水利项目建设和管理3

1、2013年3月5日水利基本建设(jbnjinsh)项目建设程序和管理山东省水利厅建设(jinsh)处 刘长军共八十六页主要(zhyo)内容一、我省水利发展现状及未来趋势二、水利建设项目基本建设程序三、水利工程(gngchng)建设管理四、建设处近年来的工作共八十六页我省水利(shul)发展现状及未来趋势（一）水利发展现状 山东是中华文明的重要发祥地之一，具有几千年的悠久治水史。从尧“筑台而居”，到禹“疏九河定九州(jizhu)”，从宋礼南旺分水工程，到潘季驯“束水攻沙”，都谱写了光辉的治水篇章。共八十六页新中国建立后，党和政府对水利问题更加重视(zhngsh)。毛主席曾向全党全国发出号令：“一

2、定要把淮河修好”（1951年）、“一定要把黄河的事情办好”（1952年）、“一定要根治海河”（1963年）。共八十六页历届省委、省政府高度重视水利工作(gngzu)。经过几代人的艰苦奋斗，水利事业取得了辉煌的成就。先后建成各类灌区3万多处，机井111万眼，有效灌溉面积7645万亩，其中旱能浇、涝能排高标准农田5380万亩，在连续多年保持农业灌溉用水零增长的情况下，保障了我省粮食 “十连增”。共八十六页修筑5级以上达标堤防15247公里，河道防洪标准普遍(pbin)达到1020年一遇，为保障防洪安全奠定了坚实的工程基础。共八十六页修建(xijin)各类水库6411座，其中大型37座，中型194座

3、，小型6180座。各类水资源调配工程123万处。为经济社会发展提供了水资源保障。峡山水库(shuk)共八十六页以约占全国1%的水资源，养育了约占全国7%的人口，灌溉了约占全国6%的耕地，生产了约占全国8%的粮食(ling shi)，支撑了约占全国10%的经济总量。水资源总量少人均占有量低降水时空分布不均山东现状年缺水量40亿方共八十六页（二）新时期治水(zh shu)方略实施以来取得的成就杜昌文厅长在2009年厅党组理论学习中心组（扩大）读书会议上做了题为“坚持统筹(tngchu)治水促进科学发展，为经济文化强省建设提供可靠的水利保障”的主体发言，站在新的历史起点，科学谋划，明确提出“实现六大

4、转变，构建六大体系，强化六项措施”的新时期治水方略。共八十六页 实现(shxin)六大转变41235防洪(fnghng)减灾为主向统筹治水建设为主向建管并重供水管理向需水管理行政管理为主向综合管理财政拨款向政府主导多元化投资6服务农业为主向为经济社会发展全局共八十六页 构建六大(li d)体系412356城乡(chn xin)一体的供水保障体系安全可靠的防洪减灾体系雨洪水资源化工程体系节水型社会管理体系水生态保护体系现代水利信息化体系共八十六页 强化(qinghu)六项措施412356提高(t go)水利规划设计水平加快推进水利投资建设进程加强水利工程运营管理增强水利行政执法效能加大水利改革创

5、新力度提升水利队伍整体素质共八十六页新时期，山东治水创造了八个全国第一：一是率先实施村村通自来水工程，普及率达到91%。二是率先完成水库加固任务，高质量完成国家(guji)规划内158座大中型水库和省规划内的3882座小型病险水库除险加固任务，仅蓄水能力就增加16亿立方米，2011年末全省地表总蓄水量113亿立方米，较历年同期多蓄40亿立方米。共八十六页三是率先探索出了“三化、六统一”的高标准农田建设模式，并创造了管道节水灌溉模式，农业灌溉水有效利用系数0.61，高出全国11个百分点。四是率先制定出台了地方水利建设基金筹集和使用管理办法，初步构建起了稳定增长的水利投入机制(jzh)。五是率先制

6、订并实施水系生态规划，并创建国家、省级水利风景区177处。共八十六页六是率先出台了用水总量控制管理办法，成为第一个在全国建立起最严格水资源管理基本制度的省份。七是率先构建水政综合执法机制，把三项论证（水资源论证、防洪影响评价、水保方案审批）作为建设项目立项的前置条件。八是实行统筹治水(zh shu)，成为第一个着手规划建设防洪、供水、生态三项功能于一体的现代水网的省份。共八十六页（三）水利建设面临(minlng)的形势及发展方向一是1号文件出台为水利(shul)大发展带来机遇。2011年中央1号文件关于加快水利改革发展的决定出台，这是建国以来首次中央以党的文件针对水利发展出台的政策。 共八十六

