二、什么是安全生产主体责任

1、二、什么是安全生产主体责任第一讲 什么是安全生产主体责任（一）背景及问题1.主体责任要求的提出国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知 【发文字号】发改运行2006818号 【颁布时间】2006年04月30日 【生效时间】2006年04月30日第一讲 什么是安全生产主体责任（一）背景及问题1.主体责任要求的提出2006年第14期求是杂志发表的原因国家安全生产监督管理总局局长李毅中文章安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作称，政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长

2、负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。第一讲 什么是安全生产主体责任（一）背景及问题1.主体责任要求的提出2010年7月19日国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。2010年8月20日安监总办2010139号发布了关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。第一讲 什么是安全生产主体责任（一）背景及问题 2.责任事故频发现象取得明显成效，形势依然严峻近年重

3、特大事故案例分析责任事故追究案件事故责任追究处罚案例 省级官员撤职辞职案 安全责任事故极刑案 特大事故责任追究案例事故责任追究处罚案例矿山重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故火灾重特大事故坍塌重特大事故工程重特大事故第一讲 什么是安全生产主体责任（一）背景及问题3.企业普遍存在履行不到位的问题企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。 第一讲 什么是安全生产主体责任（二）

4、概念及内涵责任（duty;responsibility）一是指分内应该做好的事，如履行职责、应尽义务、承担责任等。二是指如果没有做好自己工作，而应承担饿不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。 一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。第一讲 什么是安全生产主体责任（二）概念及内涵主体（subject;main part;principal part）哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。第一讲 什么是安全生产主体责任（二）概念及内涵企业安全生产主体责任（principarespo

5、nsibility）主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务承担的责任，否则接受未尽责的追究。第一讲 什么是安全生产主体责任（二）概念及内涵 第一主体责任（responsibility at first） 第一责任主体是指在诸多安全生产相关方因素中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在首要和重要位置的因素是企业的落实和保障，才能实现安全生产目标。第一讲

6、 什么是安全生产主体责任（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体1.安全生产监管体制所决定政府统一领导部门依法监管企业全面负责群众参与监管社会广泛支持第一讲 什么是安全生产主体责任（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体2.生产安全事故预防规律所要求事故致因4 M要数企业是事故发生之源人的不安全行为物的不安全状态生产作业环境不良安全管理欠缺第一讲 什么是安全生产主体责任（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体3.法理学角度明确的权利义务企业享有安全生产的主体利益；企业是安全生产保障的义务主体；企业承担安全生产的直接权利；企业是安全事故发生的当事主体。第一讲 什么是安全生产主体责任（

7、三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体4.社会经济关系决定企业是生产经营的主体；企业直接控制生产经营的要素；企业对生产过程取决定性作用；企业对安全事故的发生负直接责任。第一讲 什么是安全生产主体责任（四）目的及意义对于企业是贯彻落实安全法规的迫切需要；是依法经营的主要体现；是企业家的神圣责任；是企业生存发展的内在需求；是提高安全生产管理执行力的基本手段；是预防安全事故的最基本防线；是企业追求利益最大化的最终目的；是实现物质利益和社会利益的最佳结合。第一讲 什么是安全生产主体责任（四）目的及意义对于国家和社会是保障经济社会协调发展的必然要素。 企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地

8、区经济社会发展状况在很大程度上取决于企业发展，而企业能否实现长治久安，在其中起着至关重要的作用。第一讲 什么是安全生产主体责任（四）目的及意义对于国家和社会是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。如果企业不能落实安全生存主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远影响。第一讲 什么是安全生产主体责任（四）目的及意义对于国家和社会是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故直接受害者。如

9、果企业隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，何谈以人为本、何谈安全发展、何谈和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产为前提和保障。 第二讲 怎样建立责任体系（一）构建行业宏观责任体系（二）构建社会责任体系（三）建立企业内部责任体系（四）法律法规相关责任要求第二讲 怎样建立责任体系（一）构建行业宏观责任体系 安全生产法相关责任方 生产经营单位1.生产经营活动；2.安全管理保障；3.安全管理措施；4.事故应急报告等。 政府监管部门1.行政审批许可；

