发展中国家的公共管理课件

1、发展中国家的公共管理引言发展中国家遵从传统的公共行政模式，采用官僚制的管理方法，采取了在经济上强化国家机构的原则，其结果大多以失败告终。冷战结束后，大多数发展中国家采取了市场自由化原则，包括消减、重组公共部门、遵循公共管理的原则。发展中国家的传统模式1，政府的角色-在经济与社会中扮演着最大化的角色，国家主导经济发展。采取高度国家集权的形式。官僚制在发展中国家尤其重要，但其付出的代价是增加国家费用。官僚制的运行造就了精英阶层，并形成了腐败。发展中国家的传统模式2，官僚制模式在发展中国家，官僚制组织规模庞大，作用重要，但缺乏支持其有效运作的制度。诚如史密斯所言，“殖民政府的一个普遍性特征是它发展了

2、官僚制，但同时又忽略了立法机关、党派、地方议会以及其他能够实行控制和担负责任的团体。”当官僚制是唯一发达的机构时，会出现严重的失衡。官僚制组织高居于社会其他部门之上。发展中国家的传统模式3，公共企业发展中国家运用公共企业的程度比较高。其原因：（1）资本和资本市场长期短缺（2）殖民化过程中，公共企业被认为是合适的组织形式。（3）发展公共企业与推进社会主义事业的期望相联。其结果：很多公共企业并没有促进国家的发展。发展中国家的公共企业的特点是低盈利、低投资回报率、缺乏战略；并存在诸多问题：管理人员缺乏培训与指导，组织结构效率低下且人浮于事，财务控制系统不良，政府监督管理乏力，政治干预，国有企业受到私

3、人、官僚、风险合伙人的机会主义的滥用等。上世纪80年代以后，公共企业走上了民营化之路。发展中国家的传统模式4，发展行政单一行政模式，其设想是把产生于前殖民国家的行政理论和程序运用到发展中国家，以促进其经济的现代化，从而加速发展。但发展行政亦因其存在着诸多的问题，如其制度设计缺少相应的实现条件等，在20世纪70年代中期开始衰落，取而代之的是新公共管理的兴起。行政模式的问题传统的行政模式并没有给发展中国家带来特别的好处。为政清廉及政治中立等原则没有得到遵循。发展中国家维持了传统官僚制的外在形式和制度，在首先为自己服务的前提下，也为特殊的精英、种族、宗教利益等服务。公务员的绩效评估及责任等方面都存在

4、问题。发展中国家传统的行政模式出现了明显的失败，开始尝试采用市场的方法来扭转局面。公共管理改革1，政府角色的转变在世界银行和国际货币基金组织等国际机构推动下，发展中国家进行了结构调整，即缩减公共部门，向最小化政府转化，但并未取得显著的成功。不仅政府的规模要缩减，还应该提高效率，能适应和促进周围的环境。政府对社会及经济的发展是极为重要的，政府在经济发展中的角色是推动者，而不是竞争者。世界银行对政府角色的界定（1）确立法律基础（2）保持一个健康的政策环境（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施（4）保护弱势群体（5）保护环境2，管理方面的变化导致公共部门管理中的问题之原因：（1）基本制度的缺欠（2

5、）公共部门内外法治实施能力差（3）缺少能形成伙伴关系的、倾听企业和市民社会意见的内在机制（4）在制度决策、提供服务、人事实践方面完全缺乏竞争压力。为此，世界发展报告提出了三项关键性基础建设（1）制定和协调政策的强大的核心能力，包括政治官员和公务员应具有远见卓识，以及目标和战略重点。（2）胜任且有效的服务提供系统，在弹性和责任两者的关系中求得平衡，包括订立竞争性服务合同，较好的绩效和顾客反弹。（3）受到激励的和有能力的人员，用激励结构刺激他们取得良好绩效，包括以功绩制为基础进行人员录用和晋升，适当的工资以及很强的团队精神。管理主义模式的问题1， 新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政策和公共管

