我国稀土出口现状与进出口政策分析

1、我国稀土出口现状与进出口政策分析一、稀土资源的概况稀土发现于18世纪，主要分布在中国、美国、俄罗斯、澳大利 亚、印度等国。最新发现朝鲜拥有全球最大的稀土矿，并超过中国的 总储量。稀土是一种不可再生资源，是17种稀土元素的总称，广泛 应用在各种工业化工等领域。稀土是以离子化合物形态存在的一种矿物质，一种工业战略资源， 有工业“黄金”之称。具有优良的光电磁物理性质，如同菜肴里的味精， 稀土在生产领域可以提高其他产品的质量和性能，在军事方面可以用 来制作导弹、飞机、坦克等军用器材，也可以作为高科技产业的润滑 剂，冶金工业和石油化工的催化剂，在农业方面也可以用来提高植物 的生长和抗病害能力。随着社会的

2、发展，稀土也在太阳能面板、电动 汽车电池和智能手机等大量高科技产品中发挥着无可替代的作用。二、我国稀土开采的现状我国是稀土产量大国，而销量更在世界名列前茅。但自从1996 年开始，由于国家之前没有计划的开发，以及私人的乱采乱开，走私 偷运，我国的稀土储量大幅度缩水，再加上稀土提炼工艺的困难，决 定了我国无法出口稀土加工产品而只能向各发达国家出口稀土原料， 到2021年，我国稀土的储量只能维持15年-20年的国内市场供应需 求。而几十年之后我国只能从国外进口才能满足国内的市场需求。最 近几年，我国虽然已经开始稀土的私人私挖盗采的治理，但来自国际 的压力和国内利益的驱使使得稀土开采一直处于资源流失

3、状态，美日 等国蓄意压低我国稀土的出口价格，从中国进口稀土而保留自己的稀 土矿不开采或者是买来填埋入地下，这种行为无非是看在稀土日后的 升值潜力，希望低价买入日后高价卖出。从1990年到2021年，中国 稀土的出口量增长了近10倍，可是平均价格却被压低到当初价格的 64%，如今希望禁止出口稀土已成为目前社会上最高的呼声，如果没 有规划的开采下去，我国的稀土资源只能枯竭，随着现代工业的发展， 新兴工业对稀土要求的扩大，我们日后只能从其他国家高价买入稀土。2021年，财政部、国家税务总局首次下达通知，从当年4月1日 起，统一调整稀土矿原矿资源税税额标准，上调幅度超过10倍。而 2021年，稀土价格

4、已从7月份创纪录的高点下降超过30%，自从10 月10日中国国庆节假期结束后，部分稀土价格的跌幅达10%，中国 政府对稀土的整顿致使稀土市场的动荡，以及国内关闭了一些稀土矿， 和加强了对外的出口管理，导致稀土价格下跌。同年，中国首次提高 了稀土的出口配额。三、我国稀土资源进出口政策分析出口配额制度出口配额制度一直是我国80年代以来对于外贸出口采取的保护 本国原材料和国内民生产品的最重要的手段，自1999年开始实施的 出口配额制度，目的就是要起到限制稀土的产量和出口限制，通常是 我国指定一个最高出口量，然后按照规定的配额量进行出口。即起到 保护环境的作用，又维持资源的可持续发展。然而出口配置制度

5、实施 的早期效果并不理想，我国的稀土仍然以低价出口到国际市场。主要 原因是政策落实的问题和大量的走私私自开矿的泛滥导致。然而到 2021年以后我国开始减少稀土的出口，并到2021年减少的出口数量 降低到2021年产量的一半，但随着2021年稀土价格的暴跌，出口 配额反而连续几年没有用完。2021年3月，世界贸易组织WTO裁定中国稀土出口管控违反 WTO贸易原则。公布了有关美国、欧盟、日本诉中国稀土等相关产 品出口管理措施案的专家组报告，做出了本案的初裁结果，认为中国 对稀土等产品实施出口税和出口配额限制违反WTO框架规定，面对 裁决结果，我国可能别无选择只能遵从。有可能在明年取消出口限制 规则

6、，以稀土资源税取代或被取消的出口关税，这对中国而言，相当 于只能选择成本较高的其他方式来保护稀土资源，也必然抬高稀土的 价格。然而美欧的类似保护本国资源的条款的存在，使得我国认为这一败诉并不公平。然而根据WTO的政策规定，我国加入WTO之后，原则上要取 消贸易壁垒，如果出于保护本国环境和天然资源耗竭的情况，可以以 保护不可再生资源的目的限制对于同盟国产量的出口，然而实际情况 是我国从2021年提高稀土的出口配额后，至2021年，中国的稀土 出口配额仅用了一半；2021年，也只用了七成。原因是下游厂家需求 的疲软。正是因为2021年之前稀土价格的暴涨导致国内稀土工厂的 大规模开采和囤积稀土，稀土