10、2.认证审核验收；3.技术鉴定监察；4.过程监督管理等。 中介服务组织1.安全评价；2.检测检验；3.技术咨询；4.培训服务等。 社会组织1.工会监督；2.公民监督；3.社区监督；4.舆论监督等。安全生产第二讲 怎样建立责任体系（一）构建行业宏观责任体系2.特种设备安全四方责任生产单位主要：质量保证责任使用单位主体：运行保障责任政府监察主体：监督监管责任检验机构主体：技术保障责任第二讲 怎样建立责任体系（一）构建行业宏观责任体系3.建筑工程五方面责任建设单位主体：环境条件保障责任施工单位主体：施工质量保证责任设计单位主体：技术方案保证责任勘察单位主体：地基信息保证责任工程监理主体：过程质量保障

11、责任第二讲 怎样建立责任体系（二）构建社会责任体系法律责任 行政责任行政处罚 刑事责任刑事处罚 民事责任经济处罚社会责任 社会公责高于组织自己目标的社会义务 正义责任追求对社会有利的长期目标 道德责任满足社会准则、规范和价值观、回报社会的责任第二讲 怎样建立责任体系（二）构建社会责任体系民事责任追究生命健康损害赔偿财产损失赔偿（直接损失、间接损失）政府罚款生命价值（安全成本法、工资补偿法，人力资本法等）健康价值环境价值第二讲 怎样建立责任体系（二）构建社会责任体系行政责任处罚的种类企业职工的行政处分分为： 警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。国家工作人员的行政处分分为： 警告、记过

12、、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。第二讲 怎样建立责任体系（二）构建社会责任体系。社会谴责社会公责社会谴责正义责任民愤谴责道德责任良心自责第二讲 怎样建立责任体系（三）建立企业内部责任体系企业安全生产管理责任层次体系重要管理责任企业法人代表，第一责任人规划、协调、督促、决策责任。主要管理责任主管副职五同时、过程落实、预防保障等职责。直接管理责任分管副职三同时、监督、检查、监测、预警、指导等。第二讲 怎样建立责任体系（三）建立企业内部责任体系安全责任分类微观事故责任分类：直接责任：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。主要责任：指对事故的发生起主要作用的人员。违章指挥或违章作业、冒险作

13、业造成事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、执除毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。间接责任：领导责任、管理责任、教育培训责任、工艺设计责任、设备保障责任等。第二讲 怎样建立责任体系（四）法律法规相关责任要求安全生产法对企业组织行为责任要求法定的安全生产条件保障安全生产资金投入确保安全组织机构健全人员配备到位加强安全生产培训做好安全生产现场管理落实好企业主要负责人的安全责任第二讲 怎样建立责任体系（四）法律法规相关责任要求安全生产法对个人行为责任要求安全生产法第十条明确：生产经营单位负责人的安全生产责任：1.建立健全安全生产责任制；2.组织制定安全生产责任制；3.保证安全生产投入

14、；4.督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；6.及时如实报告生产安全事故。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（二）落实安全生产主体责任的有效途径第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容发改运行2006818号（一）组织贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准、建立和落实生产经营单位内部以法定代表人为核心的安全生产责任制。（二）建立健全安全生产管理机构，明确分管领导，配备工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。（三）保证安全生产的资金投入，及时排查整改消除事故隐患，加强对重大危险源的监控与

15、管理。（四）保证建设工程项目安全设施“三同时”，保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件，依法取得安全生产许可证。（五）组织制定和实施安全生产中长期规划和年度计划。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容发改运行2006818号（六）组织开展从业人员安全生产教育培训，保证培训时间，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握安全操作技能，保证特殊作业人员持证上岗；为职工提供监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品；为职工交纳工作社会保险。（七）积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断提高和改善劳动条件，保证安全设施稳定运

16、行，保证特种设备经验测检验合格、取得安全使用证或安全标志。（八）建立应急救援或指定专兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。矿山和隧道施工单位要建立救护队或附近的救护队签订救护协议。（九）切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容安全生产法相关法规1、依法建立安全生产管理机构。2、建立健全安全生产责任制和各项管理制度。3、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。4、确保资金投入满足安全生产条件需要。5、依法组织从业人员满足安全生产条件教育和培训。6、如实告知从业人员作业场所和

