行政学导论答案

1、行政学导论答案一 名词解释1.公共行政：公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。2.政府职能：政府职能是政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。3.行政体制：行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、行政机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。4.公共组织：是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。5.行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。6.机关行政：指政府及其职能部门的综合办事机构对行政机关内部的日常事务、规章制度和工作秩序等的管理。7行

2、政决策：是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。8.公共财政：是指国家各级政府的财务行政部门，为了履行政府职能，根据国家有关的法律和政策以及市场经济的发展规律，对国家各种资金进行收支、分配、管理和监督的行政行为。9.行政监督：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监督和督促的行为。10.依法行政：是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。二 简答1.简述外部

3、性是如何导致市场失灵的？答：（1）外部性就是“溢出”和“搭便车”，它们是市场经济的主要无效率问题。（2）在市场经济条件下一个市场参加者所考虑的只是降低自己的成本，增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，这样就造成了“溢出”效应。企业产生的噪音、废物等污染了环境，这是最典型的“溢出”，是最典型的市场无效率。（3）“搭便车”是指在一个企业或组织的一项经济活动中，那些没有参与的个人或组织，也就是指既没有投资也没有出力的个人或组织得到了好处和效益。这也是市场经济自身无法解决的问题。2.简述新公共管理的概念及其主要的内容？答：新公共管理主张市场至上，将市场机制引人政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公

4、共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题；主张权力下放，加强低层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量；同时，还主张引入竞争机制，顾客至上等，强调结果而不是过程等。总之，新公共管理仍然是以效率为中心的改革。它十分尖锐的批评传统的官僚制组织，认为官僚制组织效率低下，不能满足公众的需要，不负责任，主张组织结构扁平化。3.简述集权制组织类型的优缺点？答;优点是：（1）实行统一政策，可以做到政令统一，统一领导，统一指挥。 （2）反应比较灵活，决策比较及时，效率比较高。（3）集权制组织具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源，有利于克服地方主义和本位主

5、义，也有利于克服各自为政。权力分散的问题。（4）有利于统一意志，统一行动。有利于培养集体观念，增强团体凝聚力。又有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 缺点是： （1）集权制的组织体制比较僵化，下级缺少完全的自主权，组织缺乏活动力和创造性。 （2）容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易浪费时间和资源。 （3）由于组织层级过多，不利于处理突发事件，同时也容易导致信息失真。 （4）易于走向高度集权，家长制或“一言堂”，甚至走向专制和独裁，有损民主公平的社会目标。4.简述分权制组织类型的优缺点？答：分权制的优点是：（1）地方自治行政机关自治自理，独立自主。因地制宜的确定行政目标。（2）实行

6、分层授权、分级管理的分权制，下级有一定的自治权，有利于调动下级的积极性和主动性。信息传递较快，对外部反应较快，效率较高。（3）职能分工明确，有利于专业化管理，有利于扩管理权限。分权制的缺点是：（1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。（2）分权不易于集中资源，统筹全面发展，不容易形成统一的行政目标，发展具有战略意义的国家项目。（3）过度分权容易导致各自为政。地方自治形成地方主义，分层管理和职能分工都容易形成本位主义。5.创新型组织的六项核心修炼？答：第一项修炼：活化学习。创新的最好的方法就是每天将创新一点一滴地融入管理活动和业务活动中去。创新就是将人才变成天才，容

7、许组织成员犯错误，从错误中学习。第二项修炼：重新自我超越。分工合作是自我超越的出发点和重要手段之一。创新型组织兼顾组织和个人的特长，达到超越自我和超成长的目标。第三项修炼：模式。模式只指组织运作方式和组织成员互相之间的沟通方式。模式可以帮助人了解情况，快速决策，监督重复性工作，创造其他模式。第四项修炼：自由。自由是指领导者分工合作的决策，因此组织活力与表现倍增，让组织和组织成员同时释放能量，带来更多的新机会。第五项修炼：领导创新。创新型组织的领导者，要能够凝聚分工合作释放出来的能量并善于灵活运用原则、目标、和领导者意图这三个要素。第六项修炼：观念创新。组织要取得成功，必须依靠释放全体组织的能量

8、，加强内外协调联系、分工合作，让运作系统更加有活力。6：简述菲德勒的权变模式？答：（1）1967年，菲德勒提出了个“有效领导的权变模式”，他将于领导有关的情境因素分为三种：领导成员关系、任务结构、职位权力。每一种因素分别有好坏、有无、强弱等不同方面。（2）根据这三个因素六个方面的不同组合，菲德勒把领导者所处断的环境从最有利到最不利，分为八种类型。他认为，三个条件齐备，即领导成员关系良好、有任务结构（工作任务明确）、职位权力强，这是领导最有利的环境；三者有一项或两项具备是领导的一般环境；三者都缺的是最不利的环境。（3）这一模式指出，要提高领导的有限性，或者改变领导方式，或者改变领导者所处的环境。

