形式与政策——南海问题

1、提纲：一、什么是南海问题：南海问题定义二、南海问题如何产生：南海属于中国的证据三、中国的原则立场：南海问题的复杂性四、关于南海问题，我的理解是南海定义与拥有的资源南海问题由来与现状中国的原则立场及其行动（包括各种民间活动）一、南海问题何为“南海问题”？“南海问题，是指南海周边的“七国六方”，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、 文莱和菲律宾围绕南沙群岛的岛屿和领海、大陆架和专属经济区的主权划分而引起的国家间的主权争端, 包括领土和海洋划界所有权两个内容。南海价值南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广，南北绵延 1800公里，东西分布约900多公里

2、。共有岛、礁、沙、滩200多个，大致可以分为东沙、西沙、中沙和 南沙四大群岛。总体来说，南海已知的五大价值有：油气资源、可燃冰、矿物资源、渔产及其战略地位。油气资源：根据专家估计，南海海域有含油气构造200多个，油气田大约有180个，大概在230亿 至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的三分之一。经多年的勘探和实际开 采表明，南海确属世界上除波斯湾、墨西哥湾以外的又一个蕴藏巨大油气资源的海域，有“第二波斯湾” 和“四大海底储油区之一之称。南海石油不仅含硫量低，而且基本位于200-1000米之间的易开采层。 越南曾是贫油国，通过南沙油气一跃成为石油出口国，文莱更是靠南沙

3、的资源跻身于世界富国的行列。可燃冰：二十世纪六七十年代，中国南海在发现了丰富的油气资源后，又发现了南海蕴藏着数量可 观、价值连城的俗称“可燃冰的天然气水合物，并有望在2015年进行试开采。矿物资源：南海海域蕴藏着大量的矿藏资源，已知的有锰、铁、铜、钻等35种金属和稀有金属的 锰结核，是具有较高经济价值的海底矿产，是提炼核能的重要原料。渔产：南海地处低纬热带，属热带海洋性季风气候，雨量充沛，南部岛礁密布，岛上灌木繁茂，海鸟 群集。是我国海洋渔产种类最多的地方。南海还是中国海洋渔业最大的热带鱼场，散布着范围最广的珊 瑚礁群，美丽和富饶足以比肩马尔代夫。除此之外，南海还有很多未被发现的宝藏，用“巨大

4、的蓝色宝 库形容她再贴切不过了战略意义：南海素有“亚洲地中海之称，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，是 沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽。南海自古就是著名的海上“丝绸之路”、“陶瓷之路”，现在更是 我国海上能源和贸易的生命线。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡是及其具有战略价值的海上要道。原油进口的五分之四 是通过马六甲海峡运输的，每天通过马六甲海峡船只总量的60%是我国船只。并且，国际上一直有观点认 为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。而南沙群岛不仅有可观的经济地位，而且还具有重要的军事战略地位。南沙群岛扼两洋、制八方， 前出大陆上千千米，军

5、事战略地位十分重要。并且南沙群岛位于整个东南亚地区的腹地，周边国家都力 图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。所以南海对我国的经济贸易以及周边安全都有重要的意义。二、南海问题的产生南海自古属于中国中国最早发现、命名南海，最早并持续对南海行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长 期予以承认。历史依据:南海，又称南中国海，自古以来，南海都是属于我国领土的一部分，对此我们有充分的 历史依据。汉代，杨孚异物志有关于南海的记载“涨海崎头，水浅而多磁石”；三国，东吴将领康泰所著扶南传不仅提到了南沙群岛，而且对其形态进行了描述；唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、

6、“石塘”、“长沙”、“千 里石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”、“万里长沙”等；元代，南沙群岛已归我国管辖。元史地理志和元代疆域图叙记载元代疆域包括了南沙群岛，其 中元史记载了元朝海军巡辖了南沙群岛；明代，海南卫指挥佥事柴公墓志铬记载：“广东濒大海，海外诸国皆内属”，“公统兵万余，巨舰 五十艘”，巡逻“海道几万里”；清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖；宋元明清四代，以“石塘”、“长沙”为名记述南海诸岛的书籍多达上百种；中国人民至迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔 民及文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等物。1868年，中国海指

7、南记载了我国渔民在南沙群岛的各种活动情况。更路簿记载了渔民从海南岛文 昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。1932年和1935年，中国水陆地图审查委员会专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中 沙、东沙和南沙群岛管辖。1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。法理依据：世界上许多国家、国际舆论和出版物承认南沙群岛是中国领土。1912年，英国海军部测绘局编印的中国航海志(China Sea Pilot)，多处载明南海诸岛常有中国人 民的足迹。1933年9月，法国出版的殖民地世界杂志载出，193