17、工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容安全生产法相关法规7、为从业人员提供符合国家标准或行来标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。8、对重大危险实施有效的检测、监控。9、预防和减少作业场所职业危害。10、安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理珠有关要求，按规定不定期期检测检验。11、依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。12、及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容安全生产法相关法规

18、13、积极采取先进的生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。14、保证新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目（依法实施安全设施“三同时”。15、统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。16、依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。17、按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。18、法律、法规规定的其它安全生产责任。第三讲 如何落实第一主体责任国务院201023号文进一步规范企业生产经营行为企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章

19、指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产、以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。第三讲 如何落实第一主体责任国务院201023号文及时排查治理安全隐患企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依

20、追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。第三讲 如何落实第一主体责任第三讲 如何落实第一主体责任国务院201023号文强化生产过程管理的领导责任企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。第三讲 如何落实第一主体责任国务院201023号文强化职工安全培训企业主要负责人和安全生产管理人员，特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规

21、定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的依法予以关闭。第三讲 如何落实第一主体责任国务院201023号文全面开展安全达标深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。第三讲 如何落实第一主体责任国务院201023号文加强企业生产技术管理强化企业技术管理机构的安

22、全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。第三讲 如何落实第一主体责任国务院201023号文强制推行先进适用的技术装备煤矿、非煤矿要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客

23、车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。第三讲 如何落实第一主体责任国务院201023号文加快安全生产技术研发企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间

24、要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容地方企业主体责任相关法规（一）物质保障责任1.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；2.保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容地方企业主体责任相关法规（二）资金投入责任1.按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；2.按规定存储安全生产风险抵押金；3.依法为从业人员缴纳工伤保险费；4.

25、保证安全生产教育培训的资金。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容地方企业主体责任相关法规（三）机构设置和人员配备责任1.依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；2.按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容地方企业主体责任相关法规（四）规章制度制定责任建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。（五）教育培训责任依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容地方企业主体责任相关法规（

26、六）安全管理责任1.依法加强安全生产管理；2.定期组织开展安全检查；3.依法取得安全生产许可证；4.依法对重大危险源实施监控；5.及时消除事故隐患；6.开展安全生产宣传教育；7.统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。第三讲 如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容地方企业主体责任相关法规（七）事故报告和应急救援的责任1.按规定报告生产安全事故；2.及时开展事故抢险救援；3.妥善处理事故善后工作。（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任第三讲 如何落实第一主体责任（二）落实安全生产主体责任的有效途径1.建立安全生产责任制安全责任制的原理本质：安全生产，人人有责原则：全面全员

27、原则；体现预防原则；过程保障原则；谁主管、谁负责；一岗双责；管理生产管安全的原则。第三讲 如何落实第一主体责任（二）落实安全生产主体责任的有效途径1.建立安全生产责任制安全责任制的原理实施：明确履行落实检查奖惩机制：完善机制考核机制、奖惩机制作用：制约功能、监督功能、评价功能、激励功能。第三讲 如何落实第一主体责任（二）落实安全生产主体责任的有效途径2.建立企业安全责任制度安全责任制度文件化明确个人责任主要负责人领导班子其他负责人中层管理人员职能部门及其负责人车间、班组及其负责人各岗位及从业人员各专项工作部门和人员第三讲 如何落实第一主体责任（二）落实安全生产主体责任的有效途径1.建立企业安全

28、责任制度安全责任制度文件化完善规章制度（一）安全生产会议制度；（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；（三）安全生产宣检查制度；（四）安全生产事故隐患排查治理制度；（五）安全生产奖惩和责任追究制度；（六）安全生产事故隐患排查治理制度；（七）重大危险源检测、监控、管理制度；（八）劳动防护用品配备和管理制度；（九）安全设施、设备管理和检修、维护制度；（十）特种作业人员管理制度；（十一）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；（十二）职业危害防治制度；（十三）各岗位安全和职业健康操作规程；（十四）其他保障安全生产的规章制度和操作规程。第三讲 如何落实第一主体责任（二）落实安全生产主体责任的有效途径2.建立企业安全责任制度安全责任制度文件化管理文件安全责任制实施办法安全责任制检查制度安全责任制分级考核办法第三讲 如何落实第一主体责任（二）落实安全生产主体责任的有效途径3.明确相关人员安全职责生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责（一）建立健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安