9、在环境因素最好或最坏的条件下，应该选择以关心工作任务为中心的领导者；否则，则应该选择以关心人为中心的领导者。7：简述通路目标模式？答:（1）该模式最早由加拿大多伦多教授M.G.埃文斯于1968年提出，其同事R.J.豪斯于1971年作了扩充和发展。（2）该模式的基本要点是要求领导者阐明对下属工作任务的要求，帮助下属排除实现目标的障碍，使之能顺利达成目标。在实现目标的过程中满足下属的需要和成长发展的机会。领导者在这两方面发挥的作用越大，越能提高下级对目标价值的认识，激发积极性。（3）通过实验豪斯认为“高工作“和“高关系“的组合，不一定是有效的领导方式，还应考虑情境因素。哪一种领导方式可导致最好的下

10、属表现和结果，取决于下属的个性特点（比热领悟能力、教育程度、对成就得需求、对独立的需求、愿意承担责任的程度等）和环境因素（包括工作性质、权力结构、工作小组的情况等）两个方面。也就是说领导者应根据不同的情境因素确定激励或促进下属工作的最有效的领导方式。（4）为此，他提出了指令型、支持型、参与型、成就型四种领导方式供同一领导者在不同的情境下选择使用。8.简述公共财政的公共性？答：公共财政是与市场经济相适应的，是针对作为市场活动主体的企业和个人而言的公共“活动”。由于存在市场失灵，公共物品和公共服务只能由政府来提供，所以公共物品和公共服务所需的财力就成为公共财政的基本目的，即它以公共性为特征。它区别

11、于其他财政类型或兼为或只为生产资料所有者服务的目的。9.简要说明学习型组织的五项核心修炼？答：第一项修炼：自我超越。这是学习型组织的精神基础。自我超越既包括个人的自我超越，也包括组织的自我超越。自我超越是一种终身学习。第二项修炼：改善心智模式。它要求组织从传统的、局部的、静态的心智模式转变为以互动关心和动态变化为中心的心智模式。第三项修炼：建立共同愿景。将组织成员的个人愿景转化为共同愿景。它能够凝聚人心，鼓舞组织成员士气。第四项修炼：团体学习。团体学习要求组织成员克服防备心理，超越自我。学会互相学习，形成共同的思维。第五项修炼：系统思考。系统思考是学习型组织的核心。系统思考作为一项创新技能，对

12、前四项修炼有很大的影响。10.国家决算的含义和意义？答：国家决算是按照法定编制，用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。编制国家决算具有如下重要意义：（1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向。（2）国家决算反映国家预算执行的结果。（3）国家决算是制定国家财经政策的基本资料。（4）国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。三 论述题1.论述政府干预的两大基础及其主要内容？1.市场失灵外部性问题。外部性就是“溢出”和“搭便车”，它们是市场经济的主要无效率问题。在市场经济条件下，一个市场参与者所考虑的只是降低自己的成本，

13、增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，这样就造成“溢出”效应。“搭便车”是指一个企业或组织的一项经济活动中，那些没有参与的个人或组织，也就是指既没有投资也没有出力的个人或组织得到了好处或效益。市场垄断和专制价格。作为市场体制的无效率的根源之一，垄断所造成的无效是非常严重的。提供公共物品的失灵。市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。无知和非理性。市场经济体制不会使人们更聪明，成本计算和效率价格也不会使卖方和买方都变得更了解应该生产什么更经济，应该买什么更合算。分配不平等问题。市场经济体制最大的问题是它必然造成社会财富分配不平等。 2.国家统一与稳定国家主权完整问题。这种威胁来自两个方面：一是国内外的分裂主义势力的威胁，二是外来的侵略势力的威胁。国家各种势力对立，政治不稳定。二战后，帝国主义的殖民、半殖民统治留给这些国家的，除了贫穷落后之外，就是种族对立、宗教对立和政治对立。国家面临着各种社会问题。如资源短缺问题，环境污染问题，社会分配不公的问题等。2.论述公共财政的三大职能及其主要内容？1.优化资源配置职能政府将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门，以提供社会所需要的公共物品，这是财政优化资源配置职能的首要内容。政府将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业。政府将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经