7、市场供大于求以至后面几年的稀土价格 的暴跌，对于国际的买家而言，国内连续增加稀土的开采和产量的提 高对国际买家而言，并不是要减少出口、削减产量的表现，WTO专 家组也认定中国对于稀土的出口并非是为了保护环境和资源，也许是 黑市走私的猖狂和开采对环境导致的破坏这些因素并没有作为正面 的例子来支持中国辩护的观点，2021年我们在这一历经两年的国际 贸易保护争端上败诉了。受到WTO诉讼失败的影响，中国已经开始准备放弃出口关税和 出口配额制度，2021年第二批稀土出口配额为轻稀土*吨，中重 稀土 1809吨，合计*吨，比2021年第一批稀土出口配额的* 吨多出了 390吨，而第二批出口配额中轻稀土和中

8、重稀土分别第一批 配额多出了 377吨和13吨。近几年，中国稀土出口配额稳定在3万吨/年左右，然而因全球 市场对中国稀土需求大幅下降，致使近两年我国稀土出口配额利用率 趋低。据公开资料显示，2021年全年稀土出口配额为*吨，使用 率为48.75%，2021年为*吨，使用率为52.01%，2021年稀土出口 配额为*吨，使用率为72.5%，较2021年大幅增长，但出口总额较 上年却下降了 37%。采取的措施一直以来配额是指我国政府为了维护本国的利益或根据政府间 贸易协定，在一定时期内对某些商品的进口或出口实行数量限制。对 于原材料，我国一直是采取保护限产的措施，WTO对于发展中国家 的5年的保护

9、期也仅仅是起到了缓冲的作用，而真正在这5年内该做 的就是调整市场，合理规划发展前景和升级产业结构来适应国际的接 轨，如果只是利用这几年时间能拖就拖，想自动通过市场调控来适应 国际市场，那么最明显的例子就是中国的汽车行业，进入WTO至今， 我国汽车行业还没有一个能具有独立自主开发的品牌。关键技术仍然 还是受制于发达国家。根据2021年出口许可证管理货物目录，目前我国实行出口配 额许可证管理的货物有22种，此前的原材料争端案的裁决已使我国 取消了 9种对于原材料的出口配额措施。随着我国贸易的进一步开 放，我国的出口配额产品几乎快要消失，也许对于中国而言，这并不 是一件坏事，正如对稀土产业的限制，发

10、达国家强硬的剥掉了中国出 口配额制度，也同时刺激了中国真正能够从利于产业发展的角度来考 虑和调整稀土的产业生产，积极主动地从加强规划管理和产业升级来 挽回我们的损失。一旦取消稀土的出口配额后，我们需要采取的手段最先想到的就 是提高稀土的资源税来抑制稀土的出口，另外有一些人认为制定定价 权是能限制稀土出口的关键因素。对于目前中国的国情而言，制定定 价权不是那么简单的事，虽然中国出口稀土占世界产量的90%，稀土 在国际市场的价格，并没有受到中国出口减少的限制，稀土虽然需求 很广，但拥有稀土资源的国家并非只有中国一家，俄罗斯、美国、朝 鲜、印度等国也有大量的稀土资源，而发达国家只是目前禁止开采而 已

11、，因为稀土的开采就目前的技术而言，对当地的环境污染太过于严 重，而中国没有相应严格的监管，导致国际社会争先从中国购买稀土 用于工业需要。所以即使中国的出口稀土的产量在减少，都没有对国 际社会的稀土市场构成严重的影响，而提高资源税也正是避免了一些 黑企业对稀土的出口没有得到配额，所以不得已走私来销售获利，提 高资源税意味着对于黑企业成本的上升和出口量的下降，也能对国内 稀土市场的生产进行有效的限制。虽然中国在打了 2年的稀土进出口 配额争议的官司上仍然存在着再上诉的机会，但翻案的可能性不大。不如采取其他的措施来限制稀土的开发。未来的前景稀土资源虽然重要，但开采稀土对环境造成巨大的负担，是很多 西

12、方国家都不肯开采自己的稀土资源的原因，他们只从其他国家进口， 其实从环境保护的角度考虑，而我国对于稀土产业的管理也不应该只 局限于出口方面的限制，还可以在生产环节限制其开采，而且即使对 出口限制做出了规定，也不一定能避免国内偷采和走私问题。国外海 关统计的数据显示，从中国进口的稀土的量比中国海关统计的出口量 高出足足120%，可见黑市流通之恐怖。也许对于目前的国内的情况， 国内的监管比限制出口更加急迫，不只是对于资源的流失，我国稀土 开采伴随着走私和偷采，以及开采过程中对环境的破坏和污染，对国 家造成的经济损失已经超过稀土所带来的利润，开采稀土目前的利用 率未超过10%，而带来的水环境和大气环境污染和水土流失以及泥石 流等灾害造成的损失则完全得不偿失，所以我们应该利用这个机会对 稀土开采进行严格