7、页决定开宗明义：水是生命之源、生产之要、生态之基。明确指出，水利(shul)不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。共八十六页中央第一次把水问题(wnt)上升到国家安全的战略高度，必将再次掀起水利建设的新高潮，仅十二五期间我省水利规划投资1639亿元，去年以来陆续启动新一轮中小河流治理、农村饮水安全、南水北调配套、信息化管理等一大批工程，投资规模达400亿元。共八十六页二是水利是落实民生政策的最直接(zhji)行业。水是生命之源，水利与民生息息相关，水利工程具有保障生命安全，促进经济发展、改善人民生活、保护生态与环境等多种功能和多重效益。发展水利事业是改

8、善民生的重大举措，贯彻落实水利改革发展的各项决定是落实民生政策，服务百姓的具体体现。 共八十六页三是生态文明理念的提出为水利建设指明了方向。纵观水利建设的发展历程，大致可以分为防灾水利（工程水利）和资源水利两个阶段。早期的水利工程主要围绕防汛抗旱减灾为核心；我省新时期治水方略实施以来，以水资源综合利用为核心的现代水网建设加快(ji kui)推进，水资源调配和供水保障能力显著加强。共八十六页水资源调配网防洪调度网水系生态网水资源调配网、防洪调度网、水系生态网“三网合一”的覆盖全省的现代水网主体(zht)框架共八十六页党的十八大从民族振兴和永续发展的战略全局出发，把生态文明建设纳入了“五位一体”总

9、布局，将生态文明提高(t go)到前所未有的高度，标志着中国特色社会主义事业进入了生态文明的新时代，水生态文明是整个生态文明建设的资源基础，建设生态文明，水利必须先行。建设水生态文明是贯彻落实十八大的具体表现，是国之所需，民之所愿，来之所向。共八十六页生态文明要求我们：在水利建设项目的立项、论证、设计、建设等各个阶段要秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明发展理念，工程既要满足防洪安全的要求又要自然化、生态化，同时注重文化内涵，为推动传统水利向现代水利新跨越，实现防灾水利、资源(zyun)水利向生态水利的转变奠定坚实的工程基础。防灾水利资源(zyun)水利生态水利共八十六页共八十六页马踏湖

10、湿地(sh d)共八十六页四是全社会对水利关注度空前之高。从近几年水利的大发展，到2011年1号文件的出台，中央水利工作会议的召开，再到十八大生态文明理念的提出，使“发展水利，惠及民生”的理念更加(gnji)深入人心，全社会各阶层都对水利事业给予了高度关注，人人了解水利、人人关注水利、人人支持水利的社会氛围已经形成。共八十六页这就需要我们水利人紧紧围绕党中央制定的路线方针，开拓进取，奋发有为，在更深层次、更广范围、更高水平上实现传统水利向现代水利新跨越，为建设生态文明、美丽山东，做出自己的新贡献。水利发展(fzhn)方向已经明确，形势更加喜人，令人为之鼓舞。水利作为国民经济发展的不可或缺的重要

11、支撑，具有鲜明的基础性、公益性和战略性的特点，地位特殊，作用巨大。随着经济社会的持续发展，其作用越发凸显，所以水利是一项永远不会衰落、大有发展前景的朝阳事业!共八十六页二、水利(shul)建设项目基本建设程序水利工程建设基本程序一般(ybn)分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（含招标设计、施工图设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价八个阶段。共八十六页其中：项目建议书、可行性研究报告、初步设计属于前期工作阶段(jidun)。施工准备（含招标设计、施工图设计）、建设实施、生产准备、竣工验收属于建设阶段。后评价工作目前尚未正式开展。共八十六页（一）前期工作阶段(jidun)

