我国政府行政管理中存在的问题及对策分析

1、我国政府行政管理中存在的问题及对策分析摘要近年来，在以人为本理念和构建社会主义和谐社会理论的引领下，我国政府管理论文target=_blank行政管理工作获得了宏大成就。但是，假如从多方面综合审视，我国政府管理绩效与经济、政治、文化和社会开展的现实要求还存在一定间隔 。造成这种现状的原因有认识方面的、有体制机制方面的、也有管理主体方面的，必须深化政府管理体制改革，在理念定位、角色定位、目的定位、途径选择和方法选择等方面推进政府行政管理创新。关键词政府；行政管理；对策。随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了宏大作用。但与社会主义市场经

2、济开展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目的相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学开展观的引领下进一步探究应对措施。一、当前我国政府行政管理中存在的问题。当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建立轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商效劳，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制标准和道德自律。一政府行政管理绩效与经济开展的现实要求存在差距。第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。从以人为本的角度看，经济开展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目的。但是，这个要求并未完全到达。

3、一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。第二，微观经济管理效益有待进一步提升。一些部门的管理中存在着“越位“错位“缺位现象，造成一些地方政府在管理中措施不当，直接或间接影响了人民群众利益。特别是在我们当前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政绩效之间的较大反差还不符合科学开展观的真谛。第三，对开展主体的定位有待进一步明确。开展权的主体是人，尊重人的开展权本质上就是尊重人的自主开展。但是，一些部门把开展权片面理解为“政府的开展权，进而滥用“政府开展权，危害人民群众其他权

4、益的现象时有发生。二政府管理绩效与我国民主政治开展的要求存在差距。第一，步调不够协调。方案经济时期的管理方式造成的惯性仍然存在，一些地方政府习惯于发号施令和通过审批等行政手段进展管理，这种习惯性做法表达的是一种自上而下的长官意志而不是民主作风。其次，政府行政管理体制改革相对滞后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功不唯实，群众的利益往往在“政绩追求中打了折扣。官僚主义的影响也大量存在，在一些地方民主权利成了摆设。第二，内容不够配套。加强民主管理，实行依法行政，是表达政府管理中人本关心的主要措施，也是现代管理的根本方向。然而，这方面制度管理建立的内容还不配套，权大于法、言大于法以及利益代法的现象时常表

5、现出来。第三，运行机制不完善。社会主义市场经济体制下的政府职能定位有待进一步明确，效劳型政府组织机构需要进一步完善，适应改善民生、落实科学开展观的才能需要进一步提升。三政府管理绩效与文化事业开展的要求存在差距。在文化事业方面，政府的文化管理职能没有充分发挥，教育体制和教育机制方面的协调都不够有效。在很长的时间里，教育的主题词是“普及“跨越式开展“重点建立“争创世界一流，以及高校“扩招“合并“大学城等。这些“开展的光环不仅冲淡了教育改革的本质，也在一定程度上掩盖了教育不公的状况。日益拉大的学校差距、不断晋级的“择校热、高昂的教育收费加剧了业已存在的阶层差距，享受“优质教育越来越成为金钱和权利的比

6、赛，成为富裕人和有钱人的专利。权学交易、钱学交易、招生腐败、学术腐败等现象严重损害了教育的公益性和公正性，对人的开展造成许多思想障碍和心理挫折。四政府行政管理绩效与改善民生的要求存在差距。政府行政管理理论不够完善，缺乏一整套完好的体系，理论框架、根本参数和操作规程等都需要进一步创立和完善。实际操作中，重强势群体权利轻弱势群体保障、重经济指标轻社会管理、重管控工作轻效劳工作的现象仍然存在。行政管理方式不够灵敏，公民参与管理的质量不高，社会组织的作用没有得到应有的重视。管理手段比拟单一，没有到达综合运用各种渠道、各种途径、各种设施妥善解决社会问题的境界。政府的公信力、引导力和影响力都有待提升，近期