8、0年法国炮舰”马立休士”号测量南沙群岛的南 威岛时，岛上即有中国居民三人；1933年4月，法国人强占南沙9岛时，见各岛居民全是中国 人，南子礁上有7人，中业岛上有5人，南威岛上有4人，南钥岛上有中国人留下的茅屋，水 井、神座等，太平岛上有一中国字牌，指示储粮处所。1939年，日本侵占了南海诸岛。1946年开罗宣言和波茨坦公告及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这 自然包括了南沙群岛。当时的中国政府前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。1952年，日本政府正式表示”放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与 要求”，从而将南沙群岛正式交还给中国。1

9、952年，日本外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的标准世界地图集，1954、1961和1970年，联邦德国出版的世界大地图集；1954至1967年，苏联出版的世界地图集；1955年10月27日，在菲律宾首都马尼拉召开第一届国际民航组织太平洋地区飞行会议。1956年，英国出版的企鹅世界地图集，1956年，法国出版的拉鲁斯世界与政治经济地图集1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦见我国驻越领事馆临时代办李志民时表示：根据越南方面 的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土。当时在座的越外交部亚洲司代司长 黎禄说：从历史上看，西、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了。1957年，罗马尼亚出版的世界地理

10、图集；1957年，英国出版的牛津澳大利亚地图集、菲利普地图集1958年，英国出版大英百科全书地图集；1958年9月4日，我国政府发表领海宽度为12海里的声明，适用于中国一切领土，包括南海诸岛。越 人民日报于9月6日详细报道了这一声明。越南总理范文同于9月14日向周总理表示承认和赞 同这一声明。1960年，越南人民军总参地图处编绘的世界地图；1961年，美国出版的哥伦比亚利平科特世界地名辞典写道，南沙群岛是南中国海的中国属地，广 东省的一部分。1962年，日本外务大臣大平正芳推荐出版的世界新地图集，1963年，美国出版的威尔德麦克各国百科全书说：中华人民共和国各岛屿，还包括伸展到北纬4 度的南中

11、国海的岛屿和珊瑚礁。1966年，日本出版的新中国年鉴说：”中国的沿海线，北从辽东半岛起到南沙群岛约一万一千公里， 加上沿海岛屿的海岸线，达二万公里。1968年，民主德国出版的哈克世界大地图集；1968年，英国出版的每日电讯世界地图集；1968、1969年版，法国出版的拉罗斯地图集；1968年，法国国家地理研究所出版的世界普通地图；1971年，美国出版的世界各国区划百科全书说：”人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石 和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。1971年，英驻新加坡高级专员说：“斯普拉特利岛（指我南

12、威岛）是中国属地，为广东省的一部分. 在战后归还中国。我们找不到它曾被任何其他国家占有的任何迹象，因此只能作结论说，它全 今仍为共产党中国所有。”（载香港远东经济评论，1973年12月31日，39页。）1972年，越南总理府测量和绘图局印制的世界地图集；1973年，日本平凡社出版的中国地图集。1974年，越南教育出版社出版的普通学校地理教科书在中华人民共和国一课中写道：“从南沙、西 沙各岛到海南岛、台湾岛，构成了保卫中国大陆的一座长城。”南海问题的现状：二十世纪六七十年代，随着南海各种资源，特别是油气资源的相继发现后，周边国家陆续提出所谓 “主权诉求”，越南、马来西亚、菲律宾等利用军事手段强行

13、占领或企图占领南海部分群岛，逐渐使南 海成为“复杂之海”。尤其进入二十一世纪以后，其侵略强占的企图越发明显，军事活动日益频繁，甚 至公然宣布对于南海部分群岛的主权，真正把南海问题摆到了必须解决的地步。现今，越南占领南海岛礁29个，马来西亚占领5个，菲律宾占领8个，文莱占领1个，印度尼西 亚则声称拥有5万平方公里的南沙海域，形成了 “菲占最早、越占最多、马占最肥”的格局。越南：海上边界问题非常复杂，越南“狮口大开”想霸占所有海上岛屿，故希望问题扩大化。越南自 身力量薄弱，无法与中国抗衡，故欲联合他国，欲共同瓜分南海，其狼子野心，昭然若揭！越南在国内 积极扩军备战、军事动作频繁，不仅联美制华、邀美