12、报批程序一是编制主体。项目建议书、可行性研究报告和初步设计(shj)报告由水行政主管部门或项目法人委托编制。项目建议书、可行性研究报告和初步设计(shj)报告等前期工作技术文件的编制必须由具有相应资质的勘测设计(shj)单位承担，初步设计（含施工图设计）需按照国家有关规定采取招标方式，择优选择设计单位。共八十六页二是编制依据。项目建议书的编制以党和国家的方针政策、已批准的流域综合规划及专业规划、水利发展中长期规划为依据；可行性研究报告的编制以批准的项目建议书为依据（立项过程(guchng)简化者除外）；初步设计报告的编制以批准的可行性研究报告为依据。共八十六页三是应具备的必要文件。1、项目建议

13、书上报应具备的必要文件：（1）水利基本建设项目的外部建设条件涉及其它省、行业等利益时，必须附具有关省和行业部门意见的书面文件；（2）水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书；（3）项目建设与运行管理初步方案；（4）项目建设资金的筹集方案及投资来源意向。本阶段的主要任务-对拟建项目进行初步说明，论述其建设的必要性、建设条件的可行性，并确定是否(sh fu)进行下一步工作（从国家的产业政策考虑）。共八十六页2、可行性研究报告应具备的必要文件：（1）由省水行政主管部门或市发改部门向省发改委提交关于申请建设项目审批的正式文件；（2）具有(jyu)乙级或以上工程咨询资格和相应专业机构编制的可行性研究报告

14、；（3）国土资源部门出具的项目用地预审意见；（4）环境保护行政主管部门的环境影响评价意见；共八十六页（5）规划行政主管部门出具(ch j)的规划选址意见；（6）具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制的节能评估报告书或节能评估表、节能登记表；（7）依法必须进行招标的，提供建设项目招标方案；（8）按有关规定应提交的其他文件。本阶段的主要任务-可研报告是对项目进行方案比较，对技术上是否可行、经济上是否合理进行科学分析和论证。可行性研究报告的作用是论证建设项目是否有必要建设，是否可能建设和如何建设的问题，为投资者的最终(zu zhn)决策提供依据。共八十六页注意：土地预审（含压矿调查、地质灾害评价）、

15、水土保持方案、环境影响评价、移民规划(guhu)大纲是上报可研的必备要件。有的较难办理，如土地手续办理时需办理林地可研。共八十六页3、初步设计报告上报应具备的必要文件：（1）可行性研究报告的批准文件；（2）资金筹措(chucu)文件；（3）项目建设及建成投入使用后的管理机构批复文件和管理维护经费承诺文件。注意：初步设计是工程建设的核心文件，是工程施工、稽察、审计、绩效评估的主要依据。本阶段的主要(zhyo)任务-对设计对象进行通盘研究，提出具体实施方案，阐明项目在技术上可能性和经济上的合理性，确定各项基本技术参数，并编制项目概算。共八十六页大中型水利工程实行施工图设计文件（含招标设计、实施方案

16、等）审查制度。水行政主管部门应当对工程设计文件（含招标设计、实施方案等）中涉及(shj)公共利益、公共安全、工程建设强制性标准的内容进行审查，未经审查的施工图设计不得使用。共八十六页四是审批权限(qunxin)。项目建议书、可行性研究报告的审批权限。大中型水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告，经技术审查后，由水利部提出审查意见，报国家发展和改革委员会审批；总投资2亿元以上的，报国务院审批。其他中央项目的项目建议书、可行性研究报告由水利部或委托流域机构审批；其他地方项目，使用中央补助投资的由省有关部门按基本建设程序审批。共八十六页初步设计审批权限。中央项目；地方大中型堤防工程、水库枢纽工

17、程、水电工程以及其他技术(jsh)复杂的项目；中央在立项阶段决定参与投资的地方项目；全国重点或总投资2亿元以上的病险水库（闸）除险加固工程；省际边界工程由水利部或流域机构审批。其它地方项目的初步设计由省级水行政主管部门审批。共八十六页五是设计变更。2012年水利部制定出台了水利工程(shulgngchng)设计变更管理暂行办法，将设计变更分为重大设计变更和一般设计变更，要求设计变更须严格履行变更审批程序。变 更一般(ybn)变更重大变更由项目法人审批报原审批单位进行审批共八十六页（二）建设(jinsh)管理阶段一是施工准备。其主要内容包括：（1）施工现场的征地、拆迁；（2）完成施工用水、电、通