7、日本地震影响下的中国盐恐慌，再次说明改善政府管理任重道远。二、造成当前政府行政管理问题的主要原因。一政府管理人员的素质影响管理的质量。我国政府管理人员的整体素质是好的，他们为贯彻落实以人为本做出了宏大奉献。但是，在现有的公务员队伍中，一些指导干部的“一言堂和“家长制作风使个人权利欲望极度膨胀，而且，我们如今的“一把手负责制也使个别干部找到了独断专权的“理由或借口。其根本原因是脱离以人为本，行政决策机制不完善，行政管理制度存在破绽，执法部门和权利部门对政府工作人员特别是级别较高的指导干部的行政行为缺乏相应的有效制衡机制。有的政府工作人员法制意识、责任意识还不强，习惯于工作怎么好做就怎么做。一些政

8、府公共管理政策封闭运作严重，违犯了深化理解民情、充分反映民意、广泛集中民智、实在珍惜民力的行政主旨。二政府管理中的监视缺位影响管理效能。目前，我们的政府工作远没有形成全面有效的监视机制。一是人大、政协、媒体等社会各方面对于政府工作的监视并没有真正表达监视的本质，一些不符合法律法规的行为在所谓的“中国国情“中国特色借口下被一再演绎。如目前我们虽然也实行了工程建立工程招投标制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。二是群众对政府工作难以实行有效监视。一些地方行政程序的参与度较弱、公开度较低、公正性差较，对违背行政程序的责任追究制度也不健全。相当一部分行政程序缺乏民

9、主性和透明度，甚至没有给当事人应有的申诉权和申诉时机。三是群众的民主意识和运用民主的才能还不适应监视工作的要求。在一些人眼里，有关的法律制度也还是挂在墙上的风景。四是在一些热点、难点和焦点问题上，如拆迁问题、农民权益保障、群体性突发事件、物价问题等，监视不力的现象很严重。三现行政策之间的“打架现象影响行政管理绩效由于制定政府公共管理政策的主体较多，这些主体本身又都是独立的利益部门，在政策制定中必然存在着利益纠葛，造成政府公共管理政策制定中协调不够，出现不同条例互相“打架的现象，政府公共管理政策之间互相抵触、彼此冲突的情况时有发生。一是部门之间存在政策冲突。一些地方、部门为了自己的小团体利益互相

10、拆台，甚至以损害别的部门利益为代价获取部分利益。二是一级政府或上级部门制定的政策与本级政府的部门或下级业务部门的政策相冲突，使全局利益受到损害，助长了地方保护主义。三是政府公共管理政策之间不配套，造成一些管理机构以所谓“因地制宜或“详细问题详细分析为借口，搞“上有政策，下有对策之类的活动。四是问责制的问责尺度不一，缺乏专门、完善的问责法，各级政府和政府部门之间的职责划定不够清楚、权限答应不够明确、问责程序不健全、问责主体和问责范围过于狭窄。在实际操作中，还存在重权利轻责任、重态度轻处分、重处分轻预防等现象。四开展中的认识误区降解了政府行政管理的实际成效。在增长方式上，一些政府部门片面关注，把它

11、异化为某些形象工程，脱离了现代社会应有的人文关心。一些地方指导热衷于建豪华广场，脱离实际追求“形象工程“亮丽工程“夜景工程，希望用城市的变化来展现自己的政绩。有的地方不顾群众反对，大肆圈地卖地，通过各种手段“挤占群众利益，在当地引发了诸多社会矛盾。一些干部对效劳型政府的认识也存在问题，简单地认为效劳型政府就是强化效劳职能、取消管理职能，结果在一定程度上无视了政府发挥市场监管这只“看得见的手的作用，出现了消费平安问题、食品平安问题、药品平安问题等。还有，人们内部矛盾的化解效果不理想，社会思想道德的引导效果不理想，农村土地征用中的问题解决效果不理想，等等。三、解决当前政府行政管理问题的考虑。哈耶克