6、理。它也是和精简政府、培育市场相联系的，但发展中国家常常缺少市场运作的经验，而市场应在具备诸多因素之后才能有效地运转。2，公共企业民营化在发展中国家存在一些特殊问题，如果市场是不发达的，民营化也将意味着外国所有权，公用事业亦将需要进行审慎管制。3，从官僚制到市场的转变可能意味着产生腐败蔓延的风险。管理主义模式的问题4，如有没有有效地建立法治和强制执行合同的制度，在服务提供采取合同安排的转变过程中将会出现明显问题。5，政治化问题6，潜在的期望值过高的问题。公共管理确实为发展中国家提供了很多东西，但就其本身来说，它不可能解决发展中国家的突出问题。结论许多发展中国家愿意把新公共管理最为其社会的组织原

7、则。用市场机制代替官僚制组织以发挥公共管理的某些优势。但不可忽略的是，发展中国家普遍缺乏的坚持法治、维护竞争防止出现垄断的法律、能胜任的工作人员这三点可能导致市场机制不能有效地发挥作用。管理主义变革可以帮助发展中国家向较为发达国家的转变。 中国行政改革 行政管理体制改革与政府创新 “加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键” 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 一、中国行政体制改革的历史回顾与经验 我国从1982年开始，主要进行了六次大规模的行政改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年及2008年。新时期我国行政组织的改革1

8、982年改革将国务院的100个部委裁掉了39个；1988年改革将国务院部委和直属机构从67个变成60个，国务院人员编制比原来减少了9700多人；1993年改革将国务院部委和直属机构从86减少到59个，人员减少了20%；1998年改革将国务院40个组成部门减少到29个，2003年改革将国务院部委减少到28个。 新时期我国行政组织的改革2008的机构改革：合理配置宏观调控部门职能 ；加强能源管理机构，设立高层次议事协调机构国家能源委员会，组建国家能源局 ；组建工业和信息化部 ；组建交通运输部 ；组建人力资源和社会保障部 ；组建环境保护部 ；组建住房和城乡建设部 ；国家食品药品监督管理局改由卫生部管

9、理 。“大部制”改革主要目的是要改变政府职能交叉、政出多门、多头管理的现象，是要转变政府职能，建设服务型政府，精简政府机构，提高行政效率。 二、现行中国行政体制存在的主要问题 1政府职能转变没有完全到位，政府管理的越位、缺位和错位的现象依然存在。 2政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学，职能交叉没有得到根本解决，条块关系没有理顺。 3行政审批造成效率低下、官僚主义盛行。 4政府收费和罚款过多过滥。 5政府本位利益和被期望的职能缺失。 6政府行政管理方式、手段比较单一。 7行政成本过高，财政负担过重，预算缺乏约束。 8缺乏必要的责任追究制度。 三、中国行政体制改革发展的思路与趋势 新一届党

10、中央和国务院领导集体对深化行政管理体制改革不仅给予高度重视，而且从政府创新的视角，提出了新思路和新要求。 一个目标：建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制。 三个转变：实现政府职能转变、管理方式转变、工作作风转变。 五个重点任务：进一步转变政府职能，建立和完善适应新形势的政府公共管理职能体系；改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本；依法规范中央和地方的职能权限，理顺条块关系；推进机构改革，实现机构和编制的法定化；按照政事分开原则，改革事业单位管理体制 。（一）变革我国政府管理理念1、由权力为中心政府走向以规则

11、为中心政府 2、由管制型政府走向无缝隙(服务型)政府 3、由全能政府走向有限政府4、由神秘政府走向透明政府5、由“任性”政府走向诚信政府 6、由无责政府走向责任政府 7、由利益政府走向公平政府 8、由微观政府走向宏观政府 9、由人治政府走向法治政府 10、由经验型政府走向学习型政府（二）推进政府行政管理体制创新 创新之一：转变政府职能，加强和提高政府在市场经济中的治理作用与治理能力。 创新之二：改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。 创新之三：依法规范中央和地方的职能权限，理顺条块关系。 创新之四：按照决策、执行、监督相协调的要求，继续推进机构改革，实现机构和编制的法定化。 创新之五：按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。（三）政府行政管理体制改革需要解决的问题1清理政府体制改革和职能转变方面的半拉子工程。