18、信、路和场地平整等工程；（3）必须的生产、生活临时建筑工程；（4）组织招标设计、咨询(zxn)、设备和物资采购等服务；（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理和施工单位。3、工程建设项目施工，除某些不适宜招标的特殊工程项目外（须经主管部门批准），均须进行招标投标。共八十六页二是建设实施。建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准(p zhn)的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。实施前项目法人须提交主体工程开工申请报告，经有审批权的水行政主管部门批准(p zhn)后，工程方能正式开工（开工报告审批属行政许可事项）。共八十六页开工报告(bogo)需具备的条件

19、：1、项目法人（或项目建设责任主体）已经设立，项目组织管理机构和规章制度健全，项目法定代表人和管理机构成员已经到位；2、初步设计已经批准，项目法人与项目设计单位已签订供图协议，且施工详图设计可以满足主体工程三个月施工需要；3、建设资金筹措方案已经确定，工程已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；共八十六页4、质量与安全监督单位已经确定并已办理质量、安全监督手续；5、主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工(ki gng)需要；6、施工准备和征地移民等工作能够满足主体工程开工需要；7、建设需要的主要设备和材料已落实来源，能够满足主体工程施工

20、需要。共八十六页三是生产准备。生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件(b yo tio jin)。项目法人应当按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。共八十六页四是竣工验收。竣工验收是工程完成建设目标的标志，工程未经竣工验收，是全面考核基本建设成果(chnggu)、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格后的项目即从基本建设转入生产或使用。共八十六页五是后评价。项目竣工投产后，一般经过(jnggu) 1 至 2 年生产运营后，要进行项目的后评价工作，主要内容包括影响评价、经济效益评价、过程评价。项目后评价一般按三个层次组织实施，即项

21、目法人的自我评价、项目行业的评价、发改部门的评价。项目法人自我(zw)评价项目行业评价发改部门评价共八十六页三、水利工程(gngchng)建设管理招标(zho bio)投标制2合同管理制4建设监理制3331项目法人责任制共八十六页（一）项目法人责任制一是项目法人的组建。在项目可行性研究报告批复后，按照批复建设内容确定工程建设项目责任主体，组建或明确项目法人，对所承担工程建设的全过程负责。1、跨市水利工程建设项目、省水利厅直属项目以及总投资(tu z)在 2 亿元以上的地方大型水利工程项目由省人民政府或省水利厅负责组建项目法人，任命法定代表人。2、其他地方项目由市、县人民政府或其委托的同级水行政

22、主管部门负责组建项目法人。3、组建项目法人应按照项目的管理权限报水行政主管部门备案。共八十六页二是大中型水利工程建设项目的项目法人应当具备的基本条件。法人代表应为专职；技术负责人应具有高级专业技术职称；人员结构合理；有适应工程需要的组织机构(jgu)，并建立完善的规章制度。目前提倡专职项目法人，例如成立中小河流建设管理局，负责辖区内所有中小河流治理的建设管理工作。共八十六页三是项目法人的职责。项目法人是项目建设的责任主体，对项目的工程质量、进度、资金管理和生产安全(nqun)负总责，并对项目主管部门负责。具体要做好以下10件事：1、完善机构。项目法人应根据工程建设规模和需要，及时组建自己的派出

23、了机构现场建设管理机构。2、落实资金。对上级下达的计划进行核对落实，及时将计划分解至各个实施的单项，为开展招标投标工作做好先期准备；抓紧建设资金落实或筹措，对于落实到位的工程建设资金，应当按照有关规定，专户存储，专款专用。共八十六页3、招标投标。项目法人在招标投标活动中的主要任务有以下几点：（1）确定招标代理机构。委托具备相应资质并在省水利厅进行备案的招标代理机构。（2）履行报批(bo p)手续。按规定递交招标报告，内容包括招标形式、代理机构的选择、公告发布、标段划分、评标办法等。共八十六页（3）组建评标委员会。指派代表与在专家库中抽取的评标专家组成评标委员会。（4）确定中标单位。按照规定程序

24、报经审核或公示后，适时与各中标单位签订合同。（5）提交总结报告。按照规定的权限(qunxin)、时间和要求，向上级主管部门提交招标投标情况书面总结报告。共八十六页4、质量监督。自觉接受政府对工程质量的监督，在开工前到相应的水利工程质量监督机构办理监督手续，签订水利工程质量监督书。5、安全管理。设置负责安全管理的办事机构，配备专职人员，明确机构及人员职责。健全安全生产制度，成立项目法人牵头，各参建单位负责人参加的安全生产领导机构，形成工程项目建设的安全生产管理体系，在实施过程中对安全生产工作常抓不懈。工程开工后15日内需(ni x)向上级主管部门报送安全生产措施方案共八十六页6、工作协调。做好与