12、认为，良好的制度、利益共享的规那么和原那么，可以有效引导人们最正确地运用智慧，从而可以有效引导有益于社会目的的实现。这对我们讨论解决当前的政府行政管理问题是一个有益的启示。从理论层面上解决当前政府管理中的问题，要建立和完善政府管理理论。从理论层面上解决当前政府管理中的问题，要创新政府管理体制、机制。在操作层面上要强化公共效劳理念，践行为民效劳、为党尽责、为国尽心的效劳意识，创新和完善效劳方式，形成多元联动、多方鼓励、多重监视的良性机制。在制度层面上要健全和完善相关立法，形成运行有理、操作有据、执行有度的管理标准。一在理念定位上结实坚持以人为本。我国是社会主义国家，“一切权利属于人民，人民是国家

13、的主人，也是国家权利的源泉。这就决定了为人民效劳是政府最根本的职能。马克思主义经典作家都对政府的“效劳职能有过充分阐述，如马克思的“公仆论、毛泽东的“全心全意为人民效劳、邓小平的“管理就是效劳等，都阐发了这方面的思想。江泽民同志提出的“三个代表重要思想，进一步深化了这一主题。基于上述认识，政府行政管理要围绕“以人为本这个理念来进展。而且，“关注民生，创立良好的公共秩序，优化社会资源的合理配置，维护公民的合法权益，确保人民群众安居乐业，是政府管理义不容辞的责任和义务。要树立以人为本的行政管理思想，坚持全面、协调、可持续开展观，努力做到经济开展与环境保护并重，城市开展与农村开展并重，坚持执政为民，

14、让人民群众得到更多实惠。城市开展要给市民提供一个清洁、美丽、富裕、和谐的环境，农村开展要致力于进步农民生活质量和社会地位，科教文化开展要以为国家培养思想道德和专业文化知识双优的高素质人才为宗旨，财税金融分配要兼顾人民群众的实际承受才能，社会建立要以进步全民的幸福指数为目的。二在职能定位上实现全方位的角色转换。“社会管理体制改革的方向是发挥民众参与在社会管理和公共效劳中的根底性作用，多元治理更需要激发广阔人民群众的主体意识。这需要转变角色，致力于完善群众的利益维护机制，包括利益表达机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和权益保障机制，不断满足人民群众的物质和文化生活需要。首先，从地方政府的行为和权利角

15、色上看，要做好三个方面的工作：一是维护社会治安，形成安定有序的良性开展状态；二是提供公共产品和公共效劳，积极推进根本公共效劳均等化；三是妥善规划和引导经济开展，形成全面协调可持续的良性开展场面。其次，变换效劳角色，满足广阔人民群众的公共需求，在收入分配和再分配过程中兼顾效率和公平，对低收入家庭和个人提供最根本的生活必需品，让每一个公民共享开展成果。再次，执行市场规那么，打击违法行为，保护正常竞争和合法经营，完善市场制度，保证市场的完好与统一，维护市场经济秩序，通过法律以及规章，完善市场运行和调节体系，建立社会信誉，保护包括私人财产在内的各类资源产权，为各类经济主体创造自由选择、公平竞争和安定有

16、序的经营与开展环境。三在目的定位上完善政府的公共效劳职能。公共效劳型政府是以社会本位、公民本位的行政理念为指导，以社会和公众为中心，以促进社会进步和满足公众需求为目的的政府。公共利益是效劳型政府行政活动的逻辑起点和最终归宿，任何偏离公共利益的行为和做法，必将使效劳型政府失去本来的意义。在现实政府行政管理过程中，个别地方和部门受自身利益驱动，以本地区和本部门的利益为行动原那么，形成各色的地方保护主义；部分政府部门因追逐自身利益导致机构规模不断扩大，行政经费日益上涨；个别公务员以权谋私，其行为严重影响着政府的威信，毁坏了政府形象。这些现状必须彻底改变。公共效劳型政府应以公共利益为价值取向，围绕公共