14、重返金兰湾，而且迅速靠拢日本，且与印度开展南 海军事合作。菲律宾：菲律宾在南海问题上对中方公然挑衅可谓由来已久。菲律宾从上世纪70年代强行占领南 沙部分岛屿至今，一直努力将占有国际化，以造成“既成事实”。中方与菲方在此问题上几经交涉却始终 未见成效。马来西亚：马来西亚以大陆架延伸作为依据对弹丸岛提出了主权要求。自主张了主权之后，马来西 亚在岛上建立了海军基地，将其逐步建设成人工岛，并大力开发、经营。南海问题的复杂性南海问题十分的复杂，目前我国在南海处于“谈不拢，打不了，拖不起”的尴尬境地。谈不拢:这些国家纷纷不顾事实、不顾中国的主权的觊觎中国的领土，并且有越演越烈的趋势。打不了：首先，中国三大

15、舰队以南海舰队为最弱，在没有航母和空中支援的情况，欠缺大规模和持久作 战能力。并且，南海诸岛远离大陆、面积小，无法建立基地。在没有基地的情况下，便没有航母可以持 久作战。而且，一旦开战，美国就有可能出兵参战，使情况更加困难。最后，即使打下来了，南海诸岛 礁面积很小，很难据守。其次，从非常实际的角度上讲，要打战都是要得利益的，没有利益的战争会使国家进入危险的 境地。越南、文莱等都是近岸开采，技术上容易实现并且运行成本很低。而中国目前在南海缺乏转运中 心，导致开采出来的资源运送成本相当的高。再者，战事一开中国赖以发展的和平环境将被打破，经多年努力建立的国际影响力也很可能随 着战事而化为乌有。最重要

16、的是国内的某些不安份势力也会趁机跳出来闹事。届时，内忧外患，中国很 可能面临一场灾难。大国的干预：美国：中国解决海岛争端问题是避不开美国的。在面对东南亚国家侵占我国南海的强盗行为，假如 中国不进行对让，对快速崛起的中国存在忧虑的东南亚国家就会向美国求助，届时，美国的势力就会重 返东南亚，趁机获得各种利益，搅乱中国的发展道路。东盟：在争夺南海诸岛问题上，东南亚各国有着共同的利益。1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对 外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，它们一致对外，使我国解决南沙问题变得十分复杂。这使 得中国争取南海岛屿时，可能面对“一国带头，多国起哄”的局面。面对东盟，我们要力争减轻其在

17、东 盟问题上带给中国的压力。日本：日本最希望看到的就是：中国南海问题久拖不决，越闹越乱，不可开交。日本认为，只有保持 南海群雄割据的场面，日本的海上航线才能更加安全。同时，这也会对其侵略中国钓鱼岛带来利益。印度：2000年印度提出“东进太平洋战略”，试图扩大在南中国海的发言权钳制中国。澳大利亚以及某些欧盟大国 以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示不能对此视而不见，这 些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。意识淡薄：自古以来，我们常说的普天之下莫非王土，率土之滨，莫非王臣。这里强调的是土，却并 没有海洋的概念。从此看出，中国始终不是海洋强国，直到今天也不是。由于自古国人的海

18、洋意识淡漠， 所以才有了南海的蔚蓝疆域“有而不占、占而不管、管而不用”的历史怪现象，最终导致南海出现了诸 侯争抢的局面。等不起：目前，我国面临南海问题最大的忧患是等不起。如果中国继续等下去，不仅仅是我国宝贵的 石油资源会大量流失，更加严重的是我国有可能真的失去南海。因为根据国际法，被占五十年的岛屿会 被认为丧失主权，而我们南沙很多岛屿已经被占领二三十年了。那些占领我们国家资源的国家利用中国南海石油带来的巨大利润来扩展他们的军事力量，再加大对南海 的控制。这对于我们国家来说是一个十分恶劣的循环。三，中国的原则立场中国的原则立场：中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。这一立场同样适用于南沙群

19、岛。中国愿同有关国家根 据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年联合国海洋法公约所确立的基本原则和法律制度，通 过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国一东盟非正式首脑会晤发表的联合声 明中。中国政府还提出”搁置争议、共同开发”的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合 作。同时，中国反对南海问题国际化，遇事双边谈判。四、关于南海问题，我的理解是：当初我国向那些侵占我国主权的国家提出共同发展的策略，实属无奈之举。但是随着中国经济对能源的 依赖性增大和中国经济的外向性增强，南海在中国经济安全中的地位越来越重要。首先，南海市影响我 国未来经济发展的一个重要因素，它将直接影响中国未来的经济能否持续、快速、健康的发展。其次， 南海是一个非常重要的战略咽喉，完全控制南海就可以