25、群众、相关部门、政府的协调工作，确保工程顺利进行。7、四通一平。通水、通电、通路、通讯，场地平整。8、技术交底。及时安排(npi)技术负责人和工程技术人员通读设计文件。全面领会设计意图，熟悉和了解设计的基本要求、设计参数、施工参数、施工工艺和施工方法、施工要点及工程数量等具体内容。督促监理单位召开有关单位参加的技术交底会。使各参建单位对工程建设任务和要求做到清楚明白。共八十六页9、开工报告。按规定提交开工报告，经水行政主管部门批复后方可组织开工建设。10、工程验收。工程验收分法人验收和政府验收，法人验收包括分部工程验收、单位工程验收和合同完工验收。政府验收包括阶段验收（枢纽工程导（截）流验收、

26、水库(shuk)下闸蓄水验收、引（调）排水工程通水验收、水电站（泵站）机组启动验收、投入使用验收）和竣工验收。项目法人应按照验收规程及时完成法人验收，组织各参建单位认真做好政府验收的各项准备工作。共八十六页四是项目法人管理。今年我处计划于4月份制定出台项目法人考核办法，开展项目法人考核工作，重点考核项目法人业绩、基本建设程序执行情况、四制管理情况、质量与安全管理体系建设管理情况、资金管理情况、对参建单位到岗、到位及工作管理情况（是否存在(cnzi)转包、违法分包情况），对项目法人的考核结果进行全省通报，对考核不合格的法人代表建议取消其任职资格。共八十六页（二）招标(zho bio)投标制一是必

27、须招标的项目条件。凡属于国家、水利部和本省确定的招标范围内的水利工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标。1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、重要设备、材料(cilio)等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于前三项项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。共八十六页二是法律适用。国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部的通知和国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知明确要求，水利工程建设项目必须严格实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、

28、合同管理制”，执行中华人民共和国招标投标法；中华人民共和国政府采购法亦规定(gudng)，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。共八十六页中华人民共和国政府采购法亦规定，政府采购工程进行(jnxng)招标投标的，适用招标投标法。水利工程建设项目要严格按照招标投标法和水利工程招标投标管理规定进行(jnxng)招标，不得以各种理由不执行招标投标法和水利工程招标投标管理规定，不得以政府采购代替工程招标投标。共八十六页三是项目法人在招标工作中的权力(qunl)。水利工程建设项目须由项目法人作为项目的招标人，全面负责项目的招标投标工作，自主选择招标代理机构，通过招标方式择优选定承包人。共八十六页四

29、是规范水利工程建设项目有序进入公共资源市场交易(jioy)。按照中纪委的统一部署和招标投标法实施条例的颁布实施，要求工程建设项目招标投标需进入公共资源市场统一交易。共八十六页针对具体操作过程中，各地公共资源市场管理要求不一，部分地区在项目法人责权界定、招标法律适用、招标代理选择、招标文件编制、评标办法制定、评标专家库使用和行政监督等方面出现了一些背离法律法规规定精神的问题，造成了水行政主管部门监管困难，招标质量得不到有效保证(bozhng)，工程建设管理难度加大，工程质量安全隐患凸显，投诉现象时有发生等问题，共八十六页我厅商省监察厅出台了关于规范水利工程建设项目有序进入公共资源市场交易有关问题

30、的通知，要求水利建设项目要规范有序进场交易、严格执行招标投标法及条例、维护法人合法权益、招标投标需进行(jnxng)备案审查、规范招标代理工作、依法组建评标委员会、加强招标监督管理。共八十六页（三）建设(jinsh)监理制一是监理的基本概念。水利工程建设监理，是指监理单位依据(yj)国家有关工程建设的法律、法规、规定和监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产和环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理等。共八十六页二是必须实行监理制的工程。总投资 200 万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设