17、利益开展活动。从本质上讲，公共利益规定了效劳型政府的行政方向和职能范围，公共利益是效劳型政府最根本的价值诉求。建立效劳型政府，要树立结实的公共利益观念，把公共利益观念置于核心地位，使政府行为在公共利益观念的支配下效劳于公共利益并使之最大化。要从管理控制观念转变为效劳观念，从高人一等的“管理者“父母官转变为人民的“公仆和“效劳员，使效劳意识贯穿于行政管理的始终。四在途径依赖上实在尊重和保障人权。“保障公民合法权益，促进民生问题解决，是推进社会主义政治体制改革的现实选择。这要求我们的各级政府坚持群众道路，坚持实事求是，坚持以人为本，坚持透明原那么。在此根底上，表达管理的科学性、统一性、群众性、创新

18、性和灵敏性。详细地讲，要做到以下三个方面。一是保障开展权。开展权完好意蕴应当是自主开展。为了促进开展，政府可以通过典型示范来引导，通过国家帮助和辅助来标准，不能搞强迫命令。二是保障财产权。财产权问题在农村土地征用和城市拆迁中表现得很突出。尽管国家为保证农民权益做了很多有益的工作，但仍然有很多问题亟待解决。在一些地方，农民的开展权和财产权被肆意践踏，导致农民丧失开展才能，也造成一些地方农民越级上访，甚至出现极端行为。三是保障社会公正。“要充分保障公民权利，必须确立权利平等原那么和建立健全权利制约机制，着力保障和改善民生，完善符合国情、比拟完好、覆盖城乡、可持续的分配关系。促进就业，构建和谐的劳动

19、关系，合理调整收入分配关系，努力进步居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。五在方法选择上完善政府运行范式。第一，经济职能要由单纯的经济增长型向社会和谐型转变。毫无疑问，政府适度的经济干预和市场机制的良性运转是经济增长的重要手段，经济的可持续增长又可以促进社会的和谐开展。但是，政府经济职能的转变与定位是经济可持续增长的直接性前提，又是社会和谐开展的根本性前提。这是进步政府行政管理绩效的重要环节。第二，由封闭式的集中决策向开放式的民主决策转变。在革命时期，出于阶级斗争的需要，各种决策需要高度保密，而且保持下级绝对服从上级，这是完全必要的。方案经

20、济时期，我们采取了集中统一的方案经济形式，也要求通过政府的权威来推进各项方案的执行。但是在当前，这种决策形式必须向开放式和民主参与的决策形式转变，即从封闭型的行政体制向公开透明的行政体制转变。首先是市场化改革造成了利益的分化，使得同一项公共政策对不同的人群有不同的影响，假如公共政策不让利益相关者参与的话，是难以有效表达他们的利益诉求的。二是只有开放式和民主决策才可以保证公共政策的科学性和合理性。毫无疑问，方案的选择过程就是不同利益的表达、竞争以及权衡过程。开放式和民主决策，有助于实现作为管理者的政府行政机关、作为利益相关者的群众和作为政府与群众之中介的专家之间的良性互动，使“公众参与、专家论证

21、、政府决策的体制构造发挥更大的作用。有助于表达公共管理的合法性和公共决策的科学性。三是只有实现了开放式和民主决策才可以有效杜绝腐败现象。事实上，我国各个领域的腐败现象几乎都与暗箱操作直接相关，这样最有利于逃避监视。要有效地遏止腐败，必须实行阳光政策，实行民众参与式和互动式决策。第三，由“集权行政向“分权行政转变。随着社会信息化的开展和城市人口、资源流动性的不断增加，城市管理和效劳的重心下移，对政府管理提出了新要求。政府要根据利益划分、信息多元、回应管理的需求，根据事项的分类和政策管理与执行管理别离的原那么，建立分类、分级管理的政府体系，改变“条块穿插的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社会化转变。在社会主义市场经济条件下，政府应站在市场各种经济利益之上进展效率和公平之间的平衡，而不是将自己也作为利益的一方放在其中，甚至去与民争利。这也要求我们的政府部门“立足当代政府公共理论与和谐社会建立，从社会系统、控制、公众参与社会管理的角度，结合社会主