选举以外，政府也会因为选举的全部或一部分无效，或选人不足、为补足人数而举行“再选举”。

18、当国会议员出缺达到一定数额，如众议院选举区的众议员出缺2人，参议院全国选举区及地方选举区的参议员出缺达到选举名额总数四分之一以上时，则需要进行“补缺选举”。4划分选举是以一定区域为单位进行(jnxng)的，选区划分(hu fn)因选区定额(dng )的不同即每一选区选出议席数量的多少通常可分为三种，即小选区制（选出1人）、中选区制（选出2到6席）和大选区制（选出6人以上）。日本在18891919年间采用小选区制。1945年后采用大选区制，将全国划分为54个选区，根据地域人口比例，候选人在各区的分配从2名到14名不等。1947年改为中选区，全国划分为117个选区，各区候选人从3名5名不等。后来，

19、随着政治改革的进程，选区的划分不断变化。国会众议员与参议员的选举采取不同的选区划分办法。众议员选举，实行小选区和比例选区并立制，即小选区与比例选区按近6：4的比例，将全国划分为300个小选区，选出300名众议院议员；11个比例选区，即北海道、东北、北关东、南关东、东京、北陆信越、东海、近畿、中国、九州、四国，按比例代表制选出180名众议院议员，故众议院议员定额为480名。参议员选举在选区划分上与众议员不同。它实行的是在大选举区与中选举区相结合的划分方式：即242名参议员中，有96名议员由全国选区按比例代表制产生，其余146名在全国47个都道府县的行政区划中，按人口比例进行分配，并按简单多数制选举产生。5资格凡年满20周岁的日本国民，在市、町、村的区域内连续居住三个