31、项目，必须实行建设监理：1、关系社会公共利益或者公共安全的；2、使用国有资金投资或者国家融资的；3、使用外国政府或者国际(guj)组织贷款、援助资金的。共八十六页三是监理单位(dnwi)的职责。监理职责可以概括为：四控制、两管理、一协调，以合同管理为中心。四控制：质量、进度、投资、生产安全。两管理：合同管理、信息管理。 一协调：协调建设各方之间的关系。合同管理：水利工程执行单价合同、总价控制、计量支付方式；合同签订需严格执行水利部制定印发的合同范本：合同格式包括：协议书、标价的工程量清单、专用条款、通用条款。共八十六页（四）质量与安全(nqun)管理一是质量与安全管理体系。项目法人负责、监理单

32、位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量与安全管理体系，大中型工程全面实行第三方质量检测(jin c)制度。共八十六页二是各方职责。1、实行参建单位工程质量与安全领导人责任制。工程建设项目的勘察设计、施工(sh gng)、监理等单位的法定代表人，要按各自职责对所承建项目的工程质量与安全负领导责任。共八十六页2、实行(shxng)工程质量终身负责制。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人及工程各参建单位的法定代表人，均按各自的职责对经手的工程质量负终身责任。3、参建单位责任。项目法人、勘察设计、监理、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任；各单位在工程现场的项目负责人对本单位在

33、工程现场的质量工作负直接领导责任；各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任；具体工作人员为直接责任人。共八十六页三是质量监督。水利(shul)建设项目实行政府强制性监督。山东省水利工程建设质量与安全监督中心站，对全省水利工程建设质量与安全行使监督管理职能。各市、县分别承担具体相应责任。中心站项目(xingm)站各市监督站检测单位工程质量共八十六页工程质量监督的主要内容为：1、对勘察设计、监理、施工和有关产品制作单位的资质进行复核；2、对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查；3、对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分(hu fn)进行监

34、督检查；4、监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况；5、检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况；6、在工程竣工验收前，对工程质量进行核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。共八十六页四、建设处近年来开展(kizhn)的工作建设处三项主要职能：水利工程项目的建设管理(gunl)、水利建设市场的管理(gunl)、水利行业安全生产的管理(gunl)。近年来主要开展了七项工作：共八十六页一是先后取得三场战役的胜利。建立了“目标管理、节点控制、严格程序、确保进度(jnd)、逐级通报、层级督导、落实责任、考核问责”的推进工作机制，奋力而为，强力推进，

35、在全国率先完成了扩大内需、大中型病险水库除险加固和中小河流治理的建设任务。尚梦平副厅长带队督导莱芜(li w)中小河流治理共八十六页二是重点水利工程加快推进。胶东调水工程建设，治淮东调南下主体工程完成，大型灌区续建配套(pi to)与节水改造、沿黄地区饮水安全平原水库建设、防潮堤工程、重要支流治理的顺利实施为现代水网工程体系建设快速推进奠定了坚实的工程基础。杜昌文厅长检查(jinch)胶东调水施工现场共八十六页三是建设管理水平进一步提升。强化项目法人组建、招标投标、开工、质量与安全监督和验收管理，先后制定(zhdng)出台了山东省水利工程建设管理办法、山东省水利工程招标投标行政监督管理办法等一

36、些规章制度，有力的规范了建设管理行为，提升了建设管理水平。在国家和省历次稽察、审计、督察中均得到了充分肯定和高度评价。中小河流绩效得了97分。共八十六页四是不断规范水利建设市场秩序。积极培育水利建设市场，截至(jizh)目前，全省共有水利施工企业269家、监理52家、检测15家，共有注册人员建造师、监理工程师、造价工程师、质量检测员5800多人。将施工、监理、检测、招标代理4大类市场主体全部纳入了诚信管理体系。共八十六页五是深入开展专项治理。深入开展了水利工程建设领域专项治理活动，先后检查发现(fxin)问题 项，并督促整改到位，对存在规律性和普遍性的问题，及时出台相关政策办法，保障水利建设领域的长效健康发展。共八十六页六是扎实开展省级稽察。按照水利部的统一要求，扎实开展了省级稽察工作，完善了厅建设处牵头组织、有关处室分工协作、两个省级流域机构具体负责的稽察工作机制，实现了省级稽察工作的程序化、制度化、规范化。两年来共稽察中小河流治理、农田水利、小水库除险加固、平原水库、水土保持、水文监测(jin c)等6类91个水利项目，对发现的